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浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示（推荐5篇）第一篇：浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示浅谈古德诺的政治行政二分化及其对我国的启示摘要：在西方政治与行政一直都是一个悬而未决的实践和理论问题，自1887年威尔逊提出了政治与行政分离的二分化以及古德诺在政治与行政中对政治与行政二分化进一步的阐述与发挥，形成了关于“政治—行政二分化”的典范，从而为建立系统的行政学奠定了理论基础。
本文从不同的角度，全面的阐述了政治与行政二分化的地位极其对我国的启示。
关键词：政治与行政二分化启示1887年威尔逊《行政学研究》一问的发表，标志者行政学作为一门独立的学科开始建立，威尔逊在这篇文章中提出了著名的政治与行政二分化，使得政治与行政的关系成为一直以来学界立论的基本问题之一，把政治与行政区别开来，被认为是行政学研究的开山之作，威尔逊也因此被誉为行政学的鼻祖和奠基人。
然而，威尔逊提出的这个理论并不完善，尤其是对政治学和行政学的划分依然不是很清晰。
在这基础上古德诺在政治与行政中进一步就政治与行政的不同作用加以区别。
古德诺认为在所有国家的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
而这两种功能就是政治与行政，政治是政策的功能或国家意志的表达，而行政功能则是政策的执行或国家意志的执行。
古德诺虽然进一步提出了政治与行政分立，然而，实际的政府需要要求国家的意志表达和国家意志的执行必须保持协调一致，如果国家的意志表达和意志执行之间出现不协调那么就会导致政治的瘫痪，所以为了实现国家意志的表达与国家意志的执行之间的协调，表达国家意志的机关和执行国家意志的机关，二者之间必须有一方牺牲其独立性。
这有牺牲一方的独立性才可以实现政府的协调，也只有这有，真实的国家意志才可以成为大家普遍遵守的实际行为准则。
在《政治与行政》一书中，古德诺只有在第一章《国家的主要功能》中论述了政治与行政的分立，而在其余的九章中都用来论述政治与行政分立的条件下，如何使政治与行政协调发展的问题，古德诺在理论上论证了政治与行政的协调发展，在结论上论证了政治对行政的控制，也从现实层面论证了不同国家特定的行政体制，政府体制，政党体制下，如何具体用这一理论。
读《政治与行政二分法》有感一、古德诺阐述的政治与行政二分法1、政治与行政的功能从分析国家的主要功能出发，古德诺指出作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，无论政府体制之间的差异如何。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政。
古德诺认为，政治的功能主要于对国家意志的表达有关，它不仅涉及到决定谁最根本地，谁其次地和谁代理地表达国家意志等国家主权和政府体制问题，还与决定采取何种方式表达国家意志有关；其次又与国家意志的执行有关。
因此政治的功能包括制宪、立法、政府官员选举，以及对国家意志执行功能的控制。
执行国家意志的功能古德诺称之为行政。
在他看来，行政既是司法的，又是政府的。
由于立法机关不可能把所有的国家意志都表达得非常清楚而不会产生争议，而这种必然会产生的争议又必须在执行之前得到解决。
因此，为了方便起见，国家意志的解释权通常被委托给某种多少独立于立法的机关，这种机关通常被称作司法机构，而司法机构的这种非立法活动通常就叫做司法行政。
古德诺把司法方面以外的行政功能叫做政府行政，并将政府行政功能细分为三种：一种是行政的准司法功能，这种功能存在于司法与政府行政之间的分界线上，其职能与司法行政功能相似；第二种功能是执行功能，其职能就是执行已表达出来的国家意志，即法律；第三种功能是统计和半科学的功能，其职能主要是从事行政技术性工作。
古德诺还进一步将行政执行功能区分为高层行政执行功能和具体的行政执行功能两种。
而进行这种区分是为了说明政治与行政分开的可操作性。
古德诺认为，政治应该对高层行政功能有较多控制，而对具体行政则应少控制，以利于提高行政效率。
2、政治与行政的协调古德诺在阐释了这两种功能并在两者之间做出区分的同时，进一步对政治——行政二分法加以论述。
古德诺对政治与行政二法的理解
古德诺（Frank Goodnow）是美国政治学家，他对政治与行政二法的理解可以简述为：
政治法是指制定和执行政策的过程和策略，包括决策、协商、表决等过程和与政策相关的规则和程序。
行政法则是指有关行政机构行使公共权力的规则和程序，包括行政程序、行政职权的行使和行政管理的原则等。
古德诺认为，政治法与行政法是相互独立的，尽管它们在某些方面存在重叠的关系。
政治决策是一个政治过程，涉及到政治理念、权力分配、公共利益等因素，而行政机构则是政治决策实施的执行者，需要遵循行政法规定的程序和职权范围。
政治决策制定的时候需要考虑到行政实施的可行性，而行政实施需要遵循政治决策的指导方针。
因此，古德诺强调政治与行政的分离，认为政治家应该制定政策，而行政官员应该执行政策，两者不宜混淆。
这一理念在现代民主政治中被广泛应用，成为了政治和行政权力分立的基础。
政治行政二分法：一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。
但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。
严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。
古德诺认为政治与行政二分包括： 1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提.当代著名行政史学家德怀特·沃尔多说：“公共行政的核心问题乃是政治与行政的关系问题。
”政治—行政二分法，自行政学创立120多年来，一直都是行政学的开篇第一讲。
但正如欧文·休斯所言“要对政治与行政，或政策与行政进行严格的区分永远都是不现实的”①，历代行政学者对于政治与行政的关系并不完全认同威尔逊在1887年提出的观点，大致可分为四个时期，即威尔逊与古德诺的创设时期、沃尔多的批判研究时期、弗雷德里克森的突破时期、登哈特夫妇的超越时期。
这些批判、突破与超越并不代表政治—行政二分法的失效或过时，而是反映了行政学发展的回复性。
一、威尔逊与古德诺的创设1887年，美国政治学教授伍德罗·威尔逊[Woodrow Wilson]在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，标志着行政学的诞生。
“政治—行政二分”是威尔逊的核心观点，也是行政学研究的根本假设，有着深厚的思想渊源与社会背景。
早在22年前，德国宪政学家冯·斯坦因就发表了七卷《行政学》，从行政法的角度对政治和行政作了一定程度的划分。
斯坦因认为“政治是国家这一人格主体有组织的意志，行政是国家主体的依据意志的活动”，“政治规定行政的权限，但是行政的内容并不来源于政治”，主张将行政组织、行政行为和行政法规作为行政研究的内容。
古德诺是如何系统论证政治—行政二分法的- 篇一:古德诺政治与行政二分法古德诺的政治行政二分法摘要:政行二分思想发展过程中，古德诺继续威尔逊之后，对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论，结合当时的历史时代背景与实践，从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义。
关键词:政行二分;政行协调;历史独创性在古德诺所处的时代中，政治与行政二分的思想并不是什么新鲜的提法。
特别是在行政学研究较为发达的德国，斯坦因就曾指出，宪政是主体有组织的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。
而在古德诺之前素有“行政学之父”的美国第28届总统威尔逊更是吸收他国有关研究行政的理论思想基础并且明确提出要把政治与行政区分开来，将行政学建立作为一门独立学科。
然而，对于政治与行政二分做出系统的阐释的还是只有古德诺，他的政行二分思想的独创性主要表现在以下四个方面:1(1)提出了政行二分思想的经典表述，把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。
古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了:“作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
”所以我们可以知道，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。
并且，古德诺认为，政治与行政的分开是必要的。
为了证明这一点，首先，他提出了民治政府的概念，民治政府实际上指的是多党制的政治体制。
其次，政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。
(2)扬弃了“三分法”，采取两分的手法使行政机构权利得到扩张。
为了进一步阐述政行二分的思想，古德诺对孟德斯鸠的“三分法”做了分析。
他认为，孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的将政府权力三分为立法，行政和司法的观点，是有其存在的理论依据的。
古德诺的政治行政二分法
摘要：政行二分思想发展过程中，古德诺继续威尔逊之后，对政行二分理论进行系统的阐述并提出了他的政治与行政协调发展理论，结合当时的历史时代背景与实践，从而分析古德诺的思想在行政学学科上的历史意义。
关键词：政行二分；政行协调；历史独创性
在古德诺所处的时代中，政治与行政二分的思想并不是什么新鲜的提法。
特别是在行政学研究较为发达的德国，斯坦因就曾指出，宪政是主体有组织的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。
而在古德诺之前素有“行政学之父”的美国第28届总统威尔逊更是吸收他国有关研究行政的理论思想基础并且明确提出要把政治与行政区分开来，将行政学建立作为一门独立学科。
然而，对于政治与行政二分做出系统的阐释的还是只有古德诺，他的政行二分思想的独创性主要表现在以下四个方面：
(1)提出了政行二分思想的经典表述，把政行分开的必要性与民治政府、西方文官制度的历史背景结合在一起考虑。
古德诺在《政治与行政》的第一章“国家的主要功能”中就明确地指出了：“作为政治实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
”所以我们可以知道，在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，古德诺把这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。
这一表述成为他的政行二分思想的核心理论基础。
并且，古德诺认为，政治与行政的分开是必要的。
为了证明这一点，首先，他提出了民治政府的概念，民治政府实际上指的是多党制的政治体制。
其次，政治与行政的分开与文官制度发展相互促进。
(2)扬弃了“三分法”，采取两分的手法使行政机构权利得到扩张。
为了进一步阐述政行二分的思想，古德诺对孟德斯鸠的“三分法”做了分析。
他认为，孟德斯鸠在《论法的精神》中提出的将政府权力三分为立法，行政和司法的观点，是有其存在的理论依据的。
“这种把政府的功能分为三种而非两种的分法，可能是由于孟德斯鸠的理论在很大程度上是对英国的制度进行研究的结果。
在他著书立说的时期，英国大概是当时文明世界中唯一在政府中把执行机构与司法机构严格分开的国家”。
但是，英国的法官是独立的，并不意味着司法功能可以被单独
划分为一种功能。
古德诺在理论上以两权分立而不是三权分立对政府机构进行了整合。
确立了新的权力分立、制衡原则。
这一划分明显的特色是行政机构权力的扩张；它不但固守了行政权力的阵地，而且取得了“表达意志”的权力，行政机关甚至获得了除立宪、修宪以外的所有领域内的立法职能。
(3)批判了“机构分离学说”，指出政治行政的分离在实践中是相对的。
如果说古德诺对孟德斯鸠的政府功能三分法的批评还比较委婉的话，那么，他对孟德斯鸠的“政府机构分立说“”的批评则是非常直接的。
古德诺认为：“这一理论获得的赞同远远超出了它的作者认为适当的范围，现已证明，它的极端形式对任何具体的政治组织都是行不通的。
美国的经验无可争议地表明了这一点”。
古德诺明确指出，政治与行政的分立，是功能上的分立，不能把与这两种功能相对应的政府机关也进行分立。
(4)指出政治与行政的分离不是重点，重点在与政治与行政的协调。
可以说，政治与行政的协调发展理论才是古德诺对政行二分理论所做出的最具有独创性的贡献。
古德诺将主要精力放在探讨如何实现政治与行政协调的路径上，在考察美国行政活动运作基础上，他分析了行政有效开展所涉及到的外部环境，建立了一整套该如何实现政治与行政协调发展的理论系统。
在这里，我们谈一谈古德诺的协调思想中，政治对行政进行适当的控制和他的行政适度集权化的思想的历史继承性与创造性。
①政治对行政的适当控制的历史创造性。
威尔逊认为政治仅仅是起着指导和确立行政管理任务的作用。
古德诺提出，保证政治对行政的控制是达到政治与行政的协调的基础，还提出了政治对行政的控制必须在一定的限度之内进行。
他指出“这种控制扩展到国家意志的表达和执行之间产生上述非常需要的协调为止。
但是控制扩展的超出了这一限制，它就会立刻失去了其存在的理由”。
他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政治机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。
对于执行性的官员只需要从属于政治，保持政治对行政的控制，他们随政党共进退，其余的行政官员应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
②行政集权思想的历史创造性。
古德诺并不是第一个提出行政集权的人，在他之前，威尔逊曾经就提出这一思想。
但是他并没有对这一思想进行过多的阐释。
而古德诺行政集权思想的创造性是从行政权发展的历史出发，论证了“行政适度集权”理论的合理性。
他指出：“国家行政体制从其一开始，就包含着行政集权的萌芽”。
而在城市中，“为进行必要的变革而迈出的第一步是使城市的行政集中和集权化”。
古德诺是在分析美国分权体系的弊端的基础上提出行政适度集权思想的。
美国是将三权分立理论贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大地降低中央集权化程度。
但是它却直接和间接地导致了政治与行政的失调。
造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。
正如古德诺所说：“任何国家意志的表达，在表达它的机关对它的执行没有控制的情况下都是一句空话”。
然而，行政体制的运转可能使真正的实践与理论恰恰相反。
国家意志的表达可能委托给国家中央政府的一个机关。
但是，如果国家意志的实际执行委托给不受任何有效的国家控制的地方政治共同体的话，这种地方政治共同体会通过运用其执行权力，或者某种真正的非执行性的或修正的权力，改变由代表整个国家的机关表达的国家意志，以便使之适应被认为是地方政治共同体的需要。
古德诺提出，“当国家与地方政治共同体之间存在冲突的问题上，地方自治政府倾向于牺牲国家利益，因为它使国家意志的执行即使不是不可能，也是非常困难”。
但是，地方共同体又不能完全不受国家的控制，“如果国家(或州)在地方自治政府行政体制中的唯一控制，即立法控制被解除，而又没有提供别的什么控制手段的话，地方政治共同体就会脱离国家(或州)的控制”。
于是，中央便会因此而通过加强立法(因为行政权在地方手上)来限制地方权力，保证统一。
而一旦地方自治权受到侵害，它便会使用消极的不执行权来对抗。
这样造成的结果就是：“美国在保证区分地方与州的意志上相对来说是失败的”。
针对上述问题，古德诺提出，要改变这种状况，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
他指出：政治与行政的分开一直到旧的美国行政体制被抛弃，而我们的注意力转移到行政集权上时才开始。
而只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政之间必要的协调。
在抛弃旧体制的基础上，古德诺的民治政府方案就是：“首先，在全国、州和城市集中行政权力”，然后，“承认有那
么一种政府功能，就像司法的功能那样，应该是不受政治影响的”，当然在推崇行政集权的同时对与政治生活中的政党的要求就是“政党是一种政治性团体，它必须受到公众的限制和控制”。
在这里，我们可以看出行政适度集权才能使政府与行政理顺。
行政适度集权是政府与行政走协调的第二条道路。
不得不说，古德诺的这一行政集权思想，在美国当时崇尚权力分立的时代，是具有其重大的历史意义的。
2010级政治学与行政学
宋旭峰
2010427009。
