下载文档原格式
PPP项目管理办法政策解读引言公私合作（PPP）项目是一种由政府与私营部门联合组建的合资企业，旨在共同开展基础设施建设或运营项目。
它是一种创新的合作方式，能够多方共享风险与利益。
为了更好地规范和推进PPP项目的管理，政府制定了PPP项目管理办法。
本文将就该政策进行详细解读。
1. 背景及目的PPP项目管理办法的制定是为了强化PPP项目的监管，明确各方的权责，推动国家经济持续发展。
通过建立健全的管理制度，提高PPP项目的透明度和效率，促进社会资金的合理流动，吸引更多的私人资本参与到基础设施建设中。
2. 主要内容2.1 定义和范围PPP项目管理办法明确了PPP项目的定义和范围。
这些项目包括但不限于交通、能源、水利、环保、教育、医疗等领域的基础设施建设及运营项目。
2.2 项目立项和审批PPP项目的立项和审批程序是PPP管理的关键环节。
该管理办法对立项和审批程序作出规定，明确了各级政府职责和权限，确保项目的合法性和可行性。
同时，为了提高审批效率，规定了审批时限，并鼓励各级政府在项目立项和审批中采取简化、统一的管理方式。
2.3 合同签订和管理PPP项目合同是明确各方权责的重要依据。
管理办法规定了合同签订的基本要求，强调合同的公开透明原则。
另外，管理办法还对合同管理进行了规范，包括变更管理、绩效评价、风险防范等，以确保合同履约和项目顺利进行。
2.4 财务管理财务管理是PPP项目管理中的重要环节。
管理办法要求各方在项目实施过程中，建立健全财务管理制度，明确资金的来源和使用规定，并进行定期监督和审计，确保资金的合理使用和项目的经济效益。
2.5 项目终止和退出PPP项目的终止和退出是实施中的一种正常情况，管理办法对此作出了规定。
合同解除、违约责任、资产回收等方面都有明确的规定，以确保项目的平稳退出，同时保护各方的合法权益。
3. 政策影响及展望PPP项目管理办法的制定对促进基础设施建设和经济发展具有重要意义。
它规范了PPP项目的各个环节，提高了项目的透明度和效率，为吸引更多私人资本参与提供了保障。
ppp工程项目管理制度第一章总则第一条为规范PPP工程项目管理行为，提高项目管理效率，确保项目建设质量，在PPP工程项目管理过程中，依据《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》等相关法律法规和政策文件，本制度制定。
第二条本制度适用于所有涉及PPP工程项目管理的单位和人员，包括但不限于政府部门、项目管理单位、投资方等。
第三条项目管理单位应当建立并健全PPP工程项目管理制度，并明确各方责任、义务和权利，确保项目管理工作有序进行。
第二章项目管理机构第四条项目管理单位应当设立专门的项目管理机构，负责具体项目管理工作。
第五条项目管理机构的主要职责包括但不限于：（一）起草项目管理方案，提出项目管理建议并提交决策机构审核；（二）组织项目立项评审，确定项目管理目标和任务；（三）组织项目实施，监督项目进展，及时发现和解决项目管理中的问题；（四）组织项目验收，确认项目建设成果符合合同要求；（五）做好项目管理档案的归档工作，确保相关数据资料完整可查。
第六条项目管理机构应当建立健全内部管理体系，确保项目管理工作有序进行。
包括但不限于：（一）明确各职能部门的职责和工作流程；（二）完善内部决策机制，规范项目管理工作程序；（三）加强项目管理人员培训，提高管理水平和专业能力。
第三章项目管理流程第七条项目管理流程包括项目立项、项目策划、项目实施、项目验收等各个阶段，项目管理机构负责组织和监督各个环节的工作。
第八条项目立项阶段，项目管理机构应当明确项目建设需求，编制项目管理方案，提出项目建议，提交决策机构审批。
包括但不限于：（一）确定项目建设规模和投资规模；（二）调研分析项目背景和市场需求；（三）编制项目可行性研究报告，确定项目总体设计方案。
第九条项目策划阶段，项目管理机构应当细化总体设计方案，编制详细的项目实施方案，明确项目进度计划和成本预算。
包括但不限于：（一）制定项目管理计划，明确项目管理目标和任务；（二）招标选址、签订合同，确定项目实施进度和工程量等；（三）组织项目实施，监督工程进展，确保项目建设质量。
ppp项目工程建设管理方案1、项目概述PPP项目是指政府和社会资本合作，通过合作协议约定，政府委托社会资本开展投资、建设、经营、管理、运营和维护等活动的一种项目模式。
这种模式可以提高项目的投资效率，降低政府的财政压力，实现政府与社会资本的共赢。
本项目拟建立一座城市中心公共交通枢纽，整体规划投资额为10亿元，其中政府出资5亿元，社会资本出资5亿元。
2、项目建设内容本项目建设内容包括地铁站、公交站、出租车站、自行车停车设施、商业设施、公共服务设施等。
其中地铁站工程包括地下结构、地面建筑、站台、轨道、电气化设备等；公交站工程包括站台、候车亭、站牌、广告牌等；出租车站工程包括候车区、涵养设施、信息发布设备等。
3、项目建设目标本项目建设目标为打造一个集公共交通、商业、文化、休闲等功能于一体的城市中心交通枢纽，提升城市综合交通服务水平，促进城市交通发展和经济繁荣。
4、项目建设管理机构本项目建设管理机构由政府相关部门和社会资本方共同组成，由政府相关部门负责项目的立项、规划、设计、审批和监督等工作，由社会资本方负责项目的投资、建设、运营和维护等工作。
5、项目建设管理流程本项目建设管理流程包括项目招标、合同签订、项目实施和项目验收等环节。
项目招标环节由政府相关部门负责组织，包括项目招标公告、资格预审、招标文件编制、招标评标等工作；合同签订环节由政府相关部门负责组织，包括合同签订、履约保证金交纳、结算方式确定等工作；项目实施环节由社会资本方负责组织，包括项目施工、设备采购、工程监理等工作；项目验收环节由政府相关部门负责组织，包括项目验收材料准备、验收委员会组织、验收程序确定等工作。
6、项目建设管理措施本项目建设管理措施包括管理体制、管理制度和管理工具等方面。
管理体制方面，政府相关部门和社会资本方应按照责权明确原则，合理划分工作，明确职责，形成相互协作、相互监督的工作机制。
管理制度方面，政府相关部门和社会资本方应建立健全的管理制度，包括项目管理制度、资金管理制度、进度管理制度、质量管理制度、安全管理制度等。
ppp项目投资管理制度一、项目背景随着经济的发展和城市化进程的加快，我国基础设施建设需求不断增加，但传统的政府独资模式已经无法满足日益增长的建设需求。
因此，引入PP项目模式成为一种重要的发展趋势。
PP项目是指政府与社会资本合作共建，共享风险和利益的项目，是一种具有私人投资参与的公共基础设施建设项目。
PP项目不仅可以有效整合资源，提高建设效率，还可以缓解政府的财政压力，更好地满足市场需求，是一种有利于促进经济可持续发展的合作模式。
二、投资管理制度的基本框架1、投资管理机构在PP项目的投资管理制度中，首先应明确设立专门的投资管理机构，统一负责项目的投资管理和监督。
这个机构可以是政府设立的独立机构，也可以是对PP项目有特殊利益的机构，如基金管理公司或金融机构等。
这个机构应该具备独立性和专业性，负责项目的资金安排、风险评估和投资管理等工作。
2、投资管理制度由投资管理机构制定并实施的投资管理制度是保障PP项目投资效益的关键。
投资管理制度应涵盖项目的策划、立项、资金募集、投资决策、资产管理和退出等全过程。
其中，投资决策是整个投资过程中最核心的环节，需要通过严格的评估和审批程序，确保投资决策的科学性和合理性。
3、投资管理团队在PP项目中，投资管理团队是负责项目管理和决策的关键力量。
这个团队应该由经验丰富的投资专家和行业精英组成，具备丰富的项目管理和风险控制经验。
投资管理团队的建设和培养是保障项目投资效益和风险控制的重要手段。
三、投资管理制度的主要内容1、项目策划在PP项目的投资管理制度中，项目策划是整个投资过程的第一步。
项目策划应该包括项目的可行性分析、投资收益评估、风险评估和政策研究等内容。
通过项目策划阶段的工作，可以明确项目的核心目标和发展方向，为后续的投资决策提供依据。
2、投资决策投资决策是整个投资过程中最核心的环节。
投资管理机构应建立严格的投资决策程序，并依据项目的风险和收益特点，进行综合评估和比较。
公司ppp项目管理制度第一章总则第一条为规范公司PPP项目管理工作，提高项目管理水平，加强项目管理效能，制定本制度。
第二条公司PPP项目管理制度适用于公司的PPP项目管理工作。
第三条公司PPP项目管理应遵循“科学、规范、高效、透明”的原则，根据国家相关法律法规及政策要求，维护公司的利益最大化，实现项目目标。
第四条公司PPP项目管理应遵循项目管理的一般原则，即目标明确、计划合理、组织有序、决策科学、执行有力、监督完善、评价及时。
第五条公司PPP项目管理应重视政府、社会及项目参与方的合作，积极沟通，使项目顺利实施。
第六条公司PPP项目管理制度由公司董事会审定，公司总经理负责实施，公司各部门及项目组织的全体成员必须遵守。
第二章项目管理组织第七条公司设立项目管理委员会，负责公司PPP项目的管理、监督和决策。
第八条项目管理委员会由公司高级管理人员和相关部门负责人组成，主要职责包括审定项目计划、预算、合同、变更、验收等事项。
第九条项目管理委员会设立项目管理办公室，具体负责项目的运行、协调、监督及评估等工作。
第十条项目管理委员会每季度召开一次会议，并定期对项目进行汇报，及时解决项目实施中出现的问题。
第十一条公司PPP项目设立项目组织结构，明确各级管理人员及工作人员的职责及权利。
第三章项目管理流程第十二条项目管理流程包括项目立项、可行性研究、招投标、合同签订、项目实施、验收和结算等多个环节，每一环节都必须按照相关规定进行。
第十三条项目立项的程序包括项目提议、项目审批和项目备案，必须经过公司PPP项目管理委员会审定。
第十四条项目可行性研究应根据实际情况，进行市场调研、风险评估、技术论证等分析，形成可行性研究报告并报项目管理委员会审定。
第十五条招投标活动应明确评标标准、评标方法、评标程序及评标结果公示，确保公平透明。
第十六条项目合同签订必须经过法律审查，并明确各方责任与权利，确保合同履行。
第十七条项目实施应严格按照项目计划执行，及时解决项目实施中的问题，确保项目进度。
PPP 项目财政管理规定PPP 项目财政管理办法全文第一章总则第一条为加强政府和社会资本合作(简称 PPP)项目财政管理，明确财政部门在 PPP 项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法合用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP 项目。
第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP 项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。
第二章项目识别论证第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。
政府发起 PPP 项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
社会资本发起 PPP 项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核允许后，由社会资本编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。
第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。
项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。
第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或者第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。
受托专家或者第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。
ppp项目资产管理制度第一章总则第一条为规范PPP项目资产管理工作，保障资产的安全、有效利用，提高资产管理水平，制定本资产管理制度。
第二条本制度适用于我司承接的所有PPP项目资产管理工作。
第三条资产管理工作应遵循依法合规、公开透明、科学规范、高效优质的原则。
第二章资产管理组织架构第四条公司设立资产管理部门，负责全公司PPP项目资产的日常管理工作。
第五条资产管理部门分为资产管理办公室、资产管理处两个部分，每个部分设有专门的负责人。
第六条资产管理办公室主要职责包括资产管理政策的制定、资产管理监督与检查、资产评估和处置等工作。
第七条资产管理处主要负责资产档案管理、资产清查和盘点、资产维修保养等工作。
第三章资产鉴定和评估第八条资产管理部门应根据项目实际情况，对项目资产进行定期鉴定和评估，确保项目资产价值的准确反映。
第九条资产鉴定和评估应委托资产评估机构进行，评估结果需及时报告给公司领导。
第十条资产鉴定和评估结果应在公司内部公示，接受相关部门和员工监督。
第四章资产管理政策第十一条公司应建立健全资产管理政策，明确资产管理的基本原则、工作流程和责任分工。
第十二条资产管理政策应包括项目资产建档存档、资产使用权管理、资产处置和报废等内容。
第十三条资产管理政策应根据项目具体情况进行调整和完善，确保资产管理工作的合理性和有效性。
第五章资产采购和配置第十四条公司应根据项目需求和规划，合理采购和配置项目资产，确保项目资产的质量和数量达到要求。
第十五条资产采购和配置应采取公开招标、竞争性谈判等方式，确保采购的公正、公平、公开。
第十六条资产采购和配置过程中，应建立资产采购档案，记录资产采购的全过程，确保采购过程的透明和合规。
第六章资产使用和维护第十七条公司应建立资产使用和维护制度，明确资产的使用权限和使用方法，确保项目资产的正常运转。
第十八条资产使用和维护工作应定期进行检查和维护，确保资产的正常使用和维护。
第十九条资产维护工作应委托专业的维护公司进行，确保资产的定期维护和保养。
PPP项目质量管理手册一、项目介绍PP项目是一个重要的市政基础设施建设工程，为了确保项目的质量达到预期目标，我们制定了本手册，旨在规范项目执行过程中的质量管理措施，提高项目执行效率，保障项目顺利完成。
二、质量管理体系2.1 质量管理目标本项目的质量管理目标是确保项目各阶段的质量控制，以保障项目交付符合预期质量标准，满足利益相关方的需求。
2.2 质量管理原则1.客户满意：以满足客户需求为核心，提供优质服务。
2.持续改进：不断改进质量管理体系，提高执行效率和工作质量。
3.全员参与：每个项目成员都是质量管理的参与者，共同维护项目质量。
4.程序化管理：制定详细的质量管理程序，确保工作按程序进行。
2.3 质量管理流程1.计划阶段：明确项目质量目标，制定质量计划。
2.执行阶段：严格按照质量计划执行工作，及时发现和解决质量问题。
3.监控阶段：定期检查项目进展，评估项目质量，及时调整质量管理措施。
4.总结阶段：总结项目实施过程中的经验教训，形成项目质量管理案例。
三、质量管理措施3.1 质量计划编制1.制定质量目标和指标，明确质量要求。
2.制定质量控制计划，确定质量控制点和检查频次。
3.制定质量验收标准，明确验收办法和标准要求。
3.2 质量控制1.严格按照施工图纸和技术规范执行工程施工过程。
2.定期进行工程质量检查，及时发现和解决质量问题。
3.认真记录施工过程中的质量管理记录，确保项目过程可追溯。
3.3 质量评估1.根据项目进展情况，定期进行质量评估和验收。
2.评估各阶段的工程质量，发现问题及时整改。
3.完成项目验收后进行总结，总结项目质量管理经验教训，为下一项目提供参考。
四、质量管理责任4.1 项目经理责任1.确保项目质量目标的实现，监督项目质量管理工作。
2.负责组织项目质量管理培训，提升项目团队的质量意识和能力。
4.2 项目组员责任1.遵守质量管理相关规定，积极参与质量管理活动。
2.发现质量问题及时报告，配合解决问题，确保项目顺利进行。
ppp项目运营管理方案一、项目概述PP项目是一个新兴的互联网平台，主要提供在线P2P借贷和理财服务。
作为一项金融服务项目，PP项目需要严格的运营管理来确保其合规性和安全性，同时要打造优质的用户体验，提供稳健的资金盈利。
本文将围绕项目的运营管理，提出一系列的方案和措施，以确保项目的良好运营和健康发展。
二、项目运营目标1. 提供优质的金融服务，满足用户的投融资需求，创造良好的用户体验；2. 确保项目的合规和安全，保障用户的资金安全和隐私权利；3. 打造有竞争力的产品和服务，提高用户粘性和市场占有率；4. 实现项目的稳健盈利，确保资金的良性循环和风控风险防范。
三、运营管理体系1. 组织架构及职责划分（1）设立总经理办公室，负责项目的整体规划和决策；（2）设立风控部门，负责用户信息审核、风险评估和信用管理；（3）设立产品运营部门，负责产品设计、推广和用户体验优化；（4）设立市场营销部门，负责市场推广、品牌建设和用户增长；（5）设立客服部门，负责用户服务、投诉处理和用户反馈管理。
2. 运营管理流程（1）用户注册和认证：用户通过实名认证注册，提交身份证、银行卡等有效信息，通过信息和资金审核后方可使用平台服务；（2）借款和投资流程：借款人提交资料，经风控审批后发布借款需求；投资人选择借款项目并出借资金，资金到账后，投资人获得相应的收益；（3）产品推广和营销策略：定期推出促销活动，采用多渠道、多形式的营销策略，提高用户活跃度和留存率；（4）用户服务和投诉处理：平台设立24小时客服热线和在线客服，及时解决用户问题和投诉，提升用户满意度。
四、风险管理1. 信用风险管理：建立完善的用户信用评级体系，提高风险感知和预警机制，及时发现和处理高风险用户；2. 资金风险管理：建立资金监管体系，定期进行资金清算和对账，保障用户资金安全；3. 贷后风险管理：建立健全的贷后管理体系，对借款人进行还款催收和追踪，减少逾期和资不抵债的情况；4. 信息安全管理：采取严格的信息加密技术和数据备份措施，确保用户信息的安全和隐私。
PPP项目管理——值得社会广泛关注的事物1. PPP-一个值得社会广泛关注的事物您每天读报纸、看电视、上网络、听新闻，随时会看到下列内容：政府职能转换和国有企业改革；投资体制改革和多种经济成分；企业股份制改造和管理人持股；地区经济差异和个人贫富悬殊；垄断行业超额利润和福利腐败；教育行业收费标准和教学质量；医疗行业收费标准和服务标准；民办教育和私立医院的法规监督；……等等。
当前社会的诸多热点问题都涉及到一个历史上存在以久的问题，既社会资产公有制和私有制的问题。
90年代以来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别在探索PPP，既以公私合作的形式从事社会基础设施的建设和经营。
无论是在公有制经济社会，还是在私有制经济社会，社会基础设施的建设和经营面临着哲学上的“悖论”或称为“二难推理”。
由政府部门建设和经营，政府的社会职责带来经济效益低下问题。
由私有化企业建设和经营，企业经济利益最大化目标带来社会效益不良问题。
公私合作的方式（Public Private Partnership-PPP）是解决社会效益和经济效益矛盾的一个途径。
PPP在公有制和私有制之间具有多种折衷方式。
针对社会基础设施的建设和经营，选择合适的方式能够兼顾述社会效益和经济效益的双重要求，并成为近10年来，世界各个国家在改革和发展中探索的新方向,也许PPP表明了无论“东方”还是“西方”，对政治经济理论中“黑猫”和“白猫”的“颜色”差别的轻视，重视的是能够带来综合实施效果的“好猫”。
公私合作的方式（Public Private Partnership-PPP）还可以作为政府发展经济的一个策略，这对于目前还没有足够资金投入基础设施建设的中西部地方政府尤其有意义，在理论上政府可以使用税赋收入和金融市场来投资和组织经营社会公益项目。
作为贫困地区政府发展经济的策略，政府也可以采用公私合作的方式来获得对基础设施建设的投资补充和经营管理的专业技术。
近十年来，联合国、欧盟、各个国家和地方省市分别建立起不同职能的PPP组织、制定政策法规、提供实施指导、研究操作方法、积累成功样板、交流合作经验和提供讨论平台，形成了世界性的PPP公私合作趋势。
2. PPP的定义、目的、范围和条件PPP定义：加拿大PPP理事会对PPP的定义是“为了最好的满足明确定义的公共需求，公共部门与非公实体之间根据各自的专业特长，适当配置资源、风险和收益的一种合作方式”。
PPP目的：公私合作（PPP）的目的是在社会基础设施的设计、建造和运营中,引进改善和创新，发挥资金的最佳价值、提供完善的服务设施和创造优良的社会效益，其核心目的是发挥资金的最大价值，既“Value for money ”。
PPP条件：PPP项目必须施行公正、公平、公开的公私合作原则。
另外，国际组织、各国政府和地方政府在PPP合作中的共同经验表明，成功PPP合作的先决条件是：（1）坚实的法律框架（2）明确的政府职能（3）能干的执行团队（公私）（4）透明的规定程序（5）科学的操作方法尽管PPP合作具有很多优点，必须认识到PPP合作在设计、实施和管理中的复杂性。
只有在与其他方式比较中证明具备公私合作的先决条件、能够达成各方目标、增值社会公益服务，PPP 合作才是倾向性的选择。
各个国家和地方政府对公私合作范围具有不同的规定领域和重点领域，个别国家甚至将合作范围扩大到监狱管理、警察训练、军队后勤和军事训练服务（英国）和国家军事行动（美国），但是PPP合作主要集中在涉及社会公益效应的领域内，联合国发展署（UNDP）对PPP项目是按照下列范围进行分类：（1）供水与水处理（2）固体废物处理（3）能源（4）市政工程（5）公园与娱乐设施（6）公共交通（7）桥梁与道路（8）地区经济开发（9）公共房屋建筑（10）通讯服务（11）医疗保健（12）教育服务（13）其他市政服务3. PPP的合作模式在社会资产的公有制和私有制之间，具有公私合作的多种形式，在这段连续的合作领域，政府从所有者/经营者向规则制订者/监督者的角色在转换。
下列模式的名称是加拿大PPP理事会总结的PPP模式，在不同的国家可能采用的专业术语有所差别，并可能还有没包括的PPP模式:设计-建造（DB): 私企根据政府部门的性能要求设计和建造基础设施，通常采用固定价格的方式。
因此费用超支的风险是由私企承担的。
（有人认为DB不在PPP的范畴）经营-维护（O&M)：根据合作合同，私企在一定的时间阶段内经营公众拥有的资产，资产的所有权为公众所有。
设计-建造-融资-经营（DBFO）：私企在长期租赁合同条件下设计，融资和建造新的基础设施，在租赁期内经营上述设施并在租赁期末将设施移交给政府部门。
建造-拥有-经营(BOO): 在政府协议和现行法规的约束下，私乞融资、建造和拥永久性拥有和经营社会公益设施。
建造-拥有-经营-移交(BOOT): 根据特许经营权，私企在固定的时间阶段融资、设计、建造和经营某设施（收取使用费用），在特许经验经营期限后，将所有权移交给政府部门。
购买-建造-经营(BBO): 在固定资产升级和固定期限经营合同条件下，将公有固定资产移交给私企或准公有制实体，在移交期限内政府通过合同实施控制。
特许经营（Operation License）: 私企（通常在固定期限内）获得公共服务设施的经营权利，较多应用在IT行业。
项目融资（Finance Only）: 私企，通常是金融服务企业，通过各种投资工具，例如长期租赁或债卷发行为PPP项目提供资金。
4. 私企在PPP中的价值在社会基础设施的建设和经营中，非公有制机构的介入可以提供的价值是投资的新来源，资源的更好利用和产生公共资产增值。
当然，这也意味着PPP合作是具有投资能力和尚在寻找投资机会的私有企业的巨大市场。
在PPP项目中，私有化企业的作用如下：（1）加快基础设施建设速度：额外投资的进入（2）加快设施投入运行：经济效益驱动私企的快速投入（3）降低全生命期成本：私企在经济激励下的成本降低（4）更好的风险分担：私企对投资风险和经营风险的分担（5）改善经营绩效：私企可能在改善绩效中获得经济奖励（6）提高服务质量：PPP合同中的惩罚、资产投入的增加和对革新的奖励（7）增加额外收入：私企资产的额外利用（8）增强公共设施管理：政府放弃经营专注管理监督和引入竞争机制。
5. PPP与法律法规关于PPP与法律法规的关系，联合国发展署2000年PPP论坛作出如下结论（1）PPP需要国家机器和法律体系来保证其存在的合法性,这包括明确的国家政策、法律规定和有力、透明和独立的金融层面和技术层面的法规框架，以及国家机构明确的职责分工。
（2）中央与地方政府的非集权化（Decentralization)是PPP在地方政府取得成功的先决条件。
中央政府和地方政府的责任转移可能伴随财政支配转移，以使地方政府通过财税征集或其他金融手段，如贷款、债卷、来获得足够的金融能力。
（3）PPP的成功要求地方政府的各级部门必须具有强烈的与非公方的合作意愿，以便在可承担的价格下，为地方居民提供各种社会公益服务，这些社会公益服务属于政府部门不能独立提供的服务。
（4）地方政府必须认识到PPP并不解脱政府对公共服务质量的责任。
地方政府必须从机构上、金融上和心理上接受这一现实-政府不再是公共服务的唯一提供者，并充分认识政府作为监督者/管理者的新角色。
这包括地方议会（人大）为支持PPP的立法能力。
（5）地方政府，尤其是较小的地方政府，与非公机构建立健康合作关系的能力必须加强。
因此，对发展的协助支持应当以向小社区提供PPP解决方案为导向，增强建立地区的PPP能力。
（6）无论是基于自身能力还是与国际投资机构合作，国家级的非公有制机构作为基础服务提供的潜在合作者具有中枢的角色。
政府与全国性的和地方性的非公有制机构之间的对话要加强，以便定义共同的目标和排除潜在的障碍。
PPP政策制订和方案设计能力的增强活动应当有非公有制机构的全面参与。
另外非公有制机构应当加强自身的技术能力和管理能力以便提供有效的服务6. PPP与国家机器PPP涉及到政治经济理论、国家机器、法律法规、国家政策、发展规划等一系列问题。
坚实的法律基础和明确的政府职责是PPP合作取得成功的先决条件之一。
国际上公认的三个PPP合作领域领先的英国、澳大利亚和美国（主要在供排水行业）主要是在政府立法、规划、监督、指导方面具有领先地位。
中国政府在2004年发布的《国务院关于投资体制改革的决定》和2005年发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等为PPP的发展提供了法律依据。
《物权法》的修改和《代建制》的推行分别代表了在法律框架的逐步形成和实施步骤上的具体行动。
各个地方政府相继出台了不同行业的政府政策和条例规定。
值得引起注意的是当前除了法律框架建设之外，各级政府的公私合作能力建设。
联合国发展署在2000年PPP论坛上提出下列建议的行动：（1）为地方政府部门、非公有制机构、法律法规制定者提高能力，需要设计和提供需求评价体系、工具方法和培训课程。
（2）利用网络技术建立PPP网络平台，分享PPP运作的知识和经验教训，建立PPP发起议案的数据库和争议辩论的论坛。
各种成功的PPP政策和地方法规可以通过网络平台获得。
（3）建立政府部门与非公有制机构的对话平台和经验交换论坛下图是加拿大昆士兰政府的投资3000万美元或净现值5000万美元）以上项目的政府项目团队结构7. PPP的争议公私合作PPP的发展在各个国家和地区也存在不同的意见或疑问，集中为：（1）私有经济的发展和扩大是否会削弱国家对经济的控制能力，甚至政党的领导地位问题。
这方面的问题有著名经济学家刘国光教授的对市场化的质疑，加拿大的政治文化也被认为是推行PPP的障碍。
（2）私企的经营是否会带来股东利益超越公众利益，从而带来社会公益服务的质量下降，尤其是在医疗和教育行业。
这方面的事例有美国高昂的医疗费用。
（3）公私之间投资合作、经营合作甚至资产转移是否会带来公有资产的流失。
（4）公私之间投资合作、经营合作甚至资产转移是否加剧权利滥用和腐败贿赂（5）社会公益组织的经营改组是否会带来部分人员的失业。
加拿大PPP协会针对上述问题对社会公众进行了有限人数的调查，调查结果是社会公众的支持率在80%以上。
8. PPP的透明合作过程在保证坚实的法律基础和政府PPP项目实施能力的基础上，透明的PPP项目合作过程是保证PPP项目公正、公开和公平的重要措施。
欧盟委员会对PPP的合作过程提出下列指导意见：更加具有指导意义的是各个地方政府的透明合作过程要求，这种“不厌其烦”的动力来自于如何把纳税人的钱花好的目的，既实现资金的最大价值（value for money）。
