政府间转移支付的形式及效应

财政转移支付财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。

根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

中央对地方转移支付由财力性转移支付和专项转移支付构成。

财力性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统筹安排。

目前财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付等。

专项转移支付是指中央财政为实现特定的宏观政策及事业发展战略目标，以及对委托地方政府代理的一些事务或中央地方共同承担事务进行补偿而设立的补助资金，需按规定用途使用。

专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保障、支农等公共服务领域。

2009年起，进一步规范财政转移支付制度。

将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。

其中，一般性转移支付包括原财力性转移支付，主要是将补助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社会保障和就业、公共安全、一般公共服务等支出，改为一般性转移支付；原一般性转移支付改为均衡性转移支付。

规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西方引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

我国转移支付制度改革的研究综述摘要：文章利用文献资料法，对国内学者关于我国的转移支付制度改革的理论研究作了简要概述，在此基础上对我国转移支付制度的基本内涵及影响进行了梳理，总结了当前我国对转移支付制度的研究中存在的一些不足，为当前我国的转移支付制度改革研究理论参考。

【关键词】：^p ：转移支付改革综述一、我国转移支付制度的研究概述1.转移支付制度的主要内涵。

最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。

目前我国的学术界认为“转移支付”就是指一个国家中央政府与地方政府或者上级政府与下级政府之间在既定的职责，支出责任和税收划分框架下的财政资金的无偿转移。

实质就是各级政府在财政收支初次分配基础上的再分配，是上级政府调控下级政府的财政能力和财政行为的一种手段。

在论及政府间转移支付制度问题时，安瓦尔·沙赫（Anvar Shah）和罗伊·巴尔（Bahl Roy）等学者认为“财政的横纵向失衡”（vertical inbalance）是实施政府间转移支付的重要原因，其次还有公共产品的外溢性（public goods e_ternalities），另外叶振鹏认为“政府特殊的施政目标”也是原因之一，比如说一些大型公共开支项目和国民经济主干工程，地方政府无力承担或者风险太大而缺乏投资兴趣，而从效益角度考虑，中央政府的直接投资又不经济，这种情况下就需要中央政府对项目建设所需要的资金给予部分或者全部支持，形成特殊的转移支付，这些都构成了政府间转移支付存在的理论基础。

钟晓敏认为转移支付的目标可概括为四个方面，包括外部效应内在化、弥合财政缺口、实现各地财政地位的均等化，以及解决财政的横向不公平和体现拨款者的意图和偏好。

针对均等化这一点，张昭立明确指出将实现各地的基本公共服务均等化，使全国公共产品和地方公共产品提供能够协调作为转移支付的“最终目标”。

此外，诺贝尔经济学奖获得者布坎南提出“横向平衡概念”，认为要同时考虑税收和公共服务两个方面的公平问题，将两个方面同时纳政府间财政关系，尤其是政府间转移支付框架中。

论文省内转移支付均等化效应研究政府间财政分配行为的视角周美多颜学勇*摘要政府间财政分配行为的差异是影响省内转移支付均等化效应大小的重要因素。

论文通过中央对省的支持力度、省内的收入集权程度、省市对县的转移支付倾斜幅度以及省内县际间转移支付横向分配的均等化取向4个变量维度对政府间财政分配行为进行组合,得到中间层级政府财政分配行为的8种模式。

同时,对各种行为模式下的省内转移支付均等化效应进行预测,且通过了2004年以2000多个县的数据为基础的实证检验,从而解释了不同政府间财政分配行为模式下转移支付均等化效应的作用机理。

在此基础上,结论部分探讨了中间层级政府应当如何在增长和均等之间进行权衡。

关键词政府间财政分配行为转移支付均等化中图分类号F207文献标识码A文章编号1674-2486(2010)06-0134一、研究背景和文献综述中国自改革开放以来取得的巨大经济成就获得了全世界学者和实践者的广泛关注。

然而,在经济增长的背后,中国正面临着一些重大*周美多,成都电子科技大学政治与公共管理学院,讲师;颜学勇,五邑大学经济管理学院,讲师。

基金项目:本研究得到中山大学二期985工程公共管理与社会发展研究哲学社会科学创新基地经费、2010年教育部青年基金项目(编号:10Y J C810063) 2009以及年中央高校基本科研业务费专项资金资助。

感谢匿名评审人的宝贵意见。

省内转移支付均等化效应研究的挑战,这些挑战构成了中国经济进一步发展的硬约束。

而其中一个最重要的挑战就是显著且日益增长的地方政府在提供基础服务上的财政资源差异(Marti nez Vaz q uez et a.l,2007)。

与国际标准相比,中国地方政府之间人均公共支出的差距非常大,而且一直在高速增大。

这些不平等的现象很有可能削弱对改革的支持,威胁社会凝聚力,并导致不合意的人口流动(黄佩华等,2003:10)。

近年来,执政党也意识到这一问题的严重性,把实现地区间基本公共服务均等化作为发展和谐社会的头等大事来抓。

健全财政转移支付法律制度的思考推进财政管理体制改革，必须“进一步完善转移支付制度”。

财政转移支付制度对于加强国家的宏观经济调控、合理安排各阶层居民收入的再分配、加大对中西部地区和民族地区的财政支持，保证社会经济的发展和社会的安定具有重要作用。

一、现行的政府间的财政转移支付制度现状毕业论文财政转移支付法是指调整在财政转移支付过程中发生的经济关系的法律规范的总称，是财政法制度的重要组成部分。

从广义上理解的转移支付法包括政府对居民的转移支付制度和政府间的转移支付制度。

毕业论文目前，我国财政转移支付制度一般是指政府间转移支付制度。

政府间转移支付，它是指各级政府之间财政资金的相互转移或财政资金在各级政府之间的再分配。

这种转移支付形式一般有三种：一是中央政府将其预算收入的一部分向下转移给地方政府；二是地方政符将其预算收入的一部分向上转移给中央政府；三是同级政府之间一部分预算收入的相互转移。

凡是相邻两级政府间的上级政府对下级政府的财力转移是狭义上理解的转移支付。

在我国，从1994年分税制财政体制改革基础上确立的财政转移支付制度，是一种从狭义上理解的财政转移支付制度。

毕业论文从形式上看财政转移支付法，是指财政转移支付法律规范借以表现的外在形式，它也有广义与狭义之分：广义上的财政转移支付法，泛指凡规定有关财政转移支付出方面内容的法律、法规、自治条例、规章等规范性法律文件的总称。

狭义上的财政转移支付法，专指国家立法机关制定的以《财政转移支付法》冠名的单行法律。

在我国尚未制定专门的《财政转移支付法》，有关财政转移支付方面内容的法律规范散见于相关法规与规章之中。

毕业论文财政转移支付法律制度的内容一般包括：(1)转移支付的目标和原则。

(2)转移支付的形式：目前转移支付的形式包括：社会保障支出和财政补贴支出，如定额补助，专项补助，结算补助，税收返还及其他补助形式。

(3)转移支付的资金来源、核算标准、分配方法、支付规模和程序。

2014年第10期美国依据法律、惯例、服务能力与效率的原则形成了政府间事权划分的基本格局。

联邦政府负责国防、外交和国际事务、邮政、空间科学技术、关系到全国利益的州际事务和涉及全国的社会福利和计划,州政府和地方政府主要负责受益范围限于自己辖区的以及与人民的日常生活联系更为密切和直接的项目,如教育公共福利等。

美国的财政转移支付的形式可分为三类:1.项目拨款是一种有条件的补助,它的主要特征是对称性,即接受补助的政府要拿出5%~15%,甚至更高比例的配套资金用于补助项目,这种补助形式约占拨款总额的50%~60%。

2.无条件拨款是中央政府每年拿出一定数额的联邦收入按照比较复杂的公式在各州间进行分配。

3.总额拨款通常规定资金用于某种范围,而不具体限制,主要用于重大工程建设。

编者按：政府间财政转移支付制度是当今世界分税制国家普遍采用的一项财政平衡手段。

学习和了解国外发达国家的成功经验，对于我国财政转移支付改革具有借鉴意义。

英国转移支付的主要目标是实现财政支出纵向和横向的平衡,同时对地方政府的收支实施统一管理,保证中央政府的集权。

英国中央政府在考虑各地支出需要或收入能力的基础时只是使得各地在基本的公共服务能力达到均等。

均等的范围内仅限于“公共商品”,如教育、卫生服务、警察、消防、公路维修等经常性开支部分,同时也包括住房建设、医院建设和道路建设等部分资本性支出项目。

但均等的范围不包括直接援助工业的资本性支出,英国的财力大部分集中在中央政府,从地方自有财力中安排的支出只有1/3左右,大部分靠中央政府的转移支付支出来安排。

所以各地每年的收入、支出预决算都必须经中央政府批准,地方无权自定。

中央政府在审批地方收、支计划时,不仅对各地的支出进行限制,对各地的地方税收入也进行控制。

英国的专项转移支付虽然数量不多，但宏观调控作用，体现国家的政策导向。

由于巴西地区之间的经济发展很不平衡,地方税收的收入能力也不尽相同。

巴西政府之间运用收入分享转移支付体制和协商性的转移支付等手段,集中联邦财政收入的21%左右,来弥合各地区间税收分配不公平的矛盾。

转移支付知识一般性转移支付是指上级政府为达到缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务均等化的目标，对存在财力缺口的地区给予的补助。

该项转移支付不规定具体用途，可自主安排使用，所以又称无条件转移支付。

专项转移支付是指上级政府对承担委托事务、共同事务的下级政府给予的具有指定用途的资金补助，以及对应由下级政府承担的事务给予的具有指定用途的奖励或补助。

( 专项转移支付是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。

资金接受者需按规定用途使用资金。

)财力性转移支付是指对自有财政收入（含按财政体制规定上级财政给予的返还与补助收入）不能满足支出需求、或上级政府出台减收增支政策形成财力缺口的地区，按照规范的办法给予的补助。

接受补助的地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。

财力性转移支付1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度。

现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、县乡财政奖补资金、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。

地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金。

省对市县财政转移支付的主要形式为了保障县乡财政的基本运转和逐步提高县乡财政的公共服务水平，缩小地区间的差距，实现协调可持续发展和特定政策目标，1996年起建立了转移支付制度，并按照逐步实现基本公共服务均等化的目标不断完善。

目前省对市县财政转移支付主要有两种形式：一是财力性转移支付，主要包括一般转移支付、缓解“六挂六奖”补助、免征农业税和县乡财政困难转移支付、调整工资转移支付、．取消除烟叶外农业特产税转移支付等；二是专项转移支付，主要包括农村税费改革转移支付、农村低保转移支付、城市低保转移支付、农村义务教育免学杂费转移支付、农村新型合作医疗转移支付以及其他专项拨款等。

财力性转移支付的主要内容财力性转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自主使用，所以又称一般性转移支付或无条件转移支付，其目标是基本公共服务均等化。

什么是财政转移支付转移支付是政府间的一种补助。

它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

财政部部长金人庆提到了一些转移支付的概念。

其中，“财力性转移支付”是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，由上级政府安排给下级政府的补助支出。

资金接受者可根据实际情况自主安排资金用途。

“专项转移支付”是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。

资金接受者需按规定用途使用资金。

财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让。

转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分。

根据分级预算管理体制，上下级预算主体间、同级预算主体间的收支规模是不对称，转移支付制度就是均衡各级预算主体间收支规模不对称的预算调节制度。

转移支付的模式主要有三种，一是自上而下的纵向转移，二是横向转移，三是纵向与横向转移的混合。

规范转移支付制度的原则是：公平原则、效率原则和法治原则。

在1994年实行分税制体制改革前，我国做了大量的财政转移支付的工作，1994年实行分税制体制改革后才从西文引进了转移支付的概念。

我国中央财政是从1995年开始正式实施过渡期转移支付办法。

根据IMF《政府财政统计手册》中的支出分析框架，政府转移支付有两个层次，一是国际间的转移支付，包括对外捐赠、对外提供商品和劳务、向跨国组织交纳会费；二是国内的转移支付，既有政府对家庭的转移支付如养老金、住房补贴等，又有政府对国有企业提供的补贴，还有政府间的财政资金的转移。

一般我们称的财政转移支付，是指政府间的财政资金转移，是中央政府支出的一个重要部分，是地方政府重要的预算收入。

在西方国家，财政支出的重要分类就是分购买支出和转移支出。

转移支付原因：原因之一：部分地方政府的财政能力非常低，在平均的税收努力下，所获得的收入并不足以去满足最基本的公共服务的支出需要。

经济法转移支付名词解释本文介绍经济法转移支付的概念、分类、作用以及我国的转移支付制度。

下面是本店铺为大家精心编写的5篇《经济法转移支付名词解释》，供大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。

《经济法转移支付名词解释》篇1一、引言转移支付是经济学中的一个重要概念，也是经济法中的一个重要制度。

在实践中，转移支付不仅与政府的财政收支有关，也与企业和个人有关。

本文将介绍转移支付的概念、分类、作用以及我国的转移支付制度。

二、转移支付的概念转移支付是指政府或企业无偿地支付给个人或下级政府，以增加其收入和购买力的费用。

它是一种不以取得商品或劳务作补偿的支出，是一种收入再分配的形式。

转移支付包括政府的转移支付、企业的转移支付和政府间的转移支付。

政府的转移支付通常具有福利支出的性质，如社会保险福利津贴、抚恤金、养老金、失业补助、救济金以及各种补助费等；农产品价格补贴也是政府的转移支付。

企业的转移支付通常是指企业对非赢利组织的赠款或捐款，以及非企业雇员的人身伤害赔偿等等。

政府间的转移支付一般是上一级政府对下级政府的补助。

三、转移支付的分类转移支付可以按照不同的分类标准进行分类。

一般来说，转移支付可以按照以下几种方式进行分类：1. 按照转移支付的性质分类，可以分为财政转移支付和非财政转移支付。

财政转移支付是指政府通过财政预算进行的转移支付，非财政转移支付是指政府通过其他途径进行的转移支付。

2. 按照转移支付的用途分类，可以分为社会保障转移支付、医疗保障转移支付、教育转移支付等。

3. 按照转移支付的范围分类，可以分为政府间转移支付、企业转移支付和个人转移支付。

四、转移支付的作用转移支付是一种平衡经济发展水平和解决贫富差距的财务方法。

它主要有以下作用：1. 缩小收入差距：转移支付是一种收入再分配的形式，可以缩小收入差距，提高社会公平度。

2. 促进经济稳定：转移支付可以增强购买力，提高有效需求水平，从而抑制或缓解萧条。

当经济中出现过度需求时，政府减少转移支付量，可以抑制总需求水平的升高。

《地方财政》1.地方政府：是与中央政府相对应的，是国家为进行行政管理而划分的各级区域或地方，地方政府是中央政府以下各级政府的统称.2.地方财政的地位：（1）地方财政在地方社会和经济发展中的地位：①是地方政府提供公共产品或公共服务的物质基础;②是地方政府调节社会和发展经济的重要手段;（2）地方财政在国家财政体系中的地位：①从财政机构的设置来看，地方财政处于我国国家财政的基础环节;②从国家预算收支执行来看，地方政府在财政收入征集中起着主导地位;③从财政法规，财政政策的制定和执行来看，其执行，检查，监督和管理工作大部分由地方来完成;（3）地方各级财政在地方财政体系中的地位：①省财政是地方财政的主导;②城市财政是地方财政的支柱;③市辖区，县，乡财政是地方财政的基础环节.3.预算外资金：指国家机关，事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律，法规和具有法律效力的规章而收取，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.4.制度外收入：主要是指地方政府的各种集资，自筹资金，毫无依据的乱收费，乱摊派和乱罚款，其中很大一部分属于违规收入.5.预算外资金和制度外资金存在的影响：一方面，对于促进地方的经济建设，提高地方政府提供公共产品或公共服务的水平和质量有着积极地作用;但另一方面，地方政府对预算外资金和制度外资金的高度依赖，将会破坏政府总预算的约束和国家预算的完整性，导致政府行为的随意性和非规范性，使得公共资金的使用监督乏力，为腐败现象提供了机会，也给公共支出分析工作造成了极大困难.第二章地方政府的职能1.市场缺陷的主要表现：竞争失灵;公共产品;外部效应;偏好不合理;信息的不完全;宏观经济失衡;收入分配不公平.2.市场经济下的政府职能：资源配置职能;稳定经济职能;收入分配职能.3.政府间事权划分的原则：受益原则;行动原则;技术原则.4.中国政府间职责分工和事权划分的基本现状：①政府职能越位与缺位并存;②政府间事权缺乏明确的划分;③中央与地方事权错位，事权层层下移;④政府事权与财权的不统一、5.完善我国政府间事权划分的政策建议：①划分政府和市场的界限;②科学界定由中央与地方的职能分工;③政府间事权的划分必须法制化;④实现事权与财权的统一、第三章地方公共产品1.公共产品：指在消费过程中，同时兼有非排他性与非竞争性的产品.2.非竞争性：一旦公共产品提供出来，没有必要排斥任何人对它的消费，因为该物品消费者的增加并不引起边际成本的任何增加.3.非排他性：即公共物品一旦提供出来，不可能排除任何人对它的消费.4.俱乐部产品：指在一定范围内其消费具有非竞争性，但却具有可排他性，即不付费者可以被排除在消费之外.5.布坎南的俱乐部理论：指在确定俱乐部的最优规模，即同时决定人口的最优数量和公共产品的最优数量，应使人均分摊的公共产品成本恰好等于新加入成员所引起的边际成本.6.蒂布特的以足投票理论：指人们之所以愿意聚集在某一个周围，是由于他们想在地方政府所提供的服务与所征收的税收之间寻求一种精确组合，以便使自己的效用达到最大化，当他们在某地发现这种组合符合自己的效用最大化的目标时，他们会在这一区域居住下来，从事工作，维护当地地方政府的管辖.这个过程就是所谓的"以足投票".7.地方公共产品的特征：①受益范围的地域性;②具有俱乐部产品的特征;③具有溢出效应;④具有层次性.第四章政府间财政收入的分配1.马斯格雷夫的七条原则：①以收入分配为目标的累进税应划归中央;②可能影响宏观经济稳定的税收应由中央负责，下级政府征收的税不应与经济周期相关，否则地方政府的税收政策可能破坏中央稳定宏观经济的努力;③税基在各地分布严重不均的税种应由中央征收;④税基有高度流动性的税种应由中央征收;⑤依附于居住地的税收较适合划归地方;⑥课征于非流动性生产要素的税收划归地方;⑦只要可能，各级政府都应向公共服务的受益者收取使用费，并以此作为财政收入的一个补充来源.2.塞利格曼的三原则：效率原则;适应原则;恰当原则.3.中国政府间财政收入分配存在的问题：①地方政府缺乏正式的收入自主权;②政府间税种的划分不合理;③省级和省级以上政府财政集中度过高;④过多的非正式收入自主权;⑤省以下政府缺乏正式的收入分配制度;⑥政府间收入分配的纵向和横向不均衡.4.中国政府间财政收入分配的改革建议：①增加地方政府的收入自主权，地方政府提供充足的收入;②加强对地方政府收费制度的管理和监督;③完善政府间转移支付制度;④在省以下确定政府正式的收入分配制度.第五章政府间转移支付1.政府间转移支付：指资金在各级政府间的无偿转移.它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度.2.政府间转移支付实行的理由：①解决政府间纵向和横向财政不平衡;②解决"辖区间外溢"问题;③使地方政府的支出结构和水平与中央政府的目标一致;④刺激地方政府努力增加本地收入;⑤稳定经济.3.粘蝇纸效应：一级政府提供补助是为了在提供共同承担的服务方面“粘住”受补政府，而不是以低税收的形式补给纳税人，结果补助金形势下的公共服务水平比将补助直接转给个人的情形要高.4.政府间转移支付的形式：（1）依据拨款资金的用途有没有具体的规定可以将拨款分为：①有条件的拨款（包括非配套拨款，不封顶的配套拨款和封顶的配套拨款）;②无条件的拨款.（2）依据拨款资金的分配是否要求地方承担一定比例的配套资金，可以分为配套和不配套.（3）依据对配套的拨款资金是否有封顶的限额，可以分为封顶的和不封顶的.5.政府间转移支付效应分析：（1）无条件拨款的效应：①无条件拨款具有收入效应，在不改变私人产品与公共产品相对价格的条件下，使得公共产品与私人产品的需求量增加;②无条件拨款会使得地方公共产品的支出增加，但增加额一般小于中央政府的拨款额，主要是一部分补助资金向私人产品转移，具有漏出效应;③无条件拨款一般不会改变地方财政的偏好，不直接干预地方财政的决策内容;④无条件拨款主要用于弥补地方财政缺口与均等地方财政地位.（2）有条件非配套拨款的效应：①有可能改变地方的决策;②仍有间接的漏出效应;③接受有条件非配套拨款的公共产品量会有较大幅度的增加.（3）有条不件封顶的配套拨款的效应：①收入效应和替代效应;②有助于地方降低税率，增加地方社会福利;③此类拨款是校正正外部效应的一种办法.6.我国政府间转移支付制度存在的问题：①各级政府之间事权划分不清，转移支付制度缺乏可靠的核算依据;②转移支付形式多样化;③具有均等化效果的"一般性转移支付"相对规模不够大，均等化作用不明显;④转移支付并存着补助与丄解双向资金流动形式;⑤建立在中央与地方事权划分不清基础上的专项拨款，难以体现中央政府的政策意图，且分配很不规范;⑥中央对地方《过渡期转移支付办法》以及省以下转移支付有待加强和完善.7.我国政府间转移支付制度的改革与完善：①规范政府间事权的划分;②规范我国政府间转移支付的形式;③统一转移支付标准，以因素法代替基数法;④适度提高过渡期均等化转移支付的规模;⑤清理专项拨款，适当改进拨款办法;⑥建立完整的省以下转移支付制度;⑦改变财政转移支付的模式.第六章地方财政支出1.购买性支出：指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出.2.转移性支出：指政府单方面，无偿的资金支付，没有相应的取得商品和劳务.3.地方财政支出规模：是指在一定财政年度内地方政府通过预算安排的地方财政支出总额.其指标有：绝对标准和相对标准4.社会保障：是国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故面临经济困难的公共提供的基本生活保障.第八章地方公共收费1.公共收费：是政府部门及其授权单位在向社会提供公共产品和服务时，依照有关规定收取的费用，其实质是用于补偿提供这些产品和服务的全部或部分成本.2.规费：指政府部门为公民提供某种特定服务或实施行政管理所收取的手续费和工本费.使用费是对政府所提供的特定公共设施或公共服务的使用者，按照公共定价的原则收取的使用费.3.我国地方公共收费存在的问题：①地方政府收费数额大，规模日益膨胀;②现行许多收费不合理;③收费资金使用效益不高.4.地方政府收费规模膨胀的原因：①为促进经济改革与发展筹集资金;②分权化改革的必然结果;③费养人的压力;④地方政府不具备相应的税收立法权.5.地方政府公共收费的完善：（1）理顺政府征税与收费的关系：①将部分收费改为征税;②扩大现有税种的税基，将某些收费项目相应纳入现行税种中，合并征收;（2）规范费;（3）建立一个规范的收费定价体系;（4）完善公共收费制度的配套改革.第十章农村财政1.农村公共产品：是相对于农民私人产品而言，用于满足农村公共需要，在消费过程中有非竞争性与非排他性的社会产品.2.农村公共产品的特征：①绝大多数农村公共产品属于准公共产品，具有较强的外溢性;②农民私人产品对农村公共产品的依赖性;③绝大多数农村公共产品为地方公共产品，具有一定的地域性.3.县乡财政的收支特征：①县乡财政收入规模小;②县乡财政支出显示持续增长的趋势;③县乡政府对预算外资金具有很强的依赖性.4."市管县"存在的问题：①不利于城乡一体化的发展;②造成了县乡财政困难;③阻碍了县域经济的发展.5.省管县的优点及其存在的问题：省管县的财政管理体制就是由省来直接确定与县以及地级市之间的财政分配关系.其优点有：①充分调动了县级发展经济的积极性，促进了县域经济的快速发展;②减少了管理层次，提高了管理效率;③改变了市级政府的理财思路，变过去靠集中县市财力来维持市级政府工作运转为市级政府要靠发展本级经济来带动县域经济发展;④相对提高了县级政治地位，增强了县政府对经济社会事务宏观调控能力的同时，也减轻了市级财政的压力，促进了市一级的改革和发展.其存在的问题：①实行省管县的财政体制与现行法律规定的矛盾;②实行省管县财政体制与现行行政管理体制的矛盾;③实行省管县的财政体制，省管理范围和幅度的扩大，对省级财政的调控能力提出了严峻挑战，也给省级财政带来了压力;④实行省管县的财政体制在有效避免了市刮县弊端的同时，也降低了有条件的市对县的财政扶持作用，市对县的带动效应无形中弱化了，这不利于城乡统筹和区域协调发展.6.乡财县管：指在乡镇财政预算管理权，资金所有权和使用权，财务审批权不变的情况下，以乡镇为独立的核算主体，实行“预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管”的财政管理体制，由县级财政主管部门直接统筹管理并监督乡镇财政收支，同时调整乡镇财政所管理体制和职能.7.乡财县管财政管理体制的作用及其存在的问题作用：①约束了非正常开支，确保了乡镇工资的正常发放;②有效地防止了乡镇截留挪用，坐收坐支和乱收滥支;③有效的制止了乡镇政府乱收费的行为;④乡镇财务得到了有效的规范和监督;⑤遏制了乡镇债务的膨胀.存在的问题：①改革只局限在基层政府;②加剧了乡镇公共服务供给缺位;③光有县管恐怕也难以禁止乡财乱用.8.目前农村财政存在的问题：①农村公共产品供给的不足与农民负担的加重;②农村基层财力不足，县乡财政困难;③乡镇政府责，权，能严重脱节.9.我国农村财政体制的完善：①科学划分各层次政府供给农村公共产品的职责;②进一步完善省管县和乡财县管，减少财政级次与行政级次;③改革农村公共产品制度外筹资制度;④进一步深化分税制改革，扩大地方财政自主权.十一章城市财政1.城市政府的职能：指城市政府在市场机制规定的责任范围内，在城市经济运行过程中所具有的作用和功能.2.城市公共产品：是指在城市范围内满足城市居民公共需求，在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品.3.城市公共产品的特征：受益范围的有限性;空间上的高度密集性;使用上的高效性.4.城市财政的作用：①支持城市基础设施的建设;②满足城市多样性的需要;③为国家和地方筹集资金;④城市财政是组织城市经济，发挥城市功能的有力保障.十二章区域非均衡发展战略中的1.涓滴效应或扩展效应：指发达区域对不发达区域所产生的有利影响.2.极化效应或回流效应：指发达区域对不发达区域所产生的不利影响.（赫尔希曼提出涓滴效应与极化效应;缪尔达尔提出扩展效应和回流效应）3.经济特区与经济开发区财政特征：财政收入增长速度快;结构的外向性;财政支出规模不断扩大;财政支出结构的公共性;财税体制和财税政策的优惠性.4.民族地区财政的特征：民族性;自治性;财政资金的短缺性，自给率低，对上级财政的依赖程度高;行政管理经费支出大，必要的特殊支出多.十三章经济发展中的地方政府间财政竞争1.地方政府之间的财政竞争：主要是指一国国内地方政府间为了增强本辖区的经济实力，提高本辖区内的社会经济福利，以财政手段进行的各种争夺经济资源的活动.2.我国地方政府间财政竞争的成因：①地方政府间财政竞争是我国行政分权改革的结果;②中央政府的区域性税收优惠政策促成和加剧了地方政府间的横向财政竞争;③税权划分和征收管理格局是影响我国地方政府间财政竞争的制度因素;④地方政府官员的绩效考核机制不合理.3.我国地方政府财政竞争的效应（1）积极效应：地方政府之间的横向财政竞争促进了资源和经济活动在地区间的流动，对于吸引外部投资和资源的流入，发展当地经济，增加就业，增加财源有着一定的积极作用.（2）消极效应：①地方保护主义导致经济运行机制扭曲，市场信号失真，干扰宏观经济平衡，无法实行资源的有效配置;②不规范的税收竞争违背了税收公平的原则，破坏了依法纳税的环境;③过度的财政竞争造成了大量税收收入的流失，隐藏着巨大的财政风险;④过度的竞争压力，导致地方政府只注重经济效益，忽视了社会效益，使环境遭到了严重的破坏.4.规范我国地方政府之间财政竞争行为的对策：①深化财税体制改革，完善分税制;②政府间事权和财权的划分必须法制化实现事权与财权的统一;③加强法制体系建设，要用竞争政策和竞争法规来阻止地方保护主义行为;④建立科学规范的政绩考核制度.第二篇：地方财政困难为什么到今天地方财政困难的问题依然存在。

第三节财政转移支付制度【本节知识点】【知识点1】财政转移支付制度的含义及特点【知识点2】我国现行的财政转移支付制度【本节内容精讲】【知识点1】财政转移支付的含义及其特点一、财政转移支付的含义及作用1.政府间财政转移支付制度，是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。

最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古，他在1928年出版的《财政学研究》中第一次使用这一概念。

2.财政转移支付制度具有重要作用：（1）通过财政转移支付为地方政府提供稳定的收入来源，弥补其收支差额，这是财政转移支付制度的最基本作用。

这一制度增强了地方政府提供本地区公共物品和服务的能力，有利于实现政府间财政关系的纵向平衡。

（2）通过财政转移支付可以在一定程度上解决各地方之间因财政状况不同而造成的公共服务水平的不均等。

（3）实施财政转移支付制度，中央政府通过对地方政府的专项拨款，可以对地方的财政支出项目进行调节，有利于增强中央政府对地方政府的控制能力。

二、财政转移支付的特点(1)完整性。

从转移支付的目标、种类、方式，到具体因素和数额的确定分配与监督，都要有一整套科学、完整的制度安排。

(2)对称性。

上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应。

(3)科学性。

(4)统一性和灵活性相结合。

一般性转移支付系数主要取决于转移支付资金总额、地方收支缺口、各地财政困难程度等因素。

(5)法制性。

例题精讲【真题•2016单选】上级政府对下级政府转移支付的财力，与能够满足该级政府承担、履行的事权职责需求相对应，体现了财政转移支付的（）特点。

A.完整性B.法制性C.对称性D.灵活性【答案】C【解析】本题根据“相对应”即可选择“对称性”。

【知识点2】我国现行的财政转移支付制度一、财政转移支付分类转移支付的具体形式有很多种，但一般都可以归结为均衡拨款与专项拨款两大类。

通常情况下，对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡；美国是分权国家的典型代表，但美国是少有没有建立一般性转移支付制度的国家，联邦政府的转移支付全部以专项和分类转移支付方式下达。

财政转移支付制度一、我国财政转移支付制度的现实考察经过20多年的改革开放，我们初步建立起了一套具有中国特色的财政转移支付体系。

我国政府间财政转移支付的形式在现行财政体制下，中央与地方政府之间的转移支付形式主要有以下几种：1.一般性补助范畴：体制补助与体制上解。

这是从原分级包干制中保留下来的，即在实行分税制之后，中央对地方的补助继续按原体制规定执行，原体制地方上解按不同体制类型继续上解中央：实行递增上解的地区，继续按原规定递增上解；实行定额上解的地区，按原确定的上解额，继续定额上解；实行总额分成的地区和原分税制试点地区，暂按递增办法，即按1993年的实际上解数，核定一个递增率，每年递增上解。

从1995年开始，中央财政取消了对各地区体制上解的递增率，实行定额上解的办法。

2.中央财政对地方财政的税收返还。

税收返还是指1994年分税制财政体制改革中，为了保护地方既得利益，中央把在1993年按新体制计算的净增加的收入全部返还给地方。

税收返还的办法是首先核算中央对地方的税收返还基数，核算公式为：R＝C＋75％V－S其中：R为1994年中央对地方税收返还的核定基数；C为消费税收入；V为增值税收入；S为1993年中央对地方的下划收入。

式中右边的两项之和是新体制下分税种划分后把原来的共享收入份额转化为中央收入的数量；S是原体制地方已得的份额。

两者的差额R，就是按照新税制规定中央从地方净上划的收入数额，这个数额全部返还给地方。

1994年以后，税收返还在这个基数上逐年递增，递增率按增值税和消费税的平均增长率的1：系数确定。

1994年后，如果中央净土划收入达不到1993年的基数，则相应扣减税收返还数额。

1994年以后中央对地方的税收返还额按下式计算：3.中央财政对地方财政的专项拨款。

此类拨款是指在中央与地方预算中，不包含在地方财政体制规定的正常支出范围内，由中央财政根据特定用途及地方的特殊情况，由中央财政拨付给地方财政的专项资金。

问题：结合实际分析，如何防范政府间转移支付的“粘蝇纸效应”？粘蝇纸效应是指，拨款与税收消减，其对受补政府支出作用要大得多。

信息不对称、政府官员和利益集团对自身利益产生追求是产生粘蝇纸效应的主要原因。

正如有些学者所言，政府部门的主要目标是预算最大化，而政府部门工作人员作为“经济人”，其也有动力去推动“粘蝇纸效应”的进一步扩张，以服务于自身福利最大化的需求。

由于在我国现有的公共决策体制中，信息不对称情况是相当普遍的，公共决策的透明度很低，监督机制也不完善，因此，粘蝇纸效应在我国更容易产生。

对于此种情况，如何防范“粘蝇纸效应”显得极为重要。

我认为，我们可以采取如下措施：1.提高公共决策透明度，使得政府间的转移支付能在选民中实现透明公开，让各位选民能够最大程度的掌握关于财政拨款的信息，尽量使选民不产生财政幻想。

例如，可以利用大众媒体、网络舆论等手段扩大提高信息公开度，让选民可参与其中，感受到财政拨款对他们的影响。

2.加强地方政府管理，做好廉政建设，要求政府官员提高自我要求，能够廉洁奉公，敬岗爱业，为人民服务，并且做好人民公仆的角色。

3.要继续完善监督机制和健全规范化的转移支付制度，设计出一个能把官员自身利益追求的结果是实现整个社会福利最大化的制度。

杜绝转移支付资金被地方政府或部门非法挪用和截留的现象完善政府间转移支付的体制。

建立专门的转移支付政策和监督机构, 以立法形式规定该机构的任务、职权和职责, 这有利于保障转移支付的公正、合理。

国外大致有三种机构负责一般转移支付：政府间委员会、相对独立的拨款委员会、政府间和民间团体委员会, 对于专项支付, 各国一般设置专门机构。

不能单独依靠转移支付制度，必须寻求其他制度或经济政策的配合。

4.各地方政府间的转移支付应关注拨款的客观合理性,应建立在有一套客观严密的计算体系之上，使得拨款能够得到合理有效的应用。

5.转移支付并不是唯一实现地区间财政能力和财政支出的均衡，以实现地区间的经济协调发展的方式。

浅谈政府间的转移支付［摘要］我国的转移支付制度是自分税的建立而随之产生的。

自今已经有了16个年头。

虽然在这些年中有不断的完善和改进，但还是有一些不足之处。

本文通过对我国转移支付制度现状的了解，探讨其中的不足之处，并提出其相应的对策，希望能使之不断完善。

为我国经济发展提供一个良好的政治环境。

［关键词］转移支付分税制权力寻租一、我国转移支付的现状1994年的分税制改革，奠定了适应社会主义市场经济体制的政府间财政关系的基本框架。

由于难以打破地方政府原有的利益格局等原因，1994年的改革没能对此前各个地区的财政支出基数进行调整，同时建立起科学、规范的政府间财政转移支付制度。

而是选择采取“存量不动，增量调整”的方针，旨在通过渐进性改革，逐步加大中央财政所控制的增量，用增量部分进行以公共服务水平均等化为目标的地区间财力再分配，以求逐步建立起科学、规范的财政转移支付制度。

1995年财政部开始制定和实施过渡期转移支付办法，该办法是在借鉴国外经验的基础上，充分考虑中国国情制定的。

过渡期转移支付制度包括一般性转移支付和民族优惠政策转移支付两部分。

一般性转移支付额根据各地区标准支出、财力、收入努力不足额以及一般性转移支付系数计算确定；民族政策优惠转移支付是对民族地区在享受一般性转移支付后额外实施的照顾性转移支付1996年以后，每年财政部都要对这个过渡期转移支付制度做一些修改和补充，使其不断完善。

从转移支付的规模上看，分税制以来，我国中央对地方的转移支付总规模逐年递增，尤其1998年以后增幅明显提高。

转移支付占国内生产总值比重在1994年以后逐年下降，在1997年达到最低点后又逐年回升（参见下表），下降了1.3个百分点，而在此期间国内生产总值一直在稳步上升，表明我国转移支付规模与经济增长之间的相关性并不强，同时也意味着这几年我国用于转移支付的资金相对于国家资源的份额在不断减少。

转移支付占中央财政支出的比重不断下降，直到2001年才有所增加，到2001年为止一共下降了1.6个百分点，但在2002年却又大幅下降，并低于2000年的水平，将近低了7个百分点，这表明中央在转移支付的力度和政策上都在进行着不断的调整。

如何避免和消除我国转移支付中的粘蝇纸效应经过一学期对地方财政学的学习，我了解到了很多关于地方财政的知识，受益匪浅。

就此对如何避免和消除我国转移支付中的粘蝇纸效应表达一些自己的浅析。

首先，我从课上得知粘蝇纸效应——指拨款与税收削减相比，其对受补贴政府支出的作用大得多，即拨款的支出效应大于税收削减效应，中央政府的拨款比中央政府的税收削减对刺激受补贴政府支出的效应大得多。

举个例子，某地方通过政府转移支付得到100亿元，由于政府官员具有显示政绩的心理倾向，会将80亿元直接用于提高公共产品水平，会有20亿元转为个人收入；如果将这100亿元用于减税直接交给居民个人支配，则可能将70亿元用于增加个人收入，将30亿元用于政府提高公共产品水平，80亿元与30亿元的差距为50亿元。

那么产生粘蝇纸效应的原因是什么？西方学者认为，导致粘蝇纸效应出现的原因是因为官员们有扩大支出的冲动，为此，他们会千方百计地隐瞒上级政府补助拨款的真实情形，以要求居民付出更多的税收，其结果并不会导致地方税收负担的减轻。

的确，政府部门本身有动力去推进“粘蝇纸效应”的扩张。

正如有些学者所言，政府部门的主要目标是预算最大化，而政府部门工作人员作为“经济人”，其也有动力去推动“粘蝇纸效应”的进一步扩张，以服务于自身福利最大化的需求。

这是产生粘蝇纸效应的一大原因。

然而政府官员对自身福利最大化的追求助长了选民财政幻觉的形成。

（政府的财政支出给人们带来好处，但人们就此忽略了自己付出的代价，这种感觉就被称为财政幻觉。

）这种幻觉使得选民错误地认识无条件拨款的性质，认为拨款降低了地方公共产品的价格。

这样，无条件拨款在居民心里就变成了配套拨款，从而大大增加对地方公共品的消费。

在这种财政幻觉的掩护之下，政府名正言顺地要扩大预算，公民为此支付了过多的税赋却不知情。

财政幻觉是选民对信息不完全掌握而产生的，但不管在什么样的政治制度下，政府与民众之间都不可避免地存在信息沟通障碍。