中国图们江区域合作开发规划纲要

附件长春新区总体方案为深入贯彻落实《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》要求，推进长春新区（以下简称新区）建设发展，充分发挥新区在实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略、加快图们江区域合作开发中的示范带动作用，依据《新区设立审核办法》，制定本方案。

一、发展基础新区紧邻长春市主城区，其主体位于长春东北侧，是长吉图开发开放先导区的重要组成部分，包括长春市朝阳区、宽城区、二道区和九台区部分区域，覆盖长春高新技术产业开发区，规划面积约499平方公里，到2020年新增建设用地规模控制在87.5平方公里以内。

2014年常住人口约47万人，地区生产总值930亿元，地方财政收入90.5亿元。

（一）区位优势明显。

新区位于长吉图开发开放先导区核心腹地和我国东北地区地理中心，是哈（尔滨）大（连）经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点。

新区交通运输网络比较完备，京哈铁路、哈大高速铁路、长（春）珲（春）城际铁路以及京哈、珲乌（兰浩特）等国家高速公路和多条国道贯穿新区，已开通长春至欧洲的中欧班列（长春—满洲里—德国），拥有国家干线机场长春龙嘉国际机场，与东北其他地区、京津冀以及东北亚周边国家人员货物往来便利。

（二）产业基础坚实。

新区拥有国家级高新技术产业开发区以及中俄（罗斯）、中白（俄罗斯）等国际合作园区，2014年工业总产值3100亿元。

形成了先进装备制造、生物医药、光电信息、新材料、新能源、现代服务业等产业集群，拥有国家级汽车电子产业基地、国家专利导航产业发展实验区、国家级文化和科技融合示范基地以及目前亚洲最大的疫苗生产基地。

战略性新兴产业和高新技术产业近三年产值增幅保持20%以上。

（三）创新实力较强。

长春是国家创新人才培养示范基地，拥有高等院校20余所、科研机构近200家、高端创新人才3万多人。

由长春高新技术产业开发区与中国科学院长春分院、吉林大学等合作建设的长东北科技创新中心，搭建了光电子、新材料、新能源、生物医药、生态农业等专业技术平台和政务、信息、金融、人才等公共服务平台，引进国家级科研机构30余家，建设了一批创新平台和载体，为新区创新发展打下了较为坚实的基础。

长吉图一体化中的城市发展定位与发展对策作者：王衍达来源：《现代交际》2013年第02期[摘要]2009年11月《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》（简称《规划纲要》）得到国务院的批准，长吉图一体化的进程成为推进图们江区域开发的重要内容。

在长吉图一体化中，由于吉林市特殊的地理位置，使得吉林市具备更加良好的区位发展环境。

因此，吉林市应充分利用一体化发展的机遇，制定一个合理发展的对策，这不仅对吉林市的城市发展有积极作用，而且对推进长吉图一体化发展有重要影响。

[关键词]长吉图一体化发展定位发展对策区域合作吉林市[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）02-0131-02图们江区域国际合作从20世纪90年代提出以来，其发展进程并没有完全达到预期的效果，这其中区域一体化进程的步伐缓慢是阻碍区域合作的重要原因。

在这种情况下，长吉图开发开放先导区的建立和长吉图一体化显得尤为必要。

而吉林市作为长吉图一体化的组成部分，同时又具有良好的区位环境，更应该有明确的发展定位与发展对策，这不仅关系到整个长吉图一体化的进程，更关系到吉林市未来的发展。

一、吉林市在长吉图一体化中的区位优势首先，从长吉图一体化的区域看，吉林市的地理位置最为有利。

在长吉图区域中，延吉和珲春处在前沿地区，长春市位于后方，而吉林市则位于中间位置，这客观上为吉林市提供了发挥作用的可能。

而三个区域的经济实力从前沿到后方呈递增态势，这使得吉林市必然要发挥战略连接的作用。

同时，区域内的人员物资流动都不可避免地要经过吉林市。

也就是说，长春市要起到战略支撑作用，延吉、珲春要发挥窗口作用，在很大程度上更要依靠吉林市这个中间环节地区。

其次，吉林市还具有多地相邻的区位优势。

吉林市与周边城市相邻的数量在吉林省内是最多的，全省除西部的两个城市不与吉林市相邻外，其他六个市州或多或少均与吉林市相邻。

同时，吉林市还与黑龙江省的省会城市哈尔滨相邻，随着长吉动车的开通，吉林市到哈尔滨也开通动车，城市间的达到时间缩短到两个半小时以内，吉林市的区位优势进一步凸显。

加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案大图们江区域国际合作开发是我国扩大对外开放和东北振兴的一项重要任务，经过十多年的开发建设，取得明显成效，并呈现出更加积极、主动、寻求合作的良好发展态势。

为认真落实好《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号）精神和中共吉林省委提出的“开放带动”战略，加快推进大图们江区域国际合作开发，特制定本方案。

一、抓住机遇，推进大图们江区域国际合作开发1、周边国家积极参与，图们江区域国际合作由单边开发向多边合作开发转变。

最近一段时间，各成员国均加强了务实开发力度。

俄罗斯认识到图们江区域国际合作开发可以为其远东地区吸引外资，巩固在亚太地区的战略地位，对外开放的步伐明显加快；蒙古积极寻求与中国合作建设中蒙大通道；朝鲜放宽了对外经贸合作条件，与我合作采取了比以前灵活、务实的措施；韩国参与合作开发的愿望越来越强烈；日本也由过去专家、学者的理论研究向企业主动要求参与转变，由民间交往向政府推动转变。

图们江区域性开发正由单边开发向多边合作开发转变。

2、国际社会加大对大图们江区域国际合作开发的关注，使该区域的开发提高到新的层次。

进入新世纪以来，国际政治经济形势继续发生深刻变化，经济全球化趋势日益增强。

最近，联合国开发计划署提出进一步扩大图们江地区合作范围，打造“大图们江区域合作”品牌，得到东北亚及图们江地区周边国家的积极响应和国际社会的广泛关注，为该区域的开发提供了前所未有的机遇。

3、中国政府对大图们江区域国际合作开发高度重视，出台了支持大图们江区域国际合作开发的政策。

近年来，我国全面调整对外开放政策和区域发展格局，提出了东中西互动、各地区互利互惠协调发展共同发展。

并于今年出台的国办发〔2005〕36号中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。

继续扩大图们江区域国际合作开发。

国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2012.04.13•【文号】国办发[2012]19号•【施行日期】2012.04.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】边境经济合作区正文国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见（国办发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》，进一步推动图们江区域国际合作，促进长吉图经济区协调发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院同意在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（以下简称珲春国际合作示范区）。

经国务院同意，现就支持珲春国际合作示范区建设提出以下意见：一、战略意义自1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得显著成效，长吉图经济区面临着新的发展机遇。

站在新的历史起点上，建设好珲春国际合作示范区，是我国深入推进图们江区域开发开放的重大举措，有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；有利于提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。

二、区域范围和功能定位珲春国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区，要按照土地利用总体规划和城乡规划组织建设并依法定程序报批。

其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。

本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。

规划期自2009年至2020年。

本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。

16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。

中国图们江区域（珲春）国际合作示范区作者：来源：《管理观察》2014年第02期2012年4月13日，国务院正式批准在珲春设立全国首个以中国冠名的国际合作示范区，并下发了《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》（国办发〔2012〕19号）（以下简称意见）。

示范区的设立，标志着珲春开发开放进入了新纪元。

珲春国际合作示范区规划面积90平方公里，包括珲春市老城区和新城区24平方公里，边境经济合作区56平方公里，敬信镇的10平方公里。

四至范围是：城区部分北以北干渠和规划的吉珲快速铁路为界，东以规划的东环路和石头河子西沟为界，南以规划的珲春—长岭子高速公路连接线为界，西以图们至珲春铁路、图乌高速公路为界，区域面积80平方公里。

敬信部分北以防川国家风景名胜区核心区界限为界，东以四道泡村至九沙坪村的村道为界，南以一道泡子南界和201省道为界，西以盘岭东侧的冲沟为界，区域面积10平方公里。

《意见》确定，珲春国际合作示范区包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。

国际产业合作区。

重点依托珲春边境经济合作区和出口加工区，面向东北亚，扩大投资合作，大力发展汽车零部件制造、农畜产品和海产品加工、新材料与矿产品精深加工、电子产品、医药、纺织和服装加工等加工产业，以及商务服务、金融保险、国际会展、信息服务和文化创意等现代服务业。

边境贸易合作区。

重点依托珲春中俄互市贸易区，大力发展边境贸易、转口贸易及服务贸易；积极利用陆海联运国际运输通道，扩大内贸货物跨境运输规模，打造南北物流新通道；针对东北亚国家的资源条件和优势互补特点，重点拓展经珲春口岸进出的矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易与物流服务，建设成为图们江区域重要的国际物流集散地。

中朝珲春经济合作区。

突出抓好中朝陆海联运国际运输通道建设，做好共同开发和共同管理中朝罗先经济贸易区工作，加强产业合作，大力发展装备制造、新材料、高档纺织、绿色食品等中高端产品加工贸易产业与总部经济、物流服务等现代服务业，深入推进中朝跨境经济合作。

目前我国的13个区域经济规划1 珠三角经济区2 海峡西岸经济区3 江苏沿海地区发展规划4 横琴岛总体发展规划5 关中―天水经济区6 辽宁沿海经济带7 图们江区域合作开发规划8 促进中部地区崛起规划9黄河三角洲高效生态经济区10 鄱阳湖生态经济区11甘肃省循环经济总体规划12 海南国际旅游岛建设13 皖江城市带承接产业转移示范区1 珠三角地区改革发展规划纲要2009年1月7日，国务院常务会议通过《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，从国家战略层面给予珠三角地区五大定位，即探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业与现代服务业基地、全国重要的经济中心。

凭借毗邻港澳地区的深度合作优势，现代服务业将得到优先发展，重点包括金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济与旅游业。

到2020年，现代服务业增加值占服务业增加值的比重超过60％。

2 加快建设海峡西岸经济区若干意见2009年5月14日，国务院常务会议通过《支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，要求将该地区建成两岸人民交流合作先行先试区域，服务周边地区发展新的对外开放综合通道，东部沿海地区先进制造业的重要基地，我国重要的自然与文化旅游中心。

3 江苏沿海地区发展规划2009年6月10日，国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》并要求，要把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡与促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设我国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区与生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。

4 横琴总体发展规划2009年6月24日，国务院常务会议通过了《横琴总体发展规划》。

规划提出将横琴建设成为＂四基地一平台＂，即粤港澳地区的区域性商务服务基地、与港澳配套的世界级旅游度假基地、珠江口西岸的区域性科教研发平台与建设融合港澳优势的国际级高新技术产业基地。

关于《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻实施情况的报告——2012年9月27日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上州人民政府副秘书长金润权主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我代表州人民政府，向本次常委会报告《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻落实情况，请予审议。

2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）颁布实施。

三年来，在国家、省及州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督推动下，州政府全力抓好《纲要》贯彻落实，圆满实现了省政府提出的“一年良好开局，三年明显进展”的工作目标。

一、具体做法一是建立健全领导体系。

《纲要》进入审批程序后，州政府即开始着手准备贯彻落实工作，正式公布仅15天，州委、州政府隆重召开全州贯彻实施《纲要》动员大会，出台了《中共延边州委、州人民政府关于深入贯彻实施<纲要>的决定》，成立了由州委、州政府主要领导亲自挂帅的延边州长吉图规划实施领导小组，将办公室设在州开发办，下设由各相关州直部门牵头组成的规划项目组、产业发展组、通道建设组、政策研究组、经贸合作组、宣传推介组、资金保障组，各组各司其职，协同推进。

二是坚持规划先行。

围绕落实《纲要》组织编制全州“十二五”发展规划，包括38个专项规划，涉及工业、农业、服务旅游、产业布局、园区建设、文化、卫生、体育、城乡建设、交通、能源、水利、社会保障、安全生产、人口计生、土地利用、环境保护和生态建设等重点行业领域。

编制了《吉林延边朝鲜族自治州产业发展规划》、《八大重点工业产业发展规划》，均经过州政府常务会议讨论通过开始实施。

每年年初，在《政府工作报告》中，将落实《纲要》体现在指导思想及各项具体工作部署中。

特别是在今年1月6日召开的州第十次党代会上，确立了“开放先导”为全州首要发展战略的地位。