高新区闲置及低效用地清理处置办法(初稿)

衡水市冀州区人民政府冀州高新技术产业开发区企业（项目）闲置和低效用地管理暂行意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------冀州区人民政府冀州高新技术产业开发区企业（项目）闲置和低效用地管理暂行意见各乡镇人民政府，区直有关部门：为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于提升土地利用质量效益的指导意见》,实现工业园区节约集约用地工作要求，根据国家有关法律法规及上级有关政策要求，结合我区实际，现就开展闲置和低效用地清理处置工作提出如下意见：一、基本原则以新发展理念为引领，按照“分类处置、协同处置、依法处置、有序处置”的原则，积极稳妥的处置盘活闲置低效工业用地，进一步优化土地资源配置，激发各类市场主体创新活力，提高全要素生产率，为加快实现我区工业经济高质量发展奠定坚实基础。

二、清理范围和方法（一）清理范围。

园区内的所有企业（项目）用地范围内现状闲置和低效建设用地。

（二）清理方法。

根据土地供应台账和土地调查最新成果，采用查阅档案资料、现场踏勘、通知约谈等方式开展闲置和低效用地清理，彻底查清土地权益人、位置、范围、面积和批准用途、出让金缴纳额、开发利用现状、合同履约情况、闲置时间及原因等情况。

根据清理结果，建立闲置和低效用地清理台账，并将台账主要信息标注在土地利用现状图上，形成闲置和低效用地分布图，做到“台账、图斑、实地”相一致。

三、认定标准和责任分工（一）认定标准。

认定闲置和低效用地以宗地为单位1、闲置土地认定。

符合以下情形之一的，认定为闲置土地：（1）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

低效用地清理处置工作方案1. 背景随着城市化进程的不断加快，城市产生的废弃物越来越多。

目前，城市的废弃物处置方式主要是焚烧、填埋和回收利用，但随着城市废弃物产生量的增加和环境污染的严重程度加剧，废弃物处理工作面临着很大的挑战。

另外，由于缺乏有效的监管和管理，很多地方存在低效用地清理处置现象，这给环境造成了很大的危害。

因此，我们需要制定一份低效用地清理处置工作方案，以保护环境和人民健康。

2. 目的和范围本工作方案的目的是规范低效用地清理处置的行为，减少环境污染和健康危害，保护自然环境。

本工作方案适用于全国各地区、各部门、各级政府和企事业单位的低效用地清理处置工作。

3. 工作原则•规范化：依据法律法规和标准规范化低效用地清理处置工作；•切实可行：根据实际情况采取切实可行的方法进行低效用地清理处置；•安全高效：确保低效用地清理处置工作安全，高效完成。

4. 任务和要求4.1 任务1.明确低效用地清理处置目标和任务；2.制定清理处置方案，明确工作流程和标准； 3.采取合理的技术手段，确保低效用地清理处置工作安全； 4.加强监管，确保低效用地清理处置行为的合法性和真实性。

4.2 要求1.严格遵守国家环境保护法律法规，保护自然环境和公共利益；2.采用专业措施，确保清理处置工作高效、安全、规范；3.引导市民树立环保意识，积极参与低效用地清理处置工作。

5. 工作流程1.确定清理目标和任务；2.制定低效用地清理处置方案；3.组织清理队伍，制定作业计划；4.实施低效用地清理处置工作；5.进行清理处置后的监管和评估，确保低效用地清理处置行为合法合规。

6. 技术措施1.使用环保型清洗设备对低效用地进行清洁；2.采用地下水循环利用的技术，减少水资源的浪费； 3.使用环保型建筑材料，减少环境污染； 4.推广环保型清洁技术，有效地降低清理处置成本和行政成本。

7. 监管和评估对清理处置后的低效用地进行监管和评估，确保环境和公众利益得到了保障。

XX高新区低效企业清退工作方案（征求意见稿）为进一步提升园区节约集约用地水平、提高土地资源配置效益、实现节地水平和产出效益双提升，结合我区实际，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标（一）指导思想。

以建设“创新引领、集聚集约，国内一流的国家级高新区”为统领，加快推进实施工业发展“366”工程项目，以狠抓项目三促为抓手，突出重点，分类推进，有序退出低产、低效、高污染和落后产能，切实促进产业结构优化升级，有效提升我区经济发展质量，增加我区经济发展总量，推动我区经济科学快速发展。

（二）工作目标。

以开展亩均税收万元以下低效企业出清专项行动为主线、兼促小企业上规模增效益；健全五大保障机制（协调运行、大数据信息共享、联合执法、行政引导、考核监督）。

到2020年全区所有工业企业全面实施“亩均效益”综合评价，力争2021年全面实现亩均税收1万元以下的低效企业出清。

二、基本原则1. 市场调节与行政推动相结合原则。

充分发挥市场配置资源的决定性作用，要素配置重点向培育发展的高新技术企业倾斜，利用市场优胜劣汰机制，形成推动低产、低效、高污染和落后产能退出的市场环境；加大政府引导和行政推动力度，营造促使低产、低效、高污染和落后产能企业有序退出的良好氛围。

2. 加强监管与要素倒逼相结合原则。

加大对低产低效产能在环境保护、产品质量、能耗限额、安全生产、劳动保障和依法纳税等方面的监督检查力度。

进一步深化要素市场改革，建立要素限控机制，提高低效企业生存成本，进一步限制与压缩低产、低效、高污染和落后产能的生存空间。

3. 退出激励与清退回购相结合原则。

建立激励机制，鼓励低效企业转型升级，鼓励优势企业通过债务重组、股权收购、资产收购、合并、产业链延伸等形式，对低效企业实施整合重组。

设立专项资金，建立退出补偿机制，回购闲置用地。

三、工作对象根据《XX高新区制造业高质量发展综合评价办法》，被列入C类和D类的工业企业。

四、低效企业清退措施（一）梳理低效企业名单，建立台账制度。

闲置低效用地盘活工作方案在城市发展过程中，往往会出现一些闲置的低效用地。

这些低效用地严重浪费了土地资源，给城市发展带来了一定的影响。

为了有效地盘活闲置低效用地，提升土地利用率，我们可以采取以下工作方案。

首先，对闲置低效用地进行调查和评估。

通过调查了解闲置低效用地的位置、规模和用地现状等信息，在此基础上进行评估，确定其潜在的开发、利用价值以及可行性。

评估结果将为后续的规划设计提供科学依据。

其次，根据调查和评估结果，制定相应的规划设计方案。

在规划设计方案中，要确定低效用地的功能定位和开发利用目标，结合城市发展规划，合理规划用地结构和布局，提出具体的开发利用方案。

在制定规划设计方案时，要重视环境保护和可持续发展，采用科学合理的技术和手段，确保开发利用的可持续性。

接下来，通过招商引资等方式，吸引投资者和开发商参与低效用地的开发利用。

利用市场机制，引导社会资本流入低效用地的开发利用，实现有效盘活。

在招商引资过程中，可以采取多种方式，例如通过政府出让土地使用权、引进优质项目和企业等方式，提高投资者和开发商的积极性，推动低效用地的开发利用。

同时，加强政策引导和支持。

通过出台相关优惠政策和扶持措施，吸引更多投资者和开发商参与低效用地的开发利用。

例如，可以给予土地出让金减免、税收优惠、贷款支持等政策支持，以降低开发利用成本，增加投资回报率，进一步提升投资者的投资意愿。

此外，要完善配套设施和服务。

对于盘活闲置低效用地，除了开发利用本身外，还应建设相应的配套设施和提供必要的服务。

例如，修建道路、市政设施、公园绿地等配套设施，提供商务、餐饮、住宿等服务，以提升开发区的吸引力和竞争力，更好地满足市民和企业的需求。

最后，要加强监管和管理。

对于已经盘活的低效用地，需要建立健全的管理制度和监督机制，加强对开发利用过程的监管和管理。

通过严格的规范和规章制度，保护环境、确保安全，落实政府责任、加强市场监管，推动低效用地的持续发展和长期利用。

2024闲置土地清理处置工作实施计划一、确定清理范围首先，要明确闲置土地的清理范围。

依据相关法律法规和政策文件，确定需要清理的闲置土地类型、面积、位置等，并列出清单。

对于不同类型的闲置土地，要根据实际情况制定相应的清理方案。

二、调查核实情况在进行清理之前，需要对闲置土地的情况进行调查核实。

调查内容包括土地的权属、规划、利用现状、闲置原因等，以便全面了解土地的实际情况。

对于存在争议的土地，需要进行核实，确保土地权属清晰。

三、制定处置方案根据调查核实的情况，制定相应的处置方案。

处置方案应该包括清理方式、时间安排、责任主体、经费预算等内容，以确保清理工作的顺利进行。

同时，处置方案应该符合法律法规和政策要求，不得侵犯土地权利人的合法权益。

四、组织专家论证对于重大或复杂的闲置土地清理项目，应该组织专家进行论证。

专家论证可以就项目的合法性、合理性和可行性等方面提出意见和建议，为决策提供科学依据。

组织专家论证时，应该选择具有相关经验和专业背景的专家，确保论证的权威性和专业性。

五、公示并征求意见在进行闲置土地清理之前，应该将处置方案进行公示，并征求相关利益方的意见。

公示可以通过政府网站、媒体等多种渠道进行，公示期限一般不少于7个工作日。

征求意见应该广泛听取各方面的意见和建议，对于合理的意见和建议应该予以采纳。

六、报批和实施经过公示和征求意见后，处置方案应该报请相关部门进行审批。

在获得批准后，组织实施闲置土地清理工作。

在实施过程中，应该严格按照处置方案的要求进行操作，确保清理工作的规范性和合法性。

同时，要做好现场安全管理，防止发生安全事故。

七、监督检查在闲置土地清理过程中，应该加强监督检查工作。

监督检查的内容包括：工作进展情况、资金使用情况、现场安全管理等。

对于发现的问题，要及时整改，确保清理工作的顺利进行。

同时，要接受社会监督，对于群众反映的问题要及时回应和处理。

八、总结评估闲置土地清理工作完成后，应该进行总结评估工作。

开发区闲置低效土地整理方案为规范和xx推进双峰开发区闲置低效用地清理工作，根据《闲置土地处置办法》号文及文件精神，开发区决定在全区范围内继续开展闲置低效用地清理工作。

为确保闲置低效土地清理有序推进，特制定本实施方案。

一、清洁范围截至2011年12月31日，开发区内以出让、划拨方式供应的闲置、低效用地项目未获得批准。

二、清洗对象的识别根据长办(2011)27号文件规定。

三.工作步骤闲置低效用地清理从2012年3月开始，6月底结束，分三个阶段进行。

(一)调查阶段(3月1日-3月20日)在开发区相关部门的配合下，摸清各闲置低效用地的位置、面积、权属、供地时间、开竣工日期、投资金额、税收、规划建设等情况，确定清理项目范围及存在问题，并逐一归档。

项目符合协议约定的征地条件或根据xx法律法规应收回土地的，应依法收回。

如企业涉嫌欠缴税费、环保不合格、规划申报手续不全、违法用地、未办理工商登记等问题，双峰开发区将牵头，第七组成员单位及县直属部门将配合核查处置。

(二)核查清理阶段(3月21日-4月15日)1.土地规划局负责检查区域内企业的土地、建设和环境保护情况。

2.经贸局负责检查本地区企业的投资强度、投资进度和产值。

3.财税分局负责摸清并追缴本地区企业租金收入的土地使用税、房产税、营业税。

4.保安局负责对消防验收不合格、不符合辖区消防安全要求的企业进行检查。

(3)补偿回收阶段(4月16日-6月30日)土地补偿费按工业用地现行低售价x(10.6万元/亩)扣除使用年限价值后予以补偿；建(构)筑物和地上附属物按照评估结果扣除折旧后予以补偿。

1.财政税务局负责从市、县审计部门通过招标确定的评估机构中选择具体的评估单位，对企业资产进行审计评估、备案编制资金，并根据补偿协议做好与企业的结算工作。

2.土地规划局负责根据评估结果与企业协商，并上报xx县收回土地使用权。

3.经贸局负责签订补偿协议，并将企业引进的项目上报xx集团审核。

闲置土地清理处置工作实施方案一、项目背景近年来，随着城市化进程的不断推进，土地资源变得稀缺，但由于各种原因，城市中存在大量的闲置土地。

这些闲置土地不仅浪费了宝贵的土地资源，还给城市环境和居民生活带来了一系列问题。

为了充分利用土地资源，提升城市环境质量，对闲置土地进行清理处置工作势在必行。

二、项目目标1.全面调查城市中的闲置土地，了解闲置土地的具体情况和原因。

2.制定全面的闲置土地清理处置方案，明确工作目标和计划。

3.组织实施闲置土地清理工作，将其重新利用，提升城市功能。

三、项目内容1.调查闲置土地情况（1）编制调查方案：明确调查的范围、内容和方法。

（2）开展实地调查：包括对闲置土地的位置、面积、使用情况、所有权等方面进行详细调查。

（3）整理调查资料：对调查获得的数据进行整理和分析，为制定后续方案提供依据。

2.制定闲置土地清理处置方案（1）召开专家座谈会：邀请相关领域的专家对调查结果进行评估，提出可行的解决方案。

（2）制定清理目标和计划：明确清理的目标和计划，包括清理的时间、方式、程序等。

（3）确立利用方向：根据土地的具体情况，确定最合适的利用方向，如建设公共设施、绿化绿地、建设住宅等。

3.实施闲置土地清理工作（1）建立专职清理组织：成立专门的土地清理处置组织，负责协调各个相关部门的合作。

（2）征收闲置土地：对于闲置土地的所有者，通过政府的征收政策进行合理的补偿并进行交易。

（3）推动土地利用项目：利用已清理的土地，推动相关项目的建设，包括公共设施、住宅等。

四、项目资源1.人力资源：具备土地管理、城市规划、项目管理等相关专业背景的人员。

2.财力资源：通过政府财政拨款等途径，为土地清理工作提供必要的财力支持。

3.技术资源：利用现代科技手段，对闲置土地进行调查和评估，提高工作效率和质量。

五、项目进度安排1.月份一：制定项目计划和预算，明确工作目标和任务。

2.月份二至月份三：开展闲置土地调查工作，整理和分析调查数据。

闲置土地清理处置工作方案背景介绍随着城市的快速发展，很多区域的土地逐渐进入到了市区范围之内，而城市用地的需求也逐渐增加，导致很多闲置土地仍未得到充分利用。

同时，由于很多闲置土地已经被废弃或者过度开垦，对周围的环境和生态造成了较大的负面影响。

因此，对于这些闲置土地，我们需要进行清理处置，以保护环境和发挥土地的价值。

目的和任务目的本方案的目的是清理处置闲置土地，提高土地资源利用效率，促进环境保护和城市可持续发展。

任务1.调查和评估闲置土地的情况。

包括其位置、规模、土地用途、环境状况等相关信息。

2.制定清理处置计划。

根据评估结果，制定相应的清理处置计划，包括土地开发方案、环境治理方案等。

3.实施清理处置计划。

根据制定的计划，实施土地开发、环境治理、物资回收等工作，确保闲置土地得到充分利用和环境得到有效保护。

4.监督和评估工作效果。

定期对清理处置工作进行监督和评估，修改和完善工作方案，以保证清理处置工作的顺利进行。

工作流程阶段1：评估1.审核土地信息。

了解所在地区的土地利用状况和土地政策，掌握土地基本信息。

2.调查闲置土地。

了解闲置土地的位置、规模、土地利用状况以及现状等信息。

3.评估土地价值。

评估土地现状和潜力，制定评估方案。

阶段2：制定清理处置方案1.制定土地开发方案。

依据评估结果，制定符合土地法规并能有效利用土地的土地开发方案。

2.制定环境治理方案。

对于存在环境问题的闲置土地，制定相应的环境治理方案。

3.制定物资回收方案。

对于土地上还存在可回收利用的物资，制定相应的回收方案，提高资源利用效率。

阶段3：实施清理处置计划1.土地开发。

根据制定的开发方案进行土地整理、平整、绿化等工作。

2.环境治理。

进行环境污染防治工作，比如进行土壤改良、植树造林等工作，提高周边环境质量。

3.物资回收。

进行物资清理和回收，提高资源利用效率。

阶段4：监督和评估1.定期检查土地利用情况。

对已开发的土地进行定期检查，确保土地的合法使用和稳定运营。

闲置土地和低效用地清查处置工作方案为坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，进一步清理处置全县闲置土地和低效用地特别是工业园区闲置低效用地，提升资源利用效率，根据《X州市人民政府办公厅关于印发X州市闲置土地和低效用地清查处置工作方案的通知》（X市府办字〔20XX〕33号）文件精神，特制定本工作方案。

一、指导思想全面落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持节约优先和绿色发展，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变。

二、工作目标调查核实全县特别是工业园区闲置低效用地情况，年底前完成闲置未动工两年以上（含两年）工业用地收回，完成破产企业、僵尸企业、低效企业用地的盘活利用工作。

构建闲置土地和低效用地处置盘活的长效动态管理机制，促进节约集约用地水平明显提升。

三、工作任务各乡镇、各有关部门要坚持依法依规、区别情况、分类处置和节约集约用地的原则，对辖区内闲置土地和低效用地情况进行全面排查，尤其是对土地出让合同、划拨决定书等法定文书约定的开竣工、建筑密度、投资强度等的执行情况，工业用地的招商引资合同约定相关条件的执行情况，并针对不同的问题提出有针对性的处置盘活措施，建立全县闲置土地和低效用地清查处置台帐。

（一）闲置土地的认定和处置1.认定标准（1）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。

（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地。

2.处置方式（1）未动工开发满一年的，由县国土局报县人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费。

（2）未动工开发满两年的，由县国土局报县人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。

开发区空闲低效土地整理方案为规范、高效推进双凤开发区闲置、低效用地清理工作，依据《闲置土地处置办法》及文件精神，开发区决定在全区继续开展闲置及低效利用土地清理工作。

为保证闲置及低效利用土地清理工作的有序推进，特制订本实施方案。

一、清理范围截至___年___月___日，开发区范围内以出让、划拨方式供应的和未批已供的闲置及低效利用土地项目。

二、清理对象的认定依据长办（___）27__文件规定。

三、工作步骤本次闲置及低效利用土地清理工作自___年___月开始，至___月底结束，分___个阶段开展。

（一）调查摸底阶段（___月___日—___月___日）由开发区各相关部门配合，查清每宗闲置、低效用地的位置、面积、权属、供地时间、开竣工日期、投资额、税收、规划建设等情况，确定清理项目范围以及所存在问题，逐宗成档。

对项目符合协议约定收地条件或按国家法律、法规明确应该收回土地的，须依法收回。

企业涉嫌税费欠缴、环保不达标、规划报件手续不全、非法用地、无工商注册等问题的，由双凤开发区牵头，第七小组成员单位及县直各部门配合核查、处置。

（二）核查清理阶段（___月___日-___月___日）1、国土规划局负责对区内企业土地、建筑、环保等进行核查。

2、经贸局负责对区内企业的投资强度、投资进度、产值等进行核查。

3、财税局负责对区内企业的土地使用税、___、租赁收入营业税等进行查清、追缴。

4、安全局负责对区内未通过消防验收、不符合消防安全要求的企业进行核查。

（三）补偿收回阶段（___月___日-___月___日）土地补偿按现行工业用地最低出让价（___万元/亩）扣除已使用年限的价值进行补偿；建（构）筑物及地上附属物等依据评估结果扣除折旧后进行补偿。

1、财税局负责从市、县审计部门招标确定的评估机构中选定具体评估单位，对企业资产予以审计评估、备案及筹备资金，依据补偿协议与企业做好结算工作。

2、国土规划局负责依据评估结果与企业进行商谈，并报县政府收回土地使用权。