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政府与社会资本合作（PPP）模式详解政府与社会资本合作（PPP）模式概念PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”，是政府与社会资本为了合作建设城市基础设施项目，或为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
世界运用政府与社会资本合作（PPP）模式现状1992年，英国最早应用“PPP”模式，适于“PPP”模式的工程包括：交通（公路、铁路、机场、港口）、卫生（医院）、公共安全（监狱）、国防、教育（学校）、公共不动产管理。
1994年，智利为平衡基础设施投资和公用事业急需改善的背景下于引进“PPP”模式的，已完成中包括交通领域工程、机场、监狱、水库，年投资规模由3亿美元增加到17亿美元。
1997年，葡萄牙启动“PPP”模式，首先应用在公路网的建设上，正在实施医院的建设和运营、修建铁路和城市地铁。
2004年，巴西通过“公私合营（PPP）模式”法案，将公路、铁路、港口和灌溉工程作为PPP模式招标项目。
21世纪以来，联合国、世界银行、欧盟和亚洲开发银行等国际组织在全球大力推广“PPP”的理念和经验，目前发展中国家已经纷纷开始实践，同样在我国引入“PPP”模式具有极其重要的现实价值，亟须为“PPP”模式在我国的发展提供国家政策和法律法规层面的支持。
我国推行政府与社会资本合作（PPP）模式背景十八届三中全会指出：要加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。
允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。
推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
国务院要求财政部门深入贯彻落实十八届三中全会精神，更好地发挥财政职能作用，要在制度安排上处理好政府与市场、政府与社会的关系。
专题14 国家治理体系和治理能力现代化【母题来源】2022年山东卷【母题题文】建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务。
2016年，武夷山被列为我国首批10处国家公园体制试点之一，国家公园“武夷山样本”的探索之路由此开启。
试点前，区域内存在自然保护区、水产种植资源保护区等5种类型保护地，分属林业、水利等部门及地方政府管辖，还面临保护和发展矛盾突出等问题。
试点后，福建省组建了武夷山国家公园管理局，全面负责国家公园内自然、人文资源和生态环境的保护与管理等工作，原景区管委会等机构不再保留；颁行了《武夷山国家公园条例（试行）》；设立了国家公园管理站（站长由所在地乡镇长兼任）和执法大队；将园区划分为核心保护区和一般控制区，实现了用10%面积的发展换取90%面积的保护；建立生态补偿机制，打造生态茶业、生态旅游业等富民产业，实现了机制活、产业优、百姓富、生态美。
2021年10月，习近平在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上宣布，中国正式设立武夷山等第一批国家公园。
结合材料，运用政治与法治知识，阐明国家公园“武夷山样本”的治理经验。
【答案】①党要坚持科学执政，发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，制定合理的路线、方针、政策，领导和支持各国家机关开展好保护生物多样性的有关工作。
②人大要行使立法权，完善相关法律法规，为保护生物多样性提供法律保障；要监督相关法律的实施，推动相关工作落到实处。
③政府要履行宏观调控、环境保护等基本职能，处理好保护和发展的矛盾，推进严格执法，提升保护生物多样性综合治理能力。
④坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，心系民众对美好生活的向往，实现保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多面共赢。
⑤坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。
武夷山坚持问题导向，聚焦体制机制改革，先行先试，破立结合，形成了依法治园、优化整合、局地协同等行之有效的经验做法。
【试题解析】【分析】背景素材：国家公园“武夷山样本”考点考查：党的领导、人大职权、以人民为中心、法治政府、依法治国能力考查：描述和阐释事物核心素养：法治意识、政治认同【详解】第一步：审设问。
CENTRAL ISSUE区域治理我国基础设施建设之中PPP模式的运用方案中铁宜宾投资建设有限公司 王奕霖摘要：基于我国当前城镇化水平的持续提升，关于城市基础设施投资提出更为严格的要求，加之我国当前经济建设的主要任务是提高国民福利水平，所以提高城市基础设施建设水平势在必行。
城市基础设施建设普遍采用PPP模式，不只是可以有效提高公共基础设施建设的效率，也有助于转变政府职能，处理地方债务相关问题。
为此，本文简要介绍了PPP模式，同时分析了我国当前基础设施建设之中PPP模式运用所存在的问题，并结合相关理论知识以及存在的问题，提出提高专业化水平以及履约意识与合同审核等具有针对性的解决方案，以期令PPP模式在基础设施建设中得到更为广泛的运用，促进我国基础设施建设进一步发展。
关键词：基础设施；PPP模式；运用方案中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）31-0015-0004我国自改革开放以来，经济发展迅速，政府在基础建设方面投入大量的人力、财力以及物力，基础设施不断完善，为经济的高速发展以及非政府资源积极参与奠定了良好基础。
因为基础设施建设需要投入大量资金，但是项目回报周期较长，项目本身的回报率也偏低，使得社会资本并不愿意涉足基础设施建设领域，而仅依靠政府财政投入，则使得政府财政压力较大。
如今，基于我国经济社会发展进入新常态，经济增长速度有所下降，地方财政收入也随之下降，基础设施建设依赖财政力量的状况愈发难以实现。
且公共部门独自承担工程项目也缺乏竞争，效率有所下降，工程不能满足社会公众实际需求。
故而，我国开始尝试引入政府和社会资本合作的模式，使得非政府资本在管理方面所具有的优势得到充分发挥，两者优势互补。
引入各类社会资本积极参与其中，不仅能够缓解政府财政方面的压力，也促进了企业的发展。
我国2016年颁布的《关于深化投融资体制改革的意见》，明确要求政府部门促进PPP模式的发展，以令作为社会资本方的企业最大程度地发挥其优势。
园林ppp项目实施方案园林PPP项目实施方案。
一、项目背景。
园林PPP项目是指政府与社会资本合作，共同投资建设园林绿化项目，通过政府购买服务的方式，实现园林绿化建设、管理和运营。
园林PPP项目实施旨在提升城市园林绿化水平，改善城市生态环境，增强城市景观品位，提升市民生活品质。
二、项目目标。
1. 提升城市园林绿化水平，打造宜居宜业城市环境；2. 推动园林产业发展，促进城市经济增长；3. 提供优质园林绿化服务，满足市民休闲需求；4. 强化生态保护，促进生态文明建设。
三、项目内容。
1. 园林绿化建设，包括城市公园、绿地、景观大道、道路绿化等项目；2. 园林绿化管理，包括植物养护、绿地清洁、设施维护等服务；3. 园林绿化运营，包括园林活动策划、景区推广、游客服务等活动。
四、项目实施步骤。
1. 项目立项，明确项目范围、投资规模、合作方式等内容，形成项目立项报告；2. 项目论证，进行项目可行性研究，评估项目投资效益，形成项目可行性研究报告；3. 项目招标，依法进行项目招标，选择合适的社会资本合作方，签订合作协议；4. 项目实施，按合作协议要求，开展园林绿化建设、管理和运营工作；5. 项目验收，对项目建设、管理、运营情况进行验收，确保项目达到预期效果。
五、项目运营模式。
1. 政府购买服务模式，政府按照约定支付园林绿化服务费用，社会资本合作方提供园林绿化服务；2. 用户收费模式，对部分园林绿化项目实行收费，形成自给自足的运营模式；3. 政府补贴模式，政府对园林绿化项目给予一定补贴，保障项目正常运营。
六、项目风险控制。
1. 市场风险，园林绿化项目需求不足，影响项目运营效益；2. 技术风险，园林绿化技术不成熟，影响项目建设质量；3. 政策风险，相关政策法规变化，影响项目合作关系和利益分配。
七、项目效益评估。
1. 经济效益，园林PPP项目带动园林产业发展，促进城市经济增长；2. 社会效益，提升城市园林绿化水平，改善市民生活环境，增强城市文化软实力；3. 生态效益，加强生态环境保护，促进城市生态文明建设，提升城市生态品质。
PPP模式在园林绿化项目中应用策略作者：鹿胜利来源：《中国民商》2021年第03期摘要：市场经济背景下，城市化进程持续加快，园林绿化的投资力度日益加大，其是城市建设的关键组成部分，受到社会各界的广泛关注。
传统依托政府投资建设的方式已经难以满足当前生态文明建设的需求，通过PPP模式发展园林绿化建设，既能改善财政资金压力，更能调节生态环境，在城市的可持续发展中尤为重要。
鉴于此，本文就PPP模式在园林绿化项目中应用策略展开具体分析，以期同仁参考。
关键词：PPP模式;园林绿化;应用策略随着我国社会经济的进一步发展，园林绿化的服务性日益凸显。
21世纪以来，园林绿化的规模持续拓展，其需求量越来越大，在严峻的财政压力下，传统只靠政府的园林绿化实行的模式已不能满足现代化的发展需求。
针对园林企业来讲，应不断创新自身的发展理念，革新经营管理模式，持续强化自身的核心竞争力，以期在全国PPP园林领域谋求一席之地。
一、PPP模式概述（一）PPP模式理念PPP模式（Public-Private-Partnership），即公私合作制。
国外研究学者把PPP定义为：公共部门为提供公共产品和服务的依托协议创建起来的一種长期伙伴关系的模式。
从实践应用来看，PPP的应用范畴十分广泛，主要是公共部门和私人资本创建起来的合作关系，共同承担风险，并向公众提供服务的一种方式。
简言之，PPP模式指的是企业和政府签订合同达成的一种风险共担、利益共享的投资模式。
PPP模式在城市园林绿化中有积极影响，这主要是因为二者形成了一种全新的合作模式，也就是企业和政府共同参与投资建设，促成双赢。
项目管理公司在政府的引导下，能创建带有公司性质的法人实体，PPP模式有助于市场化运转工作的开展，独立核算。
（二）PPP模式的优势与总价包干模式、BT模式等相比，PPP模式不仅能实现科学定位，更能实现风险的优化配置，实现风险共担。
在PPP模式的建构中，项目建设团队中的各方要对各项资源进行优化配置，充分挖掘自身的优势，最大化发挥资源的价值，从而确保项目活动的顺利开展。
第27卷第3期2017年6月中国环境管理干部学院学报JOURNAL OF EMCCVol.27 No.3Jun. 201710.13358/j.issn.1008-813x.2017.03.nP P P模式引入国家公园建设的国内实践与法理基础邹晨斌(浙江农林大学法政学院，浙江杭州311300)摘要：随着生态文明建设步伐的推进，如何建设好国家公园已成为当前社会的重要内容。
但是现有国家公园建设实践中，面临着资金供给不足，职能划分不清，公众参与不够等现实 困境。
因此，在认识到PPP模式引入国家公园建设的现实意义后，梳理出国内运用PPP模式 的成功经验以及在国家公园中引入PPP模式的法学理论依据，能够为国家公园建设与改善提 供参考性的思路。
关键词：PPP模式；国家公园；实践基础；公民环境权中图分类号：X36 文献标识码：A文章编号：1008-813X(2017)03-0042-04Practice and Legal Basis of Introducing PPP Model to China NationalParksZou Chenbin(School of Law and Politics,Zhejiang A &F University,Hangzhou Zhejiang311300, China)Abstract:With the development of ecological civilization construction,how to build a national- park has aroused a heated discussion in China.But there are many troubles on the practices of the park building,such as the insufficient fund supplies,the unclear division of function and the lack of public participation.Therefore,this article revealed the realistic meaning of PPP model in the way of nation park building,analyzed the successful experiences of applying PPP models andthe legal basis in China in order to provide some suggestions for the national park building and improving.Key words：PPP model,national park,practice basis,individual environmental right国家公园，是当前全球范围内的自然保护 地管理与保护的形式之一。
1994年发布的《保 护区管理类型指南》认为国家公园是以保护管 理为目的，对当地生态系统进行完整的保护，同时兼顾科学研究、文化教育、观光旅游等功 能，能够实现环境价值与文化价值协调[1]。
另外，党的十八届三中全会明确提出建设中国国家公 园体制的工作任务，给中国国家公园体制的建设提供了政治支撑。
但是，由于我国国家公园 建设正处于初步阶段，理论和实践建设还正处 于摸索的阶段，建设与管理中仍存在不少的难 题，这意味着国家公园体制建设还需更多的、行之有效的、符合中国具体国情的理论来为其 具体运作提供考量。
在这一层面上讲，新常态 下PPP模式的理论与实践能够为国家公园建设 提供重要的借鉴。
收稿日期：2017-03-21作者简介：邹晨斌(1992-)，男，浙江开化人，浙江农林大学法政学院环境与资源保护法硕士研究生在读，主要从事环境与资源 保护法学的研究。
2017年第3期邹晨斌PPP模式引人国家公园建设的国内实践与法理基础431PPP模式引入国家公园建设的现实意义1.1PPP模式的内涵“PPP模式”，通俗来说，是政府与社会资本 的合作模式，不同国家、不同组织对其有不同的 理论阐释，但是其主要核心特征在于三个方面：第一，以“政府公共组织”与“私人社会组织”为主体，这实质是一种全新的合作关系，将政府 与社会组织置于平等对话的平台；第二，以“提 供公共服务”为目的，PPP模式的设计就是为了 弥补传统政府组织在提供公共服务时的缺陷，使 公共服务能够满足大多数人的需求；第三，以“利益共享、风险共担”为运行机制，“利益共 享”是吸引更多私人社会组织加人该模式的激励 机制，使私人社会组织在有利可图的基础上提供 公共服务。
而“风险共担”则是对“利益共享”的补充。
PPP模式中的私人社会组织具有与政府 组织同等的地位，不仅能与政府组织分享利益，同时也需要共同承担起风险。
可以说，这是PPP 模式区别于一般政府与社会合作形式的主要特 征，因为PPP模式中的私人社会组织是独立的 利益与风险承担体。
1.2 PPP模式应用于国家公园建设的现实意义PPP模式的提出，实际上是对现有政府组织融资模式、管理模式以及社会治理模式的重要创 新[2]，是社会治理理论与契约理论相结合的重要 思想产物。
因此，将PPP模式引入到现有的国 家公园建设的体制中，形成政府组织、社会组织 之间共同建设国家公园的合作关系，对国家公园 建设的体制改革与深人发展有一定的现实意义。
1.2.1PPP模式能够刺激社会公众参与国家公园 建设的积极性国家公园的建设，如果单纯依靠传统政府管 理的方式，那么社会公众只能被动参与国家公园 的开发、建设与保护过程，致使大部分公众都具 有消极抵抗的意识，因为这很可能触及到他们自 身的经济利益。
但是，如果将PPP模式应用于 此，社会公众这一大基数的主体，就能以主人翁 的身份主动投人到国家公园的建设，为了 “利益 共享”的经济目的和“生态保护”的环境目的，这种一举数得的行为大大地提高了社会公众参与 国家公园建设的积极性。
1.2.2 PPP模式可以有效弥补政府建设国家公园 职能的欠缺性基于传统国家公园建设的理念，政府是居于 国家公园体制建设的主导地位的主体，政府在享有建设国家公园的绝对行政权力外，还必须承担 保护国家公园的行政责任。
但是由于政府组织的 政治性需求，比如经济能力的“政绩考核”要 求，基于此，政府机关可能存在牺牲生态利益而 追求经济收益的“政府失灵”问题[3]。
因此，为 解决政府组织行政职能的欠缺性，PPP模式的引 人是行之有效的选择。
在PPP模式的运用中，政府与社会组织共同构成国家公园建设的主体，两者居于同一地位，特别是社会组织的参与，能 够很好地对政府的行政职能进行监督，从而和政 府一起促进国家公园的建设与不断完善。
2 PPP模式引入国家公园建设的实践基础PPP模式是否真正符合国家公园建设的实践 需求，是否具有成功运用PPP模式促进生态服 务的实践成果，是确保PPP模式这个“外来物 质”能否成功移植人国家公园的关键实践因素。
2.1现有国家公园建设实践的困境2015年，国家发改委确立了 9省开展国家 公园试点工作[4]，国家公园体制的建设也正逐步 开展。
但是，国家公园试点的推进毕竟是国内的 首次尝试，在建设与管理中存在一定的实践上的 难题。
2.1.1国家公园建设的资金供给问题国家公园的最大特征在于其“全民公益性”，换言之，国家公园是中央直接投资，用于公共服 务的生态性项目，具有政府强大的资金支持。
但 是，由于国家公园具有建设范围广泛、保护空间 分散等特点，国家公园建设需要大量的资金。
中央为建设国家公园已下拨大量的资金，但是一层层 分发到各个地方政府，特别是发放到县、市级政府 的资金有限，还是无法满足当地国家公园建设的资 金需求。
而且国家公园所在县、市一般是相对贫 困的地区，政府部门的资金难以大规模地投人到 每个保护区域，国家公园建设所需的配套设施也 因资金问题难以配置完整。
2.1.2国家公园建设的职能划分问题由于资源权属不明晰，在现有的国家公园管 理体制中，往往出现同一国家公园区域内存在多 个管理机构，“一区多主”或“一地多主”现象 层出不穷，由此产生了政府部门多重管理、管理 混乱等多种问题[5]。
同时，由于管理重叠的现 象，具体保护地资源保护部门的权责关系不清，难以真正根据资源的属性进行资源的分区、分块 管理。
这些国家公园建设的相关部门，基于行政 的原因，一般各自为政，缺乏协调，一旦涉及资44 生态文明中国环境管理干部学院学报2017年6月源权属问题时，相关部门就出现管理推诿的问 题，在整体上体现出政府部门的职能划分在国家 公园建设中的缺陷，最终导致了政府管理国家公 园效率的低下。
2.1.3国家公园建设的公众参与问题由于传统国家公园体制“政府主导性”，社 会公众在潜意识中与政府形成两个对立的阵营，其存在偏执性的想法：认为国家公园的建设是政 府的公共服务之一，政府为了环境生态保护的公 共利益，势必要侵害社会群众的私人利益。
政府 的公益属性与社会公众的私益属性的冲突，在现 有的国家公园试点区尤其显著，这导致与国家公 园有关的社会公众，特别是长期居住在国家公园 保护区范围内的农民群体，大多数倾向于消极响 应国家公园建设政策，甚至故意破坏国家公园建 设过程，以期赖以生存的土地等资源不被国家征 用、征收。
2.2国内PPP模式运用的成功经验将PPP模式引人国家公园建设，实属首创。
但是，PPP模式在国内污水处理、生态建设、环 境保护等生态性领域的应用却存在不少范例，值 得学习与借鉴。
2.2.1南明河污染治理的PPP模式应用南明河属长江流域，是贵州省贵阳市的“母 亲河”，发源于贵阳市花溪区，全长118 km。
南 明河在贵阳境内流域长达100 km，是贵阳市兼 顾景观价值与人文价值的重要河流[6]。
由于经济 的发展与人口的快速增长，南明河在人类生产经 营过程中日益恶化，面临着河道硬化、水体富营 养化等水污染问题。
为解决南明河的水污染问题，政府从2001 起就对该河流域进行了全局性的污染治理，但是 效果并不显著。
但是从2014年起，贵阳市政府 看到了 PPP模式的优势之处，发挥市场的作用，通过公开招标的方式，吸纳社会私人组织投人资 金与技术来综合治理南明河的水污染问题。
在南 明河治理的PPP模式运用中，一方面，贵阳市 政府与社会投资人形成“特许经营+政府购买河 道服务”的组合模式，以刺激社会投资人投人治 理资金，全心为南明河的河道治理提供技术性的 服务[7]。
另一方面，政府部门对社会投资人的服 务水平进行定期的考核，设立相应监督平台，以试图通过制定考核标准，提高南明河水治理的效 率。
