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大图们江次区域合作:意义、特征与问题摘要：图们江地区开发开放是构筑我国东北内陆腹地对外交往通道和窗口的战略举措，其不仅有利于维护我国东北地区的政治经济利益，而且符合我国振兴东北老工业基地的大局。
随着经济全球化与区域经济一体化进程的加快，大图们江次区域合作作为东北亚区域经济合作的示范项目，它必将随着东北亚区域合作的发展而率先发展。
关键词：大图们江次区域；意义；进展；问题；前景一、图们江地区开发开放的重要意义(一)加快图们江地区开发开放，有利于维护我国及周边地区的安全与稳定图们江区域周边地区，是危机四伏的地缘政治敏感地带，朝鲜半岛核问题、日韩独岛领土问题、日俄北方四岛问题、中日东海油气田争端等，都显示出东北亚国家关系的复杂性和敏感性，成为影响我国地缘政治经济安全及东北亚地区安全的关键因素，对我国边疆及周边地区的和平与稳定具有深刻影响。
通过图们江区域合作开发，推动东北亚邻国发展密切的经济关系，促进东北亚区域经济合作，有助于本地区具有结构性矛盾的国家之间建立正常关系，减少爆发区域冲突的危险和隐患，对于维护我国周边地区的安全和稳定，为我国边疆地区经济发展提供良好的周边环境，具有重要的战略意义。
（二）加快图们江地区开发开放，有利于增强我国在东北亚区域国际合作中的主导权东北亚地区是大国势力交集的地区，我国在区域合作中如何形成自己的影响力，这其中除了自身的经济实力外，还应考察有无推动地区合作的意志力与积极性，针对本地区的实际情况，提出积极地合作构想与解决方案。
只有这样，才能获得地区合作的主动权与话语权。
早在冷战对抗尚未结束、政治军事对峙仍是国家间关系主题时，我国学者就已率先提出图们江区域国际合作开发项目，并将之推动为联合国开发计划署主导下的多国合作项目，尽管其后推进过程中面临着各种障碍和问题，但却从未中断，一直坚持发展到今天，这对于推动地区内各国间的经济合作发挥了积极作用。
我国在推动图们江区域合作开发的过程中，先后提出了中俄朝珲春－哈桑－罗先边境经济合作区、中俄朝蒙图们江次区域经济技术贸易合作区、中俄朝自由路港区等设想和规划，表明了我国积极促进东北亚区域合作的积极姿态。
2009年2月第42卷第1期 延边大学学报(社会科学版)Journal of Y anbian University(Social Science) Feb.2009Vol.42 No.1吉林省参与图们江地区路港合作开发的策略选择赵 放,陈 阵(吉林大学经济学院,吉林长春130012)摘 要:图们江地区路港合作开发是大图们江开发的重点领域,但由于受到诸多制约因素影响而进展缓慢。
参与大图们江开发是吉林省对外开放战略的重要组成部分,因而吉林省应审时度势,准确把握图们江地区周边政治、经济环境的变化,适时调整参与图们江地区路港合作开发的策略。
关键词:吉林省;大图们江开发;路港合作开发;中朝“路港区”;中俄“路港关”中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1009-3311(2009)01-0044-04收稿日期:2008-11-30基金项目:吉林省社会科学基金项目(2007005)作者简介:赵放(1961—),男,北京人,吉林大学经济学院教授,博士,博士生导师。
一、问题的提出图们江地区位于中、朝、俄三国交界地带,地理位置优越。
图们江地区国际合作开发计划(简称“图们江开发”)是东北亚次区域合作的主要形式,其中以路港开发为主的交通运输项目建设是各参与方开展合作的重点领域。
吉林省作为中方参与图们江开发的主体,不仅期望通过开发合作来扩大对外开放,还渴望实现“借港出海”的目标。
自2003年起,吉林省先后提出了中朝“路港区”一体化建设方案和中俄“路港关”一体化项目建设的构想。
2005年,国务院颁布了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,将图们江地区路港合作开发项目纳入振兴东北战略中,两个路港合作项目开始逐步付诸实施。
然而直到现在,中朝、中俄路港项目合作开发仍未取得实质性进展。
中朝“路港区”一体化建设进程充满了曲折,其中既有朝方政策多变的因素,也有中、俄、朝之间利益纠葛的影响;中俄“路港关”虽已开通客货联运航线,但通关手续繁杂,效率低下,仍存在“通而不畅”的问题。
图们江开发开放进展缓慢的原因及“一带一路”战略下吉林省的对策□吉林省东北亚研究中心 刘月乔 / 文自上世界90年代联合国开发计划署制定了图们江地区发展规划后，东北亚地区六国纷纷加入了图们江地区的开发开放，但目前看图们江地区的开发仍处于第一阶段，开发成效不大，没有取得更多实质性进展。
本文首先评析了图们江地区开发开放的现状并分析了其原因。
进而提出了吉林省在国家“一带一路”战略下参与图们江开发开放的对策。
图们江开发开放 长吉图开发开放先导区 珲春国际示范区 自由贸易实验区 一带一路图们江开发开放的现状及原因分析 （1）图们江开发开放的现状1.合作未取得更多的实质性进展。
图们江地区基础条件较差，经济发展水平较低，因此该地区的开发难度巨大。
各国利益诉求不同，主导战略不同，使图们江的开发受到多种因素的制约，最基本的如资金的匮乏，管理服务的落后，这就造成了图们江地区的开发进展较为缓慢，建设远远滞后于原有的设想和规划。
例如，东盟“10+3”框架仅仅为三国区域合作提供了协商的平台，并没有为三国合作提供制度性的框架保障。
再如，“环日本海经济圈构想”，筹建东北亚开发银行等，均未能取得实质性进展。
图们江地区多国开放项目政府间会议提供了多变磋商平台，但目前图们江地区缺乏对三国都有吸引力的、协商一致的、明确的开发目标与焦点。
2.合作层次较低。
图们江地区的开发主体主要为区域内的各国地方政府、企业和一些民间组织，没有主要国家政府级别的实质性推动，因此缺乏大规模大范围的合作。
每年只是例行举办部长级别的协商会议，没有上升为国家级别。
合作多为地方政府间的和双边经贸交流的形式。
这些合作都属于功能性的合作，缺乏应有的制度性规划，得到好处的也仅仅是部分国家的局部地区，很难带动图们江整个区域的发展。
3.合作处于较低级的松散型合作开发阶段。
例如，以珲春为中心的开发区已形成了三区连动的局面，但联合开发进展迟缓，大多以单边自主开发为主，地区间人、财、物等通而不畅，贸易和投资规模扩大受到制约，因而并没有形成期望中的区位优势。
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案大图们江区域国际合作开发是我国扩大对外开放和东北振兴的一项重要任务，经过十多年的开发建设，取得明显成效，并呈现出更加积极、主动、寻求合作的良好发展态势。
为认真落实好《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号）精神和中共吉林省委提出的“开放带动”战略，加快推进大图们江区域国际合作开发，特制定本方案。
一、抓住机遇，推进大图们江区域国际合作开发1、周边国家积极参与，图们江区域国际合作由单边开发向多边合作开发转变。
最近一段时间，各成员国均加强了务实开发力度。
俄罗斯认识到图们江区域国际合作开发可以为其远东地区吸引外资，巩固在亚太地区的战略地位，对外开放的步伐明显加快；蒙古积极寻求与中国合作建设中蒙大通道；朝鲜放宽了对外经贸合作条件，与我合作采取了比以前灵活、务实的措施；韩国参与合作开发的愿望越来越强烈；日本也由过去专家、学者的理论研究向企业主动要求参与转变，由民间交往向政府推动转变。
图们江区域性开发正由单边开发向多边合作开发转变。
2、国际社会加大对大图们江区域国际合作开发的关注，使该区域的开发提高到新的层次。
进入新世纪以来，国际政治经济形势继续发生深刻变化，经济全球化趋势日益增强。
最近，联合国开发计划署提出进一步扩大图们江地区合作范围，打造“大图们江区域合作”品牌，得到东北亚及图们江地区周边国家的积极响应和国际社会的广泛关注，为该区域的开发提供了前所未有的机遇。
3、中国政府对大图们江区域国际合作开发高度重视，出台了支持大图们江区域国际合作开发的政策。
近年来，我国全面调整对外开放政策和区域发展格局，提出了东中西互动、各地区互利互惠协调发展共同发展。
并于今年出台的国办发〔2005〕36号中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。
继续扩大图们江区域国际合作开发。
国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2012.04.13•【文号】国办发[2012]19号•【施行日期】2012.04.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】边境经济合作区正文国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见（国办发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》，进一步推动图们江区域国际合作，促进长吉图经济区协调发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院同意在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（以下简称珲春国际合作示范区）。
经国务院同意，现就支持珲春国际合作示范区建设提出以下意见：一、战略意义自1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得显著成效，长吉图经济区面临着新的发展机遇。
站在新的历史起点上，建设好珲春国际合作示范区，是我国深入推进图们江区域开发开放的重大举措，有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；有利于提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。
二、区域范围和功能定位珲春国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区，要按照土地利用总体规划和城乡规划组织建设并依法定程序报批。
其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
图们江开发计划的重要突破口摘要:随着国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》,中蒙大通道作为重大项目建设被提上议程。
作为“中蒙大通道”建设核心组成部分的两山铁路以及大图们江地区国际通道建设,将是未来一个时期大图们江地区中蒙合作的重点领域之一。
建设中蒙大通道具有重要的战略意义,既可以加快东北老工业基地开放步伐,保障东北老工业基地可持续发展,也有利于加快东北地区与东北亚经济一体化,有助于维护国家安全。
依托图们江开发开放,积极打通“中蒙大通道”,将使蒙古这个内陆国家通过中国获得面向日本海的出海口,有助于蒙古经济与中国和世界有机融合。
关键词:中蒙大通道;图们江开发;突破2009年11月,国务院正式批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要》,“长吉图开发开放先导区规划”上升为一项国家战略。
长吉图开发开放先导区规划范围是沿中国大图们江区域主轴(中蒙大通道)的重点区域,中蒙大通道作为重大项目建设被提上议程。
依托中蒙大通道,蒙古国丰富的自然资源可以出口到我国东北地区,从而弥补我国东北老工业基地资源短缺问题,还可以运达日本海沿岸的日本、朝鲜、韩国等国家港口,进一步推进东北亚地区各国的地缘经济合作。
由此,位于中蒙大通道西出口的蒙古国开始进入人们的战略视野。
一、建设中蒙大通道的战略意义第一,加快东北老工业基地开放步伐。
参与“中蒙大通道”建设,有利于东北老工业基地加快实施“引进来”和“走出去”战略。
通过境外投资,把一些过剩产能和优势产品“带出去”,积极参与国际技术合作,把世界先进技术“引进来”,加快产业升级,使我国东北地区在更大范围、更高层次上发展开放型经济,为我国东北地区经济结构调整和产业结构升级奠定基础。
依托“中蒙大通道”,合作开发蒙古国丰富的矿产资源,既可以弥补我国东北地区经济发展对矿产资源的需求缺口,建立面向我国的矿产后备资源储备基地,又可以提高我国东北地区矿产加工企业的国际竞争力。
第二,保障东北老工业基地可持续发展。
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》龙井市实施方案国务院颁布实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下称《规划纲要》)，赋予了长吉图地区先行先试权，将给龙井市的经济社会全面发展带来千载难逢的战略机遇。
我市是延龙图对外开发开放的桥梁与窗口，肩负着实施《规划纲要》的时代责任与历史使命。
为顺利实施《规划纲要》，提高《规划纲要》的执行力、操作力与控制力。
我市将充分把握国家赋予的先行先试权，进一步发挥生态和民俗特色优势，积极参与国际经济技术合作，畅通对外通道，优化产业结构，提升区域功能，完善基础设施，壮大综合实力，从而实现经济社会发展历史性跨越，现制订如下实施方案。
一、指导思想以《规划纲要》的颁布实施为契机，继续解放思想，深化改革，扩大开放，立足延龙图，面向东北亚，主动融入长吉图开发开放先导区建设。
以畅通对外开发开放通道为核心，强化口岸窗口功能，加快新城前沿区域建设，探索“借港出海”基础性工程，开展国际经济技术合作，不断提升开放层次；以产业结构升级为基础，科学规划产业布局，合理设计产业链条，构建特色产业新体系，实现资源配置最佳化、产业项目最优化；以区域功能提升为重点，发挥比较优势，突出差异化发展与差别化竞争，完善基础设施与综合服务功能，着力改善民生环境，进一步激发城市活力与动力。
以开放求开发，以合作谋发展，通过解放思想、大胆创新、率先示范，努力把龙井市培育成为长吉图先导区的前沿，延龙图一体化城市的窗口，能源矿产、农副产品和民俗民贸产品的加工基地，特色民俗旅游目的地，最佳宜居生态城市。
逐步实现建设长吉图区域内具有浓郁民族特色的“中国朝鲜族民俗文化城”的总体发展目标。
二、总体目标围绕上述总的发展思路，确定阶段“四大发展目标”，即：“一年开好局、两年快发展、五年有突破、十年大跨越”。
一年开好局。
2010年作为《规划纲要》实施的开局之年，全面启动实施《规划纲要》制定的各项工作任务，并将目标任务、进度要求和责任分解落实到位。
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。
