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图们江地区开放开发的经验教训及新思路[摘要] 图们江地区开放开发已经走过了十七年的历程，总结图们江地区开放开发的经验教训，结合十七年来国际国内形势的新变化，提出图们江地区开放开发应以加强边境地区产业布局，促进边境地区自身发展；以开展跨国次区域经济合作，促进边境地区发展的外向性；以内地中心城市拉动边境城市，促进边境城市发展的内向性的整体新思路。
1991年，在联合国开发计划署的倡导下，东北亚地区各国开始积极实施图们江地区开发。
我国积极响应联合国开发计划署倡导下的“图们江地区开发”计划。
从我国角度看，图们江地区开放开发有利于加强我国边境地区的改革与开放，促进边境地区的经济发展，提升边境城市的地位。
其中，珲春市是我国图们江地区开放的前沿。
这是我国继20世纪80年代沿海、沿江开放开发战略后的又一重大举措。
为促进沿边地区的开放，我们将沿海、沿江开放开发的一系列优惠政策和措施“搬到”了沿边地区，试图通过一系列优惠政策和措施来带动沿边地区的经济发展。
经过十七年来的开放开发，图们江地区经济有了较大的发展。
然而，与沿海和沿江地区经济发展取得的效果相比较，同样的政策和措施但效果却迥然不同。
与十七年前图们江地区开始实施开发计划以来，国际国内形势发生了巨大变化，总结图们江地区开放开发十七年来的经验和教训，结合目前国际国内新形势，我们提出图们江地区开发开放的新思路。
一、图们江地区开放开发的经验和教训从图们江地区开放开发的经验来看，图们江地区属于我国边境地区，自开放以来，经济相对取得了较大发展。
其最基本经验，我们认为图们江地区的经济发展主要得益于对外开放和对内改革。
边境地区要充分利用边境地区的区位优势，加大开放力度。
在未来的时期，加大开放力度仍是决定图们江地区经济发展的重要举措。
当然，在开放过程中，图们江地区的发展离不开国家政策的支持。
政策支持是图们江地区未来经济发展的重要保障。
从图们江地区开放开发的教训来看，我们似乎可以总结如下几点：（一）沿海、沿江的开放经验未必适合沿边地区的经济发展20世纪90年代初，我们将沿海、沿江开放的经验（包括一系列优惠政策和建立出口加工区等措施）搬到了图们江地区，试图用同样的办法带动我国沿边地区的经济发展，但实际效果不如我们预期的好。
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加快珲春示范区建设推动图们江区域合作
作者：
来源：《管理观察》2015年第07期
准确把握好示范区的功能定位
我们要深入理解国家发展战略的重要内涵，准确把握示范区的功能定位。
定位之一，我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台。
当前，东北亚地区经济合作渐成全球瞩目的焦点，周边各国正竞相参与其中，建设示范区这一有效载体，正是中国在东北亚区域合作中争取主动地位的战略需要。
定位之二，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽。
这一定位符合国家发展战略要求和中国与东北亚各国的共同利益。
未来，示范区要把加快交通运输发展作为推进区域合作和经济发展的首要任务，进一步提升通边出海能力。
定位之三，东北亚地区商贸物流中心。
东北亚区域有很大的合作空间与市场潜力，示范区要立足两个市场、两种资源，逐步实现由内陆“近海”向“沿海”转变，由内向型经济向外向开放型经济转变，由利用境内资源为主向利用境外资源为主转变，营造大市场、大交通、大物流、大商贸的发展新格局。
定位之四，经济繁荣、环境优美的宜居生态新城区。
珲春作为东北亚区域最具发展潜力的国际化窗口城市，应全力打造具有开发开放前沿特色的“低碳经济”、“绿色经济”、“循环经济”先行区。
2013年第6期
戈维申斯克，人口100多万；满洲里对面是俄罗斯赤塔州，人口130多万；绥芬河对面是滨海边疆区的双城子市，同时介于远东两大城市伯力和海参崴之间，是人口聚集区。
而珲春只面对着俄滨海边区行政中心城市海参崴，人口约70多万。
可见，珲春与上述三地的对外交通条件无法比。
虽然延边州比邻朝鲜，但因其经济总量有限，政策的不确定因素很多，暂时很难有所作为。
这次国际合作示范区建设能否避免珲春以往的尴尬，真正取得实质性进展，关键是寻找一条不同的开发开放道路。
只有创造出能够满足各方利益的新的市场环境，变一厢情愿为“多厢情愿”，才能调动各方面的积极性，形成共同的需求愿望，这该是国际合作示范区建设的题中应有之义。
2、创新是经济示范区成功的共同
主要动力。
吉林省过去经济发展的各项指标长期处于中下游水平，近五年来，在推进发展思路上进行了创新：从过去关注企业发展到关注整体经济总量的增大，通过加大固定资产投资力度，经济总量显著增加；从单纯简政放权到扩大县域经济自主权，调动了各县市的积极性，加快了县域经济的发展；从县（市、区）一把手由省委选任到给予经济发展排头兵县市领导高级别待遇，用工作衡量人才，为实干者提供舞台。
通过这一系列新举措，全省经济发展上了新台阶，2011年国内生产总值实现10530.71亿元，加入全国“万亿俱乐部”。
在延边州第十四届人代会第一次会议的《政府工作报告》中阐明：过去五年是建州史上发展速度最快、人民群众得到实惠最多的时期。
之所以有这样的成果，得益于对经济
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2013年第6
期。
珲春示范区国际合作发展：现状、问题、对策研究李佳欣【摘要】在2013年的“一带一路”战略中,吉林省被定位为国家向北开放的重要窗口.作为吉林省对外开放的核心, “中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”应在新一轮竞争中主动融入国家“一带一路”战略.本文分析了珲春示范区的国际合作发展现状、战略条件及制约因素,并提出了加快对外通道建设,加大对专业技术人才的培养和引进力度,积极谋划设立自由贸易园区等加快珲春示范区国际合作发展的对策,以促进吉林省与周边国家的经贸合作,实现优势互补和互利共赢.【期刊名称】《行政与法》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】8页(P37-44)【关键词】珲春示范区;国际合作发展;合作区【作者】李佳欣【作者单位】中共吉林省委党校,吉林长春130012【正文语种】中文【中图分类】F127图们江区域位于东北亚地理几何中心，区位独特，优势明显，积极参与图们江区域国际合作开发，是吉林省推进开放发展的潜力和活力所在。
作为图们江区域国际合作开发的核心区，珲春拥有独特的地缘优势和巨大的发展潜力：周边国家和地区经济互补，合作意愿强烈，发展前景广阔，是东北亚开发投资的热土，是我国面向东北亚开发开放的前沿和桥头堡。
2012年4月13日，经国务院同意，正式批准在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”（以下简称珲春示范区），包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块。
该示范区的设立标志着图们江区域国际合作和珲春市开发开放进入了一个新阶段。
（一）基本情况珲春市是我国唯一地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，与俄罗斯、朝鲜山水相连，与韩国、日本隔海相望，拥有汉、朝、满等11个民族，其中，汉族占总人口的52.6%，朝鲜族占总人口的37.2%，满族占总人口的9.6%。
珲春在历史上就是重要的对外交通要道。
早在唐朝时期，珲春属渤海国，是从图们江出海赴中原、长安以及远航日本的出发地。
国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区
建设的若干意见
佚名
【期刊名称】《《辽宁省人民政府公报》》
【年(卷),期】2012(000)012
【摘要】国务院办公厅文件国办发[2012]19号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为深入实施《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要一以长吉图为开发开放先导区》,进一步推动图们江区域国际合作,促进长吉图经济区协调发展,
【总页数】5页(P44-48)
【正文语种】中文
【中图分类】F127
【相关文献】
1.珲春国际合作示范区:中国图们江区域合作开发的新窗口 [J], 郭文君
2.加快中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的思考 [J], 李铁
3.对加快中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的几点思考 [J], 慕容昕
4.吉林省人民政府关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区发展的若干意见[J], ;
5.国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见[J], 无
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韩小雨，刘丽娟（吉林财经大学，吉林长春130000）摘要：珲春国际合作示范区是连通吉林省和对外经济合作的一个关键点，珲春地理位置优越，地处中俄朝三国交界，海陆空运输通道发展潜力巨大，境内资源丰富，境外周边国家资源较好，可以享受到相邻国家的优惠政策，但也处于多国政治风险的威胁下。
本文通过对珲春国际合作示范区几个板块现状的描述，从内外部分析了存在的若干问题，并且通过对比上海自贸区的建设与发展，提出了针对于珲春国际合作示范区建设和发展的政策建议。
关键词：珲春国际合作示范区；现状；对策中图分类号：S-9文献标识码：A文章编号：1671-1602（2019）07-0126-012012年4月13号，国务院批准建立珲春国际合作示范区，开发开放珲春国际合作示范区打开了吉林省内陆发展缺乏活力的局面，“一带一路”战略下的示范区建设是促进中国东北落后地区与东北亚经济贸易联系的重要枢纽。
因此研究珲春国际合作示范区具有重要的现实意义和理论意义。
1珲春国际合作示范区发展现状依托珲春的自然资源和地理优势，珲春国际合作示范区建设已形成了四大板块模式。
（1）能源板块。
珲春利用自身丰富的煤炭和矿产等资源与国外丰富的矿产资源进行贸易，通过合作开发、出口加工等方式获取经济利润。
珲春利用自身多种发电方式将生产的电力输送到朝鲜和俄罗斯境内，在开采煤炭的基础上进行深加工然后进行贸易，利用丰富的矿产资源进行有色金属加工，并且与俄罗斯合作开发俄罗斯境内丰富的油气资源，增加产品附加值等方式来促进本地区经济发展。
（2）出口加工板块。
珲春国际合作示范区建设是长吉图发展的出口，长吉图发展的中心是长春，长春又是汽车产业的集中地区，示范区承接汽车产业链进行汽车装配零件的加工和出口。
此外，中国东南部大量的服装加工企业纷纷进驻珲春，生产的纺织品多出口到欧美和东北亚地区。
（3）物流板块。
珲春正在加大国际物流基础设施建设，努力建成集物流金融一体化的物流机制，培育大型的物流产业，为当地提供大量的就业，刺激了第三产业的发展，促进地区经济发展。
珲春市地处中、朝、俄三国交界地带，位于东北亚地区的几何中心，素有“三国相连、五国相通”之称。
珲春市有三个公路口岸和一个铁路口岸与俄、朝相连，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是我国直接进入日本海的唯一通道，也是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。
以珲春为中心，半径200公里的范围内分布着俄、朝两国的10个港口。
密集的口岸群、独特的区位优势，彰显出珲春市进行国际经济合作的优越条件。
借助周边相邻国家俄罗斯的波谢特港、扎鲁比诺港、海参崴港和朝鲜的先锋港、罗津港、清津港等众多港口，珲春市不仅是中国介入东北亚经济合作圈的纽带和桥梁，更是我国东北地区一条新的出海大通道。
《中国图们江区域合作开发规划纲要———以长吉图为开发开放先导区》的获批给地处图们江“桥头堡”的珲春带来了千载难逢的发展机遇。
建设珲春国际经济合作示范区是图们江地区落实《规划纲要》、探索沿边地区跨境经济合作模式先行先试、深入推动图们江区域开发合作、实现图们江地区跨越式发展的必然选择。
一、相关概念界定在目前世界贸易组织多边贸易体系中，还没有“边境自由贸易区”、“跨境经济合作区”以及“国际经济合作示范区”的相关概念。
发达国家以及实行市场经济的发展中国家大多超越了早期边境贸易阶段，而通过双边或区域自由贸易协定来建立国家间或国家集团间的自由贸易区、关税同盟或经济同盟，如欧盟（EU）和北美自由贸易区（NAFTA）。
其他区域和次区域优惠安排也多以自由贸易区的形式出现。
但是，这并不能排斥新的优惠贸易安排形式的出现。
边境自由贸易区即可视为两国间优惠的自由贸易特殊安排，或者视为两国间自由贸易区的过渡安排。
我们认为，它至少是在两个层面上递进、延伸的结果。
一方面，它是在边境贸易概念上的进一步拓展。
虽然传统上边境贸易一般是单边的优惠安排。
但是，两国相互间均给予对方优惠（并不要求完全对等）的条件下，它就有可能在沿边境两侧一定地域范围内将这种优惠扩展成为边境自由贸易区，并在符合一般自由贸易区基本要求的基础上，建立两国间地域范围有严格限制的跨境经济合作区。
中国图们江区域（珲春）国际合作示范区作者：来源：《管理观察》2014年第02期2012年4月13日，国务院正式批准在珲春设立全国首个以中国冠名的国际合作示范区，并下发了《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》（国办发〔2012〕19号）（以下简称意见）。
示范区的设立，标志着珲春开发开放进入了新纪元。
珲春国际合作示范区规划面积90平方公里，包括珲春市老城区和新城区24平方公里，边境经济合作区56平方公里，敬信镇的10平方公里。
四至范围是：城区部分北以北干渠和规划的吉珲快速铁路为界，东以规划的东环路和石头河子西沟为界，南以规划的珲春—长岭子高速公路连接线为界，西以图们至珲春铁路、图乌高速公路为界，区域面积80平方公里。
敬信部分北以防川国家风景名胜区核心区界限为界，东以四道泡村至九沙坪村的村道为界，南以一道泡子南界和201省道为界，西以盘岭东侧的冲沟为界，区域面积10平方公里。
《意见》确定，珲春国际合作示范区包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。
国际产业合作区。
重点依托珲春边境经济合作区和出口加工区，面向东北亚，扩大投资合作，大力发展汽车零部件制造、农畜产品和海产品加工、新材料与矿产品精深加工、电子产品、医药、纺织和服装加工等加工产业，以及商务服务、金融保险、国际会展、信息服务和文化创意等现代服务业。
边境贸易合作区。
重点依托珲春中俄互市贸易区，大力发展边境贸易、转口贸易及服务贸易；积极利用陆海联运国际运输通道，扩大内贸货物跨境运输规模，打造南北物流新通道；针对东北亚国家的资源条件和优势互补特点，重点拓展经珲春口岸进出的矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易与物流服务，建设成为图们江区域重要的国际物流集散地。
中朝珲春经济合作区。
突出抓好中朝陆海联运国际运输通道建设，做好共同开发和共同管理中朝罗先经济贸易区工作，加强产业合作，大力发展装备制造、新材料、高档纺织、绿色食品等中高端产品加工贸易产业与总部经济、物流服务等现代服务业，深入推进中朝跨境经济合作。
浅谈我国图们江地区开发开放的战略思考'图们江地区国际合作开发已进入稳步时期。
为早日实现图们江地区“东北亚中心”这一目标，需要采取相应的的对策。
当前，进一步加快以珲春为核心的我国图们江地区开发开放进程，对维护国家安全、繁荣少数民族具有重大意义，也是深化振兴东北老工业基地战略、推进全面小康建设的内在要求。
图们江地区的国际合作开发始于1992年，到1994年以前，进展情况较快。
之后，由于受国内经济形势和亚洲金融危机的影响，开发停滞，经济也处于低速度运转状态。
近年来，由于周边的变化、地方干部群众的努力以及联合国有关的协调与推动，图们江地区的开发开放形势开始好转，呈现较好的发展势头。
(一)图们江地区开发的周边及国际形势趋向好转1、当前的国际环境为图们江地区开发开放提供了难得的历史机遇。
近年来，我国与周边各国的经贸协作不断深化。
比如，中俄贸易额已达290亿美元，2006年被确定为“中国俄罗斯年”，两国合作领域不断拓展；“朝核问题”六方会谈已有初步进展；蒙古对参与东北亚经济也表现出浓厚兴趣。
2、振兴东北战略已进入全面实施阶段，为图们江区域开发开放注入了新动力。
在这种情况下，以此为契机，着力培育长白山东麓新的经济增长极，引领东北地区对外开放和经济建设进一步“提速”，已势在必行。
另外，当前区域经济竞争日趋激烈。
近三年来，内蒙古自治区GDP年均增长19.1％，在全国各省市区中名列前茅；境内涌现出满洲里、二连浩特、鄂尔多斯等一批跨越式发展的“明星城市”。
“十五”期间，满、二两市均是生产总值“翻两番”，年均递增32％以上。
在这种形势下，加快培育吉林省及延边州新的经济增长点已成为迫切需要。
(二)珲春——图们江地区开发开放步伐稳步推进。
近年来，珲春——图们江地区的开发开放步伐稳步推进，取得了可喜成绩。
主要表现在：1、口岸建设速度较快。
国家已在珲春批准建设四个口岸，其中三个国家一类口岸(中朝圈河口岸、中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸)，一个国家二类口岸(中朝沙驼子口岸)，是国内少有的拥有4个口岸的边境城市之一。
Hunchun Demonstration Zone： New Window for International Cooperation and Development in
Tumen River Region.
作者： 郭文君[1]
作者机构： [1]延边大学,吉林延吉133002
出版物刊名： 延边大学学报：社会科学版
页码： 30-35页
年卷期： 2015年 第1期
主题词： 中国;图们江;珲春;示范区
摘要：吉林省珲春市素有“一眼望三国”之称,其毗邻俄罗斯、朝鲜,遥望日本海,是我国面向东北亚合作开放的重要平台。
而中国图们江区域（珲春）国际合作示范区地处中国、俄罗斯和朝鲜三国交界处,范围约90平方公里,是我国在东北亚合作开放的综合交通枢纽和商贸物流中心,并有望成为我国面向东北亚地区重要的国际商贸大通道。
特别是2014年10月,吉林省政府公布了《关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》,这无疑使珲春国际示范区的发展面临新的机遇。
鉴于此,有必要对图们江地区的战略地位、珲春国际合作示范区建立的意义和面临的问题加以剖析,并提出加快珲春国际合作示范区建设的政策建议,早日把珲春国际合作示范区打造成为中国图们江区域合作开发最重要的新窗口。
正在崛起的珲春国际合作示范区珲春东北亚新希望
本刊编辑部
【期刊名称】《管理观察》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】珲春是一个能一声唤醒三国的地方，不用出国，却可尽览异国风情。
珲春位居中、俄、朝三国交界，吉林省东南部图们江下游，是21世纪中国大陆第一缕曙光首照地。
那里“鸡鸣闻三国、犬吠惊三疆，花开香四邻，笑语传四方。
”独特的边境风光游，可以在同一天感受三国不同的风土人情和饮食文化。
【总页数】2页(P28-29)
【作者】本刊编辑部
【作者单位】本刊编辑部
【正文语种】中文
【相关文献】
1.国际合作示范区城市设计探析——以珲春国际合作示范区(敬信镇区)为例 [J], 刘生军;李海滨
2.加快改革开放建设美丽珲春--访吉林省珲春市委书记、珲春国际合作示范区主任高玉龙 [J], 本刊编辑部
3.东北亚的国际商贸通道：珲春国际合作示范区 [J], 赵爱玲
4.国际合作示范区投资说明会暨东北亚水产经贸洽谈会在吉林珲春举行 [J], 继风;报道
5.珲春国际合作示范区建设模式探讨 [J], 韩小雨;刘丽娟
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CHINA COLLECTIVE ECONOMY摘要：珲春国际合作示范区的设立，体现了党中央、国务院对延边朝鲜族自治州珲春市的亲切关怀和鼎力支持，加快了长吉图（长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称）开发开放先导区建设、推动珲春市经济社会又好又快发展。
关键词：图们江；区域示范区；建设在国家实施《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》取得显著进展形势下，在2012年4月，国务院批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，还印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。
一、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的重大意义1.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于发挥珲春窗口功能，增强我国在图们江区域国际合作开发的主导权。
2.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于国家能源安全战略的实施，增强可持续发展能力。
3.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于统筹区域协调发展，推动东北老工业基地全面振兴。
4.加快珲春国际合作示范区建设，有利于促进边境少数民族地区繁荣稳定，维护国家安全。
二、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的战略构想（一）总体思路充分发挥国际合作示范区开发开放窗口作用，利用边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区等诸多政策优势，探索双边和多边国际合作的有效方式，积极参与区域分工，建立高效创新的区域合作机制和开放型经济体系，构建大通道、大流通、大集群、大基地、大市场的发展新格局，把珲春国际合作示范区努力打造成为东北亚地区国际合作开发和我国沿边开发开放的示范区。
（二）发展布局1.生态新城。
坚持“生态优先、产业高端、平等合作、永续利用”的原则，最大限度地发挥珲春国际合作示范区生态资源优势，实施全开放的生态兴区战略，经过若干年的努力，把示范区建设成为图们江地区高端产业集聚的国际生态新城，把珲春市建设成为国家生态城市。
2.五大国际产业基地。
一是东北亚地区高端制造业加工出口基地；二是国际能源、矿产品加工供应基地；三是图们江地区国际物流基地；四是面向东北亚的跨境旅游休闲基地；五是东北亚地区国际商务服务基地。
3.五个国际合作功能区。
一是国际产业合作区；二是中朝珲春经济合作区；三是中俄珲春经济合作区；四是边境贸易合作区；五是中朝俄边境国际观光旅游合作区。
（三）主要目标珲春国际合作示范区发展的阶段性目标，一共分两个阶段：第一阶段（2013-2015年）：到2015年，国际合作示范区基本建成较为完善的基础设施体系，形成良好的体制、市场、政策和法律环境，区域内外的交通网络进一步完善，体制机制创新取得明显成效，商贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动发展、多边联动发展深入推进，开放型经济发展格局已成雏形。
第二阶段（2016-2020年）：到2020年，建成功能齐全、布局合理、服务完善、商贸繁荣的经济功能区，体制机制创新取得更大的突破，对外开放平台日趋完善，区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，跨境合作成效显著，人居环境和生态环境进一步改善，商贸物流和跨境旅游日益繁荣，开放型经济发展格局全面形成。
三、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的主要内容（一）通道建设珲春国际合作示范区的建设要把对外通道建设作为重要突破口，超前加强跨境交通基础设施建设，全面实现国际合作示范区对外国际、国内通道畅通。
通过海运、铁路、公路、航空、口岸等综合国际通道建设，形成陆海空联运、内外部畅通的图们江国际集疏运体系。
一要建设面向东北亚的对外海运通道；二要建设面向东北亚的对外铁路通道；加快建设高标准、大容量铁路大通道；三要建设面向东北亚的对外公路通道。
以构筑和完善区域高等级网络为重点，加大投入，提高路网通达深度；四要建设面向东北亚的对外航空通道；五要建设面向东北亚的对外口岸通道。
以建设现代化口岸为目标，加快“大通关”建设步伐，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用率和经济效益。
（二）产业发展根据珲春目前的产业发展现状、外向型企业的发展趋势与市场前景，珲春国际合作示范区产业发展方向与重点是：1.稳步发展现代农业；2.做大做强优势支柱产业；3.加速发展现代服务业。
以产业合作为主体，以整合、集聚、延伸产业链为主线，加强跨国产业合作，吸引境外投资者参与调整区域内产业结构和优化产业布局，加快生产要素集聚，加强跨国经济技术交流，打造东北亚地区高端制造业加工出口基地、国际性能源矿产加工供应基地、图们江地区国际物流基地、面向东北亚的跨境旅游休闲基地和东北亚地区国际商务服务基地等为主的产业体系。
（三）对外交流与合作1.国际合作。
国际合作是贯穿珲春国际合作示范区的主线，也是贯穿图们江区域开发开放乃至东北亚国际经济合作的主线。
要始终贯穿国际合作这一主线，加对加快中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的几点思考■慕容昕41中国集体经济2012年30期（10月）企业相比差距仍然很大。
对于这样一些领域，目前仍然应当专注于形成一些完善的产业配套体系和尽量吸引一些专业人才。
市场具有不可替代性，技术创新往往是由市场引导的。
正如产业集聚效应第二个阶段所反映的那样，只有具备了一系列的配套相关产业，核心产业才能发展起来。
如发展新能源汽车，可以先引导能源汽车的电池产业链、辅助零件产业链和轻量化产业链，通过对产业链的辅助，培育产品市场，或者在国内需要的市场销售，使得一部分企业进入这层利润环节，然后再结合湖北省生产混合动力汽车零配件的优势，在适当的时机培育相关产业，低调研发创新，看准市场空白，高调走进市场。
总之，在湖北省有选择性的发展战略性新兴产业，其本质是为了带动湖北省经济的发展。
方法就是在选择战略性新兴产业时一定要慎重，通过重点发展一两个产业来带动经济总体的发展，经济水平发展上去了，就可以拿出更多的资源与要素促进其他产业的发展，通过以点带面，以产业推动区域。
（二）略性新兴产业的科技支撑政策首先，依托骨干企业，政府更容易发挥他的监督引导力，发挥政府的创新主体作用，围绕关键基础性技术建设若干具有先进水平的工程化平台，结合政府推进的技术创新工程，发展一批由政府主导，科研机构、企业积极参与的产业技术创新联盟，鼓励战略性新兴产业企业试点，完善科技资源共享利用机制，在初期强化企业自主创新的意识和能力。
其次，对于朝阳型产业，主要采用鼓励创新政策和依托政策，特别要采用完善的中介体系引领资金投向、加强机制建设与技术扩散、着重整合产业链、在已有基础上加大中小企业扶植力度、遵循战略性新兴产业发展特点择优扶持。
另外，要加快发展自主创新科技企业孵化器，设立自主创新科技企业孵化器发展专项资金，以财政资金为引导，积极发展以企业为主体、投资多元化、市场运作、政策扶持的自主创新孵化体系。
最后，明确建立战略性新兴产业是一个长期复杂的过程，这需要在一个稳定良好的法制金融创新环境下，依靠创新要素间的充分衔接才能实现。
随着建设过程的不断推进政府还要产业的创新效果进行实时检验，产业发展的促进效率，根据当期现状对相关政策进行调整，以期产业发展最优化。
参考文献：1.李朴民.如何培育战略性新兴产业[J].科学技术产业,2010(7).2.李天舒.战略性新兴产业的定位———政府与企业[J].科技成果纵横,2010(1).3.时鹏将,许晓雯,蔡红.因子分析在评价区域科技经济一体化水平中的应用[J].科学学与科学技术管理,2003(7).4.王德禄.国家级高新区:战略性新兴产业的摇篮[J].中国高新技术产业导报,2010(1).5.钟清流.为战略性新兴产业创造健康成长的条件[J].中国集体经济,2010(6).6.金国轩.产业升级视角下的战略性新兴产业选择及其影响因素[J].产业经济,2009(1).7.黄鲁成.关于区域创新系统研究内容的探讨[J].科研管理,2000(2).＊本文受到湖北省省委重大调研课题基金项目《国家级开发区跨越式发展战略研究》的支持，项目编号ZB201140。
（作者单位：华中科技大学）（上接第34页）＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊强与朝鲜、韩国、日本以及俄罗斯等国家的产业合作、科技合作、金融合作、资源合作、环境合作、交通基础设施合作以及旅游合作等。
通过合作加深了解，增进友谊，促进东北亚区域的共同发展。
积极推进东北亚经济合作，打造次区域合作的新亮点。
积极拓展与东南亚、欧美及其他国家和地区合作。
2.国内合作。
积极参与长吉图、环渤海和长三角等区域经济合作，主动承接发达地区产业、资金、技术转移和辐射，成为加工贸易产业转移的主要承接地。
加强与东北地区、京津冀及其周边地区交通、物流、旅游、环境保护、人才以及能源资源开发方面的合作。
加强与绥芬河、通化、丹东等12个城市的合作，积极参与中蒙大通道经济带、东北东部经济带和边境线经济带建设。
四、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的对策措施（一）强化组织保障体系按照政府推动、市场引导、企业运作的原则，建立起高效、务实、灵活的珲春国际合作示范区的体制机制。
同时要建立由珲春国际合作示范区、周边国家和地区相关城市参加的珲春国际合作示范区建设协调机制和通报、会商、市长论坛及联席会议等制度，定期进行协调和沟通，促进区域内的分工与合作，推进各类资源在更大范围、更高层次的整合，协调解决珲春国际合作示范区建设中的有关问题。
（二）建立健全规划体系规划是建设的指南。
目前，珲春国际合作示范区还没有一部完整的发展规划。
建议珲春市委、市政府统筹编制珲春国际合作示范区经济社会发展总体规划，在此基础上编制珲春国际合作示范区产业发展规划、园区发展规划、综合交通建设规划、口岸发展规划、旅游建设规划等子规划、相关行业规划、专项规划和重点项目建设规划，指导和引领珲春国际合作示范区发展。
（三）创新体制机制珲春国际合作示范区的建设要以创新为动力，建成体制机制创新实验区。
要创新合作模式，建立与周边国家的统筹协调与合作机制；创新管理模式，加快理顺珲春国际合作示范区建设的管理体制；创新监管机制，率先实行与国际接轨的海关监管模式。
（四）谋划实施一批重大建设项目珲春国际合作示范区总体规划和各类专项规划出台后，围绕规划的实施，要尽快谋划一批重点项目。
要树立超前的谋划理念，始终掌握项目前沿各类政策取向、动态变化和项目决策过程等，按照“谋大、谋强、谋新”的目标，着力谋划一批投资额大、有影响力的重大项目；谋划一批高科技、低能耗、突出生态环保特色的优势项目，使珲春国际合作示范区的项目建设在增量中积蓄后劲。
要建立专业队伍、专家咨询、专项引进“三位一体”的项目谋划和推进体系，认真组织好项目谋划。
要高标准包装一批重点项目，明确包装标准，细化包装流程，全面提高项目储备和项目可研、土地预审、立项批复等前期工作质量，争取一大批精心策划包装的大项目、好项目挤进省和国家项目笼子。
