浅议高校专项资金管理

高校专项资金管理的问题与对策［摘要］随着专项资金在高校收入中所占比重的日益增大,各类不同来源、不同使用范围的专项资金的管理越来越复杂,问题层出不穷,为了规范高校专项资金的使用和管理活动,本文从绩效评价的角度试图探索一条适合当前高校专项资金管理的道路。

［关键词］专项资金；绩效评价；高校 1 当前高校专项资金管理中存在的问题1.1 重专项经费的争取,轻专项资金的使用和管理在高校办学经费普遍不足的情况下,专项资金成为学校资金来源的重要渠道,为申报专项资金,学校往往不惜动用学校一切资源,在预算编制、项目论证等环节上下足了功夫,而专项资金一旦进入学校账户,对其的监管大多仅限于票据本身的合规、合理性,对于资金使用的真实性,是否与申请时的预算相一致则无从判断,也就基本无人过问,造成专项资金使用管理上的严重缺失。

另外,申请时承诺的学校配套资金难以落实,挤占正常公用经费的现象时有发生,加剧学校资金紧张。

1.2 预算管理意识淡薄,经费支出随意性较大预算往往成为资金申报时的作秀工具,为了项目能够申报成功,预算编制的依据往往不是学校实际的情况,而是如何让预算表格看起来更“漂亮”,加上学校的业务主管部门很少参与到项目申请过程之中,使项目论证的科学性、合理性大打折扣。

而到了预算实际执行过程中,偏离预算、甚至背离预算的情况屡屡发生,经费支出的随意性较大。

1.3 资金使用效率低下,重复浪费现象严重由于“专项资金”属于计划之外,高校在申报学科经费尤其是实验室经费时,一味追求性能或配置高端的设备和仪器,而不考虑教学实验需要,甚至不考虑场地条件,导致设备无处安置,造成了资金的实际浪费。

同时某些公共实验室或仪器设备本可以放在实验平台由全校共享,但学校内部学院或个人为了使用方便或部门利益选择单独申报购置,造成仪器设备重复购置、使用率不高,无形中造成不必要的资源浪费。

1.4 专项资金拨付时间滞后,造成突击花钱现象时有发生由于种种原因,专项资金实际拨付到高校时,多为每年4、5月份之后,而非跨年度专项资金都规定了必须当年完成建设。

浅谈高校专项经费管理问题与对策作者：朱贤萍来源：《财会学习》 2017年第21期摘要：专项经费是高校预算经费的重要组成部分，是为满足重点项目开发研究的要求，并且利用高校现有基础研发资源和力量而设立的特殊经费。

尽管国家有《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，但实际上目前很多此类专项经费没有得到有关部门的重视，在管理方面存在一定的问题，这也是当下迫在眉睫的特殊问题。

关键词：高校；专项经费；财务管理；问题及对策近年来，国家对高等学校的发展提供了越来越多的支持，专项经费的种类也越来越多样化。

无论是什么样的种类，这些项目经费的投入对于高校的自身发展及科研水平等方面都发挥了积极的作用。

专项经费是高校预算经费的重要组成部分，是为满足重点项目开发研究的要求，并且利用高校现有基础研发资源和力量而设立的特殊经费。

尽管国家有《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规相关规定，但实际上目前很多此类专项经费没有得到有关部门的重视，在管理方面存在一定的问题，这也是当下迫在眉睫的特殊问题。

一、高校专项经费的种类首先，在这里我们要了解专项经费的种类。

专项经费是指政府明确具体项目、指定的专门用途的财政性资金，且在项目实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。

目前，高校专项经费主要分为财政性资金和非财政性资金这两大类。

虽然说这是一个看似简单的问题，却往往成为许多高校复杂的难题。

那么，下面我将简单谈一下高校专项经费所存在的问题及对策。

二、高校专项经费存在的问题关于专项经费存在的问题很多，在这里我主要谈一下以下这几点。

（一）专项资金的申请可以说是很复杂也很麻烦的，尤其是高校专项经费的申请是需要一定的时间来进行多方论证，但是在申报过程中，由于时间都较为紧迫，很多高校没有安排足够的时间来开展相关工作，更是在人员的组成结构方面没有考察周全。

为了能够申报成功，很多高校往往是预算编制与预算执行根本不相符，加上在项目申请过程中存在一定的草率性和盲目性，特别是在编制预算时缺乏细致的调研，因此脱离实际情况而导致预算的不准确及不严谨。

高校专项经费管理研究—【摘要】随着事业的蓬勃发展,近年来我国高校的专项经费规模呈现大幅增长的趋势，而财管理的深入提高了对高校专项经费管理的要求.文章以广省“创新强校工程”专项经费为例,总结广省在进行高校专项经费管理方面出现的诸如缺乏有效的竞争性分配机制、完善的绩效评价体系、对专项经费的内部审计以及现有的管理制度不符合学科建设规律等问题.为了进一步提校专项经费管理水平,促进我国高校专项经费管理，应从以下两方面进行改进:宏观方面，应优化府管理，使之符合高校学科建设的要求;微观方面，高校应从前馈、同期、反馈三个阶段对项目的实施控制,使项目的建设更好地服务于高校的总体发展目标。

ﻭ【关键词】专项经费；管理；改革【中图分类号】Ｆ812.2 【文献标识码】A 【文章编号】１004－5９３7（2０１7）11-0120-03ﻭ引言ﻭ随着财部门对的投入日益增加,对财专项经费的管理成为提高财专项经费使用效益的关键。

现阶段国内高校专项经费的统筹和支配权掌握在府部门手里，在财管理不断深化的进程中，教育界呼吁府“简放权”。

高校财专项经费的重点在于下放府部门的权力，府部门的角色由原先的统筹者转换为使用绩效的评价者。

在赋予高校前所未有的自主权的情况下,高校如何承接好下放的权力，做好专项经费的财务管理工作，发挥绩效效应,确保财专项经费的规范运行和有效使用，府如何管理以适应专项经费的，成为府部门、高校以及各界普遍关注的焦点问题。

ﻭ一、广省“创新强校工程”专项经费概述（一）广省“创新强校工程”专项经费界定高校专项经费是指由财部门拨付给高等院校的、用于特定的项目建设或者具有特定用途的财，具有专款专用、归口结算的特点［1 ］。

广省“创新强校工程"专项经费作为专项经费的一种，在《广省“创新强校工程”专项管理办法》中有明确规定：“广省‘创新强校工程’专项是结合省级财整合专项的相关要求，以高校创新能力提升计划(简称２011计划）为主,统筹高等学校学科与专业建设、高等学校教学质量与教学工程、强师工程(本科高校部分)、广省高校人才引进专项等省级类的专项，专门用于广省‘创新强校工程’的建设。

学校专项资金管理制度学校专项资金管理制度第一章总则第一条为了规范学校专项资金的使用和管理，提高资金使用效益，根据相关法律法规及学校实际，制定本制度。

第二条本制度适用于学校所有专项资金的管理和使用。

第三条学校专项资金应当按照合理、规范、透明的原则使用，务必确保资金的合理利用和公共财富的最大化。

第四条学校专项资金的管理委托给财务部门负责，财务部门应当建立规范的管理制度和相应的流程，全面负责学校专项资金的保管、记账和报告工作。

第五条学校专项资金的使用应当符合学校发展规划和年度预算，确保资金的使用是为了学校的整体利益和长远发展。

第二章专项资金归口管理第六条学校专项资金统一归口管理，设立专门账户进行汇集和保管。

第七条专项资金的支出必须经过预算审批，并按照审批的用途和规定使用。

第八条学校专项资金的收入应当纳入学校财务系统，并及时进行核算和归集。

第九条学校专项资金的归管部门应当对资金的收入和支出进行定期监督和检查，确保资金的使用符合规定并规范无误。

第三章专项资金使用原则第十条学校专项资金的使用应当遵循公平、公正、公开的原则。

第十一条学校专项资金的使用应当以学校的教育教学工作和学生发展为中心，优先保障教育教学和师生的实际需要。

第十二条学校专项资金的使用不得损害学校的声誉和利益，不得违反法律法规和学校的管理规定。

第四章专项资金使用程序第十三条学校专项资金的使用需要提出申请，经相关部门审批后方可实施。

第十四条申请使用专项资金的单位或个人应当提供详细的资金需求和使用计划，并按照相关规定填写申请表格。

第十五条财务部门应当对专项资金的使用申请进行审核，并核实资金需求和使用计划的合理性和符合性。

第十六条审批通过后，财务部门应当及时拨付专项资金，并进行记录和备案。

第十七条使用专项资金的单位或个人必须合理、规范地完成资金使用，并及时进行资金清算和报销。

第五章专项资金监督与检查第十八条学校专项资金的使用必须接受监督与检查，任何单位或个人不得以任何理由逃避监督与检查。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 对高校专项资金管理的思考 作者：李华 来源：《中国经贸》2015年第10期

近几年来，随着国家政策向西部倾斜，中央和地方财政加大了对新疆高校教育的投入，尤其是对专项资金投入的增加较为明显，如何加强专项资金管理，提高资金的使用效益，就成为高校亟待解决的问题。专项资金的科学、有效管理，对推动学校的学科建设、专业建设及人才队伍建设等，对学校各项事业的可持续发展起到重要促进作用。

一、高校专项资金定义 高校专项资金是指财政部门或上级部门拨付给高校， 具有专门、指定用途或特殊用途， 用于完成专项工作或工程的资金。它是与高校基本经费相对应的概念， 在高校年度预算中安排或下达， 主要包括基本建设经费、大型修建和购置经费、科技三项费用、“ 三重” 建设项目、“ 211” 工程、科研专项等项目资金。

二、高校专项资金管理现状 首先，“重争取，轻管理”。在各高校经费总投入中，有相当大的比例来源于专项资金，为谋求学校自身建设与发展，各高校都把争取专项资金视为办学经费来源的主渠道之一，在申报项目时，精心组织强有力的教学团队编写材料，参与答辩，积极争取项目；项目下达后，却不能积极主动的组织实施，造成专项资金执行进度较慢，资金结转结余较大，基本经费不足的现象。

其次，对专项资金的使用缺乏计划性，管理不到位。在专项资金使用过程中，未能科学合理编制预算，严格执行预算，控制支出范围，造成有的项目超支，有的项目结余。

最后，缺乏对专项资金的绩效评价及日常监督。专项资金的绩效评价是个较复杂的过程，需建立科学合理的绩效评价体系，设立有效的绩效评价指标，因此绩效评价工作还很薄弱。学校内部审计部门未能对专项资金的使用进度、使用效益进行跟踪监督。

三、加强高校专项资金管理存在的问题 1.管理制度不够健全、完善 许多高校缺乏相应的专项资金管理办法和专项资金使用细则。由于许多高校没有制定科学详细的专项资金管理办法和经费使用细则，使专项资金的使用缺乏制度可依，致使一些资金在使用过程中随意性较大。

高职院校专项资金管理中存在的问题与对策
高职院校专项资金管理是保证教育教学质量的重要保障，而在实际操作中，也存在一些问题需要解决。

以下从审批、使用、监管等方面探讨高职院校专项资金管理中存在的问题及对策。

一、审批问题
在高职院校专项资金使用中，一些项目的审批流程过于复杂、权限分散、审批环节繁多，导致教育教学经费不能及时到账。

例如：部分院校专项资金的申报审批流程复杂，经费到账时间长，严重影响了资金使用效率。

解决对策：应当通过合理设置审批流程、优化审批服务、建立快速审批通道等方式，简化审批流程，提高教育经费的使用效率。

二、使用问题
在专项资金的使用中，一些高职院校管理者出现了侵占、挥霍现象。

例如：有些学校的专项资金往往被用于购置一些昂贵的设备，这些设备的使用效果并不明显，浪费了大量的资金。

解决对策：应对专项资金使用进行监管。

通过审计等手段，明确专项资金使用范围、资金分配比例等内容，规范专项资金使用。

同时要加强对学校管理者的监督，确保专项资金的合理使用。

三、监管问题
高职院校专项资金的管理属于财政部门的监管范围，但由于学校资金管理的复杂性和制度不健全，监管难度较大，并且一些学校部门与财务人员缺乏意识，难以认识到专项资金管理的重要性。

解决对策：应当完善资金监管机制，制定合理的监督制度、完善监督检查手段，加大对学校管理者的监督力度，督促管理者改善专项资金管理方式，提高管理人员的资金管理意识。

总之，高职院校专项资金管理需要加强规范，建立制度，加强监管，这样才能更好地保证专项资金的合理使用，为教育事业的健康发展提供支持。

高职院校专项资金管理中存在的问题与对策高职院校是我国职业教育的重要组成部分，也是促进产业转型升级和人才培养的重要力量。

但是，在高职院校专项资金管理中存在着一些问题，如何加强管理，提高专项资金的使用效益，是高职院校面临的重大问题之一。

本文将从问题和对策两个方面进行讨论和探究。

问题：1.部分高职院校存在专项资金资助乱象。

一些高职院校在接到专项资金后，存在不规范使用的情况，如违规借用或转移使用、虚报或冒领等。

2. 资金使用存在滞后。

高职院校的资金使用缺乏及时性，存在长时间闲置或未及时完成资金使用的现象。

3. 财务管理存在漏洞。

由于高职院校的财务管理体系不完善，存在财务管理上的漏洞，导致资金流向不明、资金管理不规范等问题。

对策：1. 加强资金管理人员的职业素养培养。

高职院校需要注重对资金管理人员的培养和专业技能的提升，使他们具备更好的资金管理能力，并建立资金管理岗位责任制，增强资金管理的规范化和制度化。

2. 完善高职院校内部财务管理制度。

高职院校应注重制定完善的财务管理制度，明确资金使用流程、规则和时间节点，完善资金使用审批制度，严格遵守财务规定，从而防范资金管理的乱象发生。

3. 加大对高职院校的专项资金监管力度。

教育主管部门应加强对高职院校的专项资金监管力度，及时跟进资金的使用情况，发现问题及时整改，对存在资金管理问题的单位进行惩处和警示，维护资金使用的合法性和规范性。

4. 引入第三方机构参与监管。

高职院校可以引入第三方机构进行监管和审核，如招标采购、审计机构等，加强资金使用的透明度和公开程度，为资金管理提供更多的监管内容和保障。

总之，高职院校的专项资金管理是一项重要的工作，加强资金管理、完善管理制度、加大监管力度，才能更好地发挥专项资金的效益，为高职院校的发展提供坚实的保障。

高校专项资金使用绩效管理的对策摘要：近年来，高职院校的专项资金不断增多，占高职院校收入来源的比重也越来越大，但其使用绩效与设置初衷尚存在一定差距。

因此，提高高职院校专项资金使用绩效迫在眉睫。

可以通过设立使用绩效管理领导小组，加强预算管理，做好项目任务书填制工作，健全财务制度，加强日常核算管理，建立目标责任制及监控跟踪机制，加强内部审计，建立校内评价指标体系等措施，努力提高专项资金使用绩效。

关键词：高职院校；专项资金；绩效管理一、建立管理机构把好专项资金有效使用关专项资金一般由中央、省、市财政拨款、行业企业投入以及高职院校自筹的资金所构成。

由于不仅有专门的项目负责人负责项目申报与建设，又有上级主管部门的监管，高职院校很容易出现对专项资金使用绩效的不闻不问。

目前普遍存在着重专项申报（特别是关系到未来发展的那些专项）轻管理和监督的问题。

认为专项资金的使用绩效是主管部门应把关的事，只要主管部门验收通过了就没问题。

因此，许多高职院校没有意识到对专项资金的使用进行内控，有的即使建立了财务内控制度，流于形式的居多。

所以，高职院校在建立健全内控制度的基础上，应建立专项资金使用绩效管理组织机构，由相关部门负责人组成，分管校领导直接任组长。

领导小组下设工作小组，直接对专项资金的使用绩效进行管理。

专项资金的预算、使用、审计、考核评价等均要在此领导小组统筹下进行。

其任务是认真审核审查专项项目申报书是否存在着高估预算、虚列经费等现象。

但在现实中也可以看到，高职院校内部虽然设置了专项资金使用绩效管理领导小组，也明确了其工作范围、职责、任务等，但更多情况是摆样子，并没有进行实质性工作。

二、加强预算管理努力提升专项资金使用绩效专项项目在申报时就需要编制预算，做好申报阶段的预算工作，对于提升专项资金使用绩效至关重要，可以说是提升专项资金使用绩效的第一关。

然而，一些高职院校为了能够获准专项项目建设，常常会抱着“填不填是我的事，批不批是你的事”的想法，无依据地随意加大申报数额或通过多填子项目数量来加大专项申请经费，或编制一些无法实现的子项目，有时也会出现专项资金预算所列用途重复的现象。

学校专项资金管理制度 第一章 总则 为了规范学校专项资金的使用和管理，提高专项资金的使用效率和管理水平，制定本制度。学校专项资金是指专门用于特定项目或活动的、由学校财政拨款或其他资金渠道获取的资金。本制度适用于学校在各类专项资金的管理和使用过程中。

第二章 专项资金的申请和使用 1. 专项资金的申请 （1）申请条件：学校教职工均可根据需要向学校申请专项资金，但需符合学校相关规定和申请条件。

（2）申请程序：申请者应填写专项资金申请表，提交所属部门领导审批，并按规定途径提交学校财务部门审批。

（3）申请内容：申请书应明确专项资金用途、金额、时间、经费支出计划及经费使用单位的盖章等，具体要求由学校财务部门另行制定。

2. 专项资金的使用 （1）使用责任：专项资金使用单位应对所获得的专项资金进行专款专用，不得挪用或挪作他用。

（2）使用程序：在专项资金使用过程中，应按规定的程序和权限进行预算编制、审批、报销及审计。未经批准或与批准用途不符的支出，应及时追回或责任追究。

（3）使用管理：学校财务部门对专项资金的使用实行日常监督管理和年度审计，确保财务资金的安全性和合理性。

第三章 专项资金的监督和审计 1. 监督管理 （1）管理责任：学校领导对专项资金的使用和管理负有全面的领导责任，各部门负有各自专项资金的使用管理责任。

（2）内部监督：学校财务部门应加强对专项资金的监督管理，对专项资金使用情况进行定期检查，发现问题及时报告学校领导。

2. 审计管理 （1）审计安排：对专项资金的使用进行年度审计，学校财务部门应及时组织开展审计工作。 （2）审计内容：审计工作应重点检查专项资金的申请、使用、报销、财务台账等情况，发现违规行为应及时处理。

第四章 专项资金管理的责任和惩处 1. 责任追究 （1）依据规定：对专项资金使用中违规行为，学校财务部门可依据相关规定追究相关人员的责任。

（2）惩处措施：违规行为应作出相应的纪律处分，并按规定收回违规使用的专项资金。 2. 资金处置 （1）违规使用：对挪用或挪作他用的专项资金，学校应按规定予以追回并做出相应的惩处。