5 政府转移支付

论政府间转移支付的分类关于政府间转移支付的分类一、引言政府间转移支付是指中央政府向地方政府提供的资源调配和经济扶持的一种方式。

这种方式实际上是通过政府之间的资金流动来促进经济的发展和社会的稳定。

实际中，政府间转移支付可以通过多种渠道和形式进行。

本文将对政府间转移支付进行分类，并对每种类型进行详细的分析和讨论，同时列举一些相关的案例，以帮助读者更清楚地了解政府间转移支付的具体内容和作用。

二、分类1.集中式转移支付：集中式转移支付是指中央政府向地方政府提供的财政转移支付资金。

这种方式为中央政府提供了更多的控制和调控的空间，可以根据需要增加或减少转移支付的资金数量。

另一方面，这种方式可以为地方政府提供更稳定的资金来源，以便它们更好地展开各种公共服务和社会福利的项目。

2.分享式转移支付：分享式转移支付是指中央政府与地方政府之间对税收的分配方式。

这种方式使得地方政府和中央政府之间的分权更加平衡，并为地方政府提供更多的资源，以增加其作为政治管理的独立性。

3.计划性转移支付：计划性转移支付是指用来支持特定政策和项目的政府转移支付。

这种方式可以为中央政府提供更好的控制和调控标准，并提供更广泛的支持。

同时，它也为地方政府提供了与国家政策一致的支持，并且可以促进地方经济的发展和提高人民的生活水平。

4.比例分配转移支付：比例分配转移支付是指中央政府和地方政府之间根据某种比例分配财政资金支持的方式。

这种方式可以帮助各地区之间实现平衡发展，并为经济的发展提供更加公平的机会和支持。

5.条件性转移支付：条件性转移支付是指只有在特定条件下才提供资金支持的政府转移支付。

这种方式可以帮助地方政府更好地适应政策目标和需求，并确保政府的资金使用合规和清晰。

三、案例1.财政困难地区的救助：国家为了帮助地方政府解决财政困难，对一些财政状况比较困难的地区提供了更多的财政转移支付。

这种方式可以帮助地方政府比较快地缓解财政压力，并为地方居民提供更好的基础公共服务支持。

完善政府间转移支付制度的思路和行动框架2013年10月10日来源：《经济研究参考》2011年第19期作者：魏加宁张俊伟杨全社一、我国政府间转移支付的沿革与现状（一）我国政府间转移支付制度的沿革。

我国的转移支付制度是作为分税制改革的配套措施提出的。

20世纪80年代，随着“放权让利”改革的推进，随着“财政大包干”的普遍推行，财政收入“两个比重”呈现持续下滑局面，从1983-1993年，财政收入占GDP的比重从23%下降到12.7%，中央财政收入占财政总收入的比重从35.8%下降为22%（见图1）。

两个比重的下降，导致“国家能力”特别是中央政府的调控和管理能力明显下降，已经超越了“分权的底线”。

1992年，中共十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。

次年，中共十四届三中全会专题研究建立社会主义市场经济体制问题，并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。

1994年，我国开始全面实行分税制。

分税制改革借鉴了市场经济国家的成熟做法，在进一步理清中央与地方事权划分的基础上，按照税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立了中央和地方两套税收征管机构。

分税制改革扭转了财政收入“两个比重”持续下降的局面。

从1993-2009年，国家财政收入从4386亿元增长到68518亿元，财政收入占GDP的比重也从12.8%稳步上升到20.4%；与此同时，中央财政收入从957.5亿元增长到35915.7亿元，中央财政收入占财政总收入的比重则从22%迅速提高并逐步稳定在55%左右。

财政收入“两个比重”的上升，为设立财政转移支付制度提供了现实条件。

其实，早在分税制改革之初，有关部门就设计了税收返还的制度安排，明确规定：按照1993年地方实际收入以及税制改革后中央和地方收入划分情况，合理确定1993年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收返还基数，以保证1993年地方既得财力。

1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的1：O.3系数确定，即全国增值税和消费税每增长1%，中央财政对地方的税收返还增长0.3%。

宏观经济学练习题第一章国民收入核算一、名词解释国内生产总值（GDP）国民生产总值（GNP）GDP折算指数政府购买二、判断是非题1、GDP被定义为经济社会在一定时期内运用生产要素所生产的全部产品的市场价值。

2、一个在日本工作的美国公民的收入是美国GDP的一部分，也是日本GNP的一部分。

3、三部门经济的投资储蓄恒等式为I=S+（T-G）。

4、GDP折算指数是实际GDP与名义GDP的比率。

5、政府转移支付应计入国民生产总值中。

6、1996年某出租车司机购买了一辆产于1992年的小轿车，该司机为此付出的10万￥的购车费应计入1996年的GDP中。

三、单项选择题1、计入国内生产总值的有（）A.家庭主妇的家务劳动折合成的收入B.拍卖毕加索作品的收入C.出售股票的收入D.晚上为邻居看儿童的收入E.从政府那里获得的困难补助收入2、一国的国内生产总值大于国民生产总值，则该国公民从国外取得的收入（）外国公民从该国取得的收入。

Ａ．大于Ｂ．小于Ｃ．等于Ｄ．不能确定3、“面包是最终产品，而面粉是中间产品”这一命题（）Ａ．一定是对的Ｂ．一定是不对的Ｃ．可能是对的，也可能是不对的Ｄ．在任何情况下都无法判断4、按百分比计算,如果名义GDP上升( )价格上升的幅度,则实际GDP将( )A.小于,下降B.超过,不变C.小于,不变D.超过,下降5、在计算GDP的政府支出部分的规模时,正确的选项为( ).A.计入政府用于最终商品和劳务的支出B.计入政府用于商品的支出,不计入用于劳务的支出C.计入政府用于最终商品和劳务的支出,以及政府的全部转移支付D.计入政府的转移支付,不计入政府用于商品和劳务的支出E.以上都不对6、用支出法计算的GDP的公式为A GDP=C+I+G+（X-M）B GDP=C+S+G+（X-M）C GDP=C+I+T+（X-M）D GDP=C+S+T+（M-X）四、多项选择题1、下列说法中，（）不是GDP的特征。

A．它是用价值量测度的B它测度的是最终产品和劳务的价值C.它只适用于给定的时点D.它测度的是销售的产品价值E.它是从地域角度衡量的2、今年的名义GDP大于去年的名义GDP,说明（）A.今年物价水平比去年高了B.今年生产的商品和劳务的数量比去年多了C.今年物价水平和实物产量水平都比去年提高了D.A、B、C三种情况都有可能,但无法确定到底是哪一项E.若今年与去年相比, 物价水平没变, 则表明今年的实物产量水平比去年提高了3、下列项目中，（）属于政府购买．Ａ．地方政府投资兴建一所小学Ｂ．政府购买电脑和轿车Ｃ．政府给公务员加薪Ｄ．政府给低收入者提供一笔住房补贴Ｅ．政府支付的公债利息4、煤炭具有多种用途，作为最终产品的是（）.A．家庭用于做饭B．餐馆用于做饭C．供热公司用于供应暖气 D．化工厂作为化工原料E.居民用于取暖5、用支出法核算GDP时，应包括的项目有A 居民消费支出B 政府转移支付C 政府购买D 居民对债券的支出6、下列产品中不能计入当年GDP的有A 纺纱厂购入的棉花B 某人花10万元买了一幢旧房C 家务劳动D 某企业当年生产没有卖掉的20万元产品7、以下可以计入GDP的有A 购买一辆用过的卡车B 居民购买粮食第二章简单国民收入决定理论一、名词解释消费函数储蓄函数平均消费倾向边际消费倾向乘数二、判断是非题1、在简单国民收入决定理论中，均衡产出是指与总需求相等的产出。

简答题1 "下列项目是否计入GDP，为什么？(1)政府转移支付；(2)购买一辆用过的卡车；(3)购买普通股票；(4)购买一块地产。

" "答：(1)政府转移支付不计入GDP，因为政府转移支付只是简单地通过税收(包括社会保险税)把收入从一个人或一个组织手中转移到另一个人或另一个组织手中，并没有相应的货物或劳务的交换发生。

例如，政府给残疾人发放救济金，并不是因为残疾人创造了收入；相反，是因为他丧失了创造收入的能力从而失去了生活来源才给予其救济的。

(2)购买用过的卡车不计入GDP，因为卡车生产时已经计入GDP了，当然买卖这辆卡车的交易手续费是计入GDP的。

(3)买卖股票的价值不计入GDP，这仅是财产权的转移，并不是价值的生产。

(4)购买一块地产也只是财产权的转移，因而也不计入GDP。

2.为什么政府给公务员发工资要计入GDP，而给灾区或困难人群发的救济金不计入GDP？答：政府给公务员发工资要计入GDP是因为公务员提供了为社会工作的服务，政府给他们的工资就是购买他们的服务，因此属于政府购买，而政府给灾区或困难人群发的救济金不计入GDP，并不是因为灾区或困难人群提供了服务，创造了收入，相反，是因为他们发生了经济困难，丧失了生活来源才给予其救济的，因此这部分救济金属于政府转移支付。

政府转移支付只是简单地通过税收(包括社会保险税)把收入从一个人或一个组织手中转移到另一个人或另一个组织手中，并没有相应的货物或劳务的交换发生。

所以政府转移支付和政府购买虽都属政府支出，但前者不计入GDP而后者计入GDP。

3 .为什么人们从公司债券中得到的利息应计入GDP，而从政府公债中得到的利息不计入GDP？答：购买公司债券实际上是借钱给公司用，公司将从人们手中借到的钱用作生产经营，比方说购买机器设备，这样这笔钱就提供了生产性服务，可被认为创造了价值，因而公司债券的利息可看作是资本这一要素提供生产性服务的报酬或收入，因此要计入GDP。

名词解释：1、国内生产总值（GDP）：指的是一定时期内（通常是一年），一个国家在其领土范围内所生产的全部最终产品和劳务的市场价值总和。

2、政府转移支付乘数：表示政府转移支付的变动对于国民收入变动的倍增或倍减作用。

以K（TR）代表政府转移支付乘数，则K（TR）=dY/dTR=β/1-β(1-t)3、政府购买乘数：表示政府购买的变动对于国民收入变动的倍增或倍减作用。

以K（G）代表政府购买乘数，则K（G）=Dy/dG=1/1-β(1-t)4、凯恩斯流动陷阱: 指当一定时期的利率水平降低到不能再低时，人们就会产生利率上升而债券价格下降的预期，为了防范证券市场中的风险，将所有的有价证券全部换成货币，且不管有多少货币都愿意持有手中，投机性货币需求的利率弹性无穷大,即h=无穷大投机性货币需求曲线变成水平线,经济严重萧条时可能出现这种情况。

5、自动稳定器：是指财政制度本身所具有的能够调节经济波动，维持经济稳定发展的作用。

主要通过①累进税制度②政府转移支付制度③农产品价格维持制度，这三项得到发挥。

6、摩擦性失业：是指从一个工作转换到另一个工作的过渡之中所产生的失业。

7、基础货币：又称高能货币，是指流通中的通货与银行体系的储备之总和。

8、滞胀：由于技术水平和劳动力的数量不变，总需求不变，总供给曲线向上移动而引起的物价水平上升，总产量下降的经济停滞和通货膨胀并存的现象。

9、斟酌使用的财政政策：政府根据经济形势的分析，而主动采用的增减政府收支的决策,简而言之就是要”逆经济风向行事”。

10、挤出效应：是指政府支出增加导致的利率上升，从而引起的私人消费与投资水平下降的作用。

11、最终产品：在一定时期内生产的并由最后使用者购买的产品和劳务。

12、实际GDP：用从前某一年作为基期的价格计算出来的全部最终产品和劳务的市场价值。

13、边际消费倾向：每增加或减少一单位的收入所能增加或减少的消费金额,也就是消费增量与收入增量的比率,即MPC=△c/△yd14、棘轮效应：消费者容易随着收入的提高而增加消费，而不易随着收入的下降而减少消费。

西方经济学（本）第十四章财政理论与政策综合练习题参考答案一、名词解释题1．财政政策是指政府为了实现宏观经济政策目标而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府财政收入和财政支出水平所作出的决策。

财政政策是国家干预经济活动的重要手段之一。

2．税收是指政府为实现其职能按照法律规定的标准，强制地无偿地取得财政收入的一种手段。

3．公债是指政府对公众的债务，或公众对政府的债权。

4．政府购买支出乘数是指国民收入变化量与引起这种变化量的最初政府购买支出变化量的倍数关系，或者说是国民收入变化量与促成这种变化量的最初政府购买支出变化量的比例。

5．转移支付乘数是指国民收入变化量与引起这种变化量的转移支付变动量之间的倍数关系，或者说国民收入变化量与促成这种变量的政府转移支付变化量之间的比例。

6．税收乘数是指国民收入变动量与引起这种变动的税收变动量之间的倍数关系。

财政7．平衡预算乘数是指政府收入和支出以相等数量增加或减少时，国民收入变动量为政府收支变动量的倍数。

8．制度的自动稳定器是指政府税收与转移支付具有适应经济波动而自动增减，并进而影响社会总需求的特点，一般称这样的财政政策及其效应为财政制度的自动稳定器。

9．挤出效应是指增加政府投资对私人投资产生的挤占效应。

从而导致增加政府投资所增加的国民收入可能因为私人投资减少而被全部或部分地抵消。

10．财政赤字：又称预算赤字，是一国财政年度支出超过年度收入的差额。

二、单项选择题1．B2．A3．C4．C5．A6．A7．C8．A9．C10．B11．C12．A13．C14．A15．A16．A17．B18．A19．A20．D三、多项选择题1．ABC2．BCD3．CDE4．AD5．BCD6．BC7．ADE8．ABC9．AB10．AC四、判断分析题1．×2．×3．√4．×5．×6．√7．×8．√9．×10．√11．√12．×13．√14．√15．√√五、计算题1．如果政府通过征收1000亿元的税收和支出1000亿元的购买以求得预算的平衡，当边际消费倾向为80%时，求对国民收入的影响。

第九章政府间的转移支付制度第九章政府间的转移支付制度第一节政府间财政转移的基本原理一、政府间财政转移支付的含义通常，政府之间财政关系的协调是通过分税制和转移支付制度两大系统相互配合、共同运作来实现的，从而形成预算管理体制的基本构架，其中，前者是政府间的收入制度，后者是政府间的转移支付制度。

转移支付制度是政府间的财力进行单方面转移的活动进行规范的制度体系。

目前，对政府间资金划转的称谓很多，包括转移支付、政府转移支付、政府间转移支付、政府间财政转移支付等，在现实表述上，人们往往将其混用，仔细鉴别，四者的概念不同，其相互之间具有密切联系、但其内涵和范围不尽一致。

1>．转移支付。

按照联合国《1990年国民账户修订案》的定义，转移支付是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方进行单方面的无偿性转移，转移的对象可以是现金，也可以是实物。

2>．政府转移支付。

根据国际货币基金组织编写的《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付包括两个层次，一是指国际间的转移支付。

这种转移支付的对象是其他国家、国际组织或跨国组织，具体包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向国际组织或跨国组织交纳会费等。

二是一个国家内部的转移支付。

这种转移支付包括政府向家庭的转移支付，如养老金、失业救济金、价格补贴、住房补贴等；政府向国有企业提供的补贴，如向城市运输、供水和污水处理等公共企业提供的一般补贴和基本建没投资等；各级政府上下级之间的资金转移，包括共享税的分配、上级政府拨给下级政府的各种补助、下级政府向上级政府提供的补助等。

3>．政府间转移支付。

在分级预算管理体制中，因为经济社会发展的不平衡，各级各地政府之间的财力及其使用存在较大的差别，政府收支的划分不可能也难以使各级各地的收支完全对应均衡，从而出现政府收支的纵向不均衡和横向不均衡。

针对此，需要运用转移支付的方式来实现财政体系内各级次和各地方预算收支的最终均衡。