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浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示古德诺二分法是指行政事务和政治事务的分离。
这意味着行政机构和政治机构应当分开，各自独立运作。
这种二分法的理论思想对我国的行政体制改革有很多启示，可以为我们的国家治理体系提供有益的借鉴和指导。
古德诺二分法提醒我们，行政机构和政治机构的分离是为了提高政府的效率和透明度。
在中国，政治权力和行政权力过于集中在一起，导致了政府决策不够科学、合理，执行力不够强劲，容易出现腐败以及权力滥用等问题。
如果我们能够借鉴古德诺二分法的理念，明确政治机构和行政机构的职责分工，减少政治干预，让行政机构更加独立自主地运作，必将有助于提高行政效率，减少腐败，提升政府的公信力。
古德诺二分法倡导行政机构应当按照法律和程序运作，遵循程序正义。
这也是我们国家行政体制改革亟需解决的问题。
在中国，行政机构在执行职责的过程中，往往受到政治干预，法律和程序被规避或者篡改，造成了行政执法不公、不透明的情况。
如果我们能够借鉴古德诺二分法，要求行政机构遵守法律和程序，实行程序正义，就能够有效地提高行政机构的公信力和权威性，保障人民的合法权益。
古德诺二分法对我国行政体制改革提供了丰富的启示，要求我们在行政体制改革的过程中，要注重政治机构和行政机构的分离，加强程序正义，建立监督和制衡机制，以及加强政治机构和行政机构之间的合作。
只有在这样的理念指导下，我国的行政体制改革才能够朝着更加科学、民主、透明的方向前进，推动国家治理体系的现代化和规范化。
【浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示】【关键词】古德诺二分法；行政体制改革；政治机构；行政机构；程序正义；监督和制衡；合作机制。
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考作者：李娅琳来源：《智富时代》2018年第07期【摘要】政治与行政二分法理论为今天的公共政治及行政学确立了理论原则，对公共政治和行政管理的理论研究与实践都产生了深远影响。
本文主要从其理论的发展、意义与局限性以及对处于深刻变革的中国的借鉴意义着手，辩证地对该理论进行性论述。
【关键词】政治；行政；二分法；借鉴；国家治理一、政治与行政二分法理论的发展政治与行政二分法理论最初是由欧洲学者斯坦因等人提出，后经威尔逊引入美国学术界，再经古德诺的系统论证，逐渐确定下来。
它对我们今天的公共政治学与行政管理学研究起到了不可替代的作用。
（一）理论的萌芽阶段德国学者斯坦因的思想首先反映了政治与行政的分离，体现在为宪政与行政之间的关系中。
后来，政治学家布隆赤里明确表示，在国家这个范畴里，要区分开政治与行政。
（二）理论首次明确提出威尔逊在其著作《行政学研究》中首次明确提出政治-行政二分法的概念。
他认为，政治与行政应该是两个不同的概念。
其中政治是对于政府而言，去完成的具有普遍意义的重大国家性质的活动，而行政则是一项更为技术性的特定活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。
威尔逊的该理论是我们今天研究行政学的一个重要参考。
（三）理论被传承、丰富在此基础上，古德诺进一步丰富了二分法理论，他更加重视政治与行政协调之间的研究以及如何实现这种协调。
在其著作《政治与行政》中，他认为提到政府具有表达和执行国家的职能，而政治和行政则分别扮演这两个角色。
但这并不意味着政治与行政应该完全分开，古德诺就如何达到二者协调状态提出了具体的操作可能性，即在适当的状态下，政治可以适度干预或控制行政。
二、政治与行政二分法理论的意义与局限性二分法理论自被提出以来便一直备受争议。
对此，我们要辩证地去看待其发挥过的积极作用和其固有的局限性。
（一）积极意义我们必须清醒的认识到，二分法理论的产生是与西方国家当时的社会背景密切相关。
“行政二分法”资料汇整目录一、政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示二、古德诺的政治与行政对政治与行政二分法的再认识三、浅谈政治与行政二分法四、古德诺政治与行政二分法浅析五、从二分走向整合政治与行政二分法的反思与超越政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示在行政学领域，政治行政二分法是一种重要的理论模型，它对行政学研究有着深远的影响。
本文将探讨政治行政二分法的概念、起源、发展及其对我国行政学研究的启示。
政治行政二分法是指将政治与行政两个领域分开研究，认为政治领域主要国家权力的争夺与运用，而行政领域则负责执行政策与日常管理。
这种理论模型认为政治与行政之间存在明显的区别，政治领域主要权力、利益和政策制定，而行政领域则更加注重执行和效率。
政治行政二分法起源于19世纪末20世纪初的美国，当时美国政府面临着管理危机和公众对政府效率的质疑。
政治学家和行政学家开始政府管理和政策制定的问题，并提出了政治行政二分法的理论。
该理论旨在将政治与行政分开，使政府能够更加高效地运转，提高公共服务的水平。
随着时间的推移，政治行政二分法逐渐得到了完善和发展。
学者们对该理论进行了深入研究，提出了许多有价值的观点和理论。
例如，古德诺尔（Goodnow）认为政治与行政之间存在明确的职责分工，政治家主要负责制定政策和监督行政，而行政官员则负责执行政策和管理日常事务。
政治行政二分法对我国行政学研究具有重要的启示意义。
该理论模型为我们提供了一个理解政府运作和公共管理的有效框架。
通过将政治与行政分开研究，我们可以更加深入地了解这两个领域的本质和特点，更好地把握政府运作的规律。
政治行政二分法提醒我们在研究行政学时要充分考虑政治与行政之间的关系。
尽管这两个领域在理论上被分开，但在实际运作中它们是相互、相互影响的。
因此，在研究行政学时，我们需要政治与行政之间的关系，考虑政治因素对行政决策和执行的影响。
政治行政二分法还为我们提供了改进政府管理和提高公共服务质量的思路。
浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）第一篇：浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示摘要：在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。
本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。
关键词：政治与行政二分化启示1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。
古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。
古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。
这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。
在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示古德诺二分法是由美国学者古德诺提出的一种行政体制改革理论。
该理论认为，行政体制改革需要在政府行政机构与政府自身之间建立起一种有效的分权关系，以实现行政机构的独立、有效运行，同时保持政府对行政机构的监督和控制。
这种分权关系主要是通过设立或加强独立于政府的行政监督机构来实现的。
强调行政监督机构的重要性。
古德诺二分法提出要设立或加强独立于政府的行政监督机构，以保证政府对行政机构的监督和控制。
在我国，行政监督机构的建设和完善一直是一个亟待解决的问题。
通过设立行政监督机构，不仅可以保证政府对行政机构的监督作用，还可以提高行政机构的责任意识和执行效率。
强调行政体制改革需要法治化。
古德诺二分法强调，行政机构应该在法律的规范下行使职权，且政府应该在法律的约束下行使监督职能。
这就要求我们在行政体制改革中，要注重加强法治建设，建立法律法规对行政机构和政府的规范性约束，以防止行政机构滥用职权和政府滥用权力。
强调行政治理的理性化和现代化。
古德诺二分法认为，行政体制改革要以提高行政效能和满足公众需求为目标，推动行政管理的理性化和现代化。
这一启示告诉我们，在行政体制改革中，要注重优化行政决策机制、提高行政管理水平，以提高行政效能和服务质量，在满足公众需求的同时增加政府的公信力。
古德诺二分法对我国行政体制改革有着重要的启示。
通过建立政府与行政机构的分权关系，加强行政监督机构的建设，推动行政体制的法治化和现代化，可以有效提高行政效能，增强政府的公信力，并为我国行政体制改革提供有益的借鉴和指导。
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考。
首先介绍了政治与行政二分法理论的由来和内涵，探讨了其在我国政治体制中的应用和局限性。
随后分析了我国政治体制存在的问题，包括权力集中、效率低下等方面。
接着阐述了政治体制改革的必要性，指出了改革的方向和关键。
最后对政治体制改革提出了一些思考，如加强权力制约、推动政治体制改革等建议。
通过本文的讨论，希望能够引起对我国政治体制问题的关注，并为未来的政治改革提供参考和思路。
【关键词】政治与行政二分法理论、我国政治体制改革、政治体制存在问题、政治体制改革必要性、政治体制改革思考1. 引言1.1 引言政治与行政二分法理论是政治学和行政学领域的重要理论之一，它提出了政治和行政在功能上应该相互独立、相互制约的观点。
本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考，探讨其在我国政治体制中的应用和意义。
政治与行政二分法理论的由来政治与行政二分法理论最早可以追溯到著名学者伍德罗·威尔逊在19世纪末提出的“政府管理”的概念。
他认为政治与行政应该分开，政府的主要职能是制定政策，而管理实施政策的事务则应该由行政部门负责。
政治与行政二分法理论强调政治和行政的独立性，政治应该负责决策和指导，行政应该负责执行和管理。
这种分工可以有效防止权力滥用和行政腐败，保证政府的公信力和效率。
我国政治体制存在的问题在我国现实情况下，政治与行政之间的界限并不清晰，政治手段常常被滥用于行政管理中，导致政策执行效果不佳，政治环境不够稳定。
政治体制改革的必要性我国政治体制改革势在必行。
必须明确政治与行政的职能边界，加强行政机构的独立性和专业性，建立健全的监督机制，确保政府的公正和效率。
在政治体制改革中，我们需要借鉴和运用政治与行政二分法理论，建立起科学合理的政治体制，实现政府职能的分工与协作，促进国家治理体系的现代化和规范化。
浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文从政治与行政二分法理论出发，分析了我国政治体制改革的现状和问题，并探讨了政治与行政二分法理论对我国政治体制改革的启示。
在对我国政治体制改革的思考中，结合政治与行政二分法理论的理论指导作用，提出了综合考虑政治与行政的分工与合作关系的观点。
文章指出，政治与行政二分法理论为我国政治体制改革提供了新思路，同时也强调了在政治体制改革过程中需要兼顾政治与行政的合作与分工关系。
通过对政治与行政二分法理论的深入探讨，可以为我国政治体制改革提供有益的参考和借鉴，有助于推动我国政治体制改革迈向更加科学、有效和可持续的方向。
【关键词】政治与行政二分法理论、政治体制改革、我国、理论背景、研究意义、政治与行政二分法理论概述、政治体制现状分析、启示、思考、理论指导作用、新思路、分工与合作关系。
1. 引言1.1 理论背景政治与行政二分法理论是20世纪初提出的一种理论，它认为政治和行政是两个相互独立但又密切联系的领域。
政治是决策和规划的领域，是权力运行的领域，而行政则是执行和管理的领域，是事务处理和服务提供的领域。
政治与行政二分法理论的提出，对于规范政府组织和管理关系，优化政府职能和提高政府效能具有积极的指导意义。
理论背景的形成主要有以下几个方面：随着现代社会的复杂化和社会分工的深化，政府职能日益多元化，政治和行政的区分愈发清晰；西方国家在行政管理制度方面的不断实践和总结，使得政治与行政二分法理论得到深入研究和阐释；现代公共管理的发展要求政府高效、透明、负责，政治与行政二分法提供了一种有效的管理路径。
在当代中国，政治与行政二分法理论对我国政治体制改革具有重要的启示意义，有助于优化政府管理体制，提高政府效能，加强政府责任，推动政府职能转变，实现政府管理的现代化。
对政治与行政二分法理论的深入研究和应用，对我国政治体制的改革和完善具有重要意义。
1.2 研究意义研究政治与行政二分法理论有助于我们理解政治权力和行政权力的区别和关系。
浅析古德诺二分法对我国行政体制改革的启示古德诺二分法是指将行政体制分为政治行政和经济行政两个部分的一种理论模式。
该理论模式提出，政治行政应专注于政策制定与行政监督等政治性工作，而将经济行政交由市场和企业自主经营，通过市场机制来调节经济活动。
这一理论对我国行政体制改革具有重要的启示。
古德诺二分法强调政治行政和经济行政的分离。
我国行政体制改革的一个关键问题就是政府职能与市场机制的合理分配。
传统上，我国的行政机关既承担着政治行政职能，又承担着经济行政职能。
在这种体制下，政府过多的干预市场会导致资源配置不合理，市场活力不足。
应当借鉴古德诺二分法的思想，将政治行政和经济行政相互分离，让市场在资源配置中发挥决定性作用。
古德诺二分法倡导政治行政的规范化与专业化。
在古德诺二分法中，政治行政机关负责制定政策、监督落实等政治性工作，因此需要具备高度的专业化和规范化。
我国行政体制改革的一个重要方向就是加强政府的职能转变，推动政府的规范化和专业化建设。
通过建立专业政府、加强公务员培训、完善行政绩效考核等措施，提高政府的行政能力和服务水平，使政府能够更好地履行政治行政职能。
古德诺二分法强调经济行政的市场化。
经济行政主要是指政府对企业、市场等经济主体的管理和监管，为市场提供公正、公平的竞争环境。
古德诺二分法认为，经济行政应当尽量减少政府的干预，让市场能够自主运作。
我国行政体制改革的一个重要目标就是推动政府与市场的关系转型，减少政府对市场的过度干预，鼓励企业自主创新、自主经营。
这样可以激发市场活力，提高经济效益。
古德诺二分法强调政治行政与经济行政之间的协同。
古德诺二分法认为政治行政和经济行政是相互依赖、相互促进的，二者之间应当保持协调与配合。
在我国行政体制改革中，政府在推动经济发展、保障社会公平等方面扮演着重要角色，政治行政与经济行政之间的协调非常重要。
我国需要建立起政府与市场的有效沟通机制，形成政治行政和经济行政之间的良好互动。
经济管理浅谈政治与行政二分法的启示胡毅( 南京工业大学，江苏，南京 211816)摘要：随着时间的推移，经济的快速发展，生产力的水平提高，涌现出大批杰出的政治、行政学家，本文也从不同的视角对政治与行政二分法的批判进行梳理。
代表性的学派有：来自行为主义学派、自新公共行政学、公共政策学派、新公共管理学派等，政治与行政二分法仍然对当今的中国和世界公共行政有着深刻的理论和实践意义。
关键词：政治与行政；二分法；启示一、政治与行政二分法的启示本文主要探讨政治与行政二分法对中国的行政管理的启示，在梳理了相关文献中我们发现主要为一下几个方面：1.政治与行政的价值问题政治和行政本属于两个不同的范围领域，其所承载的价值大有不同。
政治更多的是对民意的表达更应该体现民主的价值，要对民意的反馈。
行政则更应该体现效率，以及更好的执行，保证政策有效的实施。
刘兴鹏，吴湘玲的《政治—行政二分法述评与启示》文章中在论述政治与行政的价值问题时不仅给出了价值内涵，还给出了在制定政策时的建议。
“这启示我们在制定政策时，要更多地反映民主、吸收民意，采取切实可行的措施，如完善人民代表大会制、举行立法听证会、完善政府信息公开制度等方式，吸引更多的社会公众参与到政策制定中来，从而提高政策的民主化和科学化水平。
”何霞的《政治与行政评述》文章中将政治与行政二分法分为了两部分来论述。
第一从理论上看“威尔逊提出的政治与行政二分法将行政学从政治学中分离出来并廓清了行政学的研究范围和目标，使行政学离开了政治学母亲的怀抱，迈出了独立发展的步伐”，第二从实践意义上讲“从实践上看该理论有利于国家意志的执行，比较有效地解决了威尔逊提出的与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”的问题。
在建设公务员队伍上，用理论指导我们要保持公务员的政治中立，不参与政治事务与决策，这就大大的提高了政府的管理效率，并且有效的减少了政党分赃对政府的危害，同时进一步保证了政治的稳定性和政策的连续性。
浅谈政治—行政二分法及其对我国的启示摘要作为公共行政学的重大议题，政治与行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题。
自1887 年威尔逊提出行政与政治分离而产生公共行政学以来，政治与行政的关系一直是学界立论的基本问题之一。
政治—行政二分法的提出标志着行政学作为一门独立学科的诞生，准确理解该命题的科学内涵，对促进公共行政实践的发展和我国的政府改革具有较强的启示意义。
关键词政治；行政；二分法；启示1887年，伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》一文，文中明确提出政治和行政是两个完全不同的领域，主张将行政学从政治学中分离出来。
随后，弗兰克·古德诺在《政治与行政》一书中，对政治与行政的关系进行了系统分析，由此形成了政治—行政二分法的完整论述。
诚如沃尔多所言：“在公共行政（学）中，没有什么问题比政治与行政的关系更为核心的了”。
政治—行政二分法是值得每一个公共行政学者都认真思考的问题。
一、政治—行政二分法的内容从严格意义上来讲，政治与行政二分的思想并不是由威尔逊最先提出来的，但由于其在《行政学研究》中首次对政治与行政的关系进行了明确表述，学界一般将其视为政治—行政二分法的创立者，而其后的古德诺则以美国的政治实践对这一命题进行了演绎分析，由此形成了政治—行政二分法的完整表述。
（一）威尔逊的努力威尔逊在《行政学研究》中认为：“行政管理置身于政治做特有的范围之外。
行政管理的问题不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去直接指挥行政管理机构”，“行政管理的领域是一种事务性领域，它与政治领域那种混乱和冲突相距甚远”。
他引用德国政治学家布隆赤里的观点，认为“政治是‘在重大而且普遍事项’方面的国家活动，而‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动，因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
”因此，他主张政治与行政分离并倡导行政学研究，从而把“行政从经验性试验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深根植于稳定的原则之上”。
在这里，威尔逊只是提出了政治—行政二分法的初步设想，然而其理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰，在此基础上，对这一理论进行深入阐释的则是另外一位著名行政学家——古德诺。
（二）古德诺的推动1990年，古德诺在《政治与行政》一书中对政治与行政的关系进行了系统、深入的阐述，他认为“任何国家都具有两种不同的国家职能，即国家意志的表达与国家意志的执行，前者为政治，后者为行政。
”“政治或政策与国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
”传统的研究政府及其行政的思路过分地关注从政治的视角上来看问题，抹杀了政府及其行政运行的特殊性。
所以，行政研究应当从政治与行政的分开开始，应当走一条独立于政治学的研究思路，而在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制。
但是古德诺讨论的重点并不在于政治与行政应该如何分开，而是进一步认识到“把这两种功能委派给两个分立的机构行使是不可能的”，“以执行国家意志为主要功能的政府机关，经常地，事实上是通常地，又被赋予表达国家意志的具体细节的职责；以表达国家意志为主要职责的机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。
”所以，现实中则要求政治和行政必须取得某种形式的协调，而这也是古德诺论述的重点。
古德诺并不是绝对主义者，他清醒的认识到二分法只是功能性划分，而不是结构性划分。
由此，古德诺不仅关注政治与行政在某种程度上的分离，更关注于政治与行政的协调，并详细地指出了协调的途径：即政治对行政的适度控制、行政的适度集权化以及政党与政治体制改革。
古德诺的研究为我们正确的理解政治与行政之间的关系问题提供了正确的基础。
根据上述内容，我们可以将政治—行政二分法的观点归纳为以下几点：（1）政治和行政是两个不同的领域，政治主要涉及政策的制定而行政主要涉及政策的执行；（2）政治和行政可以在一定程度上分离，但这种分离更多的是一种功能性分离而不是结构性分离，因此政治与行政的分离是相对的而不是绝对的；（3）政治和行政追求的价值不同，政治对民主负责而行政主要追求效率；（4）政治和行政应该取得一定的协调，政治应对行政保持适度的控制。
威尔逊通过政治与行政的两分极力倡导建立一门独立的行政学，古德诺则以美国政治实践为蓝本，对现实运行中政治与行政的关系进行了深入分析。
二人一从理论层面，一从实践层面，共同完成了对政治—行政二分法的建构。
二、政治—行政二分法的争议与批判政治—行政二分法，是公共行政中最重要的概念之一，也是公共行政百年争论中的重要议题，贯穿于整个公共行政的发展史，并被看作是“最为棘手的知识争议”。
“政治与行政”二分思想本身及其所引领的公共行政发展史上的诸多争议和争论，并不是公共行政发展史上的新鲜话题，但无可置疑和不能忽略的一点是，正是公共行政的这一重大议题及其所触发的对学科基本问题的思考，深刻地影响了公共行政的学科定位、理论脉络和研究取向，更影响着公共行政的实践。
由于时代的局限性和发展，任何学科总是在不断的批判中前进，政治—行政二分法提出以后，既得到了部分学者的坚定拥护，也遭到了一些学者的猛烈抨击。
从总体来看，传统公共行政时期的学者一般都接受了这一命题并在该命题提出的框架内进行了进一步研究，而后来学者则从多个角度对该命题进行了批判。
（一）行为主义学派的质疑西蒙早在20世纪40年代就对政治—行政二分法进行了质疑。
他认为，从决策和执行的角度来区分政治和行政并不妥当，因为行政并不仅仅是执行，行政也必须从事某些决策活动。
从实证主义的研究立场出发，西蒙主张通过“价值”和“事实”的区分来看待政治问题与行政问题，他认为政治与行政的区别在于各自决策中“价值”和“事实”的地位不同，在政治决策中价值因素占据重要地位，而在行政决策中事实因素占据重要地位。
（二）新公共行政学派的批评新公共行政学派对政治—行政二分法进行了猛烈的批判。
其代表人物沃尔多从政治角度出发对行政理论进行了批判性的分析。
在《行政国家》一书中，沃尔多强调了公共行政研究中历史和文化视野的重要性，强调公共行政学包含政治理论，并提出民主价值在公共行政理论研究和实践中的重要性，指出“无论是作为一种事实描述，还是作为一种改革方案，任何简单地将政府分为政治和行政的模式都是不充分的。
”新公共行政学派更进一步指出，“政治与行政的分离只是一种理论虚构，在政治与行政的现实运行中，行政体系游离于政策制定之外的情况根本不存在”。
（三）公共政策学派的诘难对政治—行政二分法的更多的批判是来自公共政策学派，公共政策学派对政治—行政二分法将政策制定与政策执行割裂的观点进行了诘难。
在他们看来，把政策制定与政策执行严格区分开来是与现实不相符合的，“大多数，也许是全部的行政行为在力图执行政策的过程中将形成或改变政策……我们仍必须把执行看作是政策制定的一部分。
”政策制定和政策执行很难截然分开，政策执行的过程同时也是政策被不断制定的过程。
除了在政策执行中形成和改变政策，“行政人员经常被深深卷入政策制定活动中”。
（四）新公共管理学派的抨击20世纪70年代末80年代初，西方各国掀起了新公共管理运动，并形成了新公共管理学派。
新公共管理学派对政治—行政二分法做了进一步的抨击，他们认为行政有着浓厚的政治色彩，公务员与政务官员之间的相互影响是不可避免的。
“行政管理与政策并非表现为互不相关的离散现象，而是相互关联的……行政系统的确在制定政策，尽管这些政策与立法机构以及执行机构所制定的政策在拟订与公布的方式上不完全相同，而且与那些公开发布的规则相比，行政机关所制定的可实施的规则对个人的实际影响更大”。
基于这种看法，新公共管理学派主张对高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性。
新公共管理对改革政府官僚主义、文牍主义，提高政府效率，增强政府回应性起到了很重要的作用。
三、政治—行政二分法对我国政府改革的启示虽然政治—行政二分法自威尔逊提出、古德诺系统阐述之后，对它的争议与批判一直没有停止过。
但这些批评并没有动摇政治—行政二分法作为公共行政研究基础的地位。
综合分析对政治—行政二分的批评意见，一个共同点在于都认为政治—行政二分法不具有现实基础，具体的行政过程经常是政治和行政相关联、不可分割的过程。
政治—行政二分法的理论意义或理论贡献在于将公共行政研究独立于政治领域，不受其干扰，使行政学成为一门独立的学科成为可能。
同时，政治—行政二分法开创了行政管理活动从一种统治的视角逐步转变到一种管理视角。
更为重要的是，对政治—行政二分理论的诸多批评，并没有摆脱或抛弃政治—行政二分，因为他们最终都没有提出一个有效平衡政治与行政的可行方案。
从积极层面看，正是因为这些批判的存在，公共行政理论不断得以丰富和完善从而推动公共行政实践向前发展。
（一）政治—行政二分法对我国的积极意义1.首先，政治与行政二分的讨论推动了行政学的学科发展，为发展行政理论研究提供了研究方法和框架。
二分法理论认为行政研究应该建立在管理的基础上而不是法律的基础上，认为“行政”的科学研究有其自身的规律。
这些内容对我国行政学科的建立和发展以及行政实践有很大的理论价值。
2.其次，任何国家的国家活动中都的确存在着政治领域与行政领域。
政治—行政二分法理论提出了应该对两者的功能进行区分，同时保持政治对行政的控制，这也是值得我们认真讨论的。
政治与行政之间的确存在着相对的区别，对政治与行政作一定区分是有必要的，这有助于管理者正确选择政府行为去解决已经正确识别的政治问题或行政问题。
3.最后，二分法理论虽然主张政治与行政的分离，但它同时强调了政治与行政的协调性。
当代中国行政改革过程中突出强调了行政权力与行政职能、行政权力与依法行政的问题，实际上也就是进一步整合政治与行政的关系，调整政治对行政的控制与监督，使其明晰化，同时在“法”的大政治前提下，重新确定政府职能，创新制度设计来调整政治与行政两者系统内部的一致性。
4.政治与行政二分思想还提出了一个更为一般性的问题，即关于政府管理自身的发展问题。
中国政府管理也面临着自身发展问题，即功能（职能）的完整性和组织结构的稳定性。
党政关系规定了行政系统功能的完整性程度，功能的完整性程度进一步直接规定了组织结构的稳定性。
事实上行政系统存在功能完整性和组织结构稳定性两方面的缺陷，这种现状直接导致我国政府管理尚未充分发展出一套科学、合理和有效率的管理模式、原则和方法。
正确理解和评价政治与行政二分这一观点，既有助于我国行政学理论的健康发展，又有助于我国在政府管理实践中合理地处理政治与行政的关系。
