高校专项资金管理对策

摘要：预算管理作为高校财务管理的重耍组成部分，越来越受到人们的关注，高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

科学、合理的预算是学校年度内资金来源和各方面支出的合理统筹，是实现高校有限资源优化配置和提高资金使用效益的重要任务。

关键词：高校；预算管理；对策在市场经济条件下，预算管理已成为高校财务管理的中心内容。

目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。

一、高校预算管理中存在的主要问题1.对预算管理重要性认识不够。

随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，各院校教育经费增长较快，财务管理科目增多，财务工作量明显加大，高校办学经费来源发生较大变化，财政拨款、银行贷款、学校收入、产业收入、社会投资等形式的办学经费，给高校带来了巨大的全方位经费支持。

对于这些资金的管理和正确应用，保证高校教学科研、行政后勤、学生管理工作的正常开展，是新时期高校财务管理的重要任务。

然而，许多高校并没有认识到财务预算管理的重耍性，不能适应高校快速发展的财务管理需要，没有建立科学有效的财务预算管理及监督机制，未能将财务预算管理的责任落实到位，缺乏科学理财的主动性和积极性，使预算管理流于形式。

2.预算编制随意性大。

一是部门预算编制时间一般为上年8月份，此时学生招生数和实际报到数无法准确核定，而高校为多获得财政拨款，往往会夸大招生数和报到数。

二是对下年支出预算缺乏前瞻性、科学性的预测，编制支出预算时往往会出现虚报等现象。

如“项目支出”经费一般由财政直接支付给供货商，高校为尽快套回财政拨款，会尽量少报“项目支出”，掩盖了学校事业发展的真实情况。

三是预算编制基本上是财务部门独立完成，缺乏全员参与意识，预算编制信息不全面。

四是上级部门对高校生均定额拨款数只是总数，没有经批准的每年详细定额数，而定额数又是下一年度扣减的依据，定额数的不透明，使得高校在编制部门预算时与上级部门出现扯皮、推诿现象。

浅析高校科研经费管理存在的问题及对策内容摘要：高校作为科研工作的重要生力军,为我国科研事业的发展做出了重要贡献。

目前,高校在科研经费管理方面存在一些突出问题,分析和解决这些问题对今后高校科研事业的发展具有重要意义。

高校科研经费项目管理随着我国高等教育事业的快速发展,高校所拥有的人才、知识和创新能力优势在科研工作中十分突出,高校已成为我国开展科研工作的重要力量。

近年来,为了提高教学质量,促进学科建设和人才培养,提升综合竞争力,各高校普遍高度重视科研活动的开展,高校承担的科研项目数量和筹集的科研经费总额均大幅度增长,科研经费占院校办学资金比重大幅攀升。

但是,高校落后的科研经费管理体制与科研经费收入快速增长之间的矛盾亦愈加突出,成为提高科研经费使用效益的制约因素。

一、高校科研经费管理中存在的问题科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础,对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用。

目前,高校在科研经费管理中存在一些突出问题,具体表现如下。

1、科研经费支出混乱当前,部分院校科研经费财务管理体制松散,财会人员在经费支出时审核不严,造成经费支出账目十分混乱。

一些科研经费成了“人情款”、“私房钱”或者招待费,甚至汽车和房产购置费均被纳入经费的列支范围,科研经费成了装纳一切的“大箩筐”,真正用于科研项目的经费比例达不到五成。

尤为严重的是一些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费。

部分项目负责人私自签订各类经济合同,通过科研协作费、设备代购费等名义将经费转至与其利益相关的单位或个人账户上。

部分科研项目仪器设备采购时无任何相关部门审批、验收手续,设备购置不入学校固定资产账,造成科研经费严重流失。

2、科研管理费提取不规范科研管理费是高校开展科研项目管理的辅助支出。

按照国家科研项目管理相关规定,科研承担单位必须严格按照预算提取科研管理费,且提取的管理费必须纳入院校预算统筹使用。

目前,部分高校将科研经费视作“大蛋糕”,将提取科研管理费作为掩饰手段,校内各部门实行“雁过拔毛”,对到账科研经费提取高比例管理费,然后以创收经费名义分配到各部门。

高校专项债券发行探究及对策建议高校在加强基础设施建设、优化办学环境过程中，开始积极拓展资金来源渠道，而其中一个重要途径就是发行高校专项债券，这能为高校缓解资金难题提供新方向、新思路，而且高校专项债券发行过程中，无论是成本还是风险都相对较低，目前被各大高校广为认可。

不过在高校专项债券发行过程中还存在一系列问题，主要体现在发行规模、信息披露、规范管理以及风险控制等方面，因此，高校应当结合自身学校在管理过程中出现的问题，制定优化债券发行管理的对策。

一、高校专项债券的内涵我国政府的一般公共预算资金主要由三部分构成，分别是“一般公共预算支出”“政府性基金预算支出”和“国有资本经营收入”。

地方政府专项债券是由地方政府发行的用于特定项目建设的政府债券，主要包括普通专项债和高校专项债。

高校专项债券归纳在地方政府专项债券范畴，并以政府性基金预算收入作为偿债来源。

与一般的债券相比而言，高校债券未被计入政府财政赤字之中，因此，其便具有更高灵活性[1]。

高校基建以及各类教学设备和仪器配置中，高校专项债券发挥着重要作用，通过资金筹集，可有效减轻高校资金压力。

根据对各省份高校专项债券发行信息的梳理，可以发现（以省级高校为例），高校专项债券的发行过程大致可分为以下几个步骤。

第一，各高校根据自己的项目投资计划，综合考虑项目的利润和融资的收支平衡等因素，对未来一年的高校专项债券的资金需要进行合理的测算和建议，并准备好项目的实施计划，向教育厅提交。

第二，教育厅对各校专项债申请情况进行总结和审核，以高校建设发展规划、中央和地方财政的投入为依据，并结合项目的收益和融资平衡等要素，对未来一年省高校专项债券的资金需要进行测算，并提交给财政部门进行审核。

第三，财政部门根据项目收益专项债券的发行标准，对项目进行严格筛选，并建立项目库。

项目甄选程序的特定要求包括：要求为公共院校，以省级重点院校为准，并得到教育厅和发改委的批准；项目的资金来源为财政，资金来源不少于20%；项目融资简单，无违规增债现象，对债券审批及发行的时间周期进行全面考量，要与项目资金需求相匹配，特定的项目，其需求可能会有所变化。

高校科研经费管理存在的廉政风险及对策建议思考近年来，经济的高速发展促进我国高校科研事业突飞猛进。

高校科研经费数额日益增多，科研经费来源呈现多样化趋势。

高校要发挥自己的科研职能，需要确保科研经费的合理利用，科研经费腐败限制了高等院校科研的发展以及进步。

频频发生的科研经费腐败案件，为高校敲响了警钟。

科研经费、学术诚信是高校构建廉政党风的重点，对高校科研经费面对的廉政风险加以预防和管控，建设健全的科研经费管理体系是高校党风廉政建设的关键手段。

一、高校廉政风险防控机制的现状分析强化高校科研经费管理是高校党风廉政建设的主要切入点，党的十八大以后，党中央严抓党风廉政建设以及反腐败工作。

高等院校党风廉政建设的强化是从严治党的关键，是高等教育事业稳健发展的坚定政治保障。

各高校出台各项政策，制订科研经费管理制度，使科研腐败少了滋生的土壤。

各个高校强化科研经费全过程管理，有助于明确各个环节经费管理的权责，对一岗双责的践行意义重大，管理真空不复存在，党风廉政建设不再流于形式。

与此同时，各高校为激励科研人员积极投身于科研活动,能够带来更多的科研成果，给他们营造宽松有利的科研环境,绝大多数高校落实的是科研经费项目负责人负责制。

科研项目负责人参照科研项目管理的有关制度，设计项目预算，参照项目任务书的约束管控科研经费的使用进展，审批项目组成员使用科研经费。

科研管理部门对项目的进度、获取的成果组织检查以及监督，经费管理部门对会计核算以及财务管理负责；资产管理部门担负其科研经费管控以及购买仪器设施的责任；审计部门担负起事后审计并监督科研项目经费运用的责任。

科研项目管理有关部门共同负责管控并监督科研经费的使用，确保科研经费使用的科学性以及规范性。

二、高校科研经费管理存在的廉政风险（一）部分科研人员廉洁意识不强。

科研人员缺少诚信意识，法律意识薄弱，这是高校科研经费管理出现廉政风险的关键缘由。

因为科研经费项目实行项目负责人负责制，项目负责人对于科研经费的使用负直接责任，其对科研经费的使用具备强大的自主空间，科研腐败具备便利条件。

中央高校改善基本办学条件专项资金管理探析———以N大学十年专项资金管理为例于莉景张建涛摘要：中央高校改善基本办学条件专项资金作为高校改善基本办学条件的重要资金来源，受到教育部及各大高校的高度重视。

自2006年起设立的改善基本办学条件专项基金，运行15年来，为各大高校基本办学条件的改善做出了巨大的贡献。

与此同时，运行过程中的问题也日益突出。

本文将结合N 大学十年专项资金管理经验，对申报论证、执行管理等环节的突出问题及解决方案进行探讨。

关键词：改善基本办学条件专项；十年专项资金管理；项目库背景介绍为加强中央高校改善基本办学条件专项资金及项目管理(以下简称“条件专项”)，财政部、教育部于2017年联合印发了关于《中央高校改善基本办学条件专项资金管理办法》的通知。

办法中明确指出，条件专项主要用于支持中央高校及附属中小学校校舍维修改造、仪器设备购置、基础设施改造、基本建设项目的辅助设施和配套工程等方面。

在项目库内按照房屋修缮、设备资料购置、基础设施改造和建设项目配套工程四大类管理，细化实施内容。

根据教育部2021年部门预算公开数据，2021年项目支出预算14661000.29万元，占当年支出总预算的38.49%；2020年项目支出预算14343346.49万元，2021年项目支出预算比2020年增加317653.8万元。

由此可见，中央财政专项资金是高校建设的重要财力支持渠道。

条件专项资金在高校专项资金中的占比日益提高，而资金管理中的问题也越来越突出。

本文通过N 大学2012年至2021年连续十年改善基本办学条件专项资金管理经验，分析条件专项资金在项目申报论证、执行管理、资金管理与绩效评价中存在的问题，尝试提出解决问题的对策，为进一步完善专项资金管理体系、提高资金使用效益提供思路。

一、条件专项资金介绍（一）条件专项分配和管理原则条件专项资金遵循“保障基本，突出重点；因素分配，公平公正；放管结合，注重绩效”原则。

高校资金管理问题研究中图分类号：g647 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）02-000-02一、高校资金管理的现状1.许多高校建立了“统一领导，分级管理，集中核算”的资金管理体制财务收支在校长的统一领导下，适当下放财权，设置二级核算单位。

学校对二级核算单位进行宏观调控，并对其进行财务监督。

同时所有二级单位，财务上虽是独立核算，自负盈亏，但财务人员统归校财务处管理，合署办公，集中核算。

2.资金管理上实行了综合财务预算制度大部分高校一般由财务处负责，先搞大预算（上级财政要求的部门预算），大预算敲定后，再搞学校的综合预算，综合预算大约在每年的五、六月份才能定稿。

预算执行上，各院系部门运用经费本（支票本）来控制，财务处通过财务内网下达预算指标控制。

3.建立了资金结算中心高校各单位资金收付及往来结算统一由资金结算中心负责。

学校以资金结算中心统一对外开立银行账户，统一办理贷款，协调资金余缺。

大部分资金结算中心充当了学校总出纳一职。

二、高校资金管理存在的主要问题1.财务制度的贯彻执行力度不强专业财务人员对学校财务制度的学习时间偏少，不利于制度的贯彻执行。

同时财务制度在校内各基层单位宣传力度不够。

再者，没有出台不执行制度的惩处措施，造成许多事情有令不行，有禁不止。

2.“管理会计”尚未形成绝大部份高校财务人员都集中在报账室及收费室，财务管理人员很少，仍然处在“记账会计”阶段，“分析管理”的时间和精力不足，不能适应高校教育事业的发展。

3.预算体制不健全，资金的使用缺乏计划性，使用效率低下高校没有建立专门的预算管理机构来全程负责学校预算的组织、编制及跟踪执行；没有制定一套科学完整的预算编制程序、编制方法；没有制定明确的经济责任和绩效考核制度；没有组建预算执行结果考评小组；没有预算分析；没有预算审计等等。

体制的不健全导致经费在使用上不能严格按照预算来执行，资金的收支缺乏统一的筹划和控制，随意性大，使用混乱，往往事先无计划，缺乏统筹安排，不能将有限的资金用在刀刃上，领导者对一年工作计划完成了多少，用去了多少资金，所剩资金还能办多少事，心中都无数，甚至导致资金使用超支，致使一些主要工作因缺乏资金不能按期完成，影响了事业的发展。

2012年第12期吉林省教育学院学报No.12，2012第28卷JOURNAL OF EDUCATIONAL INSTITUTE OF JILIN PROVINCE Vol .28（总312期）Total No .312收稿日期：2012—08—22作者简介：刘慧（1982—），女，吉林长春人。

长春工业大学工商管理学院，助教，硕士，研究方向：管理学。

高校财政专项资金管理现状研究刘慧（长春工业大学工商管理学院，吉林长春130000）摘要：伴随着近几年财政管理体制的改革，高校投资中专项资金比例逐渐增大，与此同时，高校专项资金监管的力度也随之提高，传统资金管理方法暴露出诸多问题。

针对这些问题，本文提出相应的解决对策，以便提升专项资金管理工作的效率。

关键词：高校；财政专项资金；管理中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1671—1580（2012）12—0075—02近年来，随着财政管理体制改革的不断深化，财政拨款中专项资金的比例越来越大，如何更好地对其进行管理同时也就成为我们关注的焦点。

专项资金与基本经费相比，具有更强的政策性和时效性。

而当前部分高校没有按照专项资金的使用规则，挪用、挤占专项资金的现象严重，甚至把“专款专用”变成了“专用专款”。

这种行为从短期来看，影响了效益的发挥和项目的建设，从长期来看，它必将影响高校实现可持续性长远发展。

一、高校财政专项资金管理中存在的不足（一）管理人员观念有待进一步提高由于旧有观念的制约以及认识的不到位，学校的财务管理是相对简单的，并且管理职能也相对单一，很多高校财务管理部门的管理职能仍仅限于对于财务会计的核算模式，属“报销型”财务模式，即“花钱伸手要，结余全上交”。

这些高校财务管理部门的工作重点放在日常的一些记账、算账、报账等方面，过多地强调了自身的服务职能，对于自身的内部管理仍有待进一步提高。

（二）挤占、挪用专项资金的现象比较普遍根据相关的国家规定，高校财务专项资金都有其专门的用途，因此，对于这部分资金也应做到专款专用，不得用于其他用途，而目前高校中专项资金的使用者在思想上没有形成专款专用的意识，错误地将资金用于与专项相关或有间接联系的用途上，导致挤占、拿作他用的现象出现。