财政转移支付制度(2)

第1篇一、引言转移支付是指政府之间为了实现特定的经济、社会政策目标，通过财政资金的转移，实现收入再分配和地区间平衡发展的财政手段。

在我国，转移支付是财政政策的重要组成部分，对于促进地区间协调发展、实现社会公平具有重要意义。

本文将对转移支付的相关法律规定进行梳理和分析。

二、转移支付的法律依据1.《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法》是我国财政管理的基本法律，其中对转移支付进行了明确规定。

根据《预算法》第四十二条规定，各级政府应当根据国民经济和社会发展规划，合理确定财政支出结构，加强财政支出管理，严格控制一般性支出，确保重点支出需要。

转移支付作为财政支出的一种形式，应当符合国家财政政策和区域发展战略。

2.《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》《财政违法行为处罚处分条例》对财政违法行为进行了详细规定，其中涉及转移支付的法律责任。

根据该条例，违反国家规定，擅自设立转移支付项目、扩大转移支付规模、降低转移支付标准、改变转移支付用途等行为，将被依法予以处罚。

3.《中华人民共和国预算法实施条例》《预算法实施条例》对《预算法》的相关规定进行了细化，其中对转移支付的具体操作进行了规定。

根据该条例，各级政府应当建立健全转移支付制度，明确转移支付项目、标准、程序和监督机制，确保转移支付资金的安全、规范、高效。

4.《中央对地方专项转移支付管理办法》《中央对地方专项转移支付管理办法》对中央对地方专项转移支付的管理进行了明确规定。

该办法明确了专项转移支付的资金来源、使用范围、分配原则、资金下达程序和监督措施，以确保专项转移支付资金的有效利用。

5.《中央对地方一般性转移支付管理办法》《中央对地方一般性转移支付管理办法》对中央对地方一般性转移支付的管理进行了规定。

该办法明确了一般性转移支付的资金来源、使用范围、分配原则、资金下达程序和监督措施，以确保一般性转移支付资金的安全、规范、高效。

三、转移支付的法律规定内容1.转移支付项目根据相关法律规定，转移支付项目包括专项转移支付和一般性转移支付。

地方财政转移支付的审计重点和方法财政转移支付是指上级政府向下级政府无偿的资金流动。

制度财政转移支付体制是财政改革中的一项重要措施。

审计机关作为综合性经济监督部门，加大对转移支付资金的审计审计结果监督工作力度，对促进税收体制改革、提高资金效益具有十分重要的意义。

一、财政转移支付的审计着力点（一）推动细化转移五亿支付大笔资金支出预算，提高资金分配的透明度。

从地方预决算编制的完整性入手，通过揭露财政预决算对上级转移支付资金编报不完整、不标准化规范的问题和脱离人大监督的危害，反映转移扩散支付支出预算不细化、不公开的问题，提出细化预算，增强资金分配有效性的建议。

（二）促进专款项目业务整合，提高部分资金使用效益。

从项目设置的合理性和合理性入手，通过揭露在使用转移支付资金中存在的项目交叉重复、缺乏统筹协调和资金分散、政策效果不明显等风险问题，反映专项转移预付资金项目设置不合理、不科学的问题，提出清理整合专款项目，优化支出结构，提高部分资金使用效益的建议。

（三）促进丫蕊完善资金分配的决策协调机制。

从资金申报、审批程序、资金的使用效果入手，分析资金分配的依据和统一标准是否科学、合理，延展通过揭露使用专项转移汇款资金中存在的资金供需脱节、项目调整频繁、损失浪费严重、资金使用效益不高的问题，反映目前专项转移资金来源支付资金管理体制、制度、机制中存在的问题，提出完善丫蕊重大决策决策机制的建议。

二、财政转移支付的审计重点（一）转移支付资金内部结构效果分析。

一是总体上了解近年来支付资金的规模、结构、分配运营管理方式等情况；转移改变支付资金在地方财力中的比重以及转移支付资金的高增长变化和结构性变化情况，从政策层面分析其设计的科学性和，阐释过多依赖支付转移支付资金或专项补助资金比例过大、过散等问题。

二是分析评价转移支付资金在保障地方政府正常运转、支持地方三农、教育、医疗卫生、社会保障及其他经济和社会事业发展方面发挥的作用。

（二）转移支付资金预算运营管理扩散情况。

关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知财预[2015]230号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定，我部重新制定了《中央对地方专项转移支付管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：中央对地方专项转移支付管理办法财政部2015年12月30日附件：中央对地方专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央对地方专项转移支付（以下简称专项转移支付），是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。

专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。

委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。

共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。

引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。

救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。

应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。

国务院关于规范财政转移支付情况的报告正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于规范财政转移支付情况的报告--2007年6月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上财政部部长金人庆全国人民代表大会常务委员会：根据全国人大常委会的安排，受国务院委托，我着重就规范中央对地方财政转移支付情况向本次常委会会议报告，请予审议。

财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区域协调发展的重要制度安排。

长期以来，党中央、国务院对建立和完善财政转移支付制度非常重视，提出了一系列指导方针，全国人大对此十分重视，积极给予指导并提出明确要求。

各地区、各部门认真贯彻落实，转移支付体系不断完善，转移支付管理不断加强，转移支付的职能作用得到进一步发挥。

但受一些因素制约，现行转移支付制度也存在一些问题，需要进一步研究并逐步加以规范。

一、财政转移支付基本情况(一)建立和完善财政转移支付体系，促进地区间基本公共服务均等化。

1994年实施分税制财政管理体制改革后，实施税收返还，将中央通过调整收入分享办法集中的地方收入存量部分返还地方，保证地方既得利益。

目前中央对地方税收返还包括增值税、消费税两税返还和所得税基数返还。

其中，增值税、消费税两税返还按1：0．3增长比率计算，所得税基数返还为固定数额。

中央财政并不拥有税收返还的分配权、使用权，这部分收入实际上是地方财政可自主安排使用的收入，在预算执行中通过资金划解直接留给地方。

2006年中央财政对地方税收返还3930．22亿元。

这部分收入作为中央财政收入计算，2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为52．8％；如果将其视同地方财政收入，则2006年中央财政收入占全国财政收入的比重为42．6％。

第1篇一、引言转移支付是指政府为了实现宏观调控、平衡地区差异、促进社会公平和经济发展，通过财政手段将一部分财政资金从中央政府或一个地方政府转移到另一个地方政府或特定对象的一种财政支出方式。

接受转移支付的法律规定对于规范转移支付行为、保障财政资金的安全和有效使用具有重要意义。

本文将从我国现行法律法规的角度，对接受转移支付的法律规定进行探讨。

二、转移支付的概念与分类1. 概念转移支付是指政府为了实现特定目的，通过财政手段将一部分财政资金从中央政府或一个地方政府转移到另一个地方政府或特定对象的一种财政支出方式。

转移支付包括政府间转移支付和向个人和家庭的转移支付两大类。

2. 分类（1）政府间转移支付政府间转移支付是指中央政府向地方政府或地方政府之间的转移支付。

根据转移支付的目的和方式，政府间转移支付可分为以下几种：① 一般性转移支付：是指中央政府对地方政府的无条件转移支付，用于弥补地方政府财政收入不足、平衡地区差异等。

② 专项转移支付：是指中央政府对地方政府的定向性转移支付，用于支持特定地区、特定行业或特定项目的发展。

（2）向个人和家庭的转移支付向个人和家庭的转移支付是指政府向低收入家庭、老年人、残疾人等特定对象提供的财政补贴。

主要包括以下几种：① 社会保障支出：如基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等。

② 教育支出：如义务教育阶段学生资助、贫困家庭学生资助等。

③ 其他转移支付：如扶贫支出、自然灾害救助支出等。

三、接受转移支付的法律规定1. 法律依据我国接受转移支付的法律规定主要依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国财政违法行为处罚处分条例》、《中央对地方专项转移支付管理办法》等法律法规。

2. 接受主体接受转移支付的主体包括各级政府、事业单位、社会团体、基金会等。

具体接受主体根据转移支付的类型和目的而定。

3. 接受程序（1）申报接受主体根据中央或地方政府的要求，向财政部门申报接受转移支付的相关材料。

中央对地方专项转移支付管理办法全文2016中央对地方专项转移支付管理办法全文为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定，我部重新制定了《中央对地方专项转移支付管理办法》。

以下是全文内容，欢迎大家阅读参考。

中央对地方专项转移支付管理办法第一章总则第一条为进一步加强中央对地方专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称中央对地方专项转移支付(以下简称专项转移支付)，是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。

专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。

第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。

委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。

共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。

引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。

救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。

应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。

第四条财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工共同做好专项转移支付管理工作。

财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门制定具体专项转移支付的资金管理办法;审核专项转移支付设立、调整事项;组织实施专项转移支付预算编制及执行;组织开展专项转移支付绩效管理和监督检查等工作。

第三节财政转移支付制度【本节知识点】【知识点1】财政转移支付制度的含义及特点【知识点2】我国现行的财政转移支付制度【本节内容精讲】【知识点1】财政转移支付的含义及其特点一、财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。

最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。

2.财政转移支付制度具有重要作用：（1）通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。

这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。

（2）通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。

（3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。

二、财政转移支付的特点(1)完整性。

从转移支付的目标、种类、方式，到具体因素和数额的确定分配与监督，都要有一整套科学、完整的制度安排。

(2)对称性。

上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。

(3)科学性。

(4)统一性和灵活性相结合。

一般性转移支付系数主要取决于转移支付资金总额、地方收支缺口、各地财政困难程度等因素。

(5)法制性。

例题精讲【真题•2016单选】上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应，体现了财政转移支付的（）特点。

A.完整性B.法制性C.对称性D.灵活性【答案】C【解析】本题根据“相对应”即可选择“对称性”。

【知识点2】我国现行的财政转移支付制度一、财政转移支付分类转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。

通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；美国是分权国家的典型代表，但美国是少有没有建立一般性转移支付制度的国家，联邦政府的转移支付全部以专项和分类转移支付方式下达。

政府转移支付资金管理制度范文政府转移支付资金管理制度范一、总则为了规范政府转移支付资金的管理和使用，提高资金使用效益，保障资金安全，加强资金监督和管理，提出本制度。

二、资金来源1. 中央财政拨款：中央财政每年根据国家发展需求和财政状况，对各地方政府进行财政拨款，作为转移支付资金。

2. 地方财政调剂：根据各地方政府的财政状况和转移支付需求，由地方政府自行调剂部分财政资金，作为转移支付资金。

3. 中央预算内资金：中央财政根据各级政府的预算需求，通过计划和预算安排，将一部分资金划拨给各级政府，作为转移支付资金。

4. 其他资金来源：凡符合政府转移支付资金管理要求的其他资金。

三、资金管理1. 资金安全管理：各级政府应建立健全资金管理制度和内部控制机制，确保转移支付资金的安全，加强资金的监督和管理。

2. 资金使用管理：各级政府应严格按照转移支付资金的使用范围和用途，进行统筹安排和合理使用，杜绝滥用和乱用资金。

3. 资金监督管理：各级政府应建立健全资金监督和管理制度，加强对转移支付资金的监督和管理，对资金使用情况进行定期和不定期的检查和核实。

4. 资金报告管理：各级政府应按照上级政府的要求和规定，及时、准确地向上级政府报告有关转移支付资金的收支和使用情况，接受上级政府的监督和审计。

四、资金使用范围和用途1. 脱贫攻坚：用于贫困地区的产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房扶贫等脱贫攻坚工作。

2. 教育事业：用于改善教育设施、提高教师待遇、促进教育公平等教育事业的发展。

3. 医疗卫生事业：用于医院建设、医疗设备更新、基本医疗保险等医疗卫生事业的发展。

4. 社会保障事业：用于养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险等社会保障事业的发展。

5. 生态环境保护：用于生态环境治理、水源地保护、大气污染治理等生态环境保护事业的发展。

6. 基础设施建设：用于交通建设、水利建设、能源建设、信息化建设等基础设施建设。

7. 文化事业：用于文化设施建设、文化活动开展、文化产业发展等文化事业的发展。

转移支付的形式模式及现状转移支付的形式模式及现状转移支付，又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。

是二级分配的一种手段。

transfe「payment美［trnsfpemnt］转拨款项，转移［让］支付,转让性付款，美用于失业救济等公共事业方面的开支;转付款项;汇划支付transfer美［trnsf］vt.使转移;使调动;转让（权利等）让与vi.转让;转学;转乘;转会（尤指职业足球队）n.转移;调动;换乘；（运动员）转会过去式：transferred过去分词：transferred现在分词：transferring 第三人称单数：transfersPayment美［pemnt］n付款，支付报酬，报答;偿还;惩罚，报应体现是非市场性的分配关系一、主要形式转移支付是一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财务方法，包括政府的转移支付、企业的转移支付和政府间的转移支付。

1、政府的转移支付大都具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。

由于政府的转移支付实际上是把国家的财政收入还给个人，所以有的经济学家称之为负税收。

2、企业的转移支付通常是指企业对非盈利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等等。

转移支付在客观上缩小了收入差距，对保持总需求水平稳定，减轻总需求摆动的幅度和强度，稳定社会经济有积极的作用。

通常在萧条来临时，总收入下降，失业增加，政府拨付的社会福利支出也必然增加。

这样，可以增强购买力，提高有效需求水平，从而可以抑制或缓解萧条。

当经济中出现过度需求时，政府减少转移支付量，可以抑制总需求水平的升高。

当然，对于过度膨胀的需求而言，这种抑制作用是微乎其微的。

3、政府间的转移支付一般是上一级政府对下级政府的补助。

转移支付转移支付转移支付（transfer payment），又称无偿支出，它主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，是用以补充公共物品而提供的一种无偿支出，是政府财政资金的单方面的无偿转移，体现的是非市场性的分配关系。

是二级分配的一种手段。

目录税收返还税收返还是我国财政转移支付的主要形式，是地方财政收入的重要来源。

因此，税收返还的设计合理与否决定了整个制度的合理程度。

但是，我国的税收返还仍以维护地方既得利益的基数法进行分配，体现了对收入能力较强地区的倾斜原则，维护了较富裕地区的既得利益，与缩小地区间差距的主旨背道而驰。

并且，税收返还虽然在名义上是中央财政收入，但实际上，地方财政对这部分资金具有最终决定权。

财力性转移支付财力性转移支付是为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，由中央财政安排给地方财政的补助支出。

财力性转移支付是缩小地区财政差距的重要手段，应是财政转移支付的主要组成部分。

主要包括：一般性转移支付、调整工资转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等形式。

专项转移支付专项转移支付是中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标而设立的补助资金，重点用于各类事关民生的公共服务领域。

地方财政需按规定用途使用资金。

我国目前仍实行的不是很规范的转移支付制度。

主要制约因素：一是各级政府的职责和事权尚未明确划分，财政支出的划分与事权是紧密联系的，难以确定标准的收支概念；二是我国的中央财政仍十分困难，使转移支付制度缺乏充足的财力支持；三是既得利益调整的力度过大，困难很大；四是由于体制、经济结构、自然环境和人口状况等因素影响，地区间经济发展水平相差很大、发展能力存在极大差别，致使通过转移支付实现地区均衡难以在短期内实现；五是基础性数据统计、收集有很大难度。

编辑本段主要功能（1）保障地方政府提供最基本的公共产品1）辖区之间公共产品供给能力的差异会影响资源配置。

山面財稅政策之窗山西省财政厅关于修订均衡性转移支付 等三项转移支付办法的通知

晋财预〔

2022〕

38号

各市、县（区、市）财政局：

为进一步规范转移支付管理办法，提高转移支付分配的科学性，我们对《省对市县均衡性转移支付管理办法》

（晋财预【2021 ] 19号）、《省对县级资源枯竭城市转移支付办法》（晋财预【2019】32

号）、《

2020年省对县

重点生态功能区转移支付办法》（晋财预【2020 ] 42号）等三项转移支付办法进行了修订，现予印发，请遵照执行。 山西省财政厅2022年6

月13

日

附件：

省对市县均衡性转移支付办法

—、总则

第一条为进一步规范均衡性转 移支付分配、管理和使用，缩小地区

间财力差距，缓解基层财政困难，推 进基本公共服务均等化，根据《中华 人民共和国预算法》《中央对地方均 衡性转移支付办法》，制定本办法。第二条本办法所称省对市县均 衡性转移支付（以下简称均衡性转移 支付），包括中央下达我省均衡性转 移支付（不含对省市县固定数额调资 补助）和省级安排均衡性转移支付。 省级安排的均衡性转移支付可与中央 资金统筹分配使用。第三条均衡性转移支付分配主 要采取因素法，采用统一政策、统一 公式、统一数据来源进行测算，力求 公平、公正。二、补助对象、资金使用范围 及分配第四条 均衡性转移支付补助对 象包括县、县级市、市辖区和设区市 的市本级（以下简称市县）。第五条均衡性转移支付不规定 具体用途，由市县根据本地区实际情 况统筹安排，优先安排疫情防控等“三 保”支出。第六条均衡性转移支付分配主 要考虑标准收支缺口、以前年度分配基数、考核奖惩等 因素，其中：标准收支缺口采用统一的计算办 法，分别测算核定标准财政收入和标 准财政支出，得出标准收支缺口。适 当引入修正系数对标准收支缺口进行 调整。以前年度基数因素要逐步退坡， 确保市县的均衡性转移支付相对平稳。测算所需基础数据原则上来源于 省直部门提供的数据及统计年鉴、财 政预决算等公开资料。第七条 为保障市县财政运行的 稳定性,实行增幅控制机制,对超过（或

论财政转移支付制度对民族地区的帮助财政转移支付制度是分级财政管理体制的重要组成部分，它是以各级政府之间存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

对一国而言，财政转移支付制度的主要目标是促进公共服务均等化，使不同区域的居民大致均等地享受公共服务，它是主要的区域补偿政策，也是在缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具，在开发欠发达地区、促进区域经济的协调发展上具有转移和调节区域收人的作用，从而直接调整和重组区域间经济发展的不协调、不平衡状况。

一、民族地区财政转移支付制度存在的现实背景现行民族地区财政转移支付制度是我国分税制财政管理体制的重要内容，其运行也要依托分税制财政管理体制。

分税制运行中出现的具体状况和问题，构成民族地区财政转移支付制度存在的现实背景。

分税制改革是按照“存量不动，增量调整，逐步提高中央宏观调控能力，建立合理的财政分配机制”原则设计的。

分税制改革后，从全国的情况看，造成了资金向上集中和事权向下转移，财权的重心在中央，事权的重心在地方（尤其是旗县一级）。

具体到民族地区，则在分税制模式下出现税收负担加重、税源与税收收人背离、财政收支差额扩大等问题。

这些构成了现行民族地区财政转移支付制度的现实背景。

（一）民族地区税收负担加重分税制改革后，虽然宏观税负基本不变，但基础原材料等“上游产业”的实际税负有所上升，而加工、零售等“下游产业”的实际税负有所下降，民族地区原材料等行业比重大，加工、零售等行业比重小，税收负担加重。

有研究表明，分税制改革前的1993年，民族地区工商税收负担率为10. 7%，高于东部地区1个百分点；分税制实施后，两者的差距扩大为1. 8个百分点。

总体上，东低西高的区域税负格局与东高西低的区域经济发展格局形成明显反差，民族地区承担的税收负担与其经济能力极不相称，区域税负差距已成为拉大区域发展差距的重要因素。

（二）民族地区税源与税收收入的背离在设计税收制度时，需充分考虑税源与税收收人的对应性，以体现公平的原则。

专项转移支付制度的改革举措一、背景介绍专项转移支付是指中央政府向地方政府提供的用于特定领域和项目的财政资金支持。

其目的是促进地方经济社会发展，加强中央和地方政府间的合作与协调。

然而，在实践中，专项转移支付制度存在着一些问题，例如资金管理不规范、项目选择不科学、监管不到位等。

为了解决这些问题，我国政府近年来对专项转移支付制度进行了改革。

本文将从以下几个方面介绍这些改革举措。

二、改革举措1. 资金管理为了加强对专项转移支付资金的管理，我国政府采取了以下措施：（1）建立预算绩效管理制度。

各级财政部门要按照“预算编制—执行—绩效评价”的流程，对专项转移支付资金进行全过程监督和管理。

（2）建立财务报账制度。

各地要建立健全财务报账制度，确保专项转移支付资金使用合规、规范、透明。

（3）完善审计监管机制。

加强对专项转移支付项目的审计监管力度，及时发现和纠正存在的问题。

2. 项目选择为了确保专项转移支付项目的科学性和有效性，我国政府采取了以下措施：（1）建立项目评审制度。

各地要建立健全项目评审机制，对专项转移支付项目进行科学评估，确保资金用于最需要的领域和项目。

（2）优化项目管理流程。

各地要加强对专项转移支付项目的跟踪和监管，及时发现和解决问题。

（3）鼓励社会参与。

加强与社会组织、企业等合作，共同推动专项转移支付项目的实施。

3. 监管机制为了确保专项转移支付资金使用的合规性和规范性，我国政府采取了以下措施：（1）建立监管机制。

各级财政部门要加强对专项转移支付资金使用情况的监督和检查，及时发现并纠正存在的问题。

（2）加强信息公开。

各地要及时公开专项转移支付资金使用情况，并接受社会监督。

（3）严格追责问责。

对于违规使用、挪用或滥用专项转移支付资金的单位和个人，要依法追究责任，并进行严格问责。

三、总结通过上述改革举措，我国政府对专项转移支付制度进行了全面的改革和优化，加强了对资金的管理和监管，提高了项目的科学性和有效性，促进了中央和地方政府间的合作与协调。

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于规范省对市县财政转移支付的办法文章属性•【制定机关】浙江省人民政府,中共浙江省委员会•【公布日期】2002.08.13•【字号】浙委办[2002]39号•【施行日期】2002.08.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于规范省对市县财政转移支付的办法（浙委办[2002]39号2002年8月13日）为确保农村税费改革后农村基层政权和组织的正常运转，保障农村各项社会事业的发展，统筹考虑各市县因取消乡统筹费、调整农业特产税和取消屠宰税等减收因素，对大部分市县的净减收部分，省财政通过转移支付给予适当补助，现就规范省对市县财政转移支付行为问题，制定本办法。

一、转移支付的原则(一)统一与规范。

根据农村税费改革中央对地方财政转移支付办法的规定精神，采用统一的客观因素，按照统一的数据口径，进行规范的计算。

(二)公正与合理。

由于地区间经济发展不平衡，各地财政状况不同，农村税费改革减收增支程度不一，因此将全省各市县划分类别，合理确定省财政对不同类别市县的转移支付力度。

(三)公开与透明。

转移支付计算方法和采用的数据公开，测算过程透明。

二、转移支付数额的确定(一)转移支付系数的确定。

综合考虑到各方面因素，农村税费改革后省对市县的转移支付分为五类(计划单列的宁波市农村税费改革所需资金，除省分配的中央财政转移资金外，由宁波市筹措解决。

为分类方便，此处分类包括宁波市)：第一类为24个经济欠发达的市县(衢江区并入衢州市计算)和4个海岛市县(舟山市、岱山县、嵊泗县、洞头县)，转移支付系数为1。

第二类为除第一类之外的其他2个“两保两挂”市县 (金华市、安吉县)，转移支付系数为0．6。

第三类为除上述第一、二类共30个市县以外的8个由省给予国家调整工资转移支付补助的市县，即桐庐县、临安市、建德市、长兴县、兰溪市、浦江县、平阳县、临海市，转移支付系数为0．5。