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少数民族地区经济建设中存在的突出问题及政策建议摘要：新中国成立60多年来，少数民族地区在中央的各项优惠及扶持下，有了翻天覆地的变化，国内其他地区更是有了长足的现代化发展。
30多年前全国“一刀切”的开放式发展结果是少数民地区由于自身基础薄弱、国家投入严重不足下与中国其他地区的差距越来越大，这个差距与和谐发展是不相容的，是个不容忽视亟待解决的问题。
本文归纳了几点亟待解决的突出问题，并提出了相应地政策建议，旨在为少数民族地区也尽可能更多地享受改革的成果。
少数民族地区是指内蒙古、新疆、广西、宁夏、西藏五个自治区和云南、青海、贵州三个少数民族人口比重较高的省份，民族地区的总面积占全国总面积的64%以上。
然而，60多年的经济建设，尤其30多年改革开放后，冷静观察少数民族地区，这些地区仍然是我国经济的洼地，其居民收入及消费水平远低于其他地区，甚至是处于贫困状态，长时间持续不仅不能实现全国各区域均衡发展达到和谐社会目的，也是对加入wto时承诺要加大落后地区及少数民族地区的违背，慢慢会加剧民族矛盾，严重时会产生社会动荡，少数民族大多在中国的边疆，势必对中国的安全造成影响。
只有发展才是硬道理，通过加大投入、审视目前的民族政策，制定更符合少数民族利益的民族政策，不仅制定更要实践这些能保护少数民族切身利益的好的政策。
所以，目前少数民族地区最大迫切需求就是本地区能得到发展，收入水平能达到全国平均水平，提高消费能力，有一定资本积累前提下实现更好的生产与生活。
各民族繁荣是中国共产党在民族政策上的根本立场。
一、民族地区经济建设存在的主要问题1、竞争机制使少数民族处于社会边缘化地位我国运用市场经济体制所取得的成就不用赘述。
市场经济本质要求的生产力水平应是相对发达、经济基础相对发展。
上世纪90年代初，我国进行了全方位的经济体制改革，在全国范围实行了社会主义市场经济体制，近20年的市场经济体制改革所取得的成就已证实了它在中国土壤所发挥的魅力，尤其体现在东部沿海地区。
对于转移支付和直达资金的思考摘要：转移支付是计划之手，填平区域间的财政不平衡，解决财政中的公平和效率问题。
直达资金则是一种特殊的中央转移支付，在规定的时间直达基层惠企利民。
关键字：转移支付财政平衡财政事权直达资金三保专项资金预算结算转移支付是以各级政府财政收入和财政事权划分为基础，为实现各地公共服务水平的均等化而实行的一种财政资金转移或财政平衡的制度。
根据《预算法》第十六条规定，财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，以均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
按照《预算法实施条例》规定，转移支付分为一般性转移支付和专项转移支付，随着中央对地方转移支付制度的改进和完善，又出现了共同财政事权转移支付。
一般转移支付是以基本公共服务均等化为目标，突出对重点区域、重要级次的倾斜和支持的转移支付，包含均衡性转移支付和对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助及其他一般性转移支付。
如县级基本财力保障机制奖补资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金等。
专项转移支付是上级政府为了市县特定的经济和社会发展目标给予下级政府，并由下级政府按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金，县级以上政府的财政部门应当会同有关部门建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
如普惠金融发展专项资金、服务业发展资金、林业草原生态保护恢复资金、土壤污染防治专项资金等。
共同事权转移支付是用于履行中央承担的共同财政事权责任，提高地方履行共同财政事权的能力，主要用于重点公共服务领域实施，有针对性地弥补基本公共服务短板，目前暂列入一般性转移支付。
如车辆购置税收入补助地方资金、城乡居民基本医疗保险补助、城乡义务教育补助经费、基本养老金转移支付等。
随着我国财政收支紧平衡情况持续，国务院出台了《进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）明确，一是进一步优化转移支付体系，建立健全一般性转移支付的稳定增长机制，逐步扩大均衡转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力性转移支付规模，在财力允许的情况下，要将一般性转移支付的规模增加幅度高于专项转移支付；二是完善转移支付资金分配方法，简化分配因素，聚焦政策目标，健全专项转移支付定期评估和动态调整、退出机制，探索实施“大专项+任务清单”的专项转移支付管理模式，要把资金性质相同，资金用途接近的资金整合成大的专项转移支付，随着改革的推进逐步要成为一个专项领域只设立一项大的专项转移支付，在打的专项转移支付之下再设置明确的支出方向，实行专项任务清单管理模式，并定期对专项转移支付进行评估，根据评估的结果再进一步调整和完善转移支付政策，分类明确转移支付的绩效管理，强化引导约束；三是细化并公开转移支付资金管理办法及绩效目标、预算安排等情况，建立完善全覆盖、全链条的转移支付资金监控机制，实时记录和动态反映转移支付资金分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符。
目录内容摘要关键词一、我国转移支付制度现状(一)转移支付制度的产生和分类。
(二)我国财政转移支付的规模与结构。
(三)中央和地方财政收支关系现状。
二、我国现行财政转移支付制度存在的问题(一)我国政府财权、事权划分不合理。
(二)我国财政转移支付体系不够健全。
(三)我国财政转移支付结构不合理。
(四)我国财政转移支付资金安排监督管理不严。
(五)我国财政转移支付标准规范程度不够。
(六)我国财政转移支付立法不完善。
三、国际经验借鉴(一)美国财政补贴制度。
(二)德国横向转移支付制度。
四、完善我国财政转移支付制度相关对策(一)适时调整中央政府和地方政府收入划分范围和比例。
(二)增加地方税收返还比例。
(三)规范地方财政支出。
(四)一般性转移支付与专项转移支付并重，扩大财政转移支付规模。
(五)建立完善统一规范的转移支付制度框架。
(六)建立以转移支付为主的主体功能区财税体制及政策体系。
(七)改进转移支付分配方法和资金管理，提高转移支付科学性、规范性和透明度。
(八)加强财政立法力度。
(九)进一步完善我国的分税制财政体制，明确划分中央政府和地方政府之间的事权、财权的范围。
(十)不断优化财政转移支付结构。
(十一)完善省以下财政转移支付制度。
(十二)集中财力，加大对贫困地区的转移支付力度。
(十三)建立纵横交错的财政转移支付形式。
参考文献我国财政转移支付制度中的若干问题及对策内容提要：我国现行转移支付制度是自分税制改革以来，伴随一系列财政税收领域改革的实施逐步形成的。
由于没有明确的目标模式，为保持既得利益格局、弥补政策增支减收推出的配套转移支付项目多，“打补丁”式的形成过程使得转移支付制度带有明显的过渡特征。
转移支付制度目标不清晰，结构不合理，发挥财力均等化功能的一般性转移支付占比小，加剧地区间财力不平衡的税收返还等比重则仍然很大，纵向和横向财政失衡问题难以有效解决。
转移支付功能不健全，包括解决辖区间外溢效应、中央委托地方事务等在内的应给予地方财政补偿的转移支付缺失或数额不足。
转移支付知识一般性转移支付是指上级政府为达到缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化的目标，对存在财力缺口的地区给予的补助。
该项转移支付不规定具体用途，可自主安排使用，所以又称无条件转移支付。
专项转移支付是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。
( 专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。
资金接受者需按规定用途使用资金。
)财力性转移支付是指对自有财政收入（含按财政体制规定上级财政给予的返还与补助收入）不能满足支出需求、或上级政府出台减收增支政策形成财力缺口的地区，按照规范的办法给予的补助。
接受补助的地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
财力性转移支付1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。
现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。
地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。
省对市县财政转移支付的主要形式为了保障县乡财政的基本运转和逐步提高县乡财政的公共服务水平，缩小地区间的差距，实现协调可持续发展和特定政策目标，1996年起建立了转移支付制度，并按照逐步实现基本公共服务均等化的目标不断完善。
目前省对市县财政转移支付主要有两种形式：一是财力性转移支付，主要包括一般转移支付、缓解“六挂六奖”补助、免征农业税和县乡财政困难转移支付、调整工资转移支付、．取消除烟叶外农业特产税转移支付等；二是专项转移支付，主要包括农村税费改革转移支付、农村低保转移支付、城市低保转移支付、农村义务教育免学杂费转移支付、农村新型合作医疗转移支付以及其他专项拨款等。
财力性转移支付的主要内容财力性转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。
河北省财政厅关于印发《河北省民族地区转移支付办法》的通知文章属性•【制定机关】河北省财政厅•【公布日期】2022.05.16•【字号】冀财预〔2022〕30号•【施行日期】2022.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文河北省财政厅关于印发《河北省民族地区转移支付办法》的通知有关市、省财政直管县财政局：按照《中央对地方民族地区转移支付办法》（财预〔2019〕96号）有关要求，我们制定了《河北省民族地区转移支付办法》，现予印发。
河北省财政厅2022年5月16日河北省民族地区转移支付办法第一条为支持少数民族地区加快发展，促进各民族共同繁荣，按照《中华人民共和国民族区域自治法》《国务院实施〈中华人民共和国区域自治法〉若干规定》《中央对地方民族地区转移支付办法》（财预〔2019〕96号）有关要求，制定本办法。
第二条省对市县民族地区转移支付的基本目标是增强少数民族地区的财政保障能力，逐步缩小少数民族地区与其他地区的基本公共服务差距，促进少数民族地区科学发展、社会和谐。
第三条民族地区转移支付为一般性转移支付资金，用于保证机构正常运转、保障和改善民生以及偿还到期债务，严禁用于“形象工程”和“政绩工程”等。
第四条民族地区转移支付资金分配遵循以下原则：（一）公平公正，公开透明。
选取客观因素进行公式化分配，转移支付办法和分配结果公开。
（二）分类处理，突出重点。
对纳入转移支付范围的县实施差异化补助，体现差异、重点突出。
（三）注重激励，强化约束。
强化资金绩效管理，提高资金使用效益。
第五条我省享受民族地区转移支付资金的地区包括以下三类：民族自治县：国家民政部确定的6个民族自治县，即青龙满族自治县、孟村回族自治县、大厂回族自治县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县。
省定民族县：省民族事务委员会确定的3个民族县，即平泉市、隆化县、滦平县。
省定民族乡：省民族事务委员会确定的54个民族乡，即无极县高头回族乡、新乐市彭家庄回族乡、藁城市九门回族乡、遵化市汤泉满族乡、遵化市西下营满族乡、遵化市东陵满族乡、大名县营镇回族乡、邱县陈村回族乡、沽源县大二号回族乡、怀来县王家楼回族乡、易县凌云册满族回族乡、涞水县娄村满族乡、献县本斋回族乡、河间市果子洼回族乡、沧县大褚村回族乡、沧县杜林回族乡、沧县李天木回族乡、沧县捷地回族乡、黄骅市羊二庄回族乡、黄骅市新村回族乡、黄骅市羊三木回族乡、文安县大围河回族满族乡、永清县管家务回族乡、丰宁南关蒙古族乡、承德县岗子满族乡、承德县两家满族乡、兴隆县八卦岭满族乡、兴隆县南天门满族乡、平泉县柳溪满族乡、平泉县七家岱满族乡、平泉县平房满族蒙古族乡、平泉县蒙和乌苏蒙古族乡、平泉县茅兰沟满族蒙古族乡、平泉县南五十家子蒙古族满族乡、平泉县郭杖子满族乡、滦平县平坊满族乡、滦平县安纯沟门满族乡、滦平县五道营子满族乡、滦平县邓厂满族乡、滦平县马营子满族乡、滦平县付家店满族乡、滦平县西地满族乡、滦平县小营满族乡、滦平县大屯满族乡、滦平县西沟满族乡、隆化县尹家营满族乡、隆化县庙子沟蒙古族满族乡、隆化县偏坡营蒙古族乡、隆化县八达营蒙古族乡、隆化县太平庄满族乡、隆化县旧屯满族乡、隆化县西阿超满族蒙古族乡、隆化县白虎沟蒙古族满族乡、定州市号头庄回族乡。
现行财政转移支付制度存在的问题与完善措施作者：高立来源：《财经界》2012年第06期财政转移支付是调节中央与地方、不同地方之间财政支出能力的重要手段，是分税制财政体制的重要组成部分。
根据财政部门的界定，我国现行财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付，其中一般性转移支付以实现地方政府公共服务均等化为主要目标，而专项转移支付则具有各自特定的用途。
一、财政转移支付制度存在问题目前，财政转移支付的问题主要表现为以下三个方面：一是转移支付体系的结构仍不合理，专项转移支付占比过高，不利于均等化效果的发挥。
2010年，中央财政对地方专项转移支付支出14112.06亿元，占中央财政转移支付的52%。
二是一般性转移支付均等化效果仍不显著。
一方面，一般性转移支付包含均衡性转移支付、民族地区转移支付等9个细项，种类繁多，不利于各自之间协调，影响了均等化效果的发挥。
另一方面，一般性转移支付中，完全以公式化计算的均衡性转移支付占比较低，且均衡性转移支付所依据标准收入与标准支出的测算公式及决策程序还不够公开透明，影响了均等化目标的实现。
三是专项转移支付在资金分配、资金监管方面问题仍然很多。
一方面，对专项转移支付资金额的确定仍未建立起一套科学完善的计算公式和测算办法，而且存在多头审批的现象，资金分配的随意性比较大，分配过程不透明，容易滋生“跑部钱进”等问题。
另一方面，由于没有统一建立起对专项转移支付资金使用的监管体系，专项资金的使用效率很低，资金被挤占、挪用和截留的现象也比较严重。
二、如何完善财政转移支付制度1、强化均衡性转移支付的均等化效果现阶段，均衡性转移支付是一般性转移支付中依据因素法采用公式化计算的典型代表。
在财政部公布《2011年中央对地方均衡性转移支付办法》之后，其计算公式再次进行了大幅度调整，已基本符合财政转移支付设计中的简单易行原则。
但是，均衡性转移支付的计算办法仍然存在缺陷，其核心问题就是对标准财政收支的测算，有待进一步升级。
民生视角下中央对少数民族地区转移支付的政策研究摘要：中央与民族地区的财政关系具有中央与地方财政关系的共性，但因事权与责任的特殊性也具有一定的特性。
受自然、历史、文化及体制等因素的影响，少数民族地区与非民族地区的经济社会差距逐渐拉大，基本公共服务水平落后。
因此中央对该类地区的转移支付需要发挥其特殊作用。
本文以新疆作为研究对象，通过对新疆基本公共服务支出现状的研究，找出中央对新疆转移支付存在的问题，并提出相关的政策建议。
关键词：民生；中央转移支付；新疆一、新疆基本公共服务支出现状基本公共服务均等化水平是衡量一个地区民生建设是否健全的标准，中央对新疆转移支付水平的研究首先要基于对新疆基本公共服务均等化水平现状的研究，而医疗卫生、社会保障和教育是基本公共服务均等化的三个重大指标，研究这三个指标的基本现状是研究中央对新疆转移支付的基础。
1.医疗卫生支出情况新疆近5年医疗卫生支出增速较快，支出规模不断扩大，其中2010年更是突破100亿元，但同时又可以看出，医疗卫生支出占总支出的比重一直徘徊在6%左右；人均卫生费用从2007年219元涨到2011年的600元，年均增长率为29%，同期西部12省市平均从207元到622元，年均增长率为32%，新疆略低于西部地区平均水平。
于此同时，随着医疗卫生需求的不断扩大，供需缺口可能会不断的扩大，政府急需进一步增加医疗卫生支出额。
2.社会保障支出情况新疆近5年社保支出总体规模不断扩大，但占总支出的比重却逐步下降，表明政府在社会保障支出上投入有所减少，财政支出向非社保方向偏重；人均社保支出从2007年的434元增长到2011年的913元，年均增长率为23%，同期西部地区从457元到1187元，年均增长率达到29%，新疆人均社保支出低于西部地区平均水平，社保支出增长潜力较大。
3.教育支出情况近5年新疆教育支出规模不断增大，占总支出比重近5年也一直维持在18%，处于一个较高的水平，人均教育支出也从2007年的681元增加到2011年的1810元，年均增长率达到28%，同期西部地区从577元到1453元，年均增长率为28%，新疆人均教育支出水平与西部地区平均水平相当，但另一方面，新疆是一个人才流失大省，教育环境的恶劣和教育基础设施的不健全是两大重要原因。
民族地区可持续发展与财政转移支付制度论文报告：民族地区可持续发展与财政转移支付制度一、概述随着我国经济发展和现代化进程的加速，各民族地区所面临的发展瓶颈和困境日渐显现。
财政转移支付制度作为解决民族地区可持续发展问题的主要工具之一，已经成为了当前民族地区发展的一项重要政策。
本文旨在从以下五个方面展开对民族地区可持续发展与财政转移支付制度的研究和分析。
二、关键词及解释1. 民族地区：我国境内依据少数民族人口比例较高，经济文化相对落后的地区。
如云南、西藏、内蒙古等地。
2. 可持续发展：即在满足当前需要的基础上，又不妨碍子孙后代满足其自身需要的发展模式。
简单来说，就是不牺牲资源的长期使用价值。
3. 财政转移支付：指中央政府依据政策规定，将部分财政收入通过转移支付的形式下放给地方政府，以供其做出投资、补贴等经济补偿性支出的一种政策手段。
三、论文摘要1. 基本概念及意义：介绍了可持续发展以及财政转移支付制度的基本概念，分析了其现实意义和实践意义。
2. 形成原因及机制：探讨了财政转移支付制度的形成原因和机制，特别是对民族地区可持续发展的帮助和推动。
3. 现状和问题：分析了目前我国民族地区所面临的可持续发展问题，以及与财政转移支付制度相关的现状和问题。
4. 对策及建议：提出了解决民族地区可持续发展问题的对策和建议，重点关注了财政转移支付制度在其中所扮演的角色。
5. 展望和总结：对财政转移支付制度未来的发展前景和建议做出了总结性的思考和展望。
四、对论文摘要的详细展开1. 基本概念及意义可持续发展是一种综合性的发展理念，注重经济、社会和环境三者之间的协调和平衡。
财政转移支付制度是一种政府运用财政手段来促进地域经济发展和扶贫等领域的公共支出政策。
财政转移支付制度在解决民族地区可持续发展问题上发挥了关键的作用。
2. 形成原因及机制财政转移支付制度的形成涉及到广泛的政策调控和经济规划，其机制一般分为以下几个方面：（1）政策规定：中央政府为了保证民族地区的可持续发展，在财政转移支付制度方面做出了一系列政策规定。
谓财政转移支付,是指中央政府或地方政府将部分财政收入无偿地让渡给下级政府、企业和居民时所发生的财政支出。
1994年分税制改革以后，我国中央财政逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。
财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口、均衡地区间财力差距、实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出。
目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、艰苦边远地区津贴等。
一．对民族地区进行一般性财政转移支付中的问题（一）转移支付规模过小一般性转移支付资金来源于中央财政因所得税分享改革增加的收入，受增量数额所限。
2006年中央财政对地方（主要是中西部地区）的一般性转移支付资金为1529.85亿元，民族地区转移支付为155.63亿元，分别占2006年全国财政收入38760.20亿元的3.95％和0.40％。
这样低的转移支付比例，相对于民族地区的财政困难和持续发展来说不过是杯水车薪。
相比之下，发达国家转移支付占中央财力的比重一般在15％～40％之间。
一般性转移支付不仅额度小,而且面向整个中西部地区,转移支付的面很大, 因此其在增强民族地区的财力方面虽然起了重要的作用, 但在实现财力均等化方面的作用并不明显。
（二）缺乏法律规范现行的转移支付办法是财政部制定的，在执行中具有随意性与不确定性，一个重要方面就是没有从立法上根本解决转移支付的问题，即不能以立法的形式保证与监督转移支付的及时足额到位，不能从法律上保障地区间公共服务的基本均等和纵向横向的地区财政收入的平衡，也不能以立法的形式明确转移支付的规模数量界限、规定转移支付的方式与程序，从而无法从法律上体现转移支付的规范与科学。
（三）上下级政府之间事权、财权不统一，造成部分财政支出的责任不清自1980年实行中央、地方“分灶吃饭”的预算体制以来，上级政府出政策、下级政府出钱，以及在某些支出项目的安排中上下级政府之间“钓鱼”的矛盾长期存在，反映出各级政府间职责权限划分不清楚。
这种状况对地方政府尤其是西部民族地区编制和执行预算，以及对社会经济发展进行长期规划都是不利的，制约了转移支付制度的规范化，也造成了转移支出资金的低效使用。
（四）民族地区特殊性考虑不够民族地区各项开支的费用比一般地区要多得多，目前按总人口计算人均财力，没有充分考虑民族自治地方幅员辽阔、人稀地广、固定费用大、行政成本高的特殊性，对具有西部民族地区特点的某些开支指标甚少考虑。
例如民族团结稳定、生态环境建设等方面并没有作为一个单独指标量化计入。
（五）转移支付资金运行路线单一上级只面对下级转移支付,而对更下级的转移支付则由下级承担,由其再向更下级传递。
纵向逐级传递式的转移支付路线带来两方面问题:一是资金链长,在各个环节都有沉淀,在途时间长,不能及时到达基层,加剧基层财政紧张状况;二是中央转移支付资金到达地方时,往往先用于平衡本级财政,然后再向下转移,这样几经传递,到达基层的就所剩无几了。
二．实施有利于民族地区发展的一般性转移支付政策改革（一）改革的基本原则1.统一体制与倾斜照顾相结合原民族地区一般性财政转移支付:问题与对策□张 序摘 要：一般性财政转移支付是我国财政转移支付的主体，对民族地区的公共财政建设具有重要作用。
目前对民族地区的一般性转移支付政策还有许多不完善、需改进之处，本文对此进行了分析，提出了改革的原则和改革的主要内容。
关键词：民族地区 财政 一般性转移支付所行了全国统一的财政体制，这是维护国民经济长期、稳定、协调发展的一项根本制度安排。
对民族地区的财政照顾不应该破坏这种财政体制的统一性，只能是在统一的财政体制中主要通过规范的转移支付制度来体现倾斜照顾政策。
同时，根据我国国情与民族地区经济发展现状，依据《民族区域自治法》的相关规定来制定和建立民族地区特殊转移支付制度办法。
2.扶持与激励相兼容原则。
国家财政通过转移支付制度对民族地区的扶持，最终是为了促进民族地区自身的发展繁荣。
不能让这种转移支付制度仅仅成为养懒人的输血政策，要通过适度的安排激励民族地区增强造血机能，避免一些落后地区安于现状、坐享其成。
3.规范、公正、透明原则。
转移支付制度从形式到内容都必须符合规范化的要求，应将其包含的政策目标、测算依据、计算方法、数额的确定、支付形式以及监督管理等形成一个完整的体系，并以法律或制度形式固定下来，消除主观性和随意性，做到公式化、程序化、制度化、公正化和透明化。
要及时公开转移支付的测算依据与方法及结果，让下级政府与公众及时了解转移支付实现的政策目标、政府责任及资金分性，从制度上保证公平与公正。
4.效率原则。
效率是公共财政所追求的目标之一，转移支付制度要体现市场经济条件下财政合理优化资源配置的职能，不仅要考虑转移支付的管理效率，而且要重视财力再分配后转移支付资金的使用效率和为社会带来的经济与社会效益。
因此，在转移支付过程中，要考虑民族地区经济变化情况，适应民族地区的经济发展状况，如税种结构等。
同时还要做到及时有效，以利于民族地区政府统筹安排支出预算，确保地方财力的完整性及转移支付的效率。
5.特殊性原则。
建立规范的对民族地区一般性财政转移支付制度，需要考虑多方面的因素，主要有：(1)一般因素，包括人口、地域面积、行政机构数量等，这些因素能较好地体现均衡受益原则；(2)自然因素，包括海拔、气候、道路状况、距中心城市远近等；(3)经济条件因素，包括资源多少、交通状况、经济发展水平、人均财力、贫困因素等；(4)社会发展条件，主要包括城镇人口数量、各级学校学生数、医疗机构或病床数等；(5)特殊因素。
对民族地区来说，更充分体现《民族区域自治法》财政扶持精神的转移支付制度，应该加大对民族地区特殊因素考虑的权重，包括特殊的惠民政策因素以及边境因素等。
民族地区受到财政能力弱和服务成本高的双重影响，影响了政府提供公共服务的数量与质量。
因此，在今后较长的时期内，民族地区不但离不开上级政府特别是中央财政的支持，而且还需要中央财政的特殊照顾，其中最主要的是通过规范的财政转移支付，加大对民族地区社会事业的支持力度，以补贴民族地区地方政府由于服务成本高造成的财政支出差异。
中央政府和省级政府要充分考虑民族地区的公共服务支出成本差异，逐步加大对民族地区政府一般性财政转移支付力度。
（二）改革的主要内容1．建立财政转移支付的法律法规体系。
应尽快制订《转移支付法》。
目前政府间支出责任划分不清晰，转移支付立法尚需进一步深入研究。
作为过渡措施，要抓紧拟订办法，以国务院条例或部门规章的形式发布，增强对转移支付管理工作的约束，理顺转移支付的决策、协调、分配、监管等工作机制和程序。
对民族地区的财政转移支付需要用法律作保障，保证政策的连续性和稳定性。
(1)必须将转移支付审批程序、检查监督和操作规则等事项纳入法制化轨道。
对民族地区的转移支付必须体现出广泛性和灵活性，注重对民族自治地方财政转移支付监督和责任追究机制的建构。
（2）制定《民族自治地方财政转移支付制度实施办法》，将对民族地区的转移支付政策通过制定《实施办法》，以具体法规的形式加以确定，通过具体可行的法律条款来规范和约束政府行为，保证民族自治地方享受的优惠政策得以贯彻执行。
2．完善计算一般性转移支付数额的“因素法”。
因素法通过选择客观因素建立数学模型来分配财政转移资金，基本消除了人为因素的影响。
所以发达国家的财政转移支付基本采用因素法来确定。
根据因素来衡量各地的财政地位,以公式化的形式确定各地的转移支付额,有利于提高转移支付的透明度、可预见性和客观公正性,也有利于规范中央与地方之间的财政关系,从而提高财政管理的科学化程度。
不过，因素法要求在转移支付测算中所使用的数据和信息真实、准确、完整、透明，这对我国目前来说还有相当难度。
因而，需要其他相关领域积极配合，以促进财政转移支付制度逐步向规范化靠拢。
应选取一些不易受到人为控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客观性因素,如城市化程度、人口数量、人口密度、人均GDP等,并以此确定各地的转移支付额。
另外少数民族地区除了有一般政府所需开支外,还有因其特殊地理环境、自然条件、民族构成、经济特点等构成的一些特殊性开支,比如民族的形成复杂、边境线长、强边固防任务重、自然条件差等。
鉴于其各项开支费用大,因此对少数民族地区转移支付的多少,国家要重点考虑其人口数、土地面积、人均GDP、风俗习惯、教育状况和地方财政支出的需求等因素,从而确定对少数民族地区的财政支出水平。
为了鼓励民族地区加强税收的征管,提高地方增加收入的积极性,可考虑引入收入努力因素,如各地财政收入占GDP的比重。
——民族地区在计算财政标准收支时，除继续采用少数民族人口、可居住面积、工资区类别、平均海拔高度、公路运输距离、道路状况等因素外，还应增加民族科、教、文、卫发展、民族构成、生态环境建设、人文资源转化等因素。
针对民族地区的优惠政策，转移支付系数可改为标准财政支出占地方GDP比重分档确定。
——将民族自治地方承担的特殊事权作为转移支付的重要因素予以考虑。
民族自治地方大多地处边疆或边远地区,战略地位重要,但地广人稀,交通不便,自然条件恶劣,民族宗教关系复杂。
地方政府承担了许多非民族地区同级政府所没有承担的事权,如进行民族宗教政策宣传教育、协调民族利益关系、解决民族和宗教纠纷、打击敌对势力的分裂破坏活动等,行政成本明显高于内地和非民族地区。
现行的一般性财政转移支付制度中,财政供养人数是影响一个地区转移支付额度的重要指标。
中央在测算核定民族地区标准财政供养人数时,应充分考虑民族地区、边境地区的实际,适当调增民族地区的标准财政供养人数。
要充分考虑民族地区各级政府所承担的特殊事权和较高的行政成本,增加财政转移支付的额度,以维护民族地区和边疆的稳定。
——民族地区人文资源如民族产品、神山圣水、宗教寺庙等，有的本身就是现实的社会生产力；有的起到了保护生态环境的作用。
设计转移支付制度应将其作为一个经济因素计入，在这方面虽是一次性专项投入，但考虑到人文资源对维护民族地区稳定的特殊作用，应按一定的比例折合进入标准财政支出基数。
要改进标准收入和标准支出测算办法，加大对民族地区禁止开发与限制开发区域的支持力度，鼓励这些地区加强生态环境保护，促进主体功能区建设。
——上级财政除了支持民族地区财政,保证民族地区的国家机关正常运转、财政供养人员工资按时足额发放、基础教育正常经费支出以外,对因税收减免政策造成民族当前财政减收部分,在测算转移支付时作为因素给予照顾。
3．明确划分中央与民族地区政府的事权。
政府间事权和财权的划分是整个财政体制的基础，要加快建立财力与事权相匹配的财政管理体制，进一步明确各级政府的财政支出责任。
