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民族工作财政政策与建议一、我县现行享有的民族工作财政政策与非少数民族县市相比，我县享有的民族地区财政政策有：1. 民族地区转移支付我县从20XX年起享受了中央非民族省区的民族自治县专门安排的财力性转移支付,而且少数民族地区转移支付补助也逐年增长。
20XX~20XX年一般转移支付中民族转移支付分别为764万元、812万元、1050万元、1050万元、1456 万元、2060万元、2481万元。
2. 税收优惠政策在税收优惠方面，我县仅享有对新办所得税实行“三免两减半”税收优惠政策。
二、我县民族工作财政政策与财政经济发展存在的问题及差距20XX~20XX年我县财政经济发展取得较好的成绩,这主要是得益于上级财政政策的落实，在看到成绩的同时，我们更应该看到发展中的深层次矛盾和问题,主要表现为：经济总量不大，质量和效益不高，结构调整和转变经济发展方式任重道远,收入等要素瓶颈突出，公共服务体系需要更加完善，民生保障需要进一步加强。
这些矛盾和问题，突出表现在以下几方面：1. 民族工作财政经济发展存在的问题(1)GDP对财政收入的贡献率不高。
比如20XX年我县地方财政收入占GDP 的比重为％，其中税收收入占GDP的比重为％，全县每百元GDP提供的财政收入为5 元，远远低于全省、全国平均水平。
⑵税收收入占地方财政收入比重有待提高。
在财政收入总量快速增长的同时，收入质量呈下降趋势，反映出收入结构不尽合理。
(3)财政收支矛盾突出。
我县地方财政收入年均增幅较高，但由于收入基数不大，收入结构不合理，质量不佳,可用财力明显不足，依然极度地依赖上级财政，是典型的“吃饭”财政。
如20XX年我县公共预算财政支出完成146996万元,地方财政收入仅为35696万元，占公共财政支出的%然而,上级财政虽然加大了对我县的转移支付力度，但是增加部分往往是政策性硬支出，如工资性支出、涉农补贴、社保补助、教育资金等，对我县可供支配财力影响并不大，财政收支矛盾仍然突出,财政保障能力十分脆弱，财政运行非常困难，近五年来县本级财政自给率维持在25%左右,财政对各项重点支出和事业发展的保障与发达地区的差距还比较大。
民族地区财政政策创新思考(中南民族大学经济学院,湖北武汉430074)改革开放以来,民族地区经济有了很快的发展,地方财政收入逐年增长。
但是与东部经济发达地区相比,差距还是十分明显的。
针对这个问题,从财政收入和支出两个方面分析了民族自治地方财政现状。
首先对我国现行的财税体制进行了分析,指出了分税制存在的缺陷,同时分析了民族地区财政支出的不合理性,并对如何增加民族自治地方的财政收入、合理财政支出结构提出了一些政策建议。
标签：民族地区;财政自治;分税制;财政增收;财政支出结构1民族自治地方的财政现状(1)财政自给率低,对上级财政依赖程度高。
西部少数民族自治地方由于其本身的经济条件落后,在财政上长期入不敷出,地区财政的收入增长难以支撑本地区的社会经济发展。
(2)财政支出结构不合理,建设性资金投入不足。
财政中非生产性支出不断增加,建设性资金的投入不足是西部民族地区财政收支结构的共性,这就导致了生产投入不够使得经济落后与财政收入偏低的恶性循环。
(3)中央对西部少数民族地区的转移支付结构不合理。
中央对西部少数民族的转移支付形式太过复杂,分散掌握在不同的部门,且随意性很强。
而且在中央财政援助的资金中,有相当一部分属于有条件的专项援助,要求地方对这类援助进行配套投入。
结果往往有些贫困地区由于拿不出配套资金而得不到中央的援助。
2从我国的征税制度看问题的根源在我国,尤其是在民族地区,由于缺少完善的货币市场,往往要大力依靠财政措施来调动储蓄,而主要的财政措施是征收租税。
因此,如何增加税收成为了民族地区提高财政收入面临的主要问题。
2.1从分税制看民族地区的财政自治问题目前,我国实行的是分税制的财政管理体制。
所谓分税制就是指国家在各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上,按照事权与财权相统一的原则,结合税种特征划分中央与地方税收管理权限和税收收入,并以此为主辅之以补助制的财政体制形式。
从分税制的具体实施效果来看,其有力地促进了民族地区因地制宜开发特色产业,有效提升了民族地区的税收收入。
国内财政转移支付管理问题探索一、现行财政转移支付制度存在的问题(一)各级政府事权和财权范围模糊，造成部分财政支出的责任不清合理划分各级政府的事权与财权是政府间财政转移支付制度运行的重要依据。
西方各国都对各级政府的事权和财权作了明确的法律规定，各级政府的事权由法律来界定。
中国现行的分税制主要是划分了中央和省一级的财政，但对事权界定不够明晰，财权和事权不统一。
(二)财政转移支付形式不规范，管理分散中国转移支付制度种类繁多，补助对象涉及各行业，缺乏统一、严密的制度，资金分配的标准或依据尚不够具体和科学，造成专款的分配过程不透明，资金零星分散，难以发挥财政资金的规模效应。
这种转移支付制度，不可避免地出现分散、浪费和低效益现象，各地不平衡状况难以有效解决。
(三)转移支付的分配不规范，缺乏科学的方法一是从无条件转移支付看，中央政府对地方的税收返还和补助按“基数法”确定，不仅起不到调节地区间财政经济能力差距的作用，而且因“基数”中包含了旧体制的不合理因素，在逐年的滚动过程中，不合理因素还有扩大之势。
二是对于专项拨款，分配过程中普遍存在着“跑部钱进”和“人情款”的问题，项目的确定和范围选择不够合理，使用也缺乏事权依据，亦无相应的基础设施法规和单项事业法规可依，费用分摊和专项资金在各地区间的分配方法都缺乏严格的制度约束，随意性大，导致了资金使用分散、浪费和低效率问题。
j是对地方政府供应公共产品和服务缺乏激励机制，无法有效地促进地方公共产品和服务的供应。
(四)转移支付在管理层面上存在问题一是预算不公开、不透明；二是资金分配不公正、不公开；三是管理不规范，转移支付资金未能全部纳入地方预算管理。
问题主要出在两个方面：一方面，专项转移支付资金没有一个统一的部门集中管理，有权动用这些资金的部委多达37个。
参与资金分配的部门太多，难免造成资金分配的混乱。
另一方面，地方政府在申请资金时，目标就是“跑部钱进”，只要能拿到钱，多跑几个部门也无所谓。
我国财政转移支付制度现状及国际比较当前，我国财政转移支付制度存在以下几个主要特点：首先，制度有健全性和稳定性。
我国的财政转移支付制度是基于宪法和法律法规制定的，具备法律约束力。
并且通过建立特殊转移支付基金，确保转移支付资金及时足额到位，保证制度的稳定性和可持续性。
其次，制度有分类和分层次性。
我国财政转移支付制度分为一般性转移支付和专项转移支付两种方式。
一般性转移支付是为了保障地方政府正常运转，而专项转移支付则是为了支持中央政府确定的重点领域和项目。
再次，制度有倾斜和调控性。
我国财政转移支付制度在资金分配上采取了倾斜政策，即向经济相对落后、财政收入相对较低的地方倾斜。
同时，转移支付也具有调控性，通过减少或增加转移支付金额，调整地区间的财力差距，促进区域间的均衡发展。
最后，制度有监督和评估机制。
我国财政转移支付制度建立了监督和评估机制，通过政府部门和有关机构对转移支付经费的使用情况进行监督和评估，确保资金使用的合规性和效益性。
与国际比较而言一是转移支付对象的范围不同。
在我国，转移支付对象主要是地方政府和相关部门，用于支持地方经济社会发展。
而在一些国际上，转移支付对象可能包括个人或特定群体，用于社会保障或扶贫救助等目的。
二是转移支付金额和比例的差异。
我国财政转移支付金额相对较大，占到国家财政支出的一定比例，以保障地方政府的正常运转和发展需求。
而在一些国际上，财政转移支付金额相对较少，更多的是通过物资和项目援助等方式。
三是转移支付制度的设计和管理方式的不同。
我国的财政转移支付制度建立了相应的法律法规，通过专门的转移支付基金进行资金拨付和管理。
而在一些国际上，财政转移支付制度可能更加灵活，通过政府部门直接拨付或管理转移支付资金。
综上所述，我国的财政转移支付制度在健全性、稳定性、分类、分层次性、倾斜性、调控性以及监督和评估机制方面有自己的特点。
与国际比较而言，我国的财政转移支付制度在转移支付对象范围、支付金额和比例、制度设计和管理方式等方面存在一些差异。
民生视角下中央对少数民族地区转移支付的政策研究--以新疆
为例
艾克得·穆罕默德
【期刊名称】《中国经贸》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】中央与民族地区的财政关系具有中央与地方财政关系的共性，但因事权与责任的特殊性也具有一定的特性。
受自然、历史、文化及体制等因素的影响，少数民族地区与非民族地区的经济社会差距逐渐拉大，基本公共服务水平落后。
因此中央对该类地区的转移支付需要发挥其特殊作用。
本文以新疆作为研究对象，通过对新疆基本公共服务支出现状的研究，找出中央对新疆转移支付存在的问题，并提出相关的政策建议。
【总页数】2页(P131-132)
【作者】艾克得·穆罕默德
【作者单位】新疆财经大学
【正文语种】中文
【相关文献】
1.文化民生视野下的少数民族地区公共图书馆事业发展--以新疆地区公共图书馆为例 [J], 王天丽
2.中央转移支付对提高民族省区基本公共服务水平的效果研究——以新疆为例 [J], 张超
3.中央转移支付对民族省区地方财政努力的激励效果研究——以新疆维吾尔自治区
为例 [J], 张超
4.中央转移支付对民族省区地方财政努力的激励效果研究——以新疆维吾尔自治区为例 [J], 张超
5.框架理论视角下的中央新疆工作座谈会两周年媒体报道分析——以新疆《都市消费晨报》为例 [J], 陈健
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国务院关于财政转移支付情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2023.08.28•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于财政转移支付情况的报告——2023年8月28日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上财政部部长刘昆委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：受国务院委托，现向全国人大常委会报告财政转移支付情况，请予审议。
一、财政转移支付基本情况财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。
1994年，我国实施了分税制财政体制改革，相应建立了规范的财政转移支付制度。
2014年修改的预算法规定，财政转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。
落实预算法要求，我国转移支付体系随着政策变化不断拓展和调整，逐步构建起“一般性转移支付+专项转移支付”的框架，其中，一般性转移支付以均衡地区间基本财力为目的，由下级政府统筹安排使用；专项转移支付按照法律、行政法规和国务院的规定设立，用于办理特定事项。
2019年，中央财政整合设立共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任，为与预算法规定衔接，编制预算时暂列入一般性转移支付。
目前，总体上形成了以财政事权和支出责任划分为依据，以一般性转移支付为主体，共同财政事权转移支付和专项转移支付有效组合、协调配合、结构合理的转移支付体系。
近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。
从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。
从支出结构上看，为增强地方财政统筹能力，不断增加一般性转移支付规模，提高一般性转移支付占比。
落实预算法要求，自2015年起，中央财政单独编制中央对地方转移支付分地区预算草案，反映转移支付预算分项目、分地区情况。
民族地区财政政策创新思考前言民族地区指的是我国西部地区的自治区、省份以及云南、贵州、湖南等地的部分市县，这些地区由于历史原因、自然地理条件和人文环境等因素，相较于东部地区经济发展相对滞后，面临着更大的发展压力和挑战。
针对民族地区的财政政策创新成为了当前研究的热点问题，本文主要探讨如何创新民族地区的财政政策以及创新的方向和策略。
民族地区财政政策的现状民族地区的严重贫困状况，短缺的资金来源以及相对薄弱的经济实力，决定了民族地区离不开中央财政资金。
因此，中央财政一直在加大对民族地区的财政支持力度，采取一系列措施推动民族地区的发展。
一方面，中央财政依靠税收和国库资金向民族地区提供更多的投入。
另一方面，中央财政通过财政调剂、资金下拨等手段，促进民族地区与其他地区的经济联动，推动民族地区的发展。
民族地区的财政政策主要包括：财力支持政策、税收优惠政策、政府债务管理政策、公共服务扶贫政策等。
创新民族地区的财政政策以往的财政支持政策并不能完全解决民族地区的经济困境，在新的发展时期，创新民族地区的财政政策显得尤为重要。
下面，笔者总结了一些有益的创新方向和策略。
拓宽资金来源在民族地区财政政策的制定中，应当充分考虑民族地区的行业特征和区域环境，制定更加灵活的政策。
尤其是在资金来源上，应该通过与其他地区的合作，拓宽资金来源。
可以借鉴一些成功的案例，如香港在发展地方经济时，曾经成功地与深圳展开经济合作，通过拓展合作领域，实现互利共赢。
促进产业转型针对民族地区当前所面临的产业结构单一问题，可以通过产业融合、优势互补等方式，推动产业结构调整和转型升级。
此前，青海、甘肃等地区已经在电力、新能源等新兴产业领域进行产业转型，取得不俗的成绩。
政府可以制定相应的财政支持政策，鼓励企业集群化发展，提升产业竞争力。
加强财政监控随着中央财政对民族地区的支持力度不断加大，需要加强对资金的监控和管理。
政府应当成立相关的信贷服务部门，对资金的流动进行严密的监控，规范资金使用流程和拨付方式。
中央对少数民族地区财政转移支付现状初探 摘 要：自2000年开始至今，中央对少数民族地区实行财政支付政策已经有十多年的时间。但是，随着中央对少数民族转移支付规模的不断扩大，覆盖的面越来越广泛，也随着我国财政体制的不断改革和完善，中央对少数民族地区财政转移支付存在的问题也越来越明显，主要表现为：中央对少数民族地区财政转移支付的规模和比例偏低，难以满足少数民族地区经济建设的需要；财政转移支付的资金分配不合理，影响了财政资金的有效使用；财政转移支付缺乏法律的保障，容易因漏洞而被挥霍浪费，不利于财政转移支付资金的规范使用；财政转移支付缺乏监督机制，容易滋生腐败，等等。所以，建立合理有效的转移支付制度是必然的选择，因为完善的制度是确保财政转移支付机制得以长期稳定有效运转的重要保证。而且，健全的监督机制和法律制度也是财政转移支付制度得以有效运转必不可少的条件。因此，本文将从中央对少数民族地区财政转移支付的现状入手，分析出其存在的问题，并给出相关建议。 关键字：财政转移支付 少数民族地区 现状
财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共
服均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度，通过财政转移支付，可以较为有效地平衡地方地方财政收支，增强地方政府公共产品的提供能力，同时也可以加强不同层级政府之间的联系，中央对少数民族地区的财政转移支付的目的亦来源于此。自2000年中央开始对少数民族地区实行转移支付政策，使少数民族地区的经济、文化建设得到了较大的发展，基础设施建设得到了完善，人民的生活水平也有了较大的提高。但是，由于制度上存在着一定的缺陷，以及监督机制的不完善，财政支付预算机制尚未成熟，在一定程度上制约了财政转移支付资金的有效运行。因此，建立一个有制度保障的、监督性强的、具有完整预算机制的财政转移支付制度尤为重要。
一、中央财政对少数民族地区转移支付现状
自2000年以来，中央对少数民族地区转移财政支付的规模呈快速增长趋势，财政转移
支付的方式灵活多样化，财政转移支付资金占少数民族地区的财政收入比例也在扩大，对平衡少数民族地区财政收支，促进少数民族地区经济建设和基础设施的完善，缩小区域差距起到了很大的作用。
（一）财政转移支付数额逐年增加且增幅较大
图1.中央对少数民族地区财政转移支付状况（2000-2008年）
数据来源：国家统计局网站 从上以上图表中，我们可以看到，从2000年中央开始对少数民族地区实行财政转移支付政策以来，财政转移支付的数额逐年不断增大，特别是从2005年到2006年，和2007年到2008年这两个阶段，增幅较大，特别是2005年到2006年，增幅更是达到了100%以上。财政转移支付数额从2000年的25.2亿元到2008年的275.8亿元，8年间增长了近10倍，年均增幅达到50%以上，有力地支援了少数民族地区的经济社会文化建设，对平衡少数民族地方财政收支，协调区域发展，缩小东西部差距起到了很大的作用。 （二）财政转移方式灵活且多样化
对少数民族地区的财政转移支付，除了直接的财政资金转移支付以外，中央在其他的财政和税费补贴方面，也对少数民族地区给予了很多的优惠。 比如，在调整工资转移支付方面,经国务院批准,对调整工资及离退休费的增加,在财政困难的西部少数民族地区,由中央财政给予适当补助，而在沿海经济发达地区则自行解决。即为了保证西部地区机关事业单位职工工资按时足额发放,中央财政根据1999年和2001年出台的调整工资政策,按一定比例对西部地区给予的专项补助,并且自2001年起对西部11个省区的592个县(市、区)实施艰苦边远地区津贴制度,特别是对西藏特殊津贴进行了较大幅度的调整,所需金全部由中央财政负担。2002年、2003年、2004年农村税费改革专项补助分别为245亿元、305亿元和523亿元,大部分用于弥补少数民族地区农村税费改革后出现的财政缺口。 （三）中央财政转移支付占少数民族地区财政收入比例在增大
1994年的分税制改革对全国大多数地区来说都是一个分水岭，而对少数民族地区来说也不例外，地方大部分的财税收归中央，再由中央以财政转移支付方式返还给地方，以平衡地方财政收支，有利于中央对全国范围的宏观调控，也利于国家筹集更多资金投入到完善西部地区特别是边远少数民族地区的基础设施建设当中去，对促进少数民族地区经济的发展，促进地区间公共服务均等化，缩小地区差异起到了很大的作用。 分税制以来,民族地区财政转移支付在财政中所占得比例从1993年的34.52%上升到1994年的61.02%，民族地区的财政支出对转移支付的依赖性越来越强，很多少数民族地方财政几乎一半以上需要依靠中央财政的转移支付来维持，因此，中央财政转移支付制度对少数民族地区的意义很重大,它在很大程度上缓解了民族地区的财政困难。 从以上的现状分析中，我们可以看出，中央对少数民族地区的财政转移支付数额在逐年快速增长。而且，中央的财政转移支付占少数民族地区财政收入的比重很大，对平衡少数民族地方财政收支，促进少数民族地区的经济建设起着至关重要的作用。 二、中央对少数民族地区财政转移支付存在的问题
许多制度问题是伴随着社会经济的发展和体制的改革出现的。随着我国经济的快速发展，国家财政收入逐年也增加，国家对少数民族地区的扶持力度也在加大，中央对少数民族地区财政转移支付的规模也在逐年增加，由于旧体制的影响仍然存在，加上国家对财政体制的改革尚在探索阶段。所以，财政体制的不完善必然会带来一系列的问题。 （一）对少数民族地区财政转移支付比重仍然偏小
虽然自2000年以来，中央对少数民族地区的财政转移支付逐年成倍的上升，但是由于
本身的基数就小，所以其数额也十分有限，而随着我国财政由国家财政向公共财政的转变，地方政府承担的公共事务越来越多，财政支出也越来越大，每年中央对少数民族地区财政转移支付增加的数额尚不够抵消地方政府增加的公共事务所消耗的财政资金，而少数民族地区本身的财政收支大部分靠中央财政转移支付维持。所以，其财政资金的紧张可想而知。 2009年中央对地方税收返还4934.19亿元，民族地区占8%。2011年中央对地方税收返还和转移支付支出总额为37310亿元，对民族地区转移支付仅安排370亿元，不到10%。虽然中央用于民族地区转移支付的资金逐年增加，但规模过小，与民族地区政府收支缺口的需求相比，差距仍然很大。
（二）对少数民族地区财政转移支付资金分配方式不合理 中国现行转移支付主要采取税收返还和专项转移支付两种方式，这两种资金分配方式对少数民族地区而言，既不合理又不规范。 1、税收返还的不合理 就税收返还而言，改革开放后，国家对特区和沿海、经济发达地区制定了较为优惠的税收政策，而对于少数民族地区则仍然采取与其他地区无差别的统一的税收制度，这样的税收政策不利于少数民族地区经济社会的发展，并越来越拉大了少数民族地区同发达地区之间的差距。 税收返还是以地区税收数量作为标准的，相对于沿海发达地区而言，少数民族地区由于经济发展的滞后，在税收上就比沿海发达地区的要少，因此得到的税收返还也就少，而沿海发达地区得到的税收返还要多。长此以往，沿海经济发达地区得到的税收返还越来越多，经济发展的资金也就越充裕，而少数民族地区地区得到的税收返还与沿海地区的差距也就越大，财政资金也就越吃紧，这种趋势十分不利于缩小地区的差异。 2、专项转移支付的不合理 就专项转移支付而言，专项转移支付设立的目的是中央财政为了实现国家特定的宏观政策和事业发展战略目标，委托地方政府代理具体事项而支付的费用。但部分专项转移支付资金分配不规范，自由裁量权相对较大，凭一定的主观因素确定补助地区和补助金额，地方因此不惜花费人力物力和中央进行讨价还价，以获得更多的专项转移支付资金，那些叫得响、跑得快、与中央关系密切的地区因此能获得更多的专项转移支付资金，此必会产生“会哭的孩子有奶吃”的现象。而且部分专项转移支付资金要求的配套资金过高，对地方财政构成了很大压力，这也导致有的地方临时挪用其他资金或借债配套。少数民族地区由于项目要求的配套资金跟不上，得到的专项转移支付资金少，发达地区由于配套资金充足，获得的专项转移支付资金多。专项转移支付扩大了少数民族地区与发达地区公共服务发展水平的原有差距。 （三）财政转移支付相关法律机制不够完善
1、发达国家的财政转移支付制度窥探 发达国家财政转移支付制度成功实施的经验就在于有健全的法律体系作保障，从政策的制定到财政转移支付具体数额的规定，都有严格完备的法律规范进行约束。德国先后制定了包括《基本法》《财政预算法》《财政平衡法》在内的一系列法律法规来规范财政转移支付。从转移支付的政府支出责任、收入划分，到转移支付原则、均等化拨款计算方法，都做了明确的规定，整个转移支付制度公平而透明，理清了各级政府之间的事权、财权以及财政平衡制度。 2、中国现行财政转移支付制度现状 中国财政部在实行分税制财政体制改革后，于1995年出台了《过渡性财政转移支付办法》，2002年修改为《一般性财政转移支付办法》，这两部管理办法均属政府规章，不是专门或相关的法律。有学者认为中国财政转移支付制度是以《预算法》和《所得税收入分享改革方案》为法律基础，但实际上这些法律法规并不是针对财政转移支付的，只是有财政转移支付相关内容而已。中国财政转移支付因为缺乏专门立法，大大降低了财政转移支付决策及运作的民主性和规范性。 对于少数民族地区来说，由于很多民族自治地区在某些方面具有较大的自治权利，因此，其对财政资金的利用也显得相对自主，在法律机制不够健全的情况下容易出现资金被挪用和浪费的情况，所以，完善的法律机制有利于规范财政转移支付资金的使用，防止贪腐浪费，提高财政资金的使用效率。 （四）财政转移支付监督体系不够健全
财政转移支付资金的监督管理体系是否健全，关系到转移支付的实施效果和目标实现，
关系到政府的管理水平和廉洁政府的建设，还关系到和谐社会构建的实现。除涉及国家安全和国防安全等特殊领域外，西方多数政府通过公开充分的信息来确保转移支付目标制定和转移支付实施的透明度，让公众拥有充分的知情权，从而能够有效监督政府的财政管理工作。 中国由于没有专门的机构统一安排和管理财政转移支付资金，造成来自不同口径和不同名目的财政转移支付之间目标不统一，标准不合理，政策功能之间相互冲突，难以保证政策目标的实现。而且只有一般性转移支付作为地方财力补助纳入地方预算，进入了地方人民代表大会监督的范围，其他各种形式的专项转移支付资金由于未编入地方预算而必然会脱离人民代表大会的审查和监督。这使得各级政府将专项资金用于弥补地方财政赤字或用于“政绩工程”建设，“拆东墙补西墙”，挪用与挤占情况严重，这种“专款不专用”的管理模式限制了转移支付功效的发挥。 三、解决少数民族地区财政转移支付存在问题的办法
