政治与行政二分法评述

政治与行政——《行政学研究》和《政治与行政》比较分析摘要十九世纪末，美国学者威尔逊发表了《行政学研究》，提出了将行政学从政治学中分离出来的观点，指出发展行政学的必要性以及对行政管理的活动进行概括性的描述，使得行政学成为一门独立的学科，并对政府管理方式的改进起到了积极的作用。

与威尔逊同时代的学者古德诺发表的《政治与行政》进一步对行政与政治进行阐述，详细论述政治与行政实现协调的途径。

威尔逊和古德诺关于行政—政治二分法的观点对于行政学的发展起到了重要的作用，虽然它从一开始就受到人们的批评，但是，二分法的观点却一直贯穿着行政学的发展。

本文将通过对威尔逊和古德诺的观点进行对比分析，指出他们观点的理论价值和现实价值。

关键词行政政治协调一、基本内容（一）威尔逊之《行政学研究》作为行政学的开山之作，威尔逊在《行政学研究》主要探讨了行政学得不到重视的原因，行政学的发展阶段，行政学研究的具体内容与目的以及行政学的研究方法等内容。

1.行政学的产生是由于社会现实的需求威尔逊指出，“行政科学是已在两千年前开始出现的政治科学研究的最新成果”①，但是行政学却是十九世纪末的产物，这是因为，政治学符合了之前那些时代的需求；此外，在十九世纪之前，社会公共事务一直很简单，政府不需要投入大量的精力进行管理，故行政学的研究一直处于停滞的状态。

但是，到了十九世纪末，随着资本主义的发展，社会中出现了各种矛盾，政府陈旧的管理方式在这种背景之下显的有所不足，正如，“政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加”②；而一向受到重视的宪政原则问题却变得不再重要，因为“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多”③。

在这些因素的影响下，行政学研究走入了公众的视野。

2.行政学的发展威尔逊认为行政学的发展有三个时期，第一个时期是“行政系统与绝对统治相适应的时期”；第二个时期是宪政取代了专制，但这一时期人们的焦点是政治性问题，故行政学并没有得到重视；第三个时期人民在宪法的保障下开始关注行政学。

政治与行政二分法研究综述1 政治与行政二分法研究综述政治与行政二分法是一种当今社会中流行的政治理论，主张政治和行政应该有自己的角色，应该由不同的机构和动力系统来实践。

政治与行政二分法也被称为“包容性政治”理论，认为政治和行政之间应当是协调并存的关系。

近几十年来，围绕政治与行政二分法，在国内外学者和政策研究者之间已经展开了深入的讨论和研究。

总体而言，最直接的讨论涉及的是政治与行政二分法的社会建构机制与社会实现机制等问题，有许多精彩的观点和解释，但很多问题还没有完整的解决。

国内外的研究表明，政治与行政二分法理论的实施，不仅对政治制度和社会运行有重要贡献，而且也促进了行政监督制度有效发挥作用，加强了社会廉洁治理，促进了司法公正，推动了宪政民主等。

然而，由于政治与行政二分法理论展示出潜在的经济社会发展空间，在政治上集中权力和粗暴难以得到合理配置，也产生了一些隐含的约束与动力问题。

此外，行政和政治机构间的分离也产生了矛盾的重叠与竞合关系，为政治与行政二分法的在具体实施方面提出了新的挑战。

政治与行政二分法研究仍处于起步阶段，需要关注政治与行政二分法理论实践操作体系的建立，政治体系与行政体系之间的关系表明，以及政治与行政二分法的政治规则和行政规则的实施政策等问题。

针对这些问题，需要深入分析政治与行政二分法的理论原理，开展法律制度研究和实施政策分析，构建更加健全的宪制政治体系，以推动社会更加和谐和稳定的发展。

经过多年的认真研究，政治与行政二分法日渐受到人们重视，越来越多的国家研究这种理论，努力将其应用到各国政治体系之中。

究竟政治与行政二分法理论能够给各国带来什么样的变革，还需要不断深入地探究。

总之，政治与行政二分法是一个很有意义的理论。

它能为当今社会带来很多积极影响，但也存在一些问题，因此要仔细研究，避免因了解不足给社会造成更多问题。

“政治与行政二分法”研究综述作者：邓婷婷来源：《行政与法》2011年第06期摘要：“政治与行政二分法”从提出至今已有１２０多年的历史。

随着社会的发展，虽然其遭到来自于凯恩斯主义、公共政策科学、新公共行政和新公共管理的批判和质疑，但其仍具有一定的理论价值和实践指导意义。

本文从背景分析、内容陈述、批评回应和价值方面，对学界关于“政治与行政二分法”的研究进行了系统的梳理和研析。

关键词：政治与行政二分法；行政学；威尔逊中图分类号：Ｄ０－０５文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０６－０００４－０４收稿日期：２０１１－０２－１１作者简介：邓婷婷（１９８６—），女，安徽六安人，中国人事科学研究院实习研究员，硕士，研究方向为公共管理。

威尔逊于１８８７年在《行政学季刊》上发表的《行政学研究》一文，标志着行政学的诞生。

该文在分析政治不同于行政的基础上，提出建立独立的行政科学的必要性，并详细阐述了行政学研究的对象及方法。

虽然“政治与行政二分法”为行政学的成立提供了理论前提，但随着社会经济的发展，却遭到了来自于凯恩斯主义、公共政策科学、新公共行政、新公共管理的批判。

即便如此，“政治与行政二分法”仍具有深刻的理论意义和现实意义。

一、“政治与行政二分法”提出的背景分析⒈思想渊源。

关于“政治与行政二分法”思想渊源的研究颇多，大部分与“政治与行政二分法”有关的文章和著作都有所提及，更有专门撰文分析的，如胡象明——《政治与行政二分法：思想渊源及其评价》。

综合来看，最早阐述“政治与行政二分法”思想的是斯坦因，他认为，“国家在一定社会秩序条件下是个人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。

宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动。

宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自于宪政。

”［１］由斯坦因的论述我们可以看出，他是从心理学上“意志”与“行为”的角度来区分“宪政”与“行政”的，并且强调“宪政”只是给予“行政”以限制，而不是规定其内容。

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考。

首先介绍了政治与行政二分法理论的由来和内涵，探讨了其在我国政治体制中的应用和局限性。

随后分析了我国政治体制存在的问题，包括权力集中、效率低下等方面。

接着阐述了政治体制改革的必要性，指出了改革的方向和关键。

最后对政治体制改革提出了一些思考，如加强权力制约、推动政治体制改革等建议。

通过本文的讨论，希望能够引起对我国政治体制问题的关注，并为未来的政治改革提供参考和思路。

【关键词】政治与行政二分法理论、我国政治体制改革、政治体制存在问题、政治体制改革必要性、政治体制改革思考1. 引言1.1 引言政治与行政二分法理论是政治学和行政学领域的重要理论之一，它提出了政治和行政在功能上应该相互独立、相互制约的观点。

本文旨在浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考，探讨其在我国政治体制中的应用和意义。

政治与行政二分法理论的由来政治与行政二分法理论最早可以追溯到著名学者伍德罗·威尔逊在19世纪末提出的“政府管理”的概念。

他认为政治与行政应该分开，政府的主要职能是制定政策，而管理实施政策的事务则应该由行政部门负责。

政治与行政二分法理论强调政治和行政的独立性，政治应该负责决策和指导，行政应该负责执行和管理。

这种分工可以有效防止权力滥用和行政腐败，保证政府的公信力和效率。

我国政治体制存在的问题在我国现实情况下，政治与行政之间的界限并不清晰，政治手段常常被滥用于行政管理中，导致政策执行效果不佳，政治环境不够稳定。

政治体制改革的必要性我国政治体制改革势在必行。

必须明确政治与行政的职能边界，加强行政机构的独立性和专业性，建立健全的监督机制，确保政府的公正和效率。

在政治体制改革中，我们需要借鉴和运用政治与行政二分法理论，建立起科学合理的政治体制，实现政府职能的分工与协作，促进国家治理体系的现代化和规范化。

浅析古德诺“政治与行政”二分法行政管理的思想古而有之，对于行政管理与政治的关系，一直是学术界悬而未决的争论的问题。

通过阅读古德诺的《政治与行政》一书，本文发现古德诺对于政治与行政二者关系的阐述，并不像大家所说的那样把二者对立起来，而是通过政治与行政的协调来实现行政管理的民主与高效。

标签：政治与行政二分法；关系一、古德诺的“政治与行政”二分法在政治学科和行政管理学科领域中，“政治与行政”二分法一般认为最先是由美国的威尔逊提出的，古德诺不但继承了威尔逊的二分法的观点，而且还对这个理论作了更深入的研究与拓展。

古德诺在《政治与行政》的书中这样写道：“所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，国家意志的表达和国家意志执行功能。

在所有的国家中也存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种。

这两种功能分别就是：政治与行政。

”可见，在著作的论述中古德诺使用了“主要的或基本的”的修饰词语，这可以充分表明，“古德诺的二分法”并不像“威尔逊的二分法”那样“泾渭分明”。

他认为“政治与行政”并不是“泾渭分明”、绝对对立和绝对分离的。

所以，对于国家设置的各个分立机关，“每个分立的机关都用它们的大部分时间行使着两种功能中的一种”，但是并不意味着在这“大部分时间”之外的时间，不存在一个分立机关行使另一个分立机关职能的可能性。

所以说，古德诺继承了威尔逊的二分法，但是他并不是盲目地认同，他也发展了理论。

二、《政治与行政》的核心：协调政治与行政的关系虽然说，我们清楚地意识到“政治与行政”应该分开，但是在现实生活中，以执行国家意识为主的国家机关常常会在活动执行的过程中必然地履行一些表达国家意志的職能；而以表达国家意志为主的国家机关也会出现制约或是干预执行国家意志机关的活动。

如我国，各级人民政府可以说是我国国家意志的执行机关，各级人民代表大会则是国家意志的表达机关。

但是由于人民代表大会是权力机关，产生了其他的国家机关，因而由其产生的其他国家机关都要对人民代表大会负责，作为行政机关的政府自然也不能例外。

教育家政治与行政二分法综述_思想政治教育论文思想政治教育论文一、政治与行政的协调与制约古德诺在指出了基于国家意志表达与执行的政治与行政职能划分后认为政治与行政的职能划分只是相对的,并不存在着绝对的政治和行政分野。

在实际政治运作中,他认为不可能存在着脱离政治的行政,也不可能存在没有行政的政治,两者之间的联系非常紧密。

如果一种国家意志的表达得不到执行,实际上只能是一纸空文,而执行一种并非国家意志所表达的行为准则则正是执行机构在行使表达国家意志的体现。

美国虽然以权力的“平衡与制约”为基础实行三权分立的政治体制,但在实际政治生活中政治或行政职能均不可能仅由某一部门去实施,而任何一部门或机构也不可能仅限于行使一种职能。

因此,政治运作的现实需要要求国家在意志的表达和执行之间取得协调一致,才能维持政治生活的正常运行。

为了维持这两者之间的协调一致,我们不得不部分放弃国家意志表达机构和执行机构独立性,要么表达机构受执行机构的控制,那么执行机构服从于表达机构,从而追求实现两者之间的平衡。

在政治生活中,履行国家意志表达职能的“民选”机构应该保有对国家意志执行机构的控制从而体现民主政府“民有、民享、民治”性质,但古德诺认为政治对行政的控制应该适度。

政治对行政的适度控制可以通过“机构”和“官员”两个方面进行。

一方面,政治对行政的控制应仅限于狭义的执行机构,而不应包括司法、统计和科学等政府机构。

另一方面,只需高级执行性官员从属于政治就可确保政治对行政的有效控制,而大部分行政执行官员则应不受政治干扰独立履行职责。

这有助于维持行政的科学性和有效性,从而提高行政效率。

此外,古德诺还指出了行政组织与政党之间保持适度平衡的重要性,如果政党力量强大而行政体制软弱则会出现政治对行政的过度控制,从而使行政组织沦为政党的工具而妨碍国家意志的执行和表达。

反之,又会有利用行政组织对选举的控制权利来影响国家意志自由表达的危险。

因此,只有保证政治对行政的适度控制,才有可能实现民治政府和高效行政。

浅析政治与行政二分法理论及对我国政治体制改革的思考【摘要】本文从政治与行政二分法理论出发，分析了我国政治体制改革的现状和问题，并探讨了政治与行政二分法理论对我国政治体制改革的启示。

在对我国政治体制改革的思考中，结合政治与行政二分法理论的理论指导作用，提出了综合考虑政治与行政的分工与合作关系的观点。

文章指出，政治与行政二分法理论为我国政治体制改革提供了新思路，同时也强调了在政治体制改革过程中需要兼顾政治与行政的合作与分工关系。

通过对政治与行政二分法理论的深入探讨，可以为我国政治体制改革提供有益的参考和借鉴，有助于推动我国政治体制改革迈向更加科学、有效和可持续的方向。

【关键词】政治与行政二分法理论、政治体制改革、我国、理论背景、研究意义、政治与行政二分法理论概述、政治体制现状分析、启示、思考、理论指导作用、新思路、分工与合作关系。

1. 引言1.1 理论背景政治与行政二分法理论是20世纪初提出的一种理论，它认为政治和行政是两个相互独立但又密切联系的领域。

政治是决策和规划的领域，是权力运行的领域，而行政则是执行和管理的领域，是事务处理和服务提供的领域。

政治与行政二分法理论的提出，对于规范政府组织和管理关系，优化政府职能和提高政府效能具有积极的指导意义。

理论背景的形成主要有以下几个方面：随着现代社会的复杂化和社会分工的深化，政府职能日益多元化，政治和行政的区分愈发清晰；西方国家在行政管理制度方面的不断实践和总结，使得政治与行政二分法理论得到深入研究和阐释；现代公共管理的发展要求政府高效、透明、负责，政治与行政二分法提供了一种有效的管理路径。

在当代中国，政治与行政二分法理论对我国政治体制改革具有重要的启示意义，有助于优化政府管理体制，提高政府效能，加强政府责任，推动政府职能转变，实现政府管理的现代化。

对政治与行政二分法理论的深入研究和应用，对我国政治体制的改革和完善具有重要意义。

1.2 研究意义研究政治与行政二分法理论有助于我们理解政治权力和行政权力的区别和关系。

对古德诺的“政治与行政二分”的再认识---兼谈对我国“政党分开”的影响内容摘要：古德诺对威尔逊的“政治与行政二分”作了系统的阐述，但由于忽视了政治与行政的协调，引起各学派对“政治与行政二分”的批评。

本文对古德诺的《政治与行政》进行重新认识，还原古德诺真正的“政治与行政二分”，并将“政治与行政二分”与我国实际相结合，运用模型，试图找出中国化的“政治与行政二分”原则。

关键词：“政治与行政二分”,党政分开,中国化, 模型构建,一、“政治与行政二分”的思想渊源最早提出对“行政与政治二分”的可以追溯到德国学者布隆赤里，他认为：“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。

”①布隆赤里认为政治与行政是政府里的两种不同的功能，它们之间有着严格的区分。

威尔逊受布隆赤里的启发，根据美国国内政治发展现状，提出了政治与行政二分，并建立一门相对独立于政治学之外的行政学。

在《行政学研究》中，威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题。

虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。

”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。

政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

②显然，威尔逊认为行政与政治是有分别的，行政不等于政治。

“政治与行政二分”理论的①伍德罗·威尔逊. 行政学之研究[J].国外政治学,1987(6).②伍德罗·威尔逊: 《行政研究》, 载美国《政治科学季刊》1887 年6 月号。

政治—行政二分法的基本内涵与理论价值政治行政二分原则作为公共行政学一个里程碑式的理论，一直以来被公认为是现代公共行政的逻辑起点，开创了西方公共行政学研究的先河。

政治与行政二分的理论意义在于将行政管理研究独立于政治领域，从而使得行政学成为一门独立的学科成为可能；行政管理活动也从一种统治视角逐步地转变到一种管理视角。

至此，政治行政二分法也就实现了自己的历史使命。

因此，政治行政二分法的“二分”前提是政治和行政机构分设、职能分离，而在具体的行政事务部门和公共事务上政治和行政不可能完全地分离，所以，价值中立是有限度的。

而且，在实践过程中，政治与行政二分使政府管理系统获得了自主发展的制度空间，并由此建立了一个高效合理的政府管理模式。

一、政治与行政二分法的内涵（一）背景17—18 世纪，欧洲主要国家的公民社会发展地相当成熟，整个社会出现了巨大的分化现象。

到了19 世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。

生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。

这使得政府不得不进行积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。

此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。

于是，政治与行政二分理论便应运而生。

一种理论的产生也离不开政治土壤。

多党制便是政治与行政二分理论产生的政治前提和基础。

多党政治是竞争性的政治，政党通过竞争性选举来获得掌权的机会。

于是，在政治领域中的这些竞争往往会促使社会分化为不同的利益对立集团。

这种矛盾对立与斗争又通常会走向非理性化，因而给社会带来不稳定的因素，甚至使整个社会陷入动荡不安。

因此，政治与行政相分离是不得已而做出的选择。

（二）演进政治与行政二分法的历程是很难准确追溯到其源头的。

在某种意义上，整个近代社会政治的发展都是朝着政治与行政二分的方向前进的。

首先是德国学者斯坦因是最早关于政治与行政分离观点的萌芽者，他对宪政与行政的关系进行了解说：“国家在一定社会秩序条件下是个人人格主体，具有心理学上的意志和活动，分别表现为宪政和行政。