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高校财政专项资金管理存在的问题及对策探讨张倩(青海民族大学财务处，西宁810007 )摘要：随着高等教育事业的不断发展，教育经费不足成为制约高校发展的重要因素。
为此，国家出台相关政 策，划拨专项资金，以保证高校良好发展。
为使高校财政专项资金充分发挥作用，对其进行有效控制和统一管 理十分必要。
通过分析高校财政专项资金管理中存在的问题，积极采取有效解决办法，从而从根本上提升高校 财政专项资金的管控水平。
从具体实践出发，对高校财政专项资金管理中的相关问题及改进对策进行系统分 析，以期为相关管理人员提供有效参考，推动高校财政专项资金管理工作不断完善和创新。
关键词：高校教育；财政专项资金；预算编制0引言高校财政专项资金管理的短视已对高校的长远发 展形成阻碍，要想发挥财政专项资金的原始效能，就 要从不同角度出发，深人研究针对性的管理办法，在 实践中总结资金高效运转的管理经验，这是各大高校 财政专项资金管理人员值得深思的问题。
1高校财政专项资金管理的概述及意义1.1高校财政专项资金的概述政府专项拨付用于社会管理、公共事业、社会保 障等方面的资金，统称财政专项资金。
进行财政专项 资金的独立核算，始终坚持“专款专用”的原则，对 更好地发展社会公共事业，促进整个社会的和谐发展 至关重要。
各大高校在有效开展财政专项资金的管理 工作过程中，应不断提升财政专项资金的使用效率，这对确保教育教学任务的顺利完成，以及育人计划的 具体执行非常必要且关键。
1.2高校财政专项资金管理的意义一般来说，高校的财政专项资金可用于教育教学、科学研究、节能环保、学校基础建设等，其涉及领域 多、范围广，因此，优化财政专项资金的管理模式，妥善解决管理工作中存在的不足之处，将直接影响高 校的后勤保障能力及师资办学水平，决定着优秀人才 的培养结果[1]，加强财政专项资金管理迫在眉睫。
通 过规范资源配置，持续提升综合效益，充分保证独立 核算的合理性、专款专用的有效性与合理性，将有效 推进高校深化改革，提升整体管理水平，使高校财政 专项支持资金能真正推进高等教育可持续发展。
财务税收4 2020年12月（下）/ 总第275期引 言财政资金和专项资金的管理是影响财政工作总体运行质量的基础性工作。
因此，加强对财政资金与专项资金管理情况的考察分析，并结合实际情况，制定提升财政资金与专项资金监督质量的具体策略，是很多财政工作人员重点关注的问题。
1 财政资金与专项资金监督管理工作存在的问题1.1专项资金绩效评价标准缺乏创新部分财政部门对于现有绩效评价标准的设计科学性缺乏足够关注，未能实现对绩效评价主体内容的充分总结，在处理绩效评价方案建设的相关工作过程中对于绩效评价策略的实施合理性重视程度较低，导致绩效评价相关工作的实施无法在内容创新方面取得更大成效，也使得项目成本预算和差值计算工作难以得到有效的调整创新。
一些专项资金绩效评价标准在制定过程中，对于收益预估情况缺乏足够的重视，未能实现对项目实际收益形成原因的考察分析，导致预算值与实际值的对比结论无法得到有效的应用，难以在凭借对比结果的有效应用之下，满足专项资金绩效评价标准的创新需求。
一些财政单位工作人员对于成本效益评价方法的执行有效性关注程度较低，缺乏对效益评估工作的重视，导致最低费用评估法无法得到全面的贯彻，难以保证专项资金的特殊用途获得有效关注。
一些专项资金绩效评价标准的构建对于综合指数法的应用比例较低，无法科学的识别绩效评价手段的综合价值，降低了绩效评价标准的执行有效性。
1.2财政资金管理制度不够完善制度的完善程度直接决定着财政资金管理措施的规范性，但是，一些财政资金管理工作的实施对于后期审核工作的价值缺乏足够的重视，未能实现对资金应用情况的深入考察，在制定资金管理机制创新策略的过程中，无法实现对资金浪费问题的全面管控，不利于财政专项资金获得更加规范的监督。
一些制度设计人员对于财政资金的管理机制构建完整性缺乏充分的考察，资金后期审核策略的实施未能实现对过程监督举措的创新，导致资金控制手段无法得到改进，难以在制度的帮助下提升财政专项资金的监管质量。
浅谈高校财政专项资金管理作者：李砚超来源：《经营者》 2020年第15期李砚超摘要财政专项资金在高校预算收入中占比逐年提高，财政专项资金的种类也越来越多，如有改善学校基本办学条件专项、基本建设经费、“双一流”建设经费等。
财政专项资金的投入，改善了高校的办学环境，对高校的整体建设发展起到了很大作用，其重要性显而易见，各高校都非常重视。
高校在利用财政专项资金较好解决了学校在发展中亟待解决的问题的同时，高校财政专项资金管理也存在一些问题，在越来越强调精细化管理的今天，如何申报好、用好财政专项资金成为一个值得探讨课题。
本文从财务专项资金核算工作岗位的角度谈几点看法。
关键词高校财政专项资金管理问题对策一、高校财政专项资金管理的重要性（一）财政专项资金在高校建设中发挥重要作用在高校利用财政专项资金取得巨大成绩的同时，专项资金的管控与时代所赋予的财政专项资金精细化管理的要求还有较大差距。
据统计，2018年全国教育经费总投入逾4.6万亿元，比上年增长8.39%。
其中，国家财政性教育经费为3.7万亿元，比上年增长8.13%。
国家对教育投入逐年增加，超过全国GDP的4%。
国家对高校财政专项拨款也在逐年递增，财政专项资金成为高校基本收入之外的有益补充，为高校建设解决了资金紧张的燃眉之急，如改善高校教学办学条件类拨款在高校建设中发挥了重大作用。
在教育部鼓励高校收入多元化的今天，如何用好这笔难得的资金，为学校建设提供助力，显得尤为重要。
（二）财政专项资金管理有助于提升高校财务管理水平高校利用财政专项资金取得巨大成绩的同时，财政专项资金管理显得尤为重要，既要在当年合法合规使用完毕，又要用出效率，用出效果。
现阶段财政专项资金的管理与时代所赋予的财政专项资金精细化管理的要求存在较大差距。
究其原因，主要是财政专项资金项目自身的复杂性决定了高校在财政资金管理方面存在一定的难度，因此，深化预算改革、强化资金管理是高校提升财务管理水平的必然途径。
财政专项资金绩效评价的困境与思考财政专项资金是指政府为特定目的而设置的一种资金，用于解决特定问题或推动特定工作的资金。
为了保证专项资金的有效使用和绩效实现，需要对其进行绩效评价。
在实践过程中，财政专项资金绩效评价常常面临一些困境。
下面将从资金运作机制、评价指标体系和代理问题三个方面进行思考。
资金运作机制方面，财政专项资金往往主要通过项目运作来实现绩效目标。
但在实际操作中，由于项目批准和拨款过程相对复杂，项目实施周期较长，导致项目绩效评价面临较大难度。
资金的使用过程中可能存在不合规、浪费和变相消费等问题，这些问题也会对绩效评价产生负面影响。
在评价过程中需要解决项目运作和资金使用的问题，确保评价的准确性和可信度。
评价指标体系方面，财政专项资金的绩效评价需要建立科学、合理的指标体系。
由于每个专项资金都有其特定的目标和任务，不同的评价指标体系往往难以比较和统一。
在评价时，可能会产生指标选择不当、指标刻意追求等问题，导致评价结果失去客观性和权威性。
需要建立多维度、全面考虑资金目标和影响的评价指标体系，避免评价的片面性和主观性。
代理问题方面，财政专项资金的使用往往需要通过各级政府、部门和机构来实施，涉及多方利益关系和责任分工。
在此过程中，存在代理机构可能追求自身利益、不履行职责等问题，导致资金使用效果不佳。
在绩效评价中，可能会出现代理机构粉饰账目、虚报成效等行为，使评价的结果产生偏差。
需要建立健全的监督机制和激励机制，加强对代理机构的约束和监督，确保资金的使用和绩效评价能够实现有效对齐。
在解决财政专项资金绩效评价困境的思考方面，可以从以下几个方面进行思考：加强监督和执纪问责。
建立健全的监督机制，明确专项资金使用的标准和要求，加强对各级代理机构的监督和管理，对违规行为进行严肃问责，形成有效的约束机制。
建立科学的评价指标体系。
通过充分了解专项资金的目标和影响，结合实际情况，建立科学、合理的评价指标体系，确保评价的全面性和客观性。
高校财政专项资金管理现状与对策作者：朱夏玲来源：《财会通讯》2013年第05期高校专项资金是指由本级财政安排、上级政府和有关部门拨入、以及经批准具有指定用途、专款专用的资金，高校大多数专项资金都是财政拨付的。
高校专项资金的拨入对于改善办学条件，提高整体办学实力，科学研究实现新突破，促进学校更好更快发展起着不可忽视的作用，同时由于财政专项要坚持专款专用、量入为出等的原则导致高校在使用财政专项资金的过程也普遍存在着一些问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。
笔者在阐述所了解的财政专项资金存在几点问题的基础上提出一些建议和对策。
一、高校财政专项资金管理现状财政专项资金申请到拨付的流程为：（1）财政部门下达文件发出申报专项类型、起止时间、注意事项等要求。
（2）高校将编制完成的项目申报文本及项目支出明细预算上报财政部门。
（3）财政部门随机抽取专家对项目可行性进行认证研究，审定金额，根据建设内容和预期绩效目标进行筛选。
（4）财政部门是终根据财力大小，按照轻重缓急原则，合理安排项目资金。
做好财政资金管理工作，对于充分发挥财政专项资金的使用效益具有积极和现实的意义。
但目前，财政专项资金存在管理不完善、项目混乱、资金匮乏等诸多问题，具体如下：（一）财政方面问题主要包括：（1）财政专项资金拨付环节多、时间长，名目繁多，管理困难。
学校的专项资金从学校申报到上级部门审批再到财政部门进行认证研究，最后拨款，整个过程手续较多，时间较为漫长，有的可能要半年甚至更久，导致本年度申请的项目可能第二年年初才能实施，所以影响了项目正常实施，不能如期发挥效益。
另外，由于高校的基本支出大部分资金就是依靠财政拨款，用以保证学校的正常开支。
学校为了提高科研与教学的质量，增强学校各方面实力，出于不同的发展方向而向财政部门申报各种专项资金，形成了专项资金项目个数不断增多，项目类别不断扩大的现象，项目资金有的数十万，有的上百万，增大了管理的难度。
财政专项资金管理中存在的问题及对策财政专项资金，是指中央和省级财政部门、财政部门会同有关主管部门下达,以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金.财政专项资金的分配和使用,一直是社会各方面比较关注的问题。
如何加强财政专项资金管理,是财政工作者应不断探索的一个重要课题。
本文主要阐述专项资金管理中存在的几点问题及提出有关建议和决策.一、财政专项资金管理中存在的主要问题(一)专项资金的预算基础组织工作不到位预算管理作为管理会计的方法之一,主要功能就是通过事前有预测对未来有个相对清晰的认识，并以此发挥控制作用，将“钱用在刀刃上”,以避免不必要的支出。
近年来，地方财政预算编制普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法,基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际"的分配模式，使得财政专项资金预算编制存在主观性、随意性。
对申请的专项资金缺乏细致调研，多报多编，这就造成一方面一些单位专项资金大量结余，形成资金沉淀；另一方面一些专项资金又供给不足，影响事业发展和政府职能的实现。
（二）在专项资金管理过程中财务控制意识薄弱,财务角色被弱化笔者在对X区行政事业单位监督检查中发现，有的行政事业单位领导对财务人员的重视程度普遍不高.多数单位财务人员在专项资金的管理中只是承担了会计核算和资金支付等简单的服务性工作，对专项资金的概念模糊不清，对具体的业务和决策了解的并不多，也即财会计人员对各活动的事前和事中的辅助控制作用没有体现出来.财务人员因而无法根据业务进度合理安排资金支付，造成了资金管理的真空。
(三)专项资金管理未真正实行“专款专用”行政事业单位的专项资金有着特定的项目和专门的用途，根据制度规定,专项资金的收支应当于经常性经费的收支区别开来，进行分别核算。
但有的单位对专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱,没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。
财政专项资金管理风险分析及防范探讨
财政专项资金是指由政府按照特定用途划拨的资金，主要用于支持特定领域的发展和
项目的实施。
由于这些资金具有专项性和较高的金额，如果管理不当，就容易出现各种风
险和问题。
对财政专项资金的管理风险进行分析和防范探讨非常重要。
财政专项资金管理过程中存在的风险主要包括以下几个方面：
1. 违法用途风险：财政专项资金往往用于特定领域的发展和项目的实施，如果将这
些资金非法转移或用于其他目的，就可能涉嫌违法行为。
2. 贪污腐败风险：财政专项资金涉及的金额较大，如果管理不善或存在腐败问题，
就可能引发贪污和腐败行为，导致资金流失。
3. 项目管理风险：财政专项资金主要用于支持项目的实施，如果对项目管理不到位，就可能导致资金浪费、建设质量不合格等问题。
4. 管理不规范风险：财政专项资金的使用需要遵循相关的法规和规定，如果管理不
规范，就容易引发一系列问题，如项目延误、资金浪费等。
为了防范上述风险，可以采取以下几种措施：
1. 建立健全法规制度：制定相关的法规和规定，明确财政专项资金的管理流程和责任，规范资金的使用和监督。
2. 加强内部控制：完善内部控制制度，建立健全的审批、监督和风险防范机制，对
专项资金的使用进行全程跟踪和监管。
3. 强化监督执纪：加大对财政专项资金管理的监督力度，加强对相关人员的教育培训，提高责任意识和纪律性。
4. 提高透明度：加强对财政专项资金的公开度和透明度，接受社会监督，防范资金
的滥用和不当使用。
5. 加强技术支持：运用现代信息技术手段，建立财务管理系统和监控系统，实现对
资金流向的实时监控和分析。
高校财政专项资金管理的思考
【摘要】伴随着近几年财政管理体制的改革，高校投资中财政专项资金比例逐年增大，与此同时，高校财政专项资金监管的力度也随之提高，传统资金管理方法暴露出诸多问题。
针对这些问题，本文提出相应的解决对策，以便提升财政专项资金管理工作的效率。
【关键词】高校财政专项资金管理
近几年来，为了实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，国家对高校的投入逐步增大，财政专项资金拨款占预算总额的比例也越来越大。
财政专项资金已日益成为高校建设，发展的必要保证，专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能力、学科建设以及培养高层次专门人才具有特殊重要的意义。
如何加强财政专项资金管理，真正做到专款专用、突出重点、务求实效，是高校财务人员必须面对和思考的问题。
1 财政专项资金的定义
财政专项资金是指政府相关部门为学校提供或者专门安排的、除基本支出以外的、具有指定项目用途的资金。
目前的财政专项资金主要包括基础设施改造、设备购置、信息化建设、科研计划、科研基地、科技成果转化、实验室和实训基地建设、图书馆建设、人才强教计划等。
财政专项资金是学校解决发展问题经费的主要来源，专项项目预算是部门预算的重要组成部分，项目的申报应符合学校发展规划，与学科专业发展方向和人才培养目标相一致，是学校各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充。
它具有专项申报、专款专用、时效性强、政策性强的特点。
专项管理的过程包括项目申报、项目评审、项目实施和绩效考评等四个环节。
2 目前高校财政专项资金管理的现状
2.1 高度重视财政专项资金的争取
高校教育事业拨款包含经常性经费拨款和专项资金拨款。
近几年来，财政对高校资金投入力度明显加大，在投入资金结构上也有了很大变化，财政专项资金占投入资金的比重逐年上升。
专项资金的投入促进了高校学科建设、教学实验平台建设、人才队伍建设、公共服务体系建设等教育事业发展。
争取财政专项资金成为高校筹集建设资金的主要渠道之一。
因此，学校高度重视财政专项资金的立项申报。
只要有政策，学校就会集合办公室、财务、教务、科技、人事及有关二级学院等部门的骨干力量，成立专门申报小组精心组织申报，确保项目顺利申报成功，并力争获得的专项资金支持力度最大化。
2.2 财政专项资金的有效管理观念淡薄，管理体制不健全
近几年，很多高校实现了单一校区办学变为多校区办学的外延式发展，但管理体制的更新没有跟上学校的发展。
学校对财政专项资金的管理，缺少一套运行有效、机构精炼、权责明确的管理机制。
专项资金规划立项申请时集合了全校精英组成专项小组，过后专项申报小组这个机构自动撤消。
虽然从立项到执行完毕，财务部门都参与，甚至项目申报都是财务部门一手负责，但它的职责和优势是财务管理，只是对资金的统筹安排，无法实施项目宏观规划和论证评审工作。
资产管理部门负责政府招标采购及资产明细账，没有对项目实施是否属学校发展所需的权力和职责。
虽然高校都设有规划部门，但都注重学校事业发展规划、校园建设规划等，没有履行项目专项资金投入规划的职能。
因此，表面上，专项资金的管理部门很多，实际上只有使用部门在对专项资金投入的有效性负责，缺少核心管理部门对投入是否符合立项规划，是否符合学校发展规划进行监管。
学校对专项资金有效管理的重视不够，管理体制的不健全直接影响了专项资金的使用效益。
3 高校财政专项资金管理中存在的问题
3.1 财政专项申报缺少有效论证
由于抱着“不要白不要”、“花国家的钱不心疼”的心态，许多学校注重经费的争取，在项目缺少细致调查研究的基础上仓促申报，有的甚至抛开学校总体发展规划，把资金申请回来作为首要任务。
另外，长期以来高校管理者都有一个共同的经验，就是向财政申请专项资金，申报的项目数量及金额都会被砍上一刀。
很多高校在项目申报时就会把申报项目数尽可能多，申报金额也夸大。
这种更多地从多要钱的角度申报，加上申报时间仓促，决定了专项申报论证流于形式，未能从整体角度在部门、项目之间进行科学论证和综合平衡，对立项的科学性、必要性和合理性论证不充分。
因此，即使高校专项申报出现预算较粗，资金的真实需求缺少细致调研，经费支出中重复采购较多的通用类物品现象，财政管理部门由于每年面对成千上万的专项申报，也无力对某所高校申报的项目是否符合该校的发展规划，经费预算是否科学，开支是否合理做出评审，这势必大大降低专项资金的使用效益。
3.2 预算执行存在偏差
首先，专项资金挪用现象普遍。
专项资金要求专款专用，必须按照项目批复的预算执行，严禁挪作他用。
但是一方面，由于预算编制不够精细化以及预测难以达到准确无误，造成支出违背预算；另一方面，为了防止财政经费到期收回，许多专项使用人将无关业务的费用在其中列支，造成虚假列支，挤占、挪用专项资金。
其次，预算执行进度过慢，突击花钱现象严重。
政府采购制度规定高校设备采购必须经过政府招标采购程序。
国库集中支付制度规定不允许从零余额账户向学校其他账户划转资金。
这两项制度的实施使得那些前期工作准备不充分的高校，害怕专项资金到期收回，这就造成在经费到期前，经费使用人集中时间突击花钱，一方面影响正常的教学秩序及科学研究进展；另一方面也不免存在违背预算安排购置不需用的设备，通过各种途径以虚假发票列支经费的现象，造成资金
的浪费，并严重影响财经纪律。
3.3 专项资金管理缺乏有效的绩效评价体系
不可否认，财政专项资金的投入对高校教育科研事业的发展起了重要作用。
但高校作为专项资金的受益者，在专项资金的绩效考评环节的工作非常薄弱，尽管上级财政部门组织的绩效考评项目范围在逐步扩大，但是仍然只占专项资金项目很少的一部分，而且即使是上级财政部门组织的绩效考评工作，由于项目单位没有统一规划和明确要求，往往是“积极”应付，绩效考评很难真实、全面地反映项目实施的实际情况，因而没有起到调整教育经费投入的领域和方向、提高教育经费使用效率的目的。
因此，绩效考评工作主要应该由学校自己来承担，然而学校在这一环节缺乏有效的绩效评价体系。
很少有高校主动对重点或大额专项资金做出事中、事后的评价报告，没有对实际发生的费用与批复预算对比，没有分析取得的效果是否达到预期目标。
很多科研专项凭出几个报告和发表几篇文章就作为成果结题。
