民生视角下中央对少数民族地区转移支付的政策研究

谓财政转移支付,是指中央政府或地方政府将部分财政收入无偿地让渡给下级政府、企业和居民时所发生的财政支出。

1994年分税制改革以后，我国中央财政逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口、均衡地区间财力差距、实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出。

目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、艰苦边远地区津贴等。

一．对民族地区进行一般性财政转移支付中的问题（一）转移支付规模过小一般性转移支付资金来源于中央财政因所得税分享改革增加的收入，受增量数额所限。

2006年中央财政对地方（主要是中西部地区）的一般性转移支付资金为1529.85亿元，民族地区转移支付为155.63亿元，分别占2006年全国财政收入38760.20亿元的3.95％和0.40％。

这样低的转移支付比例，相对于民族地区的财政困难和持续发展来说不过是杯水车薪。

相比之下，发达国家转移支付占中央财力的比重一般在15％～40％之间。

一般性转移支付不仅额度小,而且面向整个中西部地区,转移支付的面很大, 因此其在增强民族地区的财力方面虽然起了重要的作用, 但在实现财力均等化方面的作用并不明显。

（二）缺乏法律规范现行的转移支付办法是财政部制定的，在执行中具有随意性与不确定性，一个重要方面就是没有从立法上根本解决转移支付的问题，即不能以立法的形式保证与监督转移支付的及时足额到位，不能从法律上保障地区间公共服务的基本均等和纵向横向的地区财政收入的平衡，也不能以立法的形式明确转移支付的规模数量界限、规定转移支付的方式与程序，从而无法从法律上体现转移支付的规范与科学。

（三）上下级政府之间事权、财权不统一，造成部分财政支出的责任不清自1980年实行中央、地方“分灶吃饭”的预算体制以来，上级政府出政策、下级政府出钱，以及在某些支出项目的安排中上下级政府之间“钓鱼”的矛盾长期存在，反映出各级政府间职责权限划分不清楚。

中央扶持民族地区发展政策研究魏后凯、成艾华、张冬梅2012-6-20 10:30:08 来源：《中南民族大学学报：人文社会科学版》(武汉)2012年1期内容摘要：中国是一个统一的多民族的社会主义国家，民族问题是建设中国特色社会主义必须处理好的一个重大问题。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中央根据民族地区的实际情况，制定和实施了一系列特殊的帮扶政策措施，帮助少数民族地区发展经济，取得了显著的成效。

但由于受自然、历史、人口分布等方面因素的影响，与全国相比，民族地区社会经济发展水平仍较低下。

本文对中央扶持民族地区发展政策进行了简要归纳梳理，并分析探讨了现行民族地区发展政策存在的问题，进而提出了未来中央扶持民族地区发展政策调整的思路。

关键词：民族地区；中央扶持政策；区域政策；发展作者简介：魏后凯(1963－)，男，湖南省衡南县人，中国社会科学院研究员、博士生导师，主要研究区域经济学、资源和环境经济学。

成艾华，中南民族大学经济学院；张冬梅，中央民族大学经济学院。

中图分类号：D633.0 文献标识码：A 文章编号：1672－433X(2012)01-0103-08一、现行中央扶持民族地区发展政策新中国成立60年来，根据中国多民族的基本国情和民族问题长期存在的客观实际，中央政府对民族地区实行特殊的帮扶政策，建立完善了内容丰富、类型多样的中央扶持民族地区发展政策体系。

这里所讲的中央扶持民族地区发展政策，是指中央政府为扶持民族地区发展所采取的各项政策措施和手段的总称。

限于篇幅，本文着重探讨中央扶持民族地区发展的财税政策、对外开放政策、产业政策、扶贫政策、生态环境政策和区域性扶持政策。

(一)财政政策。

为促进民族地区经济社会发展、扶贫开发和生态环境建设，中央通过采取财政转移支付、少数民族发展资金、边境建设事业补助费等手段，加大了对民族地区的财政支持力度。

1.转移支付。

长期以来，中央和地方各级政府高度重视加大对民族地区的财政转移支付力度。

民族地区可持续发展与财政转移支付制度论文报告：民族地区可持续发展与财政转移支付制度一、概述随着我国经济发展和现代化进程的加速，各民族地区所面临的发展瓶颈和困境日渐显现。

财政转移支付制度作为解决民族地区可持续发展问题的主要工具之一，已经成为了当前民族地区发展的一项重要政策。

本文旨在从以下五个方面展开对民族地区可持续发展与财政转移支付制度的研究和分析。

二、关键词及解释1. 民族地区：我国境内依据少数民族人口比例较高，经济文化相对落后的地区。

如云南、西藏、内蒙古等地。

2. 可持续发展：即在满足当前需要的基础上，又不妨碍子孙后代满足其自身需要的发展模式。

简单来说，就是不牺牲资源的长期使用价值。

3. 财政转移支付：指中央政府依据政策规定，将部分财政收入通过转移支付的形式下放给地方政府，以供其做出投资、补贴等经济补偿性支出的一种政策手段。

三、论文摘要1. 基本概念及意义：介绍了可持续发展以及财政转移支付制度的基本概念，分析了其现实意义和实践意义。

2. 形成原因及机制：探讨了财政转移支付制度的形成原因和机制，特别是对民族地区可持续发展的帮助和推动。

3. 现状和问题：分析了目前我国民族地区所面临的可持续发展问题，以及与财政转移支付制度相关的现状和问题。

4. 对策及建议：提出了解决民族地区可持续发展问题的对策和建议，重点关注了财政转移支付制度在其中所扮演的角色。

5. 展望和总结：对财政转移支付制度未来的发展前景和建议做出了总结性的思考和展望。

四、对论文摘要的详细展开1. 基本概念及意义可持续发展是一种综合性的发展理念，注重经济、社会和环境三者之间的协调和平衡。

财政转移支付制度是一种政府运用财政手段来促进地域经济发展和扶贫等领域的公共支出政策。

财政转移支付制度在解决民族地区可持续发展问题上发挥了关键的作用。

2. 形成原因及机制财政转移支付制度的形成涉及到广泛的政策调控和经济规划，其机制一般分为以下几个方面：（1）政策规定：中央政府为了保证民族地区的可持续发展，在财政转移支付制度方面做出了一系列政策规定。

论民族地区基本公共卫生服务均等化实施过程中的财政转移支付制度随着中国经济的快速发展和城乡差距的逐渐缩小，我国的基本公共卫生服务均等化已经成为了一个日益受到重视的问题。

特别是在民族地区，基本公共卫生服务的均等化问题更是亟待解决。

为了促进民族地区基本公共卫生服务均等化的实施，我国采取了一系列的财政转移支付制度措施，以确保民族地区在基本卫生服务方面能够和其他地区享有同等的待遇。

本文将就民族地区基本公共卫生服务均等化实施过程中的财政转移支付制度进行分析和探讨。

一、财政转移支付制度的基本概念财政转移支付制度是指从中央政府向地方政府转移一定数量的财政资源，以支持地方政府的公共服务提供和基础设施建设。

财政转移支付制度是政府促进地区间经济社会均衡发展的一种重要手段，也是解决地区间财政收支不平衡的重要渠道。

在我国，财政转移支付制度已经成为了支持民族地区基本公共卫生服务均等化的重要途径。

1. 改善民族地区基本公共卫生服务条件。

通过财政转移支付，中央政府可以向民族地区提供资金支持，用于改善基本公共卫生服务的设施和条件，包括卫生机构的建设和改造、医疗设备的更新和购置等。

这有助于提高民族地区的卫生服务水平，使其能够与其他地区享有同等的医疗卫生服务。

1. 资金分配不均。

由于民族地区的经济和社会发展水平相对较低，部分民族地区的基本公共卫生服务均等化实施过程中仍存在资金配比不足的问题，导致部分地区的卫生服务水平相对落后。

2. 资金使用效率不高。

一些地方政府在使用财政转移支付资金时存在浪费和滥用的情况，未能将资金用于真正改善基本公共卫生服务条件和提高服务质量。

3. 监管不到位。

财政转移支付资金的使用和管理缺乏有效监管和约束，导致一些地方政府存在挪用资金或不当使用资金的情况。

1. 加大对民族地区的财政转移支付力度。

中央政府应当加大对民族地区的财政转移支付力度，确保民族地区能够享有与其他地区同等的医疗卫生服务和保障。

2. 完善资金分配机制。

论民族地区财政转移支付制度的优化*基于历史和现实背景的分析王玉玲作为支持欠发达地区发展的重要手段,财政转移支付制度对民族地区具有重要意义。

民族地区曾经历了以财政优惠形式出现的宽泛意义的财政转移支付制度和过渡期转移支付制度。

现行民族地区财政转移支付制度包括两个层面,即中央对民族地区各省区财政转移支付和民族地区各省区以下财政转移支付。

在支持民族地区发展方面,财政转移支付制度发挥了重要作用,但也存在诸多问题。

因此,需在总量、结构、分配办法等方面进行优化调整。

关键词:财政转移支付制度 民族地区 分税制 优化作者王玉玲,女,中央民族大学经济学院副教授。

地址:北京市,邮编100081。

财政转移支付制度是分级财政管理体制的重要组成部分,它是以各级政府之间存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

对一国而言,财政转移支付制度的主要目标是促进公共服务均等化,使不同区域的居民大致均等地享受公共服务,它是主要的区域补偿政策,也是在缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具,在开发欠发达地区、促进区域经济的协调发展上具有转移和调节区域收入的作用,从而直接调整和重组区域间经济发展的不协调、不平衡状况。

本文在回顾民族地区财政转移支付制度历史演变的基础上,将财政转移支付制度放在现实背景下进行探讨,分析其现有状况及存在的问题,并提出相应的优化措施。

一、民族地区财政转移支付制度的历史演变新中国建立后,中央政府和地方政府之间逐渐建立起一套财政资源转移方法,形成了中国特色的政府间补助体系,包括全额补助、收入分享、体制补助、专项(中央专案)拨款、差额包干补助、总额收入分成、定额补助等多种形式。

长期以来,上述形式被称为 体制上解 和 体制补助 ,正式引用并广泛采用 财政转移支付 概念始于1994年分税制财政体制改革。

本文对民族地区财政转移支付制度历史演变的考察是宽泛意义的,即虽然在1994年以前并未使用 财*本文为国家社会科学基金项目 西部资源开发与民族利益关系的和谐建构研究 (项目批准号:07BM Z019)和中央民族大学 985 建设项目(项目编号:985-2-103)阶段性研究成果。

对我国少数民族地区财政转移支付制度的再思考区1囊经i斋旅游的本原性.为游客提供真实的信息,保证其合法消费避免旅游经营者打着民俗的旗号诈骗游客.法制上,要加快立法进程,建立执法队伍,建立群众组织.监督并处罚部分经营户和导游的宰客行为.对乡村旅游管理人员的培训l,要依托区内高校,注重培训l民俗文化学和旅游管理学人才培养.组织相关人员到外地成功景区参观取经.对乡村旅游从业人员和当地居民的培训f中,更加强传统文化的培训,使他们能够正确认识并展现传统文化,自觉地维护传统文化的本原性.提高旅游从业人员展现民族文化和介绍当地民俗风情等的技能.使旅游者能够体验真正的民俗风情.采用在本地现有学校中增加民族文化和旅游管理科普性课程的办法为居民提供学习机会.此外,还要教育并引导旅游者尽量减少对当地民族文化的影响.促进乡村旅游的持续,健康,高效发展.6加大对乡村旅游市场的宣传,促销力度.加大媒体宣传力度,增加国内外公众对对新疆乡村旅游的了解.农民一家一户经营规模小.力量弱.信息闭塞,智力资源分散.对旅游地的宣传促销,基础设施建设投资,旅游商品创新等问题无能为力.这时需要突出集体与政府的主导作用.即指导作用和协调作用.利用发达的媒体做好对外宣传工作.树立良好的乡村旅游形象.加强对乡村传统文化,民俗文化,传统生活方式社会文化价值等的宣传,提高当地居民对其所在地方乡土文化的认识和自豪感,自觉维护自己特有的文化.对某些歪曲,破坏民族文化现象的报道.要及时纠正净化乡村旅游的生存环境.注重乡村旅游商品的高品位开发,防止开发中的低品位和庸俗化.新疆尚未开发的,丰富多彩的民俗商品.具有浓厚的民族色彩和乡土色彩.它们既是民族文化旅游的主要对象之一.更是乡村旅游购物的主要内容,在延长游客停留时间.增加旅游收入方面发挥着举足轻重的作用.但是,新疆乡村旅游商品以出售农产品为主,民族服饰,民间食品,民族手工刺绣等本地特色的商品没有得到充分开发.因此,要注重开发以民族服饰,民族工艺品民族小食品等为主的,集生产,加工,参观,展示,销售,购物为一体的民族旅游商品.乡村旅游商品开发要坚持特色原则,有文化内涵原则,便于携带及档次兼顾的原则,切忌雷同化和低品位开发.要对当前旅游商品开发中存在的庸俗,失真等不良现象加以引导,管理和整顿.参考文献:[1]罗自力张洋:西部乡村旅游开发与可持续发展[J].农村经济,2004,(5):50～52[2]帕哈提.克依木杨德刚蔡文春:乡村旅游经营类型与乡村旅游需求对比研究——以吐鲁番葡萄沟为ml[A】.休闲农业与乡村旅游发展论文集[c].江苏:中国矿业大学出版社,2005,8[5]由亚男许一:新疆观光农业旅游资源潜力分析,新疆财经.2002～01[4]卢世菊:少数民族地区发展乡村旅游的思考,理论与实践,2005～08～7O[5]KEY]M.Parhad,YANGDe—gang,ZHANGXiao—lei.S%udyofP~ural TourismInTurpan,China[J].ChineseGeographicalScience,2005,15(4): 377～382[6]帕哈提?克依木米娜瓦尔?苏里坦:新疆乡村旅游现状与发展对策探讨[J1.干旱区地理,2006,25(1)[7]徐勤飞:青岛市乡村旅游开发研究[J].曲阜师范大学,2005.29(2):102～105"商场现代化2006年6月(下旬:FIj)总第471期对我国少数民族地区财政转移支付制度的再思考一阿斯哈尔?吐尔逊新疆财经学院[摘要]政府转移支付制度是一个国家为了消除地区间的财政不均衡而实施的一项制度,对于少数民族地区来说,这项政策的实施直接关系到当地的经济发展和社会稳定.本文通过对少数民族地区转移支付制度的分析,探索少数民族地区转移支付制度实施过程中存在的问题,并提出完善少数民族地区转移支付制度的对策.[关键词]少数民族地区财政转移支付财政管理体制建国以来.财政转移支付制度作为我国中央政府帮助少数民族地区发展政治,经济,社会文化事业的一项重要经济制度为少数民族地区的加快发展做出了巨大的贡献.有资料表明.少数民族地区50年来的固定资产投资.有近50%来自于中央政府.党的十六大以来.全国进入了全面建设小康社会的历史性发展时期,在这种形势下,如何评价现行财政转移支付制度.进而制定更为规范合理的财政转移支付制度,加快少数民族地区的社会经济发展步伐.逐步缩小与发达地区的差距.是一个需要认真探讨和亟待解决的问题.一,财政转移支付制度在少数民族地区的实施现状自1952年《民族区域自治实施纲要》颁布以来.中央在宪法,民族区域自治法和各行政法规中都有关于民族地方财政转移支付制度的规定.少数民族地区也是财政转移支付政策的主要受益者.不论是在建国初期还是后来的各个建设时期.少数民族地区都从中央财政获得了巨大支持.得以维持地方政府的正常运转.加强地方建设.为当地人民提供基本的公共服务.效果是十分显着的.如新疆维吾尔自治区,从1950年至2OO1年.全社会固定资产投资累计完成5O15亿元,其中中央投资达266223亿元,占同期全社会投资的531%:从新疆自治区成立的1955年到2000年,中央政府支付给新疆的各项财政补助累计达87741亿元中央财政对少数民族地区的帮助可见一斑(国务院新闻办公室,《新疆的历史与发展》白皮书,2003).但是.总的来说.少数民族地区的社会经济发展仍然处于落后状态.与发达地区相比,仍然存在着巨大的差距其原因是多方面的,中央财政对少数民族地区的转移支付力度欠缺是其中之一.分析几十年来少数民族地区财政转移支付的实施情况,可以发现.中央对少数民族地区的财政支付在总体上呈现出下降趋势,直接表现为少数民族地区财政赤字不断加大,地方可用财力越来越有限.改革开放后,由于实行的财政包干制没有充分考虑少数民族地区财政的困难和特殊性,要求少数民族地区与其他地区一样自求财政平衡,使得少数民族地区的财政状况进一步恶化.到1988年.少数民族自治地区总赤字已达到12171亿.针对这种情况.1989年国务院批转了国家民委国务院贫困地区开发领导小组《关于少数民族地区扶贫工作有关政策问题的请示》, 少数民族地区的财政状况引起了中央的重视.通过一些政策的调整.财政赤字增长势头有所遏止.到1993年为15962亿.但是. 1994年实行分税制后,少数民族地区的财政赤字又开始了新一轮的剧增,当年即达到了31547亿元.1998年达到46923亿元(李宁2003).二,我国少数民族地区财政转移支付制度的主要缺陷1财政职能转变相对滞后.由于分税制改革滞后.政府职能不清,职能交叉,职能错位,事权与财权不统一,中央财政转移支付力度有限,加上随后进行的省以下的分税制改革.使省级财政集中较多,省对下转移支付力度不够等原因,使少数民族地区财政非常困难.在财源建设项目方面,由于缺乏有效的前期论证工作在一定程度上影响了资金的争取和投融资渠道的多元化,区I馥经i—x而新的财源项目在近期内尚在开发阶段,不能很快发挥效益.在财政支出方面其刚性程度越来越高,收支矛盾相当突出.挤占和挪用资金的现象时有发生各类欠账逐年增大赤字包袱越来越重.特别是隐性赤字更加沉重2财政管理体制不合理.自1994年实行与市场经济相适应的分税制财政管理体制以来,中央税收几大主体税种已到位体系基本完善而地方税收体系构建却相对滞后,远未到位,特别是中央与地方权责不匹配等问题越来越突出.从目前实际运行情况看地方税的税收立法权和管理权过分集中干中央.在一定程度上体现了我国法权高度集中,中央统揽全局的合理要求.对保证国家税收政策的权威性和税制体系的统一性起到了一定的积极作用.但由此带来的税收调控缺乏灵活性税收管理体制僵化,税收经济效率低下等诸多问题,在很大程度上制约了税收职能作用的发挥.与社会主义市场经济的发展也越来越不相适应.为加强中央的宏观调控职能,提高中央收入占整个税收收入的比重.中央对本来归属地方的,有发展潜力,较易管理的税种.采取分成等办法扩大收入,造成地方税收入的不稳定挫伤了地方发展经济培养税源的积极性,影响了中央的权威和法律法规的严肃性.特别是少数民族地区财政.在现行地方税收体系中.尚无涉及面广,调节力度强,征管简化,收入规模较大且起主导作用的税种.导致少数民族地区地方税收入总量较小,占地方财政收入或cDP 的比重偏低,调控力度不强.加之少数民族地区财政与其政府职责极不匹配.规范的转移支付制度尚未建立转移支付形式多而混杂.资金分配缺乏科学依据分配透明度不高具有较大的随意性,特别是由于税收返还和专项拨款补助所占比重太大过渡期转移支付等具有地区平衡功能的转移支付比重太小.导致转移支付对缩小少数民族地区与其他地区差距的总体效应较弱影响了地方政府的积极性,引发了三乱问题和造成分配领域混乱.3转移支付制度不规范科学完善的分税制的特点之一就是具有一个有效的财政调节制度.也就是中央通过财政转移支付形式调节各地方政府的行政能力使各地方政府必要的行政能力所需要的财力得到保障.这样不仅可以调节地区之间财源分布不均衡的状况,同时还可以使中央财政通过财源分配控制地方政府的施政行为,从而达到贯彻国家宏观调控政策的目的.但我国财税改革支出所确定的转移支付制度却不规范我国1994年的财税改革是以地方财政收入增长较快的1993年为基期来核定地方级的财力.随着财政体制改革的不断深入.由于中央和省上确定上划基数和税返基数时没有充分考虑东西部基数性差距使中央对少数民族地区转移支付补助的力度十分有限,导致少数民族地区财政陷入了困境,出现了求助于各种基金,赞助,摊派等不规范筹资方式的现象,~A,I-少数民族地区的转移支付还存在转移支付随意性大,资金下拨渠道多.管理分散.转移支付缺乏有效的约束和监督机制等问题,从而未能实现财政体制改革时所提出的提高财政收入占国民收入的比重,中央财政收入占全部财政收入比重同步增长的设想4优惠政策难以落实.过去国家和省上对少数民族地区曾给予财政10%的递增补贴,3%的预备金,5%的机动金,税收上的减免权.贷款,投资上的优先权等优惠政策.有力地促进了少数民族地区经济的发展,然而,实行分税制后,地方税的立法权开征权,减免权都集中在中央.特别是中央减免地方税收又不予以弥补这极不利于调动地方政府理财的积极性.税务机构分设后实行"条条管理.税收任务能否完成.成为讲条件的砝码,使地方人大批准的收入预算受到;中击财政收支的分离弱化了地方政府的管理职能及地方财政职能再加上民族财政由于受地方财力的制约连执行最基本的稳定职能都受到影响收入分配资源配置,调节监督等职能就更难得到有效发挥,甚至有消失的危险财政职能被肢解.使民族财政陷入困境三,建立及完善少数民族地区转移支付制度的建议针对现行财政转移支付制度中存在的一些问题,结合少数民族地区的现实情况和加快社会经济发展步伐的战略需要,我们认为.可从以下几个方面.逐步建立有利干少数民族地区的,规范的财政转移支付制度:1合理划分各级政府的事权与财权我国目前政府间职责存在越位"与缺位的现象导致各级政府的事权范围模糊不清,影响我国财政转移支付制度的建立与实施,针对此必须明确各级政府职责范围.并以法律形式加以体现.对于财权的划分. 要兼顾效率和公平原则,即凡是对流动性生产要素的课税.具有再分配和经济稳定功能的税收归入中央税.对流动性弱的生产要素的课税在经济循环中较稳定的税收可归为地方税受益税和使用费则可根据受益范围分属于各级政府.2强化中央政府对少数民族地区财力的平衡和调节功能鉴于我国地区之间存在的巨大差异为平衡少数民族地区与其他地区的财政充分体现社会主义制度的优越性,保证共同富裕目标的实现促进各地区经济协调发展.中央财政转移支付应以地区均等化"为主要目标.在完善分税制和合理划分事权的基础上. 对现行体制上解数和财政分成办法进行调整.减少并尽,怏取消税收返还,适当压缩专项补助数量.将体制补助和结算补助纳入政府间财政平衡体系.以增加中央财政可用于"地区均等化"转移支付资金的数量.建立以无条件拨款为主,有条件拨款为辅的支付结构.强化中央政府对少数民族地区财力的平衡和调节功能, 加强对少数民族地区的转移支付力度加大对少数民族地区的基础设施.教育,生态环境的投资,从根本上解决少数民族地区与发达地区的财政不平衡问题.以便使少数民族地区居民能够享受大体一致的公共支出和服务水平.也使少数民族地方政府能有足够的财力来履行应承担的支出责任.3逐步以因素法"取代"基数法".中央应充分考虑少数民族地区由于存在一些不利的自然和社会因素.在新的财政转移支付制度中采用全面的因素分析法和科学客观的公式.合理确定少数民族地区的标准收入和标准支出.科学计算分配可用于"均等化转移支付的均衡拨款数量以充分反映少数民族地区的实际情况"因素法选择更客观科学的人1:3因素,人均国民生产总值和人均财政收入,自然因素(包括土地面积,地理位置气候,资源,交通运输等),特殊因素(包括少数民族人1:3,贫困县和贫困人1:3等)等基础数据.根据适合我国国情的有限的收入支出型"公式进行计算.有利于提高财政转移支付的透明度,可预见性和客观公正性.提高财政管理的科学化程度4引导和鼓励发达地区对少数民族地区的财政横向转移支付横向财政转移支付方案应由中央财政对省{直辖市,自治区),省级财政对县.根据地区间财力的强弱和公共服务水平的高低.在科学测算的基础上.确定转移支付资金的结构比例,运作方式和计算方法建立一个省际之间和县际之间的横向财政转移支付体系,保证经济条件差,财政能力弱的地方政府能够根据公共服务的目标提供基本标准的公共服务,从而使少数民族地区公民所享受的政府公共服务水平在质与量上与发达地区大体均等5对少数民族地区实行一些特殊的财政和税收政策.少数民族地区的加快发展.除了享受公平公正的财政转移支付外.还应该享受一些特殊的优惠政策.这是切合少数民族地区的实际情况和发展需求的除与其他地区一同享受公平公正的一般性转移支付外,中央还应设立民族财政专项补助资金,以帮助少数民族地区加快发展速度惟有如此.少数民族地区才有可能逐步缩小与发达地区的差距.中央专项拨款也要从少数民族地区的现实情况和发展需求出发加强对少数民族地区的拨付力度.由于历史的和自然的原因造成了长期以来少数民族地区社会经济发展的落后局面,这是不争的历史事实也是当前全国全面建设小康社会必须面对的一个严峻的现实.西部开发的实施和十六大有关精神,昭示着在新的形势下党和国家对少数民族地区发展问题的重视达到了一个新的高度.随着包括财政转移支付制度在内的各种优惠政策的制定和实施,随着少数民族地区不断地启动内力.少数民族人民的不断开拓进取奋发努力.少数民族地区与发达地区的差距必将日益缩小.全民族共同繁荣富裕全面建设小康社会的宏伟目标必将实现.参考文献:【1]王浩军:完善甘肃民族地区转移支付制度的思考甘肃科技纵横,2005,(02)[2】李宁.:立规范的财政转移支付制度加快民族地区社会经济发展.湖湘论坛,2003,(06)[3]李曦晖:西部大开发中对民族地区的财政转移支付,柴达木开发研究.2000,(01)"商场现代化2006年6月(下旬"TIJ)总第471期。