下载文档原格式
沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市城市建设提质工程用地保障方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市城市建设提质工程用地保障方案的通知沁政办〔2017〕4号各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各部门，各有关单位：《沁阳市城市建设提质工程用地保障方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2017年2月4日沁阳市城市建设提质工程用地保障方案为保障我市城市建设提质工程用地需要，科学谋划“十三五”期间用地空间，特制定本方案。
一、指导思想紧紧围绕我市城市建设提质工程目标任务，牢固树立“五位一体”的发展理念，统筹安排生产、生活、生态空间，以加强产业支撑、提升城镇功能、优化公共服务、体现文化传承和城市特色为重点，通过优化空间布局，精准对接项目，科学拓展发展空间，全力保障城市建设提质工程顺利实施。
二、基本原则充分认识城市建设提质工程的重要意义，坚持应保尽保原则，采取“控制总量，盘活存量，做优增量”内涵式发展模型。
统筹旧城改造和新区建设，科学合理保障城市建设提质工程用地需求，加快推进新型城镇化进程。
突出节约集约原则，积极探索城镇低效土地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，优化土地利用结构，以占用较少的土地资源支持城市建设提质工程。
注重市场运作原则，充分发挥土地资源的市场配置调节作用，探索土地资源、资产、资本“三位一体”的综合管理办法，创新土地资源、资产、资本一体化运作模式，为城市建设提质工程提供融资保证。
三、用地保障（一）优化城市发展空间。
加快推进土地利用总体规划调整完善工作，突出全域规划特点，按照“多规合一”的要求，做好经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、环境保护规划的衔接协调工作。
温县：下好“示范棋”当好“领跑者”作者：郑振西来源：《资源导刊》 2018年第12期温县地处豫北平原西部，黄河之北，太行之南，总面积481.3 平方千米，辖2乡5 镇4个街道办事处262 个行政村，总人口46.6 万。
2017 年12 月，被确定为河南省“三调”先行示范县后，县委、县政府迅速行动，全面部署：认真下好示范“先手棋”，于2018 年1 月全面启动“三调”工作。
经过一年的努力，在基本完成“三调”工作的同时，积极推进调查成果应用，为全县经济社会的高质量发展提供了坚实的数据支撑和服务。
加强领导精心组织工作伊始，县委、县政府高度重视“三调”工作，及时制订下发了《温县第三次全国土地调查实施方案》；建立了组织机构，成立了以主管副县长为组长、县政府办公室副主任和县国土资源局局长为副组长、发改等23 家单位主管领导为成员的“三调”领导小组，制定了例会、质量检查、进度管理、保密等规章制度，并安排专人负责抓好落实。
为确保调查人员到位、经费到位、职责到位、措施到位，该县专门抽调经验丰富的人员和专家参与“三调工作”；同时，县政府在第一时间落实350 万元专项调查经费的基础上，及时推进招标等工作，筛选出实力过硬的单位作为技术协作单位，有力保障了工作顺利开展。
注重宣传营造氛围为营造良好的舆论环境，争取社会各界的理解支持，温县把技术培训和新闻宣传作为顺利推进三调工作的重要一环，坚决抓好、抓实、抓出成效。
2018 年5 月16 日，及时召开焦作市第三次全国国土调查现场会暨温县动员培训会，对“三调”工作作出详细安排；多次举办培训班，聘请专家、技术人员，采取多种形式、面向不同对象开展业务培训，切实提高县、乡、村三级调查业务骨干的业务水平；将“三调”的目的、任务、意义和国家、省、市工作动态通过广播电视、微信等媒体平台，采取悬挂横幅、树立标牌、书写标语等方式进行广泛宣传，并在《中国自然资源报》《资源导刊》等媒体刊登温县“三调”相关文章，营造了良好的社会舆论。
30中州各地创新驱动 引领高质量发展推广节地技术和节地模式是节约集约用地的一项有力举措，可实现土地利用效率和产出效益的双提升。
多年来，温县不断创新政策举措，积累工作经验，积极向辖区企业宣传好的经验和做法，通过“以一带多”，提升全县土地的节约高效利用能力。
该局积极推广标准化厂房建设的节地技术和模式，降低工业项目占地规模。
比如，产业聚集区内的天香面业在前期厂区建设时，充分考虑地上空间，通过建设立体式筒仓增加高度，降低了占地规模，立体式筒仓的建设使用比传统麦仓缩减了土地占用面积，有效地增加了小麦的存储量。
在满足投资方生产规模的前提下，该局合理确定供地规模，实现对现有土地资源的高效利用。
比如，在金水·新兴科技产业园区所有入驻项目供地过程中，合理配置现有土地资源，采取分期分批供地的模式，整个园区基本上用地规模都控制在15亩～50亩，真正做到科学合理节约集约利用土地。
该局还积极推进土地利用方式转变，温县产业集聚区自2009年成立以来，就严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划和耕地占补平衡制度，提高产业集聚区土地利用效率。
同时，积极开展产业集聚区土地节约集约利用评价工作，在全省125个工业主导型的省级开发区（产业集聚区）土地集约利用评价中，温县产业集聚区取得了第7名的好成绩，荣获2020年“全省土地节约集约高效利用先进县”。
在温县金水·新兴科技产业园区，占地面积仅15亩的河南华隆电气设备有限公司温县分公司就坐落在此。
“别看我们只有两栋厂房，但生产的防爆电气产品广泛应用于国内外各大油田、制药及船舶制造等领域，年上缴税收近300万元。
”河南华隆电气设备有限公司负责人说。
小而精、小而美。
像华隆电气这样的小企业，要想单独拿到大小合适的土地很不易。
“我们在为园区选企的过程中，一方面帮企业作好规划和预算，引导企业按需用地；另一方面严格要求容积率、建筑密度和建设周期，实现土地资源的集约利用。
”温县自然资源局党组书记、局长张世奇表示。
关于全面摸排管理“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达”土地的通知（2020）各乡镇人民政府（街道办、便民服务中心），县政府各有关工作部门、直属机构、单位：为进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率，规范推进城镇低效用地再开发，促进城镇更新改造和产业转型升级，建设和谐宜居城镇，根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《国土资源部关于印发〈关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）〉的通知》（国土资发〔2016〕147号）等规定，现就全面摸排管理批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达土地有关事项通知如下。
一、总体要求全面落实国家、省市决策部署，按照供给侧结构性改革总体要求，将批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达（以下简称“五未土地”）等低效利用土地摸排处置工作作为推动全县新旧动能转换的重要抓手，坚持目标导向、依法依规、综合管控、精准施策的原则，盘活利用存量土地资源，倒逼产业结构调整和城市发展转型，为加快建设美丽幸福实力子洲提供用地保障。
二、摸排范围批而未供土地是指2010年至2019年经批准的农地转用或征收用地中未依法供应的土地。
供而未用土地（含闲置土地）是指2010年以来已供建设用地中未按约定开工、竣工的土地。
用而未尽、建而未投、投而未达的土地是指开发强度、投资强度、容积率、土地产出率等未按照出让合同和相关产业政策建设、仍有调整利用空间的建设用地，包括僵尸企业用地、低效利用的公共管理用地和机关团体用地，建设年代早、基础设施条件差、存在安全隐患的老旧小区和平房居住区等。
三、工作步骤（一）调查摸底阶段（2020年3月30日前）。
县财政局负责对全县国有“僵尸企业”和低效利用的公共管理用地和机关团体用地进行摸排登记；县住建局负责城区规划范围内建设年代早、基础设施条件差、存在安全隐患的老旧小区和平房居住区进行摸排登记；县工贸局对低效利用工业用地进行摸排登记；双湖峪街道办和苗家坪镇政府负责对大理路沿线的村集体土地进行摸排登记；县自然资源和规划局对“批而未供”“供而未建”以及拟储备土地进行摸排登记。
乡村振兴背景下农村闲置宅基地盘活利用路径研究目录一、内容概览 (3)1. 研究背景与意义 (3)2. 国内外研究现状综述 (4)3. 研究内容与方法 (5)二、相关概念界定与理论基础 (7)1. 农村闲置宅基地的概念界定 (8)2. 相关理论基础 (9)土地经济学理论 (10)区域发展理论 (12)可持续发展理论 (13)三、乡村振兴背景下农村闲置宅基地盘活利用的现状分析 (14)1. 全国及地方政策梳理 (15)2. 存在的问题与挑战 (16)政策法规不完善 (17)资金投入不足 (18)技术水平有限 (19)社会认知度低 (20)四、农村闲置宅基地盘活利用的路径选择 (21)1. 创新政策机制，激发主体活力 (22)完善土地制度政策 (23)加大金融支持力度 (24)鼓励科技创新应用 (25)提升社会认知度和参与度 (27)2. 探索多元化利用模式 (28)农村文化旅游开发模式 (29)农村康养基地建设模式 (31)农产品加工物流模式 (32)农村电商孵化平台模式 (34)3. 强化规划引领与监管 (35)制定科学合理的规划方案 (36)加强宅基地管理监管 (37)保障农民合法权益 (38)五、案例分析与实践经验借鉴 (40)1. 典型地区案例分析 (41)2. 实践经验总结与借鉴 (42)六、结论与展望 (43)1. 研究结论 (45)2. 研究展望 (46)一、内容概览本文旨在探讨在乡村振兴背景下，如何有效盘活利用农村闲置宅基地资源。
随着城市化进程的加速和农村人口外流，农村闲置宅基地问题日益凸显，成为制约乡村发展的瓶颈。
本文首先分析了乡村振兴战略对农村宅基地利用的重要意义，进而梳理了当前农村闲置宅基地的现状及其成因；在此基础上，从政策引导、技术创新、模式创新三个层面出发，提出了针对性的盘活利用策略，并结合具体案例进行了实证分析；总结了农村闲置宅基地盘活利用的现实意义及面临的挑战，为相关政策的制定和实践操作提供了参考和借鉴。
乘风破浪行大船——修武县创建节约集约模范县纪实作者：薛海江来源：《资源导刊》 2014年第3期薛海江近年来，修武县国土资源局以创建国土资源节约集约模范县为抓手，积极探索节约集约利用资源的有效途径，走出了一条符合县域特色的节约集约之路，使国土资源的利用效益和开发水平大幅度提高，为百姓安居乐业腾出空间，为地方经济的可持续发展奠定了基础。
2013年底，在全省国土资源节约集约表彰大会上，修武县被授予“全省国土资源节约集约模范县”荣誉称号，获省财政奖励资金500万元。
健全机制营造氛围修武县北山南川，山川各半，总面积678平方公里，辖5镇3乡和小营工贸区，197个行政村,人均耕地仅1.22亩，全县耕地面积23730.11公顷（含新区），耕地后备资源严重匮乏，建设用地压力很大。
修武县委、县政府高度重视创建工作，将创建工作纳入县政府议事日程，成立了以县长为组长，国土、发展改革、财政等部门为成员的国土资源节约集约模范县创建活动领导小组，并明确了各成员单位的工作职责；建立了每周一例会制度，专题研究创建工作，还抽调专门工作人员负责创建工作，做到了机构、场所、人员、经费“四落实四到位”，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，建立了政府统一领导、国土资源部门组织协调、相关部门分工负责、齐抓共管的工作机制，为创建活动的开展提供了组织保障。
为了确保创建活动扎实有效开展，县政府制定了国土资源节约集约模范县创建活动工作方案，明确了指导思想、工作目标、工作措施、时间安排和工作要求。
修武县拨付财政资金50万元，专项用于国土资源节约集约模范县创建办公经费，为模范县创建提供了资金保障。
本着更高、更优的原则，该县分别制定了城区工业、商住、公共服务设施和建制镇、农村建设用地的投资强度、容积率、建筑密度、建筑系数等指标评价体系，为推进土地节约集约利用提供了技术标准。
该县利用“世界地球日”、全国“土地日”等时机，通过广播、电视、报纸及悬挂横幅等方式，开展节约集约用地宣传，并开展了县、乡（镇）、村级干部国土资源法律法规培训，在全县范围内开展动员宣传活动。
温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见各县（市、区）人民政府，市各有关单位：工业用地（含用海、创新型产业用地M0）是创建新时代“两个健康”先行区的重要支撑要素。
为进一步完善工业用地保护和利用机制，提升工业用地集约化利用水平，促进我市工业经济持续高质量发展，根据《中共温州市委温州市人民政府关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》（温委发〔2018〕57号）精神，经市政府同意，现就进一步加强工业用地高质量利用全周期管理提出如下意见。
一、总体要求以创建新时代“两个健康”先行区为基本指向，以改革创新为基本动力，按照“总量只增不减、存量有效盘活、质量逐步提升”的要求，创新与完善同步，严控与激励并举，统筹实施工业区块线制度，确保与工业经济增长相匹配的用地规模总量；引导激励存量工业用地内涵式挖潜、集约化利用，提升我市低效工业用地产出效益，为我市工业经济持续健康发展强化土地要素支撑。
二、发展目标——总量锁定。
摸清全市存量工业用地总量，科学测算未来与我市工业经济高质量发展相匹配的总量规模，并保持10年内总量只增不减。
——存量激活。
开展工业用地综合整治，强化工业用地集约高效利用，着力提升各类工业园区土地开发利用率。
3年盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业用地3万亩以上。
——增量保障。
优化资源配置，严格落实新增建设用地、建设用海和转而未供土地优先保障工业用地项目，近三年全市每年新增工业用地（用海）供地1万亩以上。
第一章规划背景1.1项目简介温县作为焦作市的卫星城市和焦中南经济中心，“太极拳”发源地、南水北调穿黄工程、黄河湿地保护区，也是“西三角”沁孟温城市经济区的重要组成部分。
区域内拥有丰富的旅游资源和区位交通条件，城区东南距郑州70公里，北距焦作约35公里，西南距洛阳60公里。
南距黄河大桥10公里，与连霍高速公路紧密相连；向北通过司马大街与焦温高速、长济高速相连。
区域范围内主要省道有S237（大练线）、S312（温邵线）、S309（新洛路），已建成的焦温高速引线在县城西部穿过。
本次规划温县老城区位于县域中部的温泉镇，2009年，温县老城区人口达到7.62万人，城市规划建成区面积达到8.38平方公里，人均建设用地面积为109.97 平方米。
1.2规划范围本规划区域位于温县老城区内，东起熙思大街，西至司马大街以西约300米，南到南环路，北侧以蚰蜒河及北环路为界，东西长约4千米，南北宽约4千米，用地面积为1603.43公顷。
1.3规划编制过程本规划自2010年6月开始，在充分调查研究现状的基础上着手编制控制性详细规划，并于2010年9月20日、10月19日、12月14日三次与温县县委、温县建委等部门领导及专家进行了讨论研究，对道路、用地及市政设施的布置等问题作了多次探讨，提出并解决了一些重大问题。
本规划是在上次汇报的意见基础上修改完善而提出来的，资料截止时间为2010年12月。
1.4上一层次规划对本规划的要求《温县县城总体规划（2008-2020）》对温县规划要求：(1)温县县城城市性质：中华太极拳发源地，焦作中南部经济中心，以轻工、物流商贸、旅游为主的生态宜居城市。
(2)城市发展目标目标一：生活宜居，环境友好的宜居城市目标二：功能结构合理、具有可持续发展新型城市目标三：公共、基础设施完善，适宜产业发展的现代化城市目标四：具有相当区域经济地位和较强吸引力的焦作中南部中心城市目标五：结合“引黄补源”工程，建设生态型亲水城市(3)城市规模人口规模：2010年县城人口为13.5万人，2020年为24万人。
温县耕地保护工作存在的问题及对策作者：张涛刘爱霞来源：《资源导刊》 2014年第11期□张涛刘爱霞耕地保护事关粮食安全，18亿亩耕地红线的坚守，是一个个区域性坚守的累加。
随着人口增长和经济社会的发展，耕地保护的形势十分严峻。
因此，如何更好地保护好耕地已是迫切需要解决的问题。
温县辖区内7个镇3个乡，人口44.64万人，土地面积为47341.81公顷，其中，农用地32595.47公顷，耕地29586.47公顷，占农用地总面积的90.77%。
近年来，温县通过土地综合整治，耕地面积增加791.01公顷，提高了粮食综合生产能力。
一、温县在耕地保护方面所做的工作1．创新机制落实耕地保护。
一是强化目标考核，落实耕地保护责任。
将土地管理工作纳入对基层政府目标责任制考核，制定出台《耕地保护责任目标考核办法》，明确各乡（镇）主要领导人为耕地保护第一责任人，强化考核力度，实施监督机制，对耕地保护责任的落实情况进行监管。
二是强化制度建设，建立健全土地执法动态巡查制度、部门联动协作配合等机制，在乡村建立村级专职土地协管员队伍，把耕地保护落实到最基层，形成“预防为主、惩防并举、全面监管”的良好执法局面。
三是强化执法监察，出台《国土资源执法监察动态巡查责任制度》，制定《对违法用地查处不力行为处理办法》，对违法用地查处不力的，分别对相关责任单位和责任人进行处理。
建立土地违法查处联动机制，出台《关于建立查处国土资源违法案件协调机制的意见》，成立多部门共同参与的快速联合执法机制。
同时，2009年11月，温县国土资源局和县法院联合组建温县国土资源巡回法庭。
巡回法庭的成立，降低了国土部门的行政成本，缩短了查处时间，减少了当事人的损失，使违法用地的查处由事后参与变为事前介入。
目前，该法庭已查处和制止违法用地34起。
2．推进土地节约集约利用。
围绕“节约集约”这一用地主线，积极探索新的制度和办法，切实加强土地的节约集约管理。
一是加强政策引导，通过规划利用、工业用地、城市建设用地、农村建设用地、合理开发利用滩涂资源等方面的节约集约利用土地的规定，引导用地单位和个人节约集约用地；二是提高硬性指标制约，通过提高土地容积率、加大标准厂房建设力度、优化盘活存量土地、深化企业存量用地潜力、搞好土地整理复垦开发等措施，提高土地利用效率；三是加强建设用地的批后管理，实行建设项目用地复核验收和土地出让合同监管等措施，切实加强建设用地的批后监管工作，提高已供土地的利用效率。
