批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案

漳州市人民政府关于印发漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2014.07.20•【字号】漳政综〔2014〕115号•【施行日期】2014.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文漳州市人民政府关于印发漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案的通知各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：《漳州市批而未供和闲置土地处置盘活工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

漳州市人民政府2014年7月20日漳州市批而未供土地和闲置土地处置盘活工作方案为进一步盘活我市批而未供土地和闲置土地资源，提高土地利用效率，拓展发展空间，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《闲置土地处置办法》等法律、法规和规章规定，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标（一）清理范围按照“分清类型、查明原因、分类处置、理旧控新”原则，对全市批而未供土地、闲置土地进行处置盘活。

批而未供土地分批而未征和征而未供两种情形，闲置土地分政府原因和企业原因两种情形。

（二）阶段目标各县（市、区）、开发区（投资区）应从本方案下发之日起，用三年的时间基本完成本辖区批而未供及闲置土地清理处置工作。

2014年完成35%的清理处置任务，十年以上已批未供、闲置土地全部得到清理处置；2015年完成35%，五年以上已批未供、闲置土地全部得到清理处置；2016年完成30%，批而未供、闲置土地清理处置基本完成。

二、处置措施（一）土地批而未征的类型及处置措施1.政府不能及时组织土地征迁对已取得省以上政府农转用批文，还没有完成征地拆迁的，依据《福建省人民政府关于加强建设项目征地交地工作的意见》(闽政〔2013〕50号)精神，切实发挥好政府在征迁工作中的主体作用，明确时间节点，依法依规、有序运作，及时完成建设项目征地交地工作。

盘活利用闲置低效工业用地实施方案为贯彻落实中央、省、X关于加强国土资源管理工作的方针政策，转变土地利用观念，坚持依法依规用地，遏制园区用地粗放经营和圈地、囤地及土地闲置，低效利用行为，进一步规范企业集约节约用地行为，提高土地利用率，切实降低我市土地批而未用比例，推动园区经济健康发展，特制定本实施方案。

一、指导思想围绕供给侧结构性改革的需要，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，进一步优化土地资源、配置，调整土地利用结构，促进园区工业企业闲置低效土地得到充分利用，用地计划和规划空间不足矛盾得到有效缓冲，为加快培育新功能，改造提升旧功能提供坚实的用地保障。

（一）统一部署、分类处置。

在市政府统一部署下，成立市级层面的领导小组，由相关部门共同参与，统一协调，确保方式方法符合实际，符合行业特征，审慎推进。

（二）政府引导、市场主导。

园区及市直各相关部门制定规划政策，提供公共服务等重要职责的同时，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，充分调动原使用权人及相关权利人的积极性，确保土地资产保值和土地节约集约利用，使工业企业低效用地和闲置土地盘活利用成为市场主导，政府引导，科学发展的全过程。

（三）依法合规，保障权益。

调查摸清工业企业低效用地和闲置土地现状，做到产权明晰；正确把握低效用地和闲置土地盘活利用的土地处置政策、处置方案应符合土地利用总体规划和城乡规划、产城融合规划；处理好盘活利用过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法利益。

（四）把握政策，务求实效。

在开展闲置土地处置工作中，要从实际出发，既要严格执行有关法律法规和政策规定，又要实事求是，区别对待，重点加大对闲置土地的盘活再利用，切实提高土地节约集约利用水平。

三、认定标准（一）闲置工业土地认定1 .闲置土地是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定，规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；2 .已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

批而未供土地处置解决方案背景在中国的土地管理中，存在着“批而未供”的情况。

这是指政府在规划中已经批准了某些土地用途，但还没有提供相关配套设施和服务，导致这些土地不能得到充分的利用。

此外，批而未供的土地还有可能会面临政府收回或重新规划等风险，使地产开发商和投资者面临不确定性和风险。

因此，如何解决批而未供土地的处置问题已成为当前土地管理工作的重要议题。

解决方案规划与用地调整第一种解决方案是政府要加强土地规划与用地调整。

政府应该在规划过程中更加注重实际情况，对需求量小或无需求的土地取消原用途规划，以避免“批而未供”现象出现。

如果土地已经规划，但目前并未能达到预期用途，政府需要及时进行调整。

土地综合利用第二种解决方案是实现土地综合利用。

如果批而未供的土地无法立即投入使用，可以考虑将其转为农业用地或者养殖场、健身公园等公共用途，以综合利用土地资源。

这样既能避免土地闲置，也可以为当地居民提供更多的休闲娱乐设施。

土地流转市场化第三种解决方案是推进土地流转市场化。

政府可以通过相关政策，鼓励企业和个人将批而未供土地转让给有需要的投资者或开发商。

这样可以促进土地资源的流动和有效利用，同时提高土地流转的透明度和公平性。

PPP合作模式第四种解决方案是采用PPP合作模式。

政府可以通过引进社会资本和鼓励民间投资，加快批而未供土地的建设和开发进程。

政府和民间资本可以按比例投资、参与土地规划、开发等工作，从而实现土地资源的有效利用。

总结批而未供土地处置是当前中国土地管理中的重要问题，需要政府加强规划与用地调整、推进土地综合利用、推进土地流转市场化和采用PPP合作模式等多种方式实现土地资源的有效利用和运用。

只有这样，中国的土地资源才能实现最大效益，促进经济发展和社会进步。

批而未供土地清理处置方案背景我国土地资源非常有限，因此土地的管理和利用非常重要。

同时，由于历史原因，存在一部分土地虽然已经被批准用于某一目的，但是实际上并未被供地，这就导致了这些土地的合法性存在争议，同时也给土地管理带来了困难。

因此，如何清理处置这些批而未供的土地，成为了当前一个重要的问题。

难点批而未供的土地清理处置存在着以下的难点：1.批而未供土地的数量较大，涉及面广，不同地区之间存在着差异；2.清理处置涉及的法律法规和操作程序较为复杂，需要耗费大量的人力和物力，并且需要协调多个部门之间的合作；3.批而未供土地往往处于城市郊区或是重要的农业用地，因此需要考虑清理和处置的环保问题，不能对周边环境造成不良影响。

方案为了解决这些难点，下面提出三种清理处置方案，以供参考：方案一：按照土地用途进行清理该方案的核心是将未供的土地按照其批准的用途进行分类，然后分别制定清理处置方案。

方案一的步骤如下：1.对于每一块批而未供的土地，先要进行梳理，了解其历史和实际情况；2.依据梳理的结果，对每块土地进行分类，按照不同的用途制定清理处置方案；3.方案的实施需要涉及到多个部门的合作，因此需要建立专门的协调机构；4.清理过程中需要注重环保，对于可能对环境产生影响的土地要求进行专门处理。

方案二：申请用地转让该方案的核心是将未供的土地申请转让，将土地的管理和利用权移交到有能力进行合法开发的单位手中。

方案二的步骤如下：1.对批而未供的土地进行梳理，初步了解土地的基本情况；2.将土地转让的权利拍卖，让有能力进行合法开发的单位可以参与到拍卖中来；3.拍卖中获得土地的单位需要遵循通行的法律、法规和程序来进行土地的开发；4.土地转让成功后需要注重监管，保证新的土地利用项目合法、规范和环保。

方案三：将其划入没有批而未供土地的清理名单该方案的核心是将未供的土地按照它们的性质划入没有批而未供土地的清理名单中，与其他的未供土地一起进行清理。

批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作实施方案为规范土地利用行为，提高土地利用率，促进节约集约用地，按照国务院《关于促进节约集约用地的通知》（x〔x〕3号）、《闲置土地处置办法》（x第53号）、x人民政府办公室《关于开展批而未供、供而未用、闲置和低效利用土地盘活处置工作的通知》（x〔x〕44号）及国家土地督察南京局x土地例行督察组x例行督查情况，结合我市实际，制定本方案。

一、处置范围、任务与对象（一）处置范围城市规划区内、x规划范围内、各产业园区（基地）。

（二）工作目标全市盘活批而未供、供而未用土地1000亩，清理收回闲置和低效利用土地540亩。

（三）处置对象1、批而未供的土地：新增建设用地自批准后超过一年未实施供地的土地。

2、供而未用的土地：（1）超过《土地出让合同》或《划拨决定书》规定，动工开发日期满一年尚未开工建设的土地。

若《土地出让合同》或《划拨决定书》未明确开工日期的，以实际交付土地日期起一年为动工开发日期。

（2）超过批准延长期限仍未动工开发建设的土地（延长动工开发期限最长不得超过一年）。

3、停工停建的项目用地：（1）项目已动工开发建设，但开发建设面积占应动工建设总面积不足三分之一或已投资额不足项目总投资额25%（不含土地出让金），且未经批准中止开发建设连续满一年的土地。

（2）已达到上述开发面积或投资比例，但停工2年以上，近期未有新投资开发计划的土地；或虽已建设，但超过2年未投产且近期未有开工计划的土地。

4、供多建少、低效利用的工业用地：（1）开工建设面积未达到应动工建设总面积三分之一或投资额度未达到项目总投资额25%（不含土地出让金）的工业用地。

（2）已建成但一直未投入生产或已投产但投资强度低于《入园合同》约定或工业园区最低标准，单位产出率不达控制标准的低效利用工业用地。

5、法律法规规定的其他闲置土地。

二、清理处置方式1、土地闲置满一年的，由市国土资源局报经市政府批准后，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。

泉州市人民政府关于印发泉州市批而未供及闲置土地清理处置实施方案的通知文章属性•【制定机关】泉州市人民政府•【公布日期】2015.01.28•【字号】泉政文〔2014〕257号•【施行日期】2015.01.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文泉州市人民政府关于印发泉州市批而未供及闲置土地清理处置实施方案的通知各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关单位：《泉州市批而未供及闲置土地清理处置实施方案》已经市政府第58次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

泉州市批而未供及闲置土地清理处置实施方案为进一步加快盘活利用批而未供土地，有效处置和充分利用闲置土地，规范土地市场行为，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)和《福建省国土资源厅关于开展批而未供土地清理处置工作的通知》（闽国土资综〔2013〕221号）精神，市政府决定在全市范围内集中清理处置批而未供和闲置土地，本着“统一政策、依法清理、限期开发、促进发展”的原则，结合我市实际，制定本方案。

一、组织领导为加强批而未供和闲置土地清理处置工作的领导，确保清理处置工作顺利开展，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会要成立以主要领导为组长，发改、财政、国土、住建、规划、行政执法部门为成员单位的批而未供和闲置土地清理处置工作领导小组，负责本辖区内批而未供和闲置土地清理处置的具体工作。

批而未供和闲置土地清理处置工作启动后，各县（市、区）和市直有关部门要相互配合、通力合作、共同推进。

二、清理处置的范围和对象（一）批而未供土地。

1999年1月1日起至2013年12月31日，全市新批准的农用地转用和土地征收但尚未办理供地手续的用地。

（二）闲置土地。

1999年1月1日起至2013年12月31日，土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过《国有建设用地使用权出让合同》或者《划拨决定书》约定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且未经市、县人民政府或国土资源行政主管部门批准中止开发建设满一年的国有建设用地。

阜阳市人民政府关于印发阜阳市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案的通知文章属性•【制定机关】阜阳市人民政府•【公布日期】2022.06.17•【字号】阜政发〔2022〕62号•【施行日期】2022.06.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文阜阳市人民政府关于印发阜阳市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案的通知各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合现代产业园区管委会，市政府各部门、各直属机构：现将《阜阳市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

阜阳市人民政府2022年6月17日阜阳市批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动实施方案为进一步盘活存量低效用地，优化土地资源配置，提高土地利用效益，根据《安徽省人民政府关于印发安徽省批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动方案的通知》（皖政〔2022〕54号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务2022-2023年，全面查清全市批而未供、闲置和工业低效土地情况，建立批而未供和闲置土地工作台账，形成工业低效土地处置清单，编制完成低效用地再开发专项规划，“一地一策”制定分类处置方案，依法依规开展清理处置工作。

全市批而未供和闲置土地年处置率不低于20%，全市单位国内生产总值建设用地使用面积年均下降率达到5%，工业用地亩均税收力争年增长10%以上，工业低效用地年处置率不低于20%。

到2024年底，全市工业用地亩均效益、亩均税收明显提高，节约集约用地水平全面提升，重大项目用地保障能力显著增强。

省级以上开发区综合容积率不低于1.0；工业用地地均累计固定资产投资强度不低于220万元/亩，其中阜阳经开区、阜合现代产业园区不低于300万元/亩，其他省级开发园区不低于260万元/亩；年均税收不低于15万元/亩，其中阜阳经开区、阜合现代产业园区不低于20万元/亩。

批而未供和闲置土地清理处置实施方案根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔X〕3号）、《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令，以下简称《办法》），结合我市实际，决定对全市批而未供和闲置土地进行清理处置，以强力促进土地开发利用，盘活闲置存量土地，加快土地利用方式转变，提高全市土地节约集约利用水平，制定本实施方案。

一、工作原则（一）依法依规。

做到事实清楚、程序合法、适用法律准确、处置适当。

（二）属地管理。

各县市区人民政府和X区、X区管委会是清理处置工作的责任主体。

（三）全面清理。

利用高科技手段和国土资源信息化成果深入调查摸底，做到地域、时间全覆盖。

（四）分类处置。

以促进土地开发利用为出发点，实行“一地一策”分类处置。

（五）信息公开。

不避难、不护短，实行阳光操作，接受社会各界的监督。

二、清理范围认定批而未供和闲置土地以宗地为单位，制定统一的认定标准。

（一）凡国务院、省人民政府征收或农转用批文下达之日起满2周年未供应的土地认定为批而未供。

（二）符合以下情形之一的，认定为闲置土地：1．国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地。

国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期的，自国有建设用地使用权有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发的国有建设用地。

2．已动工开发但开发建设用地面积占规划建设用地总面积不足1/3（土地使用权出让合同或划拨决定书约定或规定的规划设计条件中明确的规划建设用地面积），已投资额占总投资额不足25%（按招商合同或立项批准文书约定计算总投资额，招商合同及立项批准文书未约定总投资额的以《工业项目建设用地控制指标》规定的投资强度计算总投资额），中止开发建设满1年的国有建设用地。

3．法律、行政法规规定的其他情形。

三、处置方式（一）关于批而未供土地的处置方式1．加快实施土地征收。

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府办公厅•【公布日期】2022.07.29•【字号】内政办发〔2022〕51号•【施行日期】2022.07.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案的通知各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2022年7月29日内蒙古自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案为全面解决全区批而未供、闲置低效土地突出问题，进一步盘活存量，深入挖掘内部潜力，提高土地利用效率和效益，更好为经济高质量发展提供土地资源保障，按照《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》（内党发〔2022〕18号）、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区深化土地综合整治促进高质量发展实施方案的通知》（内政发〔2022〕21号）有关要求，自治区决定在“十四五”期间集中开展批而未供、闲置土地大起底消化处置工作。

为确保大起底消化处置工作顺利开展、取得实效，结合自治区实际，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦聚力推动高质量发展，坚持问题导向、目标导向，按照“尊重历史、实事求是，公平公正、依法依规，分类施治、精准处置”的原则，有效消化批而未供、闲置土地，进一步提升土地资源利用效率和建设用地节约集约利用水平，为自治区经济社会高质量发展提供土地资源保障。

二、主要目标“十四五”期间，自治区力争盘活批而未供和闲置土地67.94万亩。

其中，批而未供土地以2009—2019年审批土地批而未供总量52.02万亩为任务目标，2022—2025年每年计划消化任务分别为10.2万亩、12.54万亩、13.8万亩、15.47万亩；闲置土地以当前全区总量15.92万亩为任务目标，2022—2025年每年计划处置任务分别为3.2万亩、3.82万亩、4.29万亩、4.61万亩。

全市批而未供和闲置土地清理工作方案为贯彻落实自然资源部、国家土地督察上海局、X省国土资源厅和X市国土资源局关于加快批而未供和闲置土地清理处置的工作要求，全力推动落实批而未供土地盘活利用和闲置土地处置工作，根据《X省国土资源厅关于印发<批而未供土地与闲置土地处置专项行动方案>的通知》（X国土资综〔X〕423号）、《中共X市委办公室X市人民政府办公室关于进一步强化土地出让管理强化责任追究的通知》（泉委办发〔X〕6号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标（一）批而未供土地根据X市国土资源局下发的X年—X年批而未供土地清单，逐宗调查核实批而未供土地情况，分析批而未供成因，分别拟定处置方案，采取有效措施，确保在X年12月31日前至少完成清理批而未供土地面积60%以上。

（二）闲置土地根椐X市国土资源局关于全市批而未供和闲置土地清理处置工作推进会要求，认真对照闲置土地清单（市政府原已下发的土地例行督察整改清单按原方案要求进行整改），调查核实闲置土地情况，逐宗分析原因，逐宗采取针对性措施，逐宗处置到位，确保在X年10月31日前全面完成闲置土地处置任务。

二、组织领导成立由市政府主要领导任组长，市政府分管领导任副组长，市直有关单位、各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、X出口加工区管理局主要领导为成员的X市批而未供和闲置土地清理工作领导小组，负责统筹协调推进全市批而未供和闲置土地清理处置工作，领导小组挂靠国土资源局下设办公室，办公室主任由国土资源局主要领导担任，成员由政府办、国土资源局抽调组成。

领导小组及下设办公室具体成员组成见附件。

三、处置措施（一）批而未供土地对X市国土资源局下发的批而未供土地项目清单逐一进行调查核实，并采取不同方式分门别类进行处置：1．对短期内不再实施征迁且符合相关条件的用地，可按照《X 省批而未供土地用地批文处理办法》（X政办〔X〕26号）的规定，向省政府申请撤销批文，经批准后，可将用地批文整体或部分地块作撤销处理。

批而未用土地消化处置方案背景在城市化进程中，土地资源的开发和利用变得越来越重要。

然而，许多地区存在着大量的批而未用土地，这给城市土地资源的可持续利用带来了挑战。

如何有效地消化处置这些批而未用土地，成为了当务之急。

目标本方案旨在通过对批而未用土地进行有效的消化处置，实现城市土地资源的可持续利用。

具体目标如下：1.掌握批而未用土地的分布情况及其规模；2.探索有效的批而未用土地消化处置方案；3.提高批而未用土地的利用率和经济效益；4.促进城市土地资源的可持续发展。

方案为了实现上述目标，我们提出了以下批而未用土地消化处置方案：一、收编和整合对于散落在城市郊区的批而未用土地，可以通过技术手段进行信息收编和整合。

通过数据收集和分析，对批而未用土地的规模、地理位置、用途等进行全面了解，为后续处置工作提供有力支持。

二、土地征用和转让对于批而未用土地的地主，政府可以通过征收土地的方式将其纳入集中开发的土地资源中。

同时，政府还可以通过拍卖或公开竞价等方式将批而未用土地转让给有实力的企业或个人，提高土地的利用率和经济效益。

三、土地流转和联合开发对于批而未用土地的农民或农村集体经济组织，政府可以通过土地流转的方式将其与周边的农民土地进行联合开发。

通过合作经营，可以将批而未用土地变废为宝，实现资源的共享和效益的最大化。

四、土地保护和修复对于某些批而未用土地，因为受到过度开发和不良利用的影响，可能出现土地退化，环境受损等情况。

政府可以通过投入资金和技术力量，对这些土地进行保护和修复，恢复其生态和环境功能，并实现经济、社会和环境效益的统一。

总结批而未用土地消化处置是城市土地资源可持续利用的重要环节。

通过本方案提出的收编和整合、土地征用和转让、土地流转和联合开发、土地保护和修复等措施，可以实现批而未用土地的有效消化和处置，促进城市土地资源的可持续发展。

当然，在实施方案的过程中，还需要积极引导和支持社会力量的广泛参与，共同为城市土地资源的可持续利用贡献力量。

重庆市巴南区人民政府办公室关于印发批而未供和闲置土地处置工作方案的通知文章属性•【制定机关】巴南区人民政府办公室•【公布日期】2018.11.02•【字号】巴南府办发〔2018〕193号•【施行日期】2018.11.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文重庆市巴南区人民政府办公室关于印发批而未供和闲置土地处置工作方案的通知各镇人民政府、街道办事处，区政府相关部门，有关单位：《巴南区批而未供和闲置土地处置工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市巴南区人民政府办公室2018年11月2日巴南区批而未供和闲置土地处置工作方案为认真贯彻落实自然资源部《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）和市国土房管局《关于落实建设用地“增存挂钩“机制推进批而未供和闲置土地处置事宜的通知》（渝国土房管〔2018〕704号）要求，加快推进我区批而未供和闲置土地处置工作，结合我区实际，制订本工作方案。

一、工作目标（一）批而未供土地。

2018年12月15日前，全区完成处置2009-2015年形成的批而未供土地321.80公顷（见附件1）。

（二）闲置土地。

2018年12月15日前，按照区政府第65次常务会议审议通过的区国土分局《关于闲置土地处置有关问题的请示》（巴南国土文〔2018〕124号）精神，处置完成闲置土地6宗29.4557公顷（见附件2）。

二、组织领导成立批而未供和闲置土地处置工作领导小组，由区长何友生任组长、副区长杨亚平任副组长，区发改委、区城乡建委、区国土分局、区规划分局、区征地办、区土储中心、各区属平台公司主要负责人为成员，领导小组负责批而未供和闲置土地的重大事项决定和协调推进工作。

领导小组办公室设在区国土分局，由XXX同志任办公室主任。

领导小组办公室负责领导小组日常工作，贯彻落实领导小组议定事项和工作部署，办理领导小组交办的其他工作。

批而未供和供而未用土地专项行动工作方案为贯彻落实中央“巡视组”关于闲置土地的处置要求，根据X年X市土地资产管理委员会第一次会议精神，全面盘活批而未供、供而未用（含闲置）土地，提高土地利用水平，推进我市经济建设合理用地，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标认真贯彻落实节约集约用地政策，通过处置一批闲置土地，盘活一批批而未供土地，促进一批项目开工，全面盘活全市批而未供、供而未用土地，切实杜绝批而未征、征而未供、未供即用和土地闲置浪费等现象，提高土地利用效率，促进土地利用方式和管理方式的转变，为加快创新X、富裕X、平安X、美丽X和早日跻身第一方阵提供有力支撑。

二、治理范围从X年至X年经国务院或省政府批准的农用地转用、征收的新增建设用地进行清理，清查和处置内容为批而未征、征而未供、未供即用、供而未用（含闲置土地）四类土地，特别是中央巡视组“回头看”提出的闲置土地有关问题要加快推进。

三、方法步骤（一）清查摸底阶段（X年12月10日前）各县（市）区政府要通过查阅资料、实地查看等方法，逐批、逐宗、逐项目进行清查，逐宗摸清辖区内四类土地底数，建立《县（市）区批而未供和供而未用土地清查摸底工作台账》（以下简称《清查台帐》）（见附件），并于X年12月10日前报X市批而未供和供而未用土地专项治理行动领导小组办公室（以下简称市专项行动领导小组办公室）。

（二）分类处置阶段（X年12月11日—X年9月30日）各县（市）区政府要对清查摸底阶段发现批而未征、征而未供、土地闲置等问题，本着“先易后难、稳步推进”的原则，对照《清查台帐》，认真分析原因，明确政策界限，逐宗制定处置方案和处置时限，建立《县（市）区批而未供和供而未用土地处置工作台账》（以下简称《处置台帐》）（格式见附件），并于X年12月20日前报市专项行动领导小组办公室。

各县（市）区政府应按照《处置台帐》规定时间，稳步推进，确保处置效果。

（三）检查验收阶段（X年10月1日—10月30日）专项行动结束后，各县（市）区要对这次专项治理工作进行系统总结。

批而未供及闲置土地清理处置工作实施方案批而未供及闲置土地清理处置工作实施方案根据《国土资源部办公厅关于<节约集约用地专项督察工作方案>通知》(国土资厅发〔2014〕32号)和《关于开展节约集约用地专项清理工作的通知》(X政办明电〔2015〕18号)要求，及《关于盘活利用批而未供和闲置土地的函》(X国土房屋发〔2015〕26号)文件精神，结合国家土地督察局对批而未供及闲置土地清理工作的要求，经市政府同意，现就我市批而未供及闲置土地清理处置工作制定实施方案如下:一、指导思想和工作目标(一)指导思想以促进节约集约用地为目的，以加大批而未供、闲置土地处置为重点，以盘活存量、督促使用为原则，依法处置闲置土地，加快批后土地供应和利用，为我市经济社会又好又快发展提供国土资源保障。

(二)工作目标按照上级要求，当年供地率要达到50%，上一年度供地率要达到80%，其它年度供地率要达到100%，闲置土地处置率要达到100%。

二、清理的主要内容(一)2014年及以前发生的批而未供、闲置土地，进一步查实土地供应和土地闲置情况;(二)对于批而未供、闲置的土地，查明原因，提出处置意见;(三)根据已制定的处置方案，抓紧推进批而未供土地的供应和闲置土地的处置。

三、清理处置工作的方法和步骤清理工作自2015年5月1日开始，到8月31日结束，分三个阶段进行:(一)自查自纠，上报情况(5月1日至5月31日)各乡镇、街道、经济区要成立清理批而未供、闲置土地工作领导小组，主要领导要亲自挂帅任领导小组组长，组织政策水平强、业务素质高的人员作为工作组成员。

严格执行国家、省和大连市关于批而未供、闲置土地处置的法律法规及政策，按照国土资源局提供的名单，对本辖区内批而未供、闲置土地逐项逐宗进行调查核实，对每宗土地建立档案。

同时，把自查情况和处理意见报市国土资源局。

市国土资源局将对各乡镇、街道、经济区上报的名单进行核查。

(二)分出类型，依法处置(6月1日至7月31日)1.批而未供的土地处置和利用根据乡镇、街道、经济区提出的意见，市国土资源局提出供地方案和供地时间，报市政府批准后实施。

“五未”土地处置专项行动实施方案根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第XX号）、《XX省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（X政〔XX〕XX号）精神，为精耕细作用好土地，提高土地利用率、产出率，坚持以“亩产论英雄”，决定在全市开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等各类低效用地（以下简称“五未”土地）处置专项行动。

一、主要目标（一）盘活存量指标和存量用地，有效化解土地要素制约。

对土地市场动态监测与监管系统反映的17503亩批而未供土地、3896亩供而未用土地进行全面排查，在此基础上通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措，盘活存量指标和存量用地，形成一批成熟的、可用的开发建设用地，有针对性地投入市场，有效化解土地要素制约。

（二）促进企业转型升级，引导企业“腾笼换鸟”。

对用而未尽、建而未投、投而未达标三类低效用地进行全面摸排，在此基础上通过追加投资、协商收回、协议处置、收购储备等方式处置到位，落实低效用地认定标准，实行差别化配套政策，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

（三）加强常态化监管，提升土地综合利用水平。

完善格式化土地出让合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。

实行“事前定标准、事中强监管、事后可追溯”的出让制度，推行“亩均论英雄”，提升土地综合利用水平。

二、工作任务（一）集中处置批而未供土地处置要求：充分利用项目用地审批文件、征地资料、供地资料等要件，通过比对最新卫星遥感影像图，逐宗进行现场核实勘查，全面查明现状，摸清批而未供土地面积、位置、批准时间、规划用途及成因，并建立“一地一册”工作台账，分类制定处置方案。

XX年12月底前，请各地将查明核实情况上报市“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。

开展批而未用和闲置土地专项整治行动的实施方案为了加快批而未用和闲置土地盘活利用，提高土地节约集约利用水平，市政府决定在全市范围内开展批而未用和闲置土地专项整治行动。

现就有关事项实施方案如下：一、总体目标通过专项整治行动，全面摸清家底，切实解决全市批而未征、征而未供、供而未用问题，逐宗研究整改措施，进一步提高土地开发利用效率。

二、整治范围（一）批而未征和征而未供土地。

重点核查X年至X年城市批次建设用地、单独选址项目用地截至X年6月30日的征地实施和土地供应情况，对未完成征地实施和土地供应的全部纳入专项整治范围，逐宗核实批而未征和批而未供的基本情况和原因，纠正土地利用动态监测与监管系统中用地审批数据备案、征地实施和土地供应数据填报不全等问题。

对X年以前此类情况另行核实调查上报。

（二）疑似闲置土地。

对涉嫌闲置土地全部列入专项整治范围，逐宗开展调查认定，制定处置方案，纠正监管系统中疑似闲置土地未核实处理、已认定闲置土地未处置、已处置闲置土地仍未开发利用等问题。

三、工作步骤（一）前期准备阶段（X年7月30日至8月9日）由市国土局牵头，市发改委、市财政局、市人社局、市国土局、市规划局、市住建局、市工信局、市交通局等部门为成员，建立联席会议制度，协调、通报专项整治行动相关事宜。

各县区政府、X高新区（X园区）也要成立相应的机构。

（二）自查认定阶段（X年8月10日至8月31日）以用地批准文件为统计单元，分别填写《已批建设用地征地实施和土地供应基本情况汇总表》。

对尚未全部完成征地实施或土地供应的，列入整治清单，填写《批而未征和批而未供土地明细表》。

对X年8月底前已经市、县（区）政府批准但尚未上报监管系统的，务必在8月底前上报备案。

对列入专项整治的闲置土地要依法调查认定，填写《疑似闲置土地调查认定和处置情况统计表》，下发《闲置土地认定书》，公开闲置信息；不属闲置土地的说明原因，提供证明材料。

8月31日前上报自查清理和认定调查报告及附件。

批而未用和闲置土地专项整治工作实施方案为加快盘活利用批而未用和闲置土地，提高土地利用效率，全面清理清查建设用地审批供应情况，处置批而未供和闲置土地，实现节约集约用地水平和产出效益双提升，根据《X市人民政府办公室关于开展批而未用和闲置土地专项整治行动的通知》（X政办函〔X〕16X号文件）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标按照“全面清理、分类处理、依法处置”的原则，全面清理清查全县X年至X年国家和省上审批的新增建设用地供应和利用情况，通过专项治理，区别不同情况依法依规分类处置，切实解决批而未征、征而未供土地和供而未用问题，进一步提高我县土地开发利用效率和土地节约集约利用水平。

二、清理整治范围（一）批而未征和征而未供土地。

重点核查X年至X年城市批次建设用地、单独选址项目用地在X年6月30日前的征地实施和土地供应情况，对未完成征地和土地供应的全部纳入整治范围，逐宗核实批而未征和批而未供土地的基本情况和原因，纠正土地利用动态监测与监管系统用地审批数据备案、征地实施和土地供应数据填报不全等问题。

（二）疑似闲置土地。

对涉嫌闲置土地全部列入专项整治范围，逐宗调查核实认定，制定处置方案，纠正监管系统中疑似闲置土地未核实处理、已认定闲置土地未处置、已处置闲置土地仍未开发利用等问题。

三、工作步骤（一）前期准备阶段（X年8月7日至8月15日）：成立组织机构，由县国土局牵头，县财政局、发改局、人社局、国土局、住建局、交通局等部门为成员，建立联席会议制度，协调、通报专项整治行动相关事项。

（二）自查认定阶段（X年8月16日至8月31日）：以用地批准文件为统计单元，分别填写《已批建设用地征地实施和土地供应基本情况汇总表》。

对未全部完成征地或土地供应的，列入整治清单，填写《批而未征和批而未供土地明细表》。

对列入专项整治的闲置土地要依法调查认定，填写《疑似闲置土地调查认定和处置情况统计表》，下发《闲置土地认定书》，公开闲置信息；不属闲置土地的说明原因，提供证明材料并按时上报。

批而未供土地处置工作方案1. 背景批而未供土地是指已经获得了审批文件，但由于各种原因尚未供应的土地。

这些土地耗费了大量的资源和资金，也给城市规划和土地利用带来了诸多问题。

为了解决批而未供土地的问题，各地政府部门制定了相应的处置工作方案，以促进土地供应和优化城市规划。

2. 工作方案2.1 收集信息为了全面了解批而未供土地的情况，需要收集以下信息：•土地位置、面积、用途、价格等基本信息；•所在地的城市规划和发展战略；•相关政策法规及税费标准；•土地市场供需情况，以及潜在的投资者和买家。

2.2 制定处置方案针对各项信息，制定相应的处置方案。

具体措施包括：•转让：将土地出售给有意愿开发的单位或个人，以获得收益；•首付购买：政府机构或企业先支付一部分购房款，其余部分由购房者分期支付；•金融匹配：引入金融机构，以贷款或金融产品等方式促进土地供应；•其他方式：如拍卖、租赁等。

2.3 严格审查在实施处置方案之前，需要进行严格的审核，并寻求有关部门的意见和建议。

对于政府部门自用的土地也要按照规定程序进行审核。

2.4 公开透明所有土地出售和转让的行为必须公开透明，以防范相关部门和人员违规。

同时，公开透明能增强市民对政府的信任度，提高社会满意度。

2.5 加强监管对土地出售和转让的行为进行高度监管，加强风险防范工作。

一旦发现违规，必须追责问责，加强惩处力度。

3. 结论批而未供土地是城市规划和土地利用方面面临的重要问题。

政府各部门应高度重视，积极制定相应的处置工作方案，转化为资源创造优势，促进城市发展。

同时，加强监管和风险防范，确保土地出售和转让的公开透明，提高政府信任度，增强市民对政府的信任度。