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长吉图的开发开放对图们市经济的影响延 边 大 学 （本 科 毕 业 论 文本科毕业设计 题 目：长吉图的开发开放对图们市经济的影响 学生姓名：毕程 学 院：经济管理学院 专 业：国际经济与贸易 班 级：2006级1班 指导教师：崔基哲 副教授学校代码：10184二〇一〇年五月摘要随着国家批准了一系列区域开发规划，以长吉图为开发开放先导区，为我国进一步推动和参与图们江区域经济合作开发确立了行动纲领。
准确把握长吉图开发开放先导区建设的基本方向进，通过长吉图的开发近一步推进图们江区域合作开发和提高东北地区的对外开放水平。
长吉图是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，有望成为吉林省对外开放、招商引资的头号品牌，实现全面振兴的关键王牌，必将对全省未来发展产生长远影响，也必将对我国内陆省扩大开放加快发展和老工业基地振兴起到积极的示范作用，对提高我国在东北亚的战略地位也有重要作用。
长吉图的开发开放为图们经济开发区的发展带来一次重大机遇。
促进了图们市口岸经济的发展，推动了旅游业的跨越发展，加强了与周边国家的贸易往来，促进少数民主文化交流等。
推动了图们市经济迈向一个新的发展阶段。
关键词：长吉图；图们江区域；老工业基地；东北亚AbstractIt along with the approval of a series of regional development planning, development and opening up the Chang ji tu shows the pilot area for China to further promote and participate in regional economic cooperation in the Tumen River Development to established the program of action. Chang ji tu accurately the development of open long pilot area into the building's basic direction, the development plan by taking a step forward long Tumen River regional cooperation to promote development and improve the level of opening up the Northeast region.Chang ji tu is open to the most potential advantages of Jilin Province and the most advantage of the economic growth of the energy, the most attractive overlay of resources, is expected to be open in Jilin Province, the number one brand investment, the key to a comprehensive revitalization ace bound to the future development of long-term impact across the province, will also expand the opening up of China to speed up the development of inland provinces and the revitalization of old industrial bases play a positive role model in improving our strategic position in Northeast Asia also have an important role.Chang ji tu for the development and opening up the development of the Tumen Economic Development Zone has brought a major opportunity. Promoting the Tumen City Port's economic development, promoting tourism across the development, strengthening trade relations with neighboring countries, the promotion of democracy, cultural exchanges and small. Promoting the Tumen Economic towards a new stage of development.Keywords:Chang ji tu ; Tumen River area; the old industrial base;Northeast Asia目录第一章绪论 (1)1.1研究目的 (1)1.2文献综述 (1)1.3研究内容及方法 (2)第二章理论部分 (2)第三章长吉图开发开放的概述 (3)3.1长吉图开发的概念 (3)3.2长吉图开发的总体要求 (4)3.2.1 指导思想 (4)3.2.2 战略定位 (4)3.2.3发展目标 (5)第四章加快建设长吉图开发开放先导区 (5)4.1优化空间布局 (6)4.2加快产业提升 (7)4.3加强基础设施和生态环境建设 (8)4.4推进体制机制创新 (9)第五章促进长吉图与国内区域联动 (10)5.1加强与吉林省其他地区的有机联动 (10)5.2加强与东北地区的协同互动 (10)5.3推进与其他省区的合作 (10)第六章图们市发展概况 (11)6.1图们市地理优势 (11)6.2资源优势 (11)6.3.交通条件 (12)第七章图们经济发展的前景及规划建议 (13)7.1促进图们市口岸经济发展 (13)7.2推动旅游业的跨越发展 (14)7.3加强与周边国家的经贸交流 (15)7.4促进少数民主文化发展 (16)7.5促进边境物流发展 (17)7.6对长吉图发展的规划建议 (18)结论 (20)参考文献 (21)谢辞 (22)第一章绪论1.1研究目的为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，我国批准了一项区域开发规划，以长吉图为开发开放先导区，本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州。
2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》由国务院正式批准，它标志着以长吉图为开发开放先导区的中国图们江区域合作开发上升为国家战略。
经过几年来的建设，长吉图开发开放取得了可喜的成果，长吉一体化建设也稳步推进。
为了进一步加快推进长吉一体化的进程，笔者认为应该加速两市间重要节点、功能区和连接带的发展壮大，应该按照“壮大节点、以点连线、以线成面”梯次推进，在培育四大节点、八大功能区、三大产业带的基础上，在长吉两市连接带和结合部筹建工业化、城镇化与农业现代化协调推进的长吉新区。
一、重要节点和功能区快速发展为长吉新区筹建奠定了基础近年来，长吉间各节点县市和功能区把提高速度和增强量能作为统领经济社会的主线，在全省特色城镇化框架内，发挥区位条件、资源禀赋和产业基础优势，实现了创新发展、协调发展和可持续发展，呈现出以下几个特点：经济实力快速增长。
近年来，九台、双阳、永吉、岔路河等节点城镇经济发展均保持了20%以上的增幅，高于全省平均水平6-7个百分点，成为长吉区域经济增长的重要突破点，运行质量明显提升。
投资结构更趋优化。
长东北开放开发先导区、吉林北部工业新区等功能区以“三动”战略为推手，通过大项目建设整合资源、突出优势。
今年，长东北继续以“千帆竞发”的态势努力前行，成为长吉图乃至东北亚地区经济发展的强劲引擎。
一大批投资过亿、超十亿、上百亿的大项目上马，一个个特色产业园区的不断壮大，使长东北正在成为长吉心城市。
体制机制创新取得重要进展。
在扩大市场融资渠道方面，长东北以组建投资公司和产业基金为融资平台，初步构建了资本市场融资、银行科技信贷、科技企业信用等多元化的融资体系；九台市以原有农村商业银行为依托，推动国有资产由资源化向资本化转变。
在新型园区建设方面，岔路河和莲花山联手以打造现代农业区为目标，实现了项目共建、生态共管。
在民生创新方面，重点推进长春市宽城区、双阳区奢岭镇、吉林市金珠乡土地增减挂钩试点，为创新土地市场化开发提供示范。
政治热点专题：图们江背景一：中新网11月17日电，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。
长吉图包括吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州。
是中国图们江区域的核心地区，地处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心，既有俄罗斯丰富的资源，又有日本和韩国的科技与资本，还有我国的市场与人力资源，我国最大的朝鲜族人口集中居住地延边州亦位于此。
背景二：在充分认识长吉图地区的发展基础和发展趋势的基础上，经过测算，提出了两个阶段的发展目标。
到2012年力争经济总量翻一番，从2008年的3640亿元达到7280亿元，这需要保持年均19%的增幅。
到2020年，长吉图地区实现经济总量翻两番。
为实现发展目标，我们做了如下计划与措施，争取形成分工明确的区域发展格局。
——进一步发挥珲春开放窗口作用。
适度扩大城市规模，提升国际合作竞争力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。
——加快提升延龙图开放前沿功能。
把延龙图建设成为图们江区域重要的物流节点和国际产业合作服务基地。
——强化长吉直接腹地支撑能力。
发挥科技、人才、产业优势，打造“长东北”新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。
产业发展计划;1.新型工业。
全力打造具有自主创新能力和核心竞争力的汽车、石化、农产品加工、光电子信息、冶金建材、装备制造、生物、新材料等八大新型工业基地。
2.现代服务业。
大力提升现代服务业层次，拓宽产业领域，着力发展现代物流、特色旅游、文化创意、服务外包、商务会展以及金融保险业。
2009年长东北先导区发展建设情况一、长东北先导区基本概况（一）战略定位2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已经上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。
在《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》中，对长东北先导区的战略定位是：——“强化长吉直接腹地支撑能力。
发挥科技、人才、产业优势，打造长东北新区和吉林北部工业新区，加快建设长吉国家重点开发区域,成为图们江区域的资源要素集聚高地、产业和科技创新高地、国际物流枢纽中心和东北亚国际商务服务基地。
”在《长吉图开放开发先导区规划》中，对长东北先导区发展和建设也给予了明确的战略定位是：——“推进长吉一体化，加快吉林省中部城市群建设，强化腹地对前沿和窗口的支撑，构建东北地区重要的经济开发带。
建成东北亚国际商务中心、国际采购中心、综合交通和物流枢纽和新型产业基地，全国重要的汽车产业基地、农产品加工基地、生物产业基地、光电子产业基地、冶金产业基地、装备制造业产业基地和化工循环经济产业园区。
”——“加快长、吉两市间的长东北新区、九站和左家开发区建设，推进区域内交通、能源、城市供水等基础设施共建共享。
发挥区位、资源、产业等优势，通过开放合作，承接国际国内产业转移，探索振兴老工业基地的新模式，打造新的开放开发平台，成为新型产业的集聚区、综合配套改革的试验区和长吉图开放合作区的起步区，构筑长吉经济隆起带。
”《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》获得国务院批准后，省委、省政府制定了《<中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区>实施方案》，对编制长春市先行先试规划、长东北综合保税区规划、联港出海方案、加快推进百万辆汽车增产工程、专用车基地建设工程、新能源汽车开发工程、百户专业化零部件企业集团培育工程建设等42项重要规划、重点工程和重大项目进行了任务分解，其中涉及长东北区域的重大项目包括：——长东北综合保税区。
国务院正式批复图们江区域开发规划纲要将建设长吉图开发开放先导区资料图片：自2003年实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北三省经济快速发展，综合实力显著提高；社会和谐稳定，城乡居民生活得到明显改善，东北老工业基地振兴取得了重大进展。
这是吉林省白城市通榆县境内几十部风力发电机组在工作（2005年5月8日拍摄）。
新华网长春2009年１１月１６日电（记者褚晓亮）记者从吉林省政府了解到，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。
图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。
国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。
按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。
批复还提出，要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。
要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。
有关专家认为，长吉图开发开放先导区的建设，将对进一步振兴东北老工业基地，促进区域发展发挥重要作用，并将增强我国与东北亚各国的全方位合作，在已有基础上开创图们江区域国际合作开发新局面，成为辐射和带动东北亚区域加快发展的重要引擎。
国务院召开振兴东北领导小组会议研究出台新政国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝17日主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
长吉图开发开放先导区建设与危机管理研究2009年8月30日《中国图们江区域合作开发规划纲要---以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)得到了国务院的正式批复,这也标志国家自1992年以来实施的图们江流域开发规划正式上升为国家战略层次的高度。
“长吉图”地区既是推动整个吉林省发展的一条主干动脉地区,也是我国整个东北地区面向日本海和连接黑辽两省的咽喉要区,更是整个东北亚地区包括日本海、朝鲜半岛、远东地区的核心腹地,可以看出,其本身便具有得天独厚的战略地位。
而与此同时,长吉图开发开放先导区也成为我国新时期第一个沿边对外开放先行区、实验区,长吉图地区的发展不仅仅是能够拉动整个吉林省的快速发展从而带动整个东北老工业区的复兴的重大举措,更是我国开发新时期开放模式,进一步提高沿边开放水平,打通东北亚国际大通道活络东北亚经济全局的重大探索,具有深远的政治和经济双层的重大意义。
然而,《规划纲要》实施四年多以来,尽管长吉图地区取得了一定的成绩和发展,但就整个规划纲要的总体目标和具体的实施过程仍要远远落后于早期的预想,而这其中很大程度上就受到与其在发展过程中所面临和遭受的各种突发危机尤其是国际政治和经济危机的影响,使得长吉图发发开放显得后续乏力,难以保持持续的强有力的发展势头。
而危机管理是近些年来在学术界逐渐兴起的一个新兴理念主要指的是作为复杂的工程集成系统,往往需要调动全社会的力量,需要采取多种措施,包括法律和行政手段,包括以政府为主体,以提高政府应对突发事件的能力。
从而在社会经济转型的加快发展的过程中,应对各种各样的危机事件来增强经济的发展活力。
就长吉图开发开放先导区来说,不仅仅面临着内部经济转型困难和国际经济低迷的双重经济危机更是由于其所处的独特的政治敏感地区,政治危机的突发往往会直接阻碍其经济的正常发展。
而就如何在危机中能够稳健快速的开发开放长吉图先导区是摆在我国政府面前的全新课题。
随着长吉图开发开放先导区项目规划作为开发图们江流域经济合作和振兴老东北工业基地的重要环节之一,已经作为一项既定的国家战略进入了整体实施阶段。
2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。
《规划纲要》的批复，标志着以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。
经过5年的发展建设，长吉图先导区已发挥了重要作用，但也应该看到在开发开放的道路上存在着严峻的挑战，如何将这一挑战转变为发展机遇，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，这是值得我们思考的。
一、制约长吉图开发开放先导区发展的主要因素1.美国重返亚太的战略格局逐步显现。
美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战。
从这个层面来看，我国的对外贸易会受到严重的制约。
在我国的对外经济贸易格局中，东北亚与欧洲日益占据重要位置，而作为最接近大陆桥起始点的长吉图先导区地位的提升，直接反映出我国对外经济战略调整的需要。
2.东北亚政治经济局势不断变化发展。
国家间的政治制度的不同虽已不是经济合作不可逾越的鸿沟，但政治制度所引起的不利因素仍然阻碍东北亚各国进行经济合作。
中、俄、韩、朝、日、蒙的政治关系仍然复杂，有的相互间缺少必要的信任，政治体制方面的差异是最主要的原因。
东北亚一些国家地方行政机构在执行政策上缺少透明度，在合作上缺乏责任心。
尽管到目前为止，东北亚各国合作的潜在利益巨大，关于联合、合作的讨论总是在进行，但各国中央政府间少有正式的机制推动协商与合作，多数是地方政府、学界、企业界不断用各种方式推进经贸与产业合作。
在实现东北亚全面的经济合作和整个区域自由贸易的大目标前，各国只能先开展相关项目合作。
3.作为前沿窗口的延边州的经济发展状况制约着长吉图的开发开放。
作为前沿窗口的延边州的经济发展状况亟待改善。
从2007年至2013年，延边州GDP的增速达到年均16.9％，虽然GDP的增长率远高于全国和吉林省的平均水平，但其增速大都来源于固定资产投资的快速增长，这也是在弥补历史的欠账，从2007年至2013年，延边州的固定资产投资额年均增长21.0％。
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
长吉图区域经济政策分析及意义长吉图是指以长春、吉林、图们江一带为核心的开放开发先导区。
横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区。
1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙共同启动了图们江区域合作开发项目。
2009年11月18日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，是迄今为止唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域，这也意味着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略。
在国家政策大力扶持下，本文从长吉图区域地理位置及交通问题，国家政策扶持方面分析了此政策对长吉图区域、东北区域经济发展的影响及意义。
笔者认为《中国图们江区域合作开发规劃纲要——以长吉图为开发开放先导区》战略的开展为长吉图经济发展、长吉图一体化、再次振兴东北老工业、东三省对外贸易依存度都提供了良好的机遇和发展的平台，我们应努力抓住这一机遇，找到自己的不足，努力填补自己的不足，快速振兴东北地区。
标签：长吉图区域经济；政策；意义1 长吉图区域地理位置及交通情况长吉图地区是中国唯一的一个沿边近海区域，是中国区域内距日本海最近的地区，位于东北亚地理中心。
但是因为长吉图与周边国家地区错综复杂的关系，所以尽管吉林省身处东北亚区域的中心地带却未能使得该省这一地缘优势发挥作用，反而使吉林省成为地缘劣势，被活活“憋”在了中心部。
以吉林为首，长吉图的对外贸易依存度低，2008年，吉林省进出口贸易总额133.41亿美元，仅仅占全国总量的0.52%，明显低于GDP占全国19.6%的比例。
按年均6.9451汇率计算，其外贸依存度（进出口总额占GDP的比重）只为14.4%，远低于全国59.2%的平均水平。
2014年吉林省进出口263.8亿美元，同比上年增长2.1%，进口量为206亿美元，同比增长7.9%。
对于周边五国——日、韩、朝、俄、蒙。
对日本、韩国进出口量增长，对俄罗斯进出口量下降。
《长吉图规划纲要》全文中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。
中国图们江区域合作开发规划——长吉图开发规划介绍一、规划总体介绍2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其它参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内同。
长吉图面积7.3万平方公里，人口达1100万，经济总量为3600亿元。
先导区的含义包括四个方面：一是吉林省对外开放的载体，二是中国参与图们江区域合作开发的核心区，三是带动和引导吉林省快速发展的中心区，四是提升东北亚区域合作的先行区。
以长吉图为开发开放先导区，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。
二、区域内的国际通道建设畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务，是进行先行先试的内容之一。
国际大通道畅通工程，目前主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目，经蒙古通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道，以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。
为了实现“借港出海”、“联港出海”、“出境联海”目标，推进大通道畅通，一是积极倡导推动俄、朝毗邻地区基础设施合作项目建设，二是完善珲春（中国）—扎鲁比诺（俄罗斯）—束草（韩国）—新潟（日本）航线陆海联运，三是加快沿边重要口岸基础设施建设，四是积极推动合作建设内蒙古阿尔山至蒙古乔巴山方向的铁路，五是加快国际空港物流通道建设。
1、海运规划2、铁路规划2.1阿尔山到乔巴山（443公里）2.2珲春到扎鲁比诺（70公里左右）三、区域内的口岸和国际海运通道港口介绍1、珲春市口岸珲春有四个口岸分别是（1）珲春口岸（也叫长岭公路口岸），可直通俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、海参崴等港口城市。
距珲春市区14公里，距珲春边境经济合作区8公里，是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸。
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》龙井市实施方案国务院颁布实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下称《规划纲要》)，赋予了长吉图地区先行先试权，将给龙井市的经济社会全面发展带来千载难逢的战略机遇。
我市是延龙图对外开发开放的桥梁与窗口，肩负着实施《规划纲要》的时代责任与历史使命。
为顺利实施《规划纲要》，提高《规划纲要》的执行力、操作力与控制力。
我市将充分把握国家赋予的先行先试权，进一步发挥生态和民俗特色优势，积极参与国际经济技术合作，畅通对外通道，优化产业结构，提升区域功能，完善基础设施，壮大综合实力，从而实现经济社会发展历史性跨越，现制订如下实施方案。
一、指导思想以《规划纲要》的颁布实施为契机，继续解放思想，深化改革，扩大开放，立足延龙图，面向东北亚，主动融入长吉图开发开放先导区建设。
以畅通对外开发开放通道为核心，强化口岸窗口功能，加快新城前沿区域建设，探索“借港出海”基础性工程，开展国际经济技术合作，不断提升开放层次；以产业结构升级为基础，科学规划产业布局，合理设计产业链条，构建特色产业新体系，实现资源配置最佳化、产业项目最优化；以区域功能提升为重点，发挥比较优势，突出差异化发展与差别化竞争，完善基础设施与综合服务功能，着力改善民生环境，进一步激发城市活力与动力。
以开放求开发，以合作谋发展，通过解放思想、大胆创新、率先示范，努力把龙井市培育成为长吉图先导区的前沿，延龙图一体化城市的窗口，能源矿产、农副产品和民俗民贸产品的加工基地，特色民俗旅游目的地，最佳宜居生态城市。
逐步实现建设长吉图区域内具有浓郁民族特色的“中国朝鲜族民俗文化城”的总体发展目标。
二、总体目标围绕上述总的发展思路，确定阶段“四大发展目标”，即：“一年开好局、两年快发展、五年有突破、十年大跨越”。
一年开好局。
2010年作为《规划纲要》实施的开局之年，全面启动实施《规划纲要》制定的各项工作任务，并将目标任务、进度要求和责任分解落实到位。
图们江区域发展规划获批长吉图成开放先导区孙书博研究已久的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(下称《图们江规划》)日前正式获得国务院批复。
按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边朝鲜族自治州(下称“长吉图”)是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。
吉林省发改委相关负责人表示，《图们江规划》作为国内唯一获批复的沿边开发开放区域规划，将对吉林对外开放和老工业基地战略起到更大的推动作用。
据了解，图们江流经中俄朝三国，是中国内陆进入日本海最近的水上通道。
近年来，我国通过推进图们江流域与俄罗斯、朝鲜的合作、中蒙大通道的建设，为图们江区域开发建设奠定了基础。
据新华网报道，吉林省省长韩长赋表示，将充分运用国家赋予的先行先试权，在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行探索实践。
协商建立大图们江区域合作长效机制，争取在长春设立图们江区域合作开发办事机构和东北亚地区地方政府首脑会议联络处。
《图们江规划》提出，到2012年，使中国图们江区域的国际合作取得突破性进展，长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点；到2020年，中国图们江区域对外开放水平实现重大突破，长吉图地区的经济总量翻两番，达到全国先进水平。
上述吉林省发改委人士透露：“在这个沿线上的重点，是通过图们江地区的开放试点，谋划国内资源型城市的走出去战略，包括森工、煤炭等企业走出去，通过和俄罗斯企业合作，共同发展。
”图们江区域的许多城市，比如蛟河、敦化、珲春等，都是典型的资源型城市，虽然仍处于开发的不同阶段，但是，替代产业和战略转型已经成为当地相关部门关注的重点。
据新华网报道，《图们江规划》提出，要创新图们江区域国际合作机制，适度扩大中国地方政府参与图们江区域合作开发的权限。
关于《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻实施情况的报告——2012年9月27日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上州人民政府副秘书长金润权主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我代表州人民政府，向本次常委会报告《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻落实情况，请予审议。
2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）颁布实施。
三年来，在国家、省及州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督推动下，州政府全力抓好《纲要》贯彻落实，圆满实现了省政府提出的“一年良好开局，三年明显进展”的工作目标。
一、具体做法一是建立健全领导体系。
《纲要》进入审批程序后，州政府即开始着手准备贯彻落实工作，正式公布仅15天，州委、州政府隆重召开全州贯彻实施《纲要》动员大会，出台了《中共延边州委、州人民政府关于深入贯彻实施<纲要>的决定》，成立了由州委、州政府主要领导亲自挂帅的延边州长吉图规划实施领导小组，将办公室设在州开发办，下设由各相关州直部门牵头组成的规划项目组、产业发展组、通道建设组、政策研究组、经贸合作组、宣传推介组、资金保障组，各组各司其职，协同推进。
二是坚持规划先行。
围绕落实《纲要》组织编制全州“十二五”发展规划，包括38个专项规划，涉及工业、农业、服务旅游、产业布局、园区建设、文化、卫生、体育、城乡建设、交通、能源、水利、社会保障、安全生产、人口计生、土地利用、环境保护和生态建设等重点行业领域。
编制了《吉林延边朝鲜族自治州产业发展规划》、《八大重点工业产业发展规划》，均经过州政府常务会议讨论通过开始实施。
每年年初，在《政府工作报告》中，将落实《纲要》体现在指导思想及各项具体工作部署中。
特别是在今年1月6日召开的州第十次党代会上，确立了“开放先导”为全州首要发展战略的地位。
三是突出重点抓落实。
2009年，州委、州政府为深入贯彻实施《纲要》，以正式文件形式确立了十项重点工作：认真制定相关专项规划、全力推进国际大通道建设、推动产业结构转型升级、提升珲春的“窗口”功能、增强延龙图的“前沿”承载功能、加快产业园区建设、加强生态环境保护、扩大对外交流与合作、深化体制机制改革创新、带动全州协调发展，三年来，州政府紧紧围绕这些重点工作加强领导，严格督查，狠抓落实。
四是强化舆论宣传。
为了营造落实《纲要》的浓厚氛围，我州加大宣传攻势，运用新闻宣传、社会宣传等手段，广泛传播《纲要》精神，做到在较长一段时间内镜头不移、焦点不变、力度不减、热度不降。
除州内媒体密集的宣传报道外，中直、香港、省直新闻媒体也多批次来我州采访报道长吉图先导区建设情况。
近年来，延边在国内外的知名度空前提高，图们江开发氛围空前浓厚，为《纲要》的顺利实施奠定了浓厚的舆论基础。
二、主要成绩一是通道建设步伐明显加快。
公路建设完成投资75亿元，建设规模达到2100公里。
建成了图们至珲春高速公路，实现长珲高速公路全线贯通。
建设了汪清至延吉高速公路，全州县市至首府1小时经济圈形成。
省道安图至东清段水毁重建工程、省道延吉至龙井公路加宽工程进展顺利，已完成路面工程。
全线贯通境内536公里边防一线公路，为平时服务、急时应急、战时保障提供了有力支撑。
目前，全州高速公路总里程达到315.6公里，高速公路比重（3.6%）在全省排第一位。
铁路方面，开工建设了南坪至和龙铁路，现已基本完工。
启动了吉林至珲春高速铁路客运专线项目，预计2014年建成通车。
维修改造了朝鲜元汀口岸至罗津港50.3公里二级公路，从元汀口岸至罗津港行车时间由原来的2个小时缩短至50分钟。
口岸建设取得显著成效，升级改造了古城里口岸、沙坨子口岸，双目峰临时通道正在升级国家级口岸。
2011年，全州12个口岸过货量达114万吨，过客量1O1万人次。
其中，延吉空港对韩航线进出境人数超过38万人次。
近期还开辟了对朝鲜航线，延吉空港在全国支线机场中保持领先水平。
在陆海联运方面，开辟了珲春—罗津—上海（宁波）内贸货物跨境运输航线，运输煤炭总量超过10万吨，开辟了珲春—扎鲁比诺—新澙航线，借港出海战略得到深入实施。
此外，我州还开通了中国延吉至朝鲜罗津的客运班车。
目前，我州已经初步形成了公路、铁路、航空、海运相互衔接、沟通内外的立体交通网络。
2011年，全年接待国内外游客858.1万人次，增长18.5%。
全年实现旅游收入109.1亿元，增长28.6%。
二是产业实力不断发展壮大。
按照新口径统计，2010年至2012年7月末，我州累计完成产业项目投资1208.7亿元。
其中，农林牧渔业等第一产业完成投资27.3亿元；采矿业、制造业、建筑业等第二产业完成投资642.5亿元；交通运输、信息传输、批发零售、房地产、公共管理等第三产业完成投资538.9亿元。
为推动产业结构转型升级，我州精心谋划了人参、矿泉水、黑色金属、石油炼化、信息产业五个产业重塑。
目前，重点推进和龙市200万吨钢铁、昊华集团120万吨电石、国药集团人参加工、康佳集团家电生产线搬迁、吉林敖东工业园区、延边方向电子产业基地等一批重点项目。
三年来，我州三次产业比例由2008年的12.7：45.6：41.7调整到2011年的9.3:50.0:40.7，第二产业比重上升了4.4个百分点。
三是珲春“窗口”功能显著提升。
通过我们的积极努力，今年4月13日,国务院出台《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，这是我国首个冠名“中国”的国际合作示范区。
国家再次赋予珲春一系列优惠政策，省政府常务会议日前也批准通过了一系列支持示范区建设的政策措施。
同时珲春市积极协调海关总署，出台了支持示范区建设的相关政策，珲春政策优势进一步优化、密集，洼地效应凸显。
按照国家商务部和省委、省政府要求，珲春市目前已经启动示范区总体规划的编制工作，正在高起点、大手笔谋划推动新城区建设。
今年5月，集中启动了20个重点项目，总投资达173.6亿元。
目前，这些项目稳步推进，其中总投资30亿元的东北亚（珲春）国际边贸物流集散中心、总投资10亿元的欧亚珲春国际购物中心项目主体建筑基本封顶；总投资2.5亿元的志华新型建材生产、建材设备制造项目完成厂房建设，正在进行设备安装。
近两个月，珲春又陆续开工了总投资28亿元的中国珲春长德国际城、总投资12亿元的珲春浦项现代物流园区等一批大项目，在“中国光彩事业延边行”活动中，珲春签约6个项目，总投资170亿元。
三年来，珲春地区生产总值从2008年的53.4亿元，上升到2011年的100亿元，全口径财政收入从2008年的7.1亿元上升到2011年的13亿元，综合实力不断增强，“窗口”作用显著提升。
四是延龙图开放“前沿”功能进一步完善。
延龙图一体化取得积极进展，三市实现了金融同城、固话同城，延吉龙井两市交通实现了公交化运营。
朝阳川划归延吉管理，为延吉西部新区建设开辟了广阔空间。
按照中国图们江地区中心城市的定位，首府延吉在道路、桥梁、供水、供热、供电以及重点街路绿化、美化、亮化等大型公益设施建设方面取得显著成效，延边图书馆、延边博物馆、延边体育场成为延吉市的亮点工程，城市的承载功能日益增强，品位不断提升，成功跻身“国家园林城市”、“国家卫生城市”。
延吉开发区升级为国家级高新技术产业开发区。
图们市全力打造中国朝鲜工业园，已顺利引入443名朝鲜劳务技术人员，为图们经济开发区构筑劳动力成本优势，开辟海外市场抢得先机。
龙井工业集中区刚刚通过省级开发区升级验收。
目前，延龙图“前沿”功能与品位显著提高。
五是国际合作实现历史性突破。
对朝合作方面，两国启动共同开发共同管理“两个经济区”工作，建立了国家级、省级、罗先开发区三级共同开发共同管理体制，出台了罗先合作开发相关法律，罗先经济贸易区总体规划及罗津港核心区控制性详细规划制定完成，双方成功签署协议。
2011年启动元汀口岸至罗津港公路维修改造、高效农业示范区建设、对朝跨境自驾游、百万吨水泥生产、内贸货物跨境运输等项目。
近日，又签订了供电、港口及园区投资、高效农业水稻等项目，并不断推进便利化通关。
此外，我州还与俄罗斯符拉迪沃斯托克市建立了友好城市关系，将中俄合作关系进一步深化。
在州内建立了日本、韩国、俄罗斯工业园区，推动了对韩、日陆海联运航线发展，图们江区域开发正由独立开发为主向着合作开发为主的新阶段快速发展。
六是争取优惠政策取得新收获。
《纲要》批复实施以来，我州争取了一系列优惠政策。
被商务部批准为第三批加工贸易梯度转移重点承接地，延吉和图们两市被商务部批准为全国流通领域现代物流示范城市。
国务院批准我州继续享受西部大开发政策，国家将珲春市确定为兴边富民补助资金支持发展特色优势产业试点。
延吉市被明确为东北振兴战略重点支持发展服务外包产业城市，特别是国务院批准在珲春设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，出台了若干扶持发展意见。
在我州的积极争取下，省政府常务会也原则通过省政府《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展的若干意见》。
七是全州经济发展明显提速。
2011年与2008年相比，地区生产总值从375亿元增长到665亿元；全口径财政收入从64亿元增长到112亿元；全社会固定资产投资从420亿元增长到523亿元；外贸进出口总额在国际金融危机背景下始终保持在18亿美元以上；社会消费品零售总额从181亿元增长到302亿元；全州城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入从12170元、4780元分别增长到19560元、6650元。
我州几项主要经济指标在全国30个少数民族自治州中都名列前茅。
三、存在的问题主要有：一是对外通道通而不畅，物流总量不大、运营企业实力不强、通道活力不足仍是当前突出问题，尤其是珲卡铁路仍然没有恢复开通；二是产业的支撑、辐射带动能力薄弱，缺少龙头产业、龙头企业，缺乏产业配套的集群能力；三是口岸重大基础设施建设滞后，吞吐能力不足，比如，延吉空港已处超负荷运营状态，跨境桥、路等级低，境外俄、朝两国邻近港口有待进一步合作开发；四是体制机制创新进入攻坚阶段，延龙图一体化亟待向纵深推进，珲春示范区建设，体制改革问题亟待突破；五是落实《纲要》的合力需要进一步凝聚，干部的认识要进一步提高，责任感、使命感要进一步增强。
四、今后工作打算第一、进一步加强对外通道建设。
对外通道是国际合作的前提和基础，为打造东北亚地区重要的综合交通运输枢纽，我们一方面要加大境内面向图们江口的公路、铁路网建设；另一方面要密切与周边国家合作，加大对境外连接邻近港口的公路、铁路、桥梁及口岸基础设施改造新建力度。
在境内方面，我们要全力推动在建中的吉珲高速铁路建设，加快推进珲春—东宁铁路前期工作，实施圈河口岸、珲春口岸、珲春铁路口岸换装站等基础设施扩能改造，完善欧亚大陆桥东段建设，连通东北东部铁路通道，形成境内面向日本海纵横畅通的路网格局。
