试论高等教育受教育权的平等性
[论文摘要]高等教育受教育权是法律赋予公民的基本权利，该项权利的平等性问题正日益突出，并加剧了社会矛盾，影响了和谐社会的构建。文章对高等教育受教育权起点平等问题进行了分析，并提出了促进公民平等享有受高等教育权利的相应策略。
[论文关键词]高等教育受教育权起点平等弱势群体
一、高等教育受教育权的性质
高等教育受教育权，是指公民依法享有从国家获得接受高等教育机会并获得接受高等教育物质帮助的权利。《高等教育法》第九条规定：公民依法享有接受高等教育的权利。因此，高等教育受教育权是法律赋予公民的权利，是法定权利。从权利主体来讲：公民有接受高等教育，通过高等教育来完善自己、发展自己的权利，同时由于是权利，不是义务，因此公民可以选择放弃。从义务主体来讲：其一，国家有发展高等教育、提供高等教育机会、提供物质帮助的义务；其二，任何单位和个人都不得非法剥夺公民的这种权利，否则就构成侵权。
二、高等教育受教育权的平等性
《教育法》第九条规定：中华人民XX国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、XX信仰等，依法享有平等的受教育机会。第三十六条规定：受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。尽管《高等教育法》没有规定高等教育平等的内容，但由于《教育法》是教育领域的基本法，所以高等教育领域仍然应贯彻上述有关教育平等的规定，即公民依法享有平等受高等教育的权利。
瑞典教育家T·胡森认为，“平等”包含三方面的内容：第一，起点平等。指每个人都有接受教育和学习生活的机会；第二，过程平等。即在教育过程中个体受到平等的对待；第三，结果平等。即学生获得学业成功的机会平等。起点平等是过程平等和结果平等的基础与前提，起点的不平等将导致过程平等与结果平等的缺失。因此，本文主要探讨高等教育受教育权的起点平等问题。我国1997年签署并于2001年审议批准的联合国人权公约《经济、社会、文化权利国际公约》第十三条规定：——（丙）高等教育应根据成绩，以一切适当方法，对一切人平等开放，特别要逐渐做到免费；《高等教育法》第十九条规定：高级中等教育毕业或者具有同等学历的，经考试合格，由实施相应学历教育的高等学校录取，取得专科生或者本科生入学资格。这些为高等教育起点平等提供了实现的途径及法律保障，即公民接受高等教育的标准是成绩，考分面前人人平等，但这种平等在现实中并没有使公民获得平等受高等教育的机会，相反显露出了诸多的问题。
三、高等教育受教育权起点平等的现实分析
（一）对招生制度的现实分析
我国现行的统一高考制度，具备了形式上的公平——分数面前人人平等，但录取学生采取分省定额、分别划线录取的办法。同样的考分，考生可能考上了北大，XX考生可能进了重点院校；XX考生可能只能进专科，而XX考生可能连专科也上不了，这明显暴露出了该制度的不合理性。2001年8月，三名XXXX考生起诉教育部，请求最高人民法院确认教育部所作出的“关于2001年全国普通高校高等教育招生计划” 的行政行为XX，此案引起了社会各界对高等教育受教育权平等性问题的广泛关注。
为什么在不同地区设定不同的分数线？其根源是什么？关于这一点有各种解释，正面的说法认为：现行的招生指标分配方式是对历年生源质量、当地基础教育水平、招生对象地区经济发展需要、当地生源人数等综合考虑的结果。相对来说，按地区分配招生指标更能照顾到基础教育薄弱地区的考生，是较为公平的分配方式，有其存在的合理性。反面推理的说法是：如果取消地域界限、取消地区名额差别，按照分数高低对所有考生一视XX，或者高考试题由各高等院校自己出，但招考对象面向全国统一划线，按照分数高低严格录取。那么，对于那些边远落后的省份，学生因享有的教育资源先天不足将无法与其他地区的考生在同一起点上竞争，如果主X规则平等，不对他们进行一定的倾斜，就可能带来实质上的不平等。这些说法都暴露了其中的根源，即教育资源不足及分配不均衡。因此，加强教育资源开发、调整资源分配是解决的根本途径。
但在现有的资源条件下，如何认识不同地区设定不同分数线制度的公平性呢？如何理解高等教育受教育权的平等性在该制度中的体现呢？
首先，高等教育权是法律赋予公民的权利，但法律赋予的权利和真正享有的权利是有差别的。立法上的法定权利只是对自然人和公民应有权利的确认，法定权利要转化为实享权利，有赖于物质与精神资源的保障，有赖于行政执法和诉讼上的保障。受社会经济水平影响，我国高等教育资源比较有限，因此，并不是人人都能够享受高等教育受教育的权利。
其次，平等包括实质上的平等，而不仅仅限于形式上的平等。XX人大代表X源远在2006年的两会上提出建议：高考由国家统一命题，所有省、市、自治区纳入统一统考X围，高等院校在录取时取消地域限制，按照考生分数高低统一录取。我们认为，这只是一种形式上的平等。就目前的高等教育状况来讲，由于我国东部沿海地区和大型城市财政实力雄厚，在初等教育阶段人均资源占有量较大，而中西部地区由于财政资金紧X，所以在初等教育阶段人均资源占有量较小，这种教育资源配置的不平衡导致了教育质量方面的差异。通过这种方式只能导致更多的实质不平等：即基础教育发达地区必然高考升学率遥遥领先，不发达的地区必然是寥寥无几。
第三，平等权并不排除合理的差别，即可以有差别，但必须合理。罗尔斯在《作为公平的正义：正义新论》中经典性地阐明了平等观念：“——（2）社会和经济的不平等应该满足两个条件：第一，他们所从属的公职和职位应该在公平的机会平等条件下对所有人开放；第二，他们应该有利于社会之最不利成员的最大利益（差别原则）。”我国历年的招生政策都会向中西部等教育欠发达地区倾斜，根据差别原则，只要这种倾斜度是合理的，就是可行的，但这种倾斜在近几年却带来了一些不良后果。由于高考分数线在各地的不一致，“高考移民”现象越演越烈，这对接受移民的移民地考生又形成了新的不平等。笔者认为，这种倾斜度已经超过了限度，如果不是分数差距过大，是不会有人愿意花如此多的金钱和精力来享受这种倾斜的。对于XX、地区考生的低分录取现象，有人认为这和目
前高校体制有关系，当地政府机构与高校有联建协议，政府为高校建设提供了很多优越的资源，解决了很多高校发展中的困难，高校作为回报应该多招本地学生。我们认为，高校完全可以通过其他途径为本地建设作贡献，而不应该在全国统一的高考中向本地学生倾斜，这种倾斜是不合理的。2012年7月15日，来自XX、XX、XX、XX四个高考大省的8名律师，就联合致信教育部，反映在京部属高校在招生中存在严重地域歧视问题，建议教育部改革招生制度，取消高考户籍限制。
（二）对特殊群体的现状分析
特殊群体是指自然、经济、社会和文化方面的低下状态而导致其处于不利社会地位的人群和阶层。目前在我国，教育特殊群体的成分比较复杂，主要包括从生理角度来看的重病或残疾学生，从性别角度来看的女学生，从民族角度来看的少数民族学生，以及从家庭背景来看的低收入家庭。特殊群体和非特殊群体的差异主要表现为：生理差异、性别差异、民族差异、阶层差异。
1.生理差异。近几年，身患疾病或残疾的考生被拒收的例子屡见不鲜。1995年高考录取工作中，XX考生杨红伟被所报考学校以“相貌丑陋”为由拒收，在引起了全国关注之后被XX大学录取。XX省龙泉市的一位身高只有1.28米的女学生翁有兰，在1999年的高考中取得了511分的好成绩，却因个矮没有被录取，2000年，她取得了520分的好成绩，经过全国多家媒体报道，最后被XX大学正式录取。2002年，考研成绩第一名的X方（化名），由于是乙肝病原携带者，被所报第一志愿的院校中国科学院心理所拒绝录取。2009年4月中旬，北大医学部高调公布的高招体检标准规定：乙肝病毒表面抗原阳性不予录取，身高男生低于1.60米、女生低于1.50米的限录或慎录，体重超过标准体重20%的限录或慎录。在一系列舆论质疑和法律界的维权行动影响下，大学医学部才修改了其2009年高招体检要求，删除了歧视性的内容。
2.性别差异。近年来，中国高校都开始普遍出现“阴盛阳衰”现象，从1999年至2008年，高考状元中男生比例由66.2%下降至39.7%。全国普通高校的本专科学生中女生比例从1995年的35.4%升至2004年的45.7%，2007年新入学的女生比重首次超过男生达到52.9%，2010年考上大学的女生数量比男生多33万。因此，在高等教育阶段，已经不存在女生入学率低的问题。女性作为特殊群体，在高等教育受教育权的起点平等中已经不需要特殊的保护，但是，在具体的高考招生过程中却出现了歧视女性的做法。例如：2012年7月8日，有XX媒体报道，招收国防生的高校及部队院校，男女生最高可相差40多分：中国政法大学理科女生投档线632分，比男生投档线588分高出44分；中国人民武装警察部队学院理科女生投档线620分，比男生投档线585分高出35分。
3.民族差异。国家统计局2010年第六次全国人口普查数据显示：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，汉族人口为1225932641人，占91.51%；各少数民族人口为113792211人，占8.49%。1980年教育部、国家民委印发国务院批准的《关于加强民族教育工作的意见》要求少数民族大学生占全国大学生总数的比例与其人口在全国人口所占的比例应大体相当。国家教育部的统计数据显示，2010全国高等教育学生总人数为34168470人，少数民族学生数为2114178，占6.19%，其中，全国普通本专科总人数为22317929，少数民族学生人数为1508295，占6.76%，研究生、成人本专科、其他各类高等学历教育的比例分别为
4.98%，6.18%，4.00%。这几个比例均低于少数民族人口比例8.49%，并存在一定的差距。
4.阶层差异。不同阶层的子女在受高等教育时存在着明显的差别。高阶层的
家长往往会动用自己的社会关系和经济能力使其子女处于优势地位，而一般劳动者的子女在竞争中往往处于劣势。国家教育科学“十五”规划课题“我国高等教育公平问题研究”课题组，对某高校2003级不同家庭子女429名学生的高考录取分数进行的调研显示，平均分从高到低依次为：农民、下岗人员、个体经营者、工人、职员、中高层管理人员和技术人员，平均最低的是高级管理技术人员阶层子女，为571.3分，比农民阶层子女的平均分610.1低38.8分，比下岗失业人员阶层低35分，比工人阶层低26.2分。更有数据显示优势阶层的子女集中在优势高校的热门学科，而劣势阶层的子女则偏向劣势学校的冷门学科。
形成差异的原因是多方面的，主要表现为经济发展的不平衡，法律法规的不健全，高校招生制度的不合理等，当然还有一些人为的歧视。尽管平等并不意味着无差别，但这种差别必须有利于社会的最不利者，而在此处却没有体现对特殊群体的保护，反而人为地拉大了这种差异，使特殊群体处于更不利的情势，这显然是不合理的，因此必须建立健全对特殊群体的帮助体系，加强对特殊群体的保护。
四、促进高等教育受教育权起点平等的策略研究
教育部2012年6月发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》中确定的目标为：高等教育的毛入学率从2010年的26.5%要提高到36.0%，在校生从2922万人扩大到3080万人，其中本专科生从2768万人扩大到2910万人，这意味着公民有更多的机会实现自身高等教育受教育权，同时也意味着政府、高校要研究相应的政策与策略，最大限度地去实现高等教育受教育权的现实平等性。
（一）大力推进经济建设，创造并合理配置教育资源
作为上层建筑的高等教育平等权必然受到经济基础的制约。因此，大力发展生产力、推进经济建设、加大教育资金投入、创造更多教育资源是根本途径；其次，在现有的经济条件下，要调动各方面的积极性，变单一的办学体制为多种形式的办学体制，吸纳民间资本的投入，增加办学投资渠道和办学主体，扩大高等教育规模；此外，要合理配置教育资源，改变以往教育资源过于集中的局面，向处于特殊的农村、经济落后地区、城市贫困群体倾斜，向落后地区的农民、城市贫困失业者、进城务工的子女倾斜。
（二）完善相应法律法规，为高等教育平等权提供依据和保障
从实体法来看，一是应当在《高等教育法》中明确规定公民依法享有“平等”接受高等教育的权利，将高等教育平等权以法律的形式予以确认，二是应制定有关教育投入的法律法规，保障教育投入的充足与良性运行，三是应完善有关特殊群体高等教育平等权的法律法规，为其提供更全面的保护。从程序法来看，应制定相应的教育部门规章，给予公民在高等教育平等权程序方面的保护，如确保招生阶段教育行政部门和高校能够履行公布程序，录取阶段能够履行提档程序、资格审查程序、录取通知书发放程序等，并给予行政执法和司法诉讼上的保障。
（三）进行高考招生制度改革，寻求最佳的公平点
一是增加考试次数，改变“一考定终身”的模式；二是在知识水平评价的基础上增加对其思想道德素养以及能力方面的考核，可以把学生的实践报告、设计作品、课程论文等纳入考察；三是根据不同院校设置高校自主招生权的X围，实行分层次、分类型的多元化考试制度，重点大学应当面向全XX取严格的统一考试，
高职高专可以采取开放式的考试制度，实行“宽进严出”。2011年，XX省首次在26所院校高职院校成功地推行了注册入学的招生政策；四是打破原有名额分配方案，重点大学不采用对所在地进行倾斜的名额分配方式，而采用按人口比例分配名额的方式，如2006年中国政法大学就率先按人口比例确定了招生名额，为不同地区的考生提供平等竞争的机会。
（四）建立健全对特殊群体的保障体系，体现合理的差别原则
首先，应加强对重病或残疾学生、女学生权利的保障，要平等地给予他们受高等教育的权利，赋予他们特殊的救济权利。其次，继续履行《高等教育法》赋予国家采取措施帮助少数民族学生的义务，制定相应政策，有效改变民族差异。第三，采取各种有效措施，加强对贫困学生的资助：一是加大贷款力度，健全贷款机制，增加贷款形式，确保贫困生能获得贷款的资助，适当延长还款年限；二是完善资助体系，形成多途径的资助，可以设立教育彩票，将所得收益用于教育资源的投入及对贫困生的资助；可以通过媒体报道，号召全社会都伸出援助之手，建立起以企业命名的班级、奖学金、助学金、救济金等；三是高校主动采取帮困扶贫措施，如减免学费、提供勤工俭学机会；四是采用弹性学制，使他们可以边学边工，或先工后学。
《我国高等教育的公平问题研究》近日公布研究结果后，“高等教育公平”成为热点话题。记者就此采访了课题主持人杨东平教授——— 五大差距影响高等教育公平高中机会不均等延伸至高等教育 记者：什么是教育公平？目前影响我国高等教育公平的主要因素有哪些？ 杨：教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。“十五”计划中有关教育指导思想第一次提出教育公平这一概念。《我国高等教育的公平问题研究》这一课题采用的数据主要为历年国家公布的统计资料，2000年人口普查的数据，10个省市高中抽样问卷调查的结果以及部分高校问卷调查的结果。 研究发现，影响高等教育公平的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。同时，阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素。 课题的主要结论有三：一是城乡差距正在改善，二是阶层差距正在凸现，三是大学教育机会是高中教育的扩展和延续。 虽然城市学生高考入学机会仍然大大高于农村学生，但这一恶化的趋势在减小，同时从总量的、宏观的不均衡，转为隐性的、更深的层面。它主要体现为城乡学生在高等教育系统中的分布。农村学生主要集中在相对薄弱的地方院校，主要分布于农林、军事、教育等收费较低的学科，他们中许多人处于贫困状态。 阶层差距正在凸现。随着在近年来的社会转型中城乡差距、贫富差距逐渐拉大，高等学校在校学生中的阶层差距逐渐扩大，成为显著的问题。具有更多的文化资本、社会资本和经济资本的优势阶层子女得到越来越多的学习机会，较多地分布在重点学校和优势学科。他们的录取分数低于低阶层家庭的学生。 大学教育机会是高中教育的扩展和延续。现实存在的各种高等教育入学机会的差距并不是孤立的现象，而是整个教育体系结构性不均等的一部分，在相当程度上是高中教育阶段机会不均等的一种累积和延续。上个世纪90年代末我国高等教育的大发展，不是建立在基础教育的相应发展之上，而是单向突进的。1998年至2002年，高等教育的升学率从46．1％上升到83．5％，共上升了37．4个百分点，而初中升高中的升学率却仅仅增长了7．6个百分点。随着高等教育规模急剧扩大，高中教育的发展滞后，成为影响高等教育机会获得的最为狭窄的瓶颈。 有了起点的公平、过程的公平，才可能有结果的公平 记者：哪些措施有利于使高等教育机会更趋均衡？ 杨：一是改变高中教育状况。目前高中主要设在城市，农村学生的入学机会较少，而且城市生均经费比农村高出很多。有些地方在尝试推行城乡一体化的基础教育，打破城乡二元的传统格局。如浙江义乌统一城市农村教师工资标准，农村教师还有额外补贴。北京市正在修订《普通教育事业公用经费定额标准》和《中小学办学条件标准纲要》，将首次取消
性别平等教育融入活动与课程之时机与策略 文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
性别平等教育融入活动与课程之时机与策略 吕明蓁一、性别刻板印象 性别是天生的吗 性别刻板印象，谁造成的 父母影响 学校 大众传播媒体 两性差异的迷思 娘娘腔 男人婆校园性别平等教育可以谈什麽 校园中的男与女（学生/老师） 性别平等观念的班级经营与学校管理 性别视野的师生相处 校园中的同志学生/我的学生是同志 校园性别友善空间 校园性别事件 三、性别平等教育的意涵 人文精神教育。 多元文化教育。 机会均等教育。 四、性别平等教育课程目标 了解性别角色发展的多样化与差异性。 了解自己的成长与生涯规划，可以突破两性的社会期待与限制。 表现积极自我观念，追求个人的兴趣与长处。 消除性别歧视与偏见，尊重社会多元化现象。 主动寻求社会资源及支援系统，建立两性平权之社会。 建构两性和谐、尊重、平等的互动模式。 五、性别平等教育的内容 情感教育 性教育 同志教育 六、教师应具之能力
建立正确性别观念。 关心校园安全问题。 关心性别议题。 有能力检视教材中不符两性平等之内容，检视教学活动、教学策 略与互动机会中性别不平等的状况 具课程设计之能力。 能以融入式教学进行性别教育。 鼓励学生思考检视历史与当前社会文化中性别偏见的现象。 不使用带有性别角色刻板印象、偏见与歧视的语言。 针对学生施以个人评断时避免性别差异。 七、课程设计的原则 多元──兼顾主学习、副学习与附学习 预留弹性及空间的课程设计 由主题出发，连结及环绕各子题，回归中心主题的设计 掌握课程中可以作延伸教学的部分，设计活动，试着加入多元性 别及性别平等的观念 从实际中找例子（日常生活中） 性别刻板的影响（潜在及外显的例子） 八、课程设计的方法─多元文化课程设计 贡献法→附加价值法→转化/转换法→社会行动法 九、大家来找碴──那里有问题 教科书中的性别刻板 课外教材中的性别刻板 十、性别教材─从日常生活中捡拾 九年一贯与性别平等教育 1.学校教材篇 教材检视：教科书、教师手册、参考书 2.教学资源（电子媒体、网路素材、平面媒体、广告、绘本、 流行歌曲..等） 电子媒体类：影片（卡通片、广告、连续剧、偶像剧、 新闻事件）、动画 网路素材（漫画、笑话） 平面媒体类：新闻剪报、报纸广告、绘本、罗曼史等） 其他：流行歌曲、日常生活见性别 3.教学经验分享（主题式的设计与融入式教学法） 十一、性别议题融入教学技巧
教育考试公平性研究 摘要：公平公正是教育招生考试的生命线，考试作为国家选拔人才的重要途径，其公平性应该得到充分的保证。然而，在实际的教育考试过程中经常会出现不公平的现象，不利于我国教育考试的健康发展。本文主要论述了公平公正对于教育招生考试及选人用人的重要意义，并探讨了实现教育考试公平的相关措施和方法。 关键词：教育考试；公平性；意义 教育考试是否公平不仅是教育公平能否实现的体现，同时也关乎社会公平能否得到很好的保证，而且越来越受到社会各界人士的广泛关注。正如法国著名思想家卢梭所说：“教育是实现社会公平的伟大工具”。“公平”重点强调的是公正和平等，在权利和义务等方面不具差异化。教育考试的公平性包括多方面的内容，首先，教育考试的内容，不因地域、性别、社会地位等而有区别对待或有倾向性；其次，能够使应试者得到公平公正的评判；然后，教育考试的实施与管理程序，要能够保证应试者在考试活动中有公平的竞争环境，并且得到公平公正的对待。 教育通过独特的方式增强人的技能，增长人的见识，给人提供公平竞争和向上流动的机会，最终达到改善人的生
存状态的目的。教育作为促进社会进步的重要工具和途径，其公平性已经成为教育现代化的基本价值取向。因此，保证教育考试的公平性已经成为现代社会发展的必然要求。 1 教育考试公平性发展现状及存在的问题 1.1 考试制度设计不完善考试制度设计是公平的起点。但是从中国古代的科举到现代的高考，教育考试都处于一种被政府垄断的状态，使得教育考试制度设计缺乏一定的灵活性。对于制度设计者本身而言，虽然并不存在主观上的不公平，但是由于缺乏长期实践，可能导致考试制度设计存在不科学、不完善的现象，甚至存在制度漏洞，可操作性差等问题，给教育考试公平的实现造成阻碍。比如国家统一制定的高考考试和招生制度，由于没有结合各省的不同情况，而各大高校都是面对全国招生的，制度标准的不统一就可能导致不公平的现象出现。 1.2 社会诚信体系不健全在我国的传统文化当中，诚信是非常重要的一部分，深刻影响着人们的社会行为。同时，传统的人情文化也构成了错综复杂的关系网络，再加上近年来考试诚信缺失现象的严重，助长了托关系、走后门等不良社会风气的泛滥，这极不利于我国社会主义精神文明建设。此外，权钱交易、违纪违法、徇私舞弊等事件也频繁发生，甚至渗透到了教育考试当中，严重影响了教育考试公平性。比如，高考加分政策原本是对教育考试结果公平的一种
中国教育现状分析 中国教育现状是怎么样的？存在什么样的问题？教育改革取得了些什么成绩？中国教育的未来是什么？中国思想文化的方向在哪里？从胎教、幼教到早教，似乎孩子们已经就被有条件或无条件地捆绑在教育的马车上，从此以后，孩子们分秒必争地努力学习，从小学升中学，从中考到高考，不仅仅是孩子，连同大人父辈和教师们一起陷入一种最清楚而又难以逃避的困惑——努力读书，出人头地，升官发财，似乎就是隐藏在这种现象后面的源动力——而其它的一切都似乎是冠冕堂皇的说辞。 中国的教育简史说起教育，不能不说说中国的教育史。中国原始社会时期，燧人之世，天下多水，故教民以渔，伏羲之世，天下多兽，故教民以猎，足见则教育是根据现实需要而变化的。而且教育应当是普及的，大众化的，教民育人是维持整个部族群体发展的十分重要的关乎族群生死存亡的大事情。 到了奴隶社会时期，夏、商和西周都是推行奴隶贵族政治，垄断了文化教育，学在府尹，教育对象是贵族子弟，礼、乐、射、御、书、数等六艺，也是统治阶级成员应该掌握的知识技能，教育的社会目的是维持社会统治职能。礼不下庶人，教育出现阶级性和等级分化，而对于奴隶，则是几乎不需要专门的教育的。而奴隶的生活技能几乎是在生活中相互交流学习、口授传播或家传的。这时谈教育，我们是站在那种角度谈呢？对于历史过去，我们无可厚非薄是。 到了春秋战国时期，列国纷争，社会处于大动荡、大变革的时代，
也是教育剧变的时代。传统贵族秩序完全被打乱，官学教育体制被打破，学术逐渐扩散到民间，出现了一个掌握文化知识和技能的特殊群体——士人群体的扩散，学术思想和教育活动又是统治者需要和重用的基础，为求生存和扩张，各国统治者极力网罗和重用这些贤士。于是私学兴起，养士盛行，儒、墨、道、法等诸子百家站在不同的阶级或阶层的立场上，各抒己见，相互辩驳，相互争鸣，而又相互吸收、补充，使得这一时期的教育思想呈现出前所未有的广度和深度，促进了思想文化的发展，终究在中国思想文化历史上出现了各种文化思想交相辉映，百家争鸣的奇特文化盛况，也由此开创了中国思想文化史上最为丰富多彩，最为璀璨的一页。而这个时期创办私学最为杰出的代表是孔子，他实行有教无类(最早的教育公平提法)，主张有所为有所不为，创立了儒家学说，奠定了教育理论体系，对中国古代教育具有决定性的影响。《论语》、《礼记》，尤其是其中《大学》、《中庸》更是儒家教育理论的力作，这以至于影响到了后来2000多年的中国历史的发展。这里还有一个重要学派——法家，这是以法治为思想核心的治国之术，其思想先驱可追溯到春秋时的子产，实际创始者是战国前期的李悝(约前455～前395)、商鞅、慎到、申不害等。战国末期韩非子成为是法家思想的集大成者，他建立了完整的法治理论和唯物主义的哲学体系，将法、术、势三者糅合为一,又吸收道家思想,将法治理论系统化。他主张加强君主集权,剪除私门势力,以法为教，厉行赏罚，奖励耕战。在历史观方面，他提出不期修古，不法常可,事异则备变的观点，而商鞅则将其应用自如，在秦国实施变法图
我国教育公平方面存在的问题 教育公平既是现代教育的基本价值和目标,也是社会公平的重要基石,具有促进社会平等的重要功能;是政治、经济领域的自由与平等权利在教育领域的延伸和拓展。 教育公平对于促进社会的稳定和发展以及社会成员的自身利益具有极为重要的作用。我国的教育现状表明：各地教育发展水平参差不齐、教育资源分配厚此薄彼、弱势群体的教育权利难以得到保障等，教育公平问题已经成为当前我国亟待解决的社会问题和突出矛盾之一。 1 我国教育公平方面存在的主要问题 由于历史和现实的种种原因，中国的教育公平方面存在着种种问题：教育资源不均衡分布、城乡差距、区域差距、校际差距等问题均较严重。 1.1教育资源分布不均 在义务教育阶段，教育不公平主要体现在城乡差别上，城乡间的教育水平差距极大。农村教育的落后必然影响全国整体的教育水平提高，无疑对经济和社会的可持续发展造成严重阻碍。城乡教育技术条件和基础设施差距较大。义务教育阶段的落后最终将影响农村学生享受高等教育的机会，从而造成教育机会的不公平，进而影响其一生的生活质量。 1.2城乡发展的不理想 随着九年义务教育的逐渐普及,农村教育的整体情况有了较大的改善,但农村教育仍然落后。国家对农村义务教育经费的投入确有持续增加,但无论是生均预算内教育事业费支出亦或是公用经费投入, 非但没有缩小反而有所扩大。 1.3区域差距较大 在高等教育领域，不公平主要体现在不同区域间的差异上。首先，高等教育资源集中于东部地区。根据中国高校招生的惯例，高校每年招生的数量均向学校所在地倾斜，其招生主要面向本省生源。因此，拥有较多高校的地区，享受更多的高等教育资源。从省际来看，同等的学习成绩，户籍在京沪的学生考取高等院
浅析教育公平问题 “十年树木，百年树人”，教育的发展程度对国家乃至整个民族的兴衰存亡都至关重要。促进教育公平，在我们党领导全国人民构建社会主义和谐社会的进程中，是一项具有全局性、战略性的任务。 教育的不公平发展破坏了社会公平，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定，阻碍社会的文明进步。因而，如何实现教育公平关系到社会公平的实现及和谐社会的构建。教育公平的缺失有很多表现形式，从宏观地来看，我将这种缺失分为以下几种： 城乡公平缺失。在一些农村、山区，九年制义务教育根本得不到保障，很多适龄孩子没能力和机会入学，辍学率相当高；在偏远地区，基础设施、师资得不到保证，学生们坐在危房中读书很常见，学校根本找不到合适的教师，只能上最基础的几门课。反观，在城市中的学生，却享受着不断升级换代的教育设施，选择自己所喜爱的课程，在家长的安排下上着各种课外辅导班，接受素质教育。这种公平缺失严重挫伤了农村的可持续发展的能力。 地区公平缺失。北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区，这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持，作为回报，在招生政策上表现为向本地区倾斜，划分出很大部分的名额给当地，有些高校甚至大部分在当地招生。这种状况严重影响了很多高校较少的省市、自治区的学生的升学，为了考上大学，只有拼努力、毅力、体力、精力，严重地影响了这些学生的正常发展。此外，在长期倾斜性的经济政策支撑下，造成了我国较大的地区发展差异，地区间居民的收入差异很大，而我们看到在高等教育阶段，教育资源的分配是按照收入来进行的，你要享受高等教育，你必须支付高额的费用（而且这个费用依然在上升），这种状况造成了高等教育资源分配的不公。 阶层公平缺失。在社会主义社会建立以后，我国的一个现实是消灭了剥削阶级，阶级矛盾已经不是我国社会的主要矛盾了。但改革开放，尤其是新世纪以后，我们面临的一个新的现实是劳动人民内部出现了分化，很多阶层分化出来。阶层除了所从事工作性质的差异外，另一个重要的差异就是收入差异。在市场经济条件下，这种收入差异逐渐演变为身份差异。收入越高的人，如私营企业主、民营
一、增加政府教育投入 增加政府教育投入，是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。长远来看，如果教育投入不增加，仅靠改变现有教育资源的分配模式，以牺牲局部学校的教育质量来实现教育公平；或者以产业化的方式，政府负责薄弱学校、市场负责优质学校来发展教育，都难以实现教育的公平发展。 在政府教育投入不足的前提下，政府增加对一些地区、一些学校的投入，往往会对另一些地区、另一些学校的投入产生"挤出效应"。举例来说，我国制订了"十一五"期间重点发展中西部教育、农村教育的政策，计划对中西部教育、农村教育未来五年增加2000亿元投入，在教育经费投入总量不足的前提下，这就意味着，将缩减对其他地区、阶段教育的投入。 二、改革资源配置模式 改革政府教育资源投入配置模式，是与增加教育投入相对应的。国家在增加教育投入的同时，应改变当前地方负责分级管理的模式，做到义务教育经费的统筹配置，避免由于地区发展的差异，制造教育差距。 从受教育机会问题看来：政府应给受教育者同等质量的义务教育机会，这是毫无疑问的。目前，在义务教育并非均衡发展的情况下，推出的禁择校令，只能治标不能治本。而在高等教育入学机会上，则应在注重地区教育发展不平衡，体现个人平等的基础上，进行高考录取制度综合改革。 三、改变教育评价体系 推进教育公平，必须建立新的教育评价体系，要重新认识教育的本质，以及政府、学校在发展教育过程中，应该承担的职责。 多年来，教育被异化为"竞技舞台"和"竞争工具"，接受教育"成功"的人，都是考场的高手，而人格的健全发展却被忽视。 实现教育公平，就在于让大家不用从小就挤上"五好通途"（好幼儿园、好小学、好初学、好高中、好大学）－－所有幼儿园、小学、初中，教育质量应是一样的，只有教学特色的差异，那么，就不会再让孩子为了上好一点的学校而起早奔波，也不会为了升一个好小学、好初中，就从小陷入题海战术。 教育公平下的学校评价、老师评价、学生评价，显然不能采用升学率指标与各类统考指标、竞赛指标，而是将目光转向教师创造性的教育过程、教师本身的从教素质，学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的作用。 当然，教育评价体系的改变，还要依托社会对教育功能定位的改变，如果教育一直扮演着进行社会基本分工的功能，而且各分工有"高低贵贱"，那么受教育者就将摆脱不了对学历、对学校的追逐，教育也无法摆脱一元成才模式中的"生存竞争工具"的角色，只有整个社会形成理性的人力资源理念，重视人本身的能力，才可能让大家把教育作为充实自己、完善自己的过程，会关注本身能力和素质的培养，而不在乎学历的高低。 四、打破"小公平意识" 小公平意识"包括两方面，一是狭隘的"地区意识"。几乎所有既得利益者都不愿改革，怕影响自己的利益。然而从长远看，教育作为千秋万代的事业，每个人的后代都会受到教育环境的影响，因此，营造公平的教育环境，是涉及每个人的切身利益。二是狭隘的"分数公平"观。不少反对招生改革的人，都提出刚性的卷
论中国教育不平等的因素及解决办法 [摘要] 教育是国家发展和民族振兴的基石。然而，多年来我国教育领域存在诸多问题，如：城乡间教育条件的差别巨大，农村教育困难重重；重点学校制度及其引起的高额“择校费”；大学在不同地区录取分数线不一致，不同地区间进入大学的机会差别极大，等等。这些不平等现象使得教育正在成为阶层和阶级分化的加速器。本文本着实事求是的原则从教育不平等现状出发，试图透过现象寻求背后的真正原因和实质，从而发现导致教育不平等的制度因素，最后提出对于解决教育不平等的一些举措. [关键词] 教育不平等平等性制度措施 1.中国教育的不平等现状 1.1教育不平等的涵义 教育权利平等的理念是政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。它是指教育民主化的一个重要内容，是人们不受政治、经济、文化、民族、信仰、性别、地域等的限制，在法律上享有同等的受教育权利、在事实上具有同等的受教育机会。[1] 反之，“教育不平等”即人们在教育方面受到了一定的歧视或不公平待遇。 1.2中国教育的不平等现象 近几年来，中国的经济有了较快的发展。与此同时，教育的投入与发展也有了一个明显的进步。但是，教育的不平等现象还是普遍存在的，例如，教育水平地区差异大,学生间受教育机会差距大,重点校与普通校之间差距大.尤其是近期的甘肃校车出的事故,血的教训,更让我们意识到教育经费投入的不平等. 2.中国教育不平等的制度因素 影响教育不平等的因素是多样的，但我们要从最根本的因素入手来考虑问题，这样才能帮助我们能够更准确和更好的认识问题和解决问题。教育不平等是由区域性经济差异、教育资源配置差异、阶层差异以及其他因素等造成，归根结底中国教育的不平等现象是制度不公平所致，如教育资源分配制度、应试教育制度、考试与选拔制度等。 2.1教育资源分配不均等 我国幅员辽阔，不同地区的社会发展呈梯度推移格局，地区差异己成为社会差异的一个重要范畴，成为我国教育无法躲避的一个社会背景，它的存在导致我国不同地区间教育机会严重失衡。
河北师范大学2012级数学专业15-16-1学期 教育研究方法 年级：_ __ 2012级 学号：______ 姓名：_ ___ 日期：2015年10月30日
有关我国教育公平现状的文献综述 在教育研究与教学实践中，有些问题具有普遍性并且被周期性地提出来，教育公平问题就是突出的一例。每当教育发展面临重大转折或进入新的历史时期，教育公平的问题就会随着人们对教育目标、教育经费、教育法则等问题的关注而被重新提出来，并对引领教育改革与发展的方向产生广泛的社会影响。因此，系统审视我国近年来教育公平研究的现状与问题，对于正确认识教育公平问题和当前教育改革与发展的内在联系，推进我国教育公平研究的深入发展，不无裨益。 一、关于教育公平的界定 （一）教育公平的定义 1.确保人人都享有平等的受教育的权利和义务； 2.提供相对平等的受教育的机会和条件； 3.教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。 其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。（二）教育公平的内涵 目前，我国学者从不同的学科角度对教育公平的内涵进行了界定，其中涉及哲学、法学、经济学、教育学等多个学科。 学者石中英教授指出：“教育公平在法律上是人人享受平等的教育权利；在教育政策领域，是人人平等地享有公共教育资源；在教育活动中，是人人受到平等的教育对待，人人具有平等地取得学业成就和就业前景的机会。” 学者吴德刚认为：“教育公平是指教育机会起点上的公平，而非结果上的公平。促进教育公平的意义在于消除由于性别、种族、社会地位、区域、宗教等差异给受教育者带来的不利影响，从而使每一个人都能够得到最基本的受教育的机会。” 由此，教育公平的内涵有：教育权利公平；教育机会公平；学业成就公平；教育效果公平。 二．我国的教育公平问题 中央电视台新闻频道曾播放了一个系列记录片《沉重的翅膀》，记录了广西都安县高三学生蓝锦娜、卢良才两人的高考经历。两人都是学校的尖子生，成绩十分优异，家人对他们寄予了极高的期望；而另一方面，蓝景娜的父亲身患重病，家里负债很多，卢良才的父母都是农村普通的农民，月收入不过几百元，这种现实让他们的家庭又对他们的高考抱有恐惧的心理，一旦金榜题名，意味着每年至少一万元的开销，这是他们所负担不起的。 我们不得不说，这个故事不是一个个别现象，它正发生在全国各个地方。对于一些孩子来说，这个暑期可能是极其开心、幸福的；但对于很多的孩子来说，这个暑期却可能是让他们痛苦、无奈的。 同样地，我们看到，当一些学生在大学校园里，开着名车、吃着海鲜、穿着名牌时，还有一些学生就咸菜吃着馒头、衣着褴褛，为每个学期的助学贷款、奖学金争得起劲；当一些学生在县城、山区的高中校园里，起早贪黑、挑灯夜战苦
中国教育公平问题调查问卷 这是《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》的寒假社会实践活动中的其中关于我国教育公平问题的调查问题。为了顺利完成这次活动，希望各位友友们抽出5分钟时间来填写，如有关于这的提议请多加提出，非常感谢！ 1. 您所居住的地区在（） A.农村 B.城镇 C. 小城市 D.大城市 2. 您居住地区的学前教育普及率怎样？（） A.非常高 B.高 C.一般 D.差 3. 您居住的幼儿园硬件设施如何？（） A.非常好 B.好 C.一般 D.差 4. 您居住地区的小学硬件设施水平（） A.非常好 B.好 C.一般 D.差 5 您居住地区的小学教师平均学历状况（） A.初中以下 B.高中或中专 C.大专专科 D.大学本科 6. 您居住地区的小学教师平均月收入（） A.1200以下 B.1200-3000 C.3000-5000 D.5000以上 7. 您居住地区的中学硬件设施水平（） A.非常好 B.好 C.一般 D.差 8、您居住地区的中学教师平均学历状况（）
A.初中以下 B.高中或中专 C.大专专科 D.大学本科 9. 您居住地区的中学教师平均月收入（） A.1200以下 B.1200-3000 C.3000-5000 D.5000以上 10.您居住地区是否有高等院校（） A.有 B.没有 11.您居住地区的公共教育资源（图书馆，博物馆等）对外开放程度如何（）？ A.免费对外开放 B.限定特殊人群 C.不给予进入 D.根本没有 12.您居住的地区最高高等学府级别是（） A.专科院校 B.普通高等院校 C.211院校 D.985院校 13.您居住地区的学生大学入学水平（） A.高 B.一般 C.低 D.很低 14.您所住的地区各类教育培训机构多吗？（） A.很多 B.多 C.一般 D.根本没有 15. 您认为男女所获得受教育的程度公平吗？（） A.不公平，一般男的可以继续接受教育的多 B.公平 C.不知道 16.您认为不同阶层的子女受教育程度的差距（） A.较大 B.较小 C.没有 D.不了解 17.您认为怎么算达到教育公平？（） A.孩子考取理想的学校，不断深造 B.孩子的特长被挖掘，有一技之长 C.人文科学素质全面提高，成绩不是衡量孩子是不是收到公平教育的标准
浅议实现我国高等教育公平的措施 [摘要]在任何社会，教育是实现社会公平的重要而有效的手段和途径，教育公平是检验社会公平的重要尺度，高等教育公平是促进我国教育公平的一个重要环节。推进我国高等教育公平是一个复杂庞大的系统工程，需要政府、社会、高校等协同努力。 [关键词]高等教育公平措施 当前，我国已经进入高等教育大众化阶段，虽然有更多的人可以接受高等教育，但在教育领域引入市场机制后，“教育产业化”在很大程度上损害了高等教育的公益性，增加的高等教育机会并不是所有人群都相同，处于社会底层的弱势群体得到的高等教育机会少之又少，阶层差距反而有扩大的趋势。 一、教育公平的界定 所谓教育公平，是指“适龄儿童、青少年享有同等的接受教育的权利和机会，享有同等的公共教育资源服务，并向社会弱势群体倾斜”。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，它包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。其内涵主要包括：第一，教育起点公平，即每位公民都能平等寺享有受教育的权利；第二，教育过程公平，即在教育资源和教育经费的投放、教学课程的设置、师生关系等方面，相应的制度、政策继续体现和维护教育公平；第三，教育结果公平，指人的发展公平，即每个人都能有效利用社会提供的教育机会，取得符合其特征、才智的学业上的成功。为了深刻地理解教育公平的特定内涵，有必要探讨一下教育公平所具有的基本特征。 (一)教育公平是一个历史范畴，具有历史性 公平始终只是现存经济关系的或者反映其保守方面或者反映革命方面观念化的神圣化的表现。公平的状态，从根本上说，取决于社会生产力的发展水平和社会性质。因此，公平在任何时代都不是抽象的，一成不变的，而是具体的发展变化的。例如第一次世界大战前，欧洲普遍存在的双轨制学校就是典型代表，资本主义社会里资产阶级把现实的物质利益和迫切的政治要求上升为普遍理性化的“自由”、“平等”、“人权”，倡导“人人生而平等”，这种公等反映在教育上就是人人获得了形式上的平等的受教育权利。不过这种教育却受着金钱的限制。那些
我国教育资源分配公平性探讨 【摘要】：现今，分配问题已成为国家和普通大众最为关心的问题之一，其中包括收入、教育、公共资源、政治等方面的分配问题，其中教育资源分配显得尤为重要和突出。教育资源分配的不公平表现在分配的起点均等和分配过程的权利公平上。在我国则突出表现在初级教育与高等教育、普通和重点、城乡、东西部之间的分配上。解决这一问题同样得从分配的起点和过程出发，重视和加大基础教育资源分配，教育资源匮乏地区应在政策倾斜之外重视本地区教育人才的培养和任用。在分配的过程中避免教育资源被少数人占有，走产业带动教育之路，最大程度的实现教育资源分配的公平。 【关键词】：教育资源分配公平起点均等过程公平 一.分配公平概念的界定 关于公平的界定，不同时期的不同经济学流派的西方经济学家们有不同的观点。总体来看， 大致有三种观点。[1] 1．福利经济学的功利主义公平观。以庇古为代表的福利经济学以边沁的功利主义为思想基础，认为公平是要使社会所有成员的福利达到最大化，而要使得所有成员的福利得到提高，必须通过国家干预国民收入分配，不断提高收入分配的均等化程度，以提高社会整体福利水平。 2．罗尔斯主义的公平观。罗尔斯认为，分配公平就是要使“社会上状况最差的人的福利最大化”，着眼于提高社会劣势群体的经济
福利。罗尔斯主张国家应该通过教育、税收以及其他途径改变现实中不平等状况，并将社会保障和福利制度化，以保证分配公平，实现正义。 3.自由主义的公平观。哈耶克、弗里德曼等西方自由主义经济学家出于自由主义价值观，认为公平应该是分配起点的机会均等和分配过程的权利公平，反对国家对市场的干预，认为市场机制是分配公平的保障。哈耶克认为，国家强制性地在收入分配方面进行均等化，势必使一部分人根据自已提供的生产资源而本来应得的合理报酬，强制地被别人占去，这是不公平的。他认为，公平不能仅被认为是收入和财富上的均等，而应该是机会均等。 我认为,将公平看作一个过程,保证分配的起点和分配的过程的机会和权利的平等合理化才是公平的真正要义.社会和国家不能保证每个人在分配的起点、过程和结果都是均等的，在前提大致公平的条件下，结果可以是不同的。如果刻意去追求三者的完全公平则就不公平了，就失去了追求公平的真正意义了。同时，寻求分配的公平，光靠市场机制是不够的，需要国家对市场的干预。市场机制虽然利于分配的自由发展和完善，但市场机制是不可靠的，一方面，它容易受到少数人的利用和操控；另一方面，市场机制会有失灵的时候。再一个，分配在市场机制的环境中时不一定会朝着公平的方向发展的，它具有不确定性和模糊性。鉴于此，分配的公平性需要国家干预，配合市场机制共同完成。 二.教育资源费配不公平的表现及原因
2012教育法制论文 论教育公平 摘要：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记在十八届一中全会后中外记者见面会上，就把“更好的教育”列为人民的期盼之一，可见他对教育的重视。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。当前因为教育存在不公平的问题，在某些地方出现了不良现象，甚至诱发了安全事故，导致了不和谐的社会现象。因此解决教育公平问题显得十分重要。本文就教育公平含义、我国教育公平现状及如何解决教育不公问题进行论述。 关键词：教育公平学生均等教育师资力量 一、教育公平定义： 教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现
了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。 因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。现阶段具体包括三个层次：(1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。 二、我国当下教育状况 随着我国改革开放30多年的发展，经济社会取得了巨大成就，人们的生活水平得到了显著提高，同时也带来了社会结构变化，在社会转型期间我国的教育不公平现象也日益凸显。主要体现在以下几方面： 1、农村教育与城市教育不平等 进入了21世纪以来，虽然农村教育在国家的扶持帮助下有所改善，然而在广大农村，尤其是我国西部欠发达地区，农村教育同城市教育相比存在着不平等现象。首先，农村教学设施简陋，城市中的学生可以使用多媒体教室、计算机房、实验室等先进设施，农村孩子不仅没有机会使用到这些设施，甚至没有像样的房子上课；其次，农村师资力量薄弱，农村教师待遇差，再加上要长期生活农村，所以大部
中国教育不公平原因及解决方案分析 中国目前的教育的确存在很多不公平的地方，本文来分析一下教育现状，并且从多个方面解决这些问题的方案。 1.中国教育现状 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，《中华人民共和国教育法》规定：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业，财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。虽然我国已于2001年宣布基本实现了普及九年义务教育。实际上只是基本解决了“入学机会平等”问题。在教育过程中还存在着许多不平等。最为凸显的是城乡之间，区域之间，校际之间的教育差距，这也是我国最突出的教育国情之一，主要体现在以下三方面： 一、城乡教育基础设施配置不均衡，农村学校办学条件落后于市区学校；二、城乡师资水平有很大差距，部分农村儿童享受不到平等的人力资源；三、教育过程中微观层面不公平，使部分农村儿童享受不到平等的教育过程。 教育的不公平：城市教育与农村教育的不公平；重点学校教育与一般学校教育的不公平；学校教育与家庭教育的不公平；男童教育与女童教育的不公平；优等生教育与后进生教育的不公平；升学教育与就业教育的不公平；关注知识与关注能力的不公平 2.教育不公平的原因分析 2.1.地区和城乡差距造成教育不公平 目前，地区差距和城乡差距的明显拉大，使得教育资源配置严重不均衡，造成了教育不公平。 2009年《求是》杂志报道过20个地市的农民人均收入，上海浦东和江苏昆山是12000元，甘肃定西是1800元，仅农民之间收入就差7倍以上。据了解，一些地市之间的人均财政收入差高达10-50倍左右，在义务教育“以县为主”的情况下，因县财政困难，必然造成教育的困难。 一些中小学校，由于地方经费充足，校舍宽敞、楼宇考究、环境优美、设施一流，各种先进设备应有尽有，语言室、电脑室、实验室、钢琴室、乐器室、绘画室、雕塑室、游泳馆、艺术馆、图书馆、体育馆、有的还有升降式广场、休闲晨读公园等。而另外一些地方因财政投入困难，教育经费极低，造成学校场地狭窄、房屋破旧、寄宿困难，有的学校采用的教学手段仍然是一个黑板，一枝粉笔和教师的一张嘴。 一些县财政投入困难还造成很多小学不能按国家要求在三年级开电脑课和英语课，直至小学毕业一些学生还没接触过外语和电脑。有的学校没有音乐、美术教师，此类课程也不能开课，导致一些地区的孩子在起跑线上就同发达地区和城市孩子拉开了差距。 2.2.制度设计偏颇造成的教育不公平 一是就近入学存在问题。义务教育应该就近入学，但是就近的学校是优质学
试论促进教育公平的教育公共政策 维护和促进教育公平，保障全体少年儿童平等地接受义务教育，扩大各级各类教育的入学机会，满足人民群众享受更多更好教育的愿望，是我国教育发展的基本方针。当前，围绕落实科学发展观、建设和谐社会的目标，我们十分需要反思在教育现代化过程中出现的新情况和新问题。 ———当前影响我国教育不平衡发展的主要因素中，按重要性程度依次为城乡差距、地区差距、民族差距、性别差距。随着教育层次的提高，各个因素的差异也越大，在高等教育阶段最为严重。 ———高等教育入学机会的城乡差距经历了由恶化而改善的过程。我们用每万人高考报名数的城乡比来显示城乡差距，這个差距从2001年起开始明显改善。 ———高等学校学生中的阶层差距逐渐扩大。教育制度作为社会分层的机制日益凸显和强化。在城市社会中，阶层差距已经成为影响教育机会均等最重要的因素。 ———高等教育公平问题很大程度上是高中教育、义务教育阶段教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素。 1998年至2002年，高中升大学的升学率上升了37.4个百分点，
达83.5%;而初中升高中的升学率只增长了7.6个百分点，2002年为58.3%。高中教育的发展滞后，成为影响获得高等教育机会的最为狭窄的瓶颈。 因此，改善高等教育阶段的社会差距，最主要的途径是改善中等教育的公平状况。具体而言，在以下一些方面需要加强。将教育公平确立为教育公共政策的基本价值 为建设和谐社会、公正社会，必须将教育公平作为教育现代化的基本内容，作为教育公共政策的价值基础。所谓“人民满意的教育”，必然是面向大多数学校和大多数学生、使多数人受益的教育。在片面追求增长的发展模式中，我们曾经套用源自经济改革的“效率优先、兼顾公平”的原则。但这一原则对于教育并不完全适用。世界银行和教育经济学的许多研究已经证明，在发展中国家，义务教育的投资回报率是最高的，明显高于高等教育。也就是说，优先普及义务教育，不仅最公平，而且也是最高效的。教育消费不同于普通的商品消费，需要特别强调教育尤其是义务教育的公共性、公益性，将促进教育的均衡发展作为基本方针。在义务教育阶段，必须坚持“公平优先”，在非义务教育阶段，公平和效率的价值至少应当并重。这是由教育的先导性、基础性、全局性这样特殊的战略重要性所决定的。在教育总量不断扩大的情况下，我们比过去更有条件扩大和促进教育公平，这主要是指保护弱势阶层、弱势群体的受教育机会。这正是现代国家政府的主要职责。政府是维护和促进教育公平的社会主体，在减小教育
教育公平 通过历史分析，我们可以这样界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。
律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。 因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。三个层次 (1)确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；(2)提供相对平等的受教育的机会和条件；(3)教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。
此外，对教育公平的正确认识还包括：教育公平的发展有一定的相对性和追求教育公平与追求教育效率是统一的这两个方面。 教育公平的发展有一定的相对性。 这是因为，在这个世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平，它必然依赖一定的社会条件的存在，受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。原始社会的教育公平是一种涉及全体成员的低层次的公平；在奴隶社会和封建社会，教育则成为一种特权被局限于一小部分人中间，广大劳动人们的子女极少有受正规教育的权利和机会；工业社会以来，教育才逐渐走向大众，人们对教育公平的认识才慢慢经历了从起点的公平、过程的公平到结果的公平。因此，教育公平是人们追求的永恒理念，是人类奋斗的方向与目标。 教育公平与教育效率是统一的。 在社会现代化的发展过程中，公平与效率往往处于难以兼得的冲突状态。教育发展也面临着类似的困境。但与社会、经济领域不同的是，教育领域的这一矛盾有其自身的特殊性。研究表明，在教育阶段，这两者的目标是高度重合的。即在不同的发展阶段中，教育公平问题的特征和重心是不同的。在发展初期，最重要的是普及教育，保障广大儿童平等地接受教育的权利。在教育初
我国高等教育公平的影响因素与对策探析 p Li Yanfang1.2 (1.Foreign Languages Department, Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management, Zhengzhou;2.Foreign Languages School, Zhengzhou University Henan, 450015, China) Abstract: With the fast Development of the popularization of higher education in China, the problem of education fairness has become increasing severe. The paper, on the basis of the nature of education fairness, concludes the current situation of the higher education fairness in China, analyzes the influencing factors of it and then puts forward some positive countermeasures to the problem. Key words: higher education; education fairness; positive countermeasures 1 教育公平的含义 作为人类的一种教育理想,教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,主要包括教育权利平等和教育机会均等。高等教育作为教育的一个重要组成部分,它对于全民素质的提高,经济的发展以及和谐社会的创建具有积极的意义。在高等教育日益大众化的今天,尤其是在现行的教育体制下,产生了一些影响和制约高等教育公平的因素,对高等教育的健康发展造成了一定的消极影响。作为高等教育主管部门和高等院校的管理者及教育工作者应该认清形势,客观的看待问题,正确分析原因,采取积极的对策,最大限度的促进高等教育公平的实现。 2 我国高等教育的现状及因素分析 随着我国高等教育大众化步伐的加快,越来越多的人能够接受更高层次的教育,高等教育公平的范围似乎比从前扩大了;但过去的一些隐性问题却在高等教育领域日益突显。目前,我国的高等教育公平现状并不乐观。首先,从教育起点的公平来看,不同区域,社会不同阶层获得高等教育的机会并不均等;从教育过程的公平来看,地域间、各等级高校之间以及受教育个体间由于经济差异影响,受教育条件相差悬殊;从教育结果看,教育投资回报低,教育结果的公平受到质疑。 世界上任何一个国家都存在着教育公平问题,但造成这些问题的因素则不尽相同,影响我国高等教育公平的因素主要体现在以下几个方面。