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城乡建设用地增减挂钩试点工作政策与实践解读城乡建设用地增减挂钩是基于我国城镇化、工业化快速推进，保经济增长、保耕地红线、保社会稳定压力加大的特定发展阶段和特殊国情才开始实施的一项独创性政策。
开展城乡建设用地增减挂钩试点是深化改革土地管理制度的创新性举措，对有效保护耕地、优化城乡建设用地布局、促进城乡统筹发展具有重要意义。
一、增减挂钩的基本涵义所谓城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，达到城乡用地布局更合理的目标。
二、增减挂钩的审批运行模式按照《国土资源部城乡建设用地增减挂钩管理办法》（国土资发[2008]138号）的规定，城乡建设用地增减挂钩试点项目以土地利用总体规划和城镇建设规划为统筹，以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。
挂钩项目区可在试点市、县行政区内设置，实行整体审批制。
市级国土资源部门负责对项目区实施规划审查、报批，督促县级政府按时完成拆旧地块复垦及周转指标归还工作，组织拆旧地块复垦项目立项和验收，下达立项批复和验收意见。
县级政府是挂钩试点工作的责任主体，负责挂钩实施规划的申报、实施，协调解决项目区实施中出现的问题，组织拆旧地块复垦初验等工作，按要求归还挂钩周转指标。
县级国土资源部门负责挂钩试点工作的日常管理。
三、有关政策解读（一）周转指标的理解。
城乡建设用地增减挂钩周转指标是指开展增减挂钩工作置换出来的新增的建设用地面积，也就是扣除了安置区之后的建新区的面积。
另外，挂钩周转指标按年度计划管理模式进行管理，每年下达周转计划指标，周转计划指标不能滚动使用。
（二）审批基本程序。
1、申报项目。
首先申报拆旧还建实施方案，明确归还指标的期限，由省厅批复后，下达增减挂钩周转指标。
贺雪峰：城乡统筹路径研究（上）字号欢迎发表评论2013年04月02日16:57 来源：中国社会科学在线作者：贺雪峰纠错|收藏将本文转发至：中国是农村人数占绝大多数的国家，虽然国家统计局公布的人口统计数据显示，2011年城市化率超过50%，但实际上，这超过50%的城市人口中，有2亿多进城务工经商的打工者，其中绝大多数打工者都未能真正融入城市，成为城市一员，而是年轻时进城务工经商，年老还需要返回农村。
且年轻人进城务工经商，他们年老父母仍然生活在农村且仍然务农，年幼子女也生活在农村，因为农村生活成本低。
若按户籍来计算，当前中国农村仍然有9.4亿农村户籍人口，这9.4亿农村户籍人口中，有一定比例人口已经在城市获得稳定的就业和收入机会，他们可以在城市安居乐业，并因此可以算作城市人口。
需要依托农村生活的人口还有8亿多。
在未来相当长一个时期，中国仍然还会有极其庞大的农民或需要依托农村来完成劳动力再生产的人口，中国这样巨型国家的城市化只可能是一个缓慢的过程。
即使中国可以实现城市化，其城市化率达到70%，中国也还有4~5亿农村人口，如此庞大农村人口的生活状况与质量好坏是重大战略问题。
中国之所以可以取得现代化的快速进展，得益于农村为中国现代化提供了最为主要的基础。
建国前30年，正是通过工农产品剪刀差，从农村提取数以千亿计的资源，为新中国建立完整的国民经济体系和工业化提供了原始资本积累。
改革开放以来，中国经济发展奇迹建立在两个众所周知的基础上：一是充分利用了农村廉价劳动力资源，二是充分利用了中国农村的土地。
此外，建国六十多年，中国之所以可以在经济快速发展中顺利应对各种政治、经济、金融危机，其中一个关键原因是庞大的农村作为中国现代化的稳定器和蓄水池一直在发挥作用。
正是9亿农民的稳定为城市提供了快速发展及应对危机的能力。
城市与农村的一正一反，一快一慢，一阳一阴，一发展极一稳定器，形成了中国城乡之间的相反相承的互补结构，从而为中国奇迹提供了最为重要的支撑。
城乡建设用地增减挂钩政策评价及对策：以成都市为例韩冬;韩立达【摘要】利用成都市相关数据以及调研结果 ,采用公共政策评估中的全过程综合分析框架构建增减挂钩政策评估的指标体系并进行评价.结果表明 ,成都市2011—2013年增减挂钩政策的制定有较充分的理论和现实依据 ,政策的执行较为规范科学 ,政策效果比较满意.但依然存在法律效力不强 ,配置效率不高 ,规划有待完善 ,资金渠道需拓宽 ,农民权益保护和耕地保护需加强 ,指标周转问责机制缺位等问题.提出完善并提高增减挂钩政策的法律地位 ,探索增减挂钩与其他土地制度改革的统筹协调 ,探索与城镇化结合的管控机制 ,在赋予农民土地发展权基础上探索科学合理的收益分配机制 ,改革和完善项目监督和验收制度 ,建立健全相关保障措施等对策.%With the data of Chengdu's policy of "Increase-Decrease-Connection" and the results of questionnaires , this paper constructs an index system based on the framework of Comprehensive Analysis in public policy evaluation .The results of the Empirical Analysis show that ,there is plenty of theoretical and practical bases for formulation of Chengdu's policy ;the implementation of policy is relatively reasonable and regulatory ;a satisfactory performance is achieved .There are still following main issues:lack of legal basis ,low allocation efficiency , underdevelopedplans ,narrow financing measures ,unsubstantial systems for protecting farmers' rights and arable land ,lack of accountabilitymechanisms ,etc ..Sever solutions are presented as follow s :to improve the legal status of policy ;to explore the coordination (with other institutional reforms) ,the control mechanism (combined with the urbanization) and theprofit-sharing mechanism (based on land development right for farmers);to improve the supervisory system over projects;to perfect the relevant guarantee measures .【期刊名称】《国土资源科技管理》【年(卷),期】2015(032)005【总页数】7页(P13-19)【关键词】城乡建设用地;增减挂钩政策;土地政策评估;综合评估模式;用户导向模式【作者】韩冬;韩立达【作者单位】成都理工大学管理科学学院,四川成都 610059;四川大学经济学院,四川成都 610065【正文语种】中文【中图分类】F293.2;F301.2(271)自2004年国务院总结各地实际情况后于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中提出了“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，国土资源部于2005年出台的城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）政策在全国试点已有9年多的时间，尽管国土资源部2008年又对挂钩总量、区域捆绑限制、参与主体、增值收益分配、管理部门、监督评估等关键问题进行了相应规定，但各试点地区根据自身特点进行的大量补充和创新却并未上升到国家法律的高度，如重庆的地票交易、成都的集体建设用地指标、嘉兴的“两分两换”等。
城乡建设用地增减挂钩项目的现实意义探讨1. 引言1.1 背景介绍城乡建设用地增减挂钩项目是指根据城市化发展需要，将城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩，实现城乡建设用地的平衡发展。
随着我国城市化进程的加快，城乡建设用地增减挂钩项目逐渐受到广泛关注。
在过去的城乡建设中，城市建设用地过度扩张，而农村建设用地资源利用率低，导致了城乡建设用地的不均衡发展。
为了解决这一问题，我国提出了城乡建设用地增减挂钩项目，通过控制城市建设用地的增加，同时优化农村建设用地的利用，实现城乡建设用地的协调发展。
城乡建设用地增减挂钩项目的实施，对于促进城乡一体化发展，优化资源配置，提高土地利用效率具有重要意义。
通过挂钩机制，可以有效遏制城市建设用地过度扩张的现象，同时激励农村建设用地的合理利用，实现土地资源的可持续利用。
城乡建设用地增减挂钩项目的开展，将对我国城乡建设用地的平衡发展起到积极的推动作用，有助于构建资源节约型、环境友好型社会主义新农村和现代城市化。
1.2 研究目的城乡建设用地增减挂钩项目的研究目的是为了深入探讨这一政策措施在实践中的具体效果和影响，分析其对城乡发展格局的影响，评估其在推动城乡一体化发展、促进资源环境优化利用、实现土地利用效益最大化等方面的作用和局限性。
通过对城乡建设用地增减挂钩项目的研究，旨在为相关政府部门提供政策建议，为城乡建设用地管理和规划提供理论支撑，为促进城乡发展均衡、推动现代化建设提供参考依据。
通过深入研究城乡建设用地增减挂钩项目，探讨其发展趋势和应用前景，为促进城乡一体化发展、实现可持续发展目标提供理论和实践指导。
1.3 意义意义城乡建设用地增减挂钩项目是当前城市化进程中的重要举措，其意义重大且深远。
城乡建设用地增减挂钩项目可以有效推动城乡一体化发展，促进区域协调发展。
通过统筹城乡建设用地规划，合理配置资源，实现城市与农村的协同发展，进一步拉近城乡差距，促进城市与农村的互补发展。
城乡建设用地增减挂钩项目有助于优化土地利用结构，提高土地利用效率。
城乡建设用地增减挂钩分析——以四川省成都市双流县为例杨斌华;吴柏清【摘要】Abstract..There have been some practical cases since the issuing of the policy of linking the increase of urban construction land with the decrease of rural construction land.It is of great significance for the post-disaster reconstruction in Sichuan Province to explore the problems and the countermeasures in implementing the policy.The main problems in Shuangliu County,Chengdu City,include insufficient funds,stress on pursuit of construction land quota and readjustment of land property.These problems are to be resolved respectively with the measures of overall planning,adaptation to local condition,establishment of rolling development mechanism,standard management,and the ways of guaranteeing farmers' rights and interests,encouraging the participation of village collectives and promoting the innovation of policy system.%城乡建设用地增减挂钩政策自颁布以来在各地方已有一定的实践,探讨项目中的问题及对策建议对促进四川省灾后重建意义重大.城乡建设用地增减挂钩项目的问题在成都市双流县主要表现为资金问题、片面追求建设用地指标以及权属调整的问题.应统筹用地规划、建立滚动发展机制、因地制宜、规范管理以有效处理资金不足的问题,保障农民权益,提高村集体参与积极性,推进政策体制改革,以处理权属变化问题.【期刊名称】《国土资源科技管理》【年(卷),期】2013(030)003【总页数】5页(P33-37)【关键词】城乡挂钩;建设用地;问题与对策;成都市【作者】杨斌华;吴柏清【作者单位】成都理工大学旅游与城乡规划学院,四川成都 610059;成都理工大学旅游与城乡规划学院,四川成都 610059【正文语种】中文【中图分类】F301(271)随着城乡建设用地增减挂钩工作的深入开展，挂钩这一具有中国特色的土地利用方式逐渐成为我国土地管理领域的研究热点，现已初步形成了以挂钩政策阐释、挂钩模式设计、挂钩效益评价、挂钩潜力分析等为核心内容的理论体系［1］。
作者： 邱铃章
作者机构： 福建省国土资源档案馆
出版物刊名： 发展研究
页码： 32-35页
年卷期： 2010年 第10期
主题词： 城乡建设用地 增减挂钩 模式 启示
摘要：2005年以来，天津市、四川省作为国土资源部第一批开展城乡建设用地增减挂钩工作的省（市），积极探索统筹城乡发展，促进新农村建设路子，取得了一定经验，形成独特的运作模式。
本文通过对两种模式运行机制、特点的分析，研究其对福建省城乡建设用地增减挂钩工作中，土地整治方案编制、项目建设资金筹措、集体土地产权调整与登记、宅基地复垦、农民权益保护等方面值得借鉴的启示和经验，提出进一步做好城乡建设用地增减挂钩工作的建议。
我国城乡建设用地增减挂钩制度的研究我国城乡建设用地增减挂钩制度是指按照省份和行政区划实行的城市和乡村建设用地增减挂钩的制度。
这种制度是为了调节城乡土地的使用，促进城乡一体化开发，加快城市化进程而实行的。
本文将对我国城乡建设用地增减挂钩制度进行研究。
首先，我国城乡建设用地增减挂钩制度的实施背景是我国城市化进程的加速和我国经济的快速发展。
随着中国经济的快速发展，城市人口的增长日益加速，城市用地的需求量也在不断增加。
同时，由于土地财政的存在，城市用地的价格也在不断上涨，导致城市化进程受到一定的阻碍。
为了解决这些问题，我国政府实施了城乡建设用地增减挂钩制度，在城市和乡村的土地使用上进行了限制和调整，以更好地满足需求和促进土地的合理利用。
其次，我国城乡建设用地增减挂钩制度的实施效果是经济、社会和环境多方面的。
从经济层面来看，这种制度的实施可以促进土地的流转和优化，增加了土地的交易量和价值，从而促进了土地的有效开发和利用。
同时，城乡建设用地增减挂钩制度的实施也可以促进城市和乡村经济的协调发展，为城市和乡村的合作开发提供了有效的支持。
在社会方面，城乡建设用地增减挂钩制度的实施可以促进城市和乡村之间的交流和互动，为城乡一体化提供了更好的条件。
在环境方面，城乡建设用地增减挂钩制度的实施可以减少土地的浪费和污染，促进了土地的可持续利用和保护。
最后，我国城乡建设用地增减挂钩制度的实施也存在一些问题和挑战。
首先，城乡建设用地增减挂钩制度的实施需要建立完善的土地调控机制和法律规定，以确保实施的公正和有效性。
其次，城乡建设用地增减挂钩制度的实施需要考虑城市和乡村之间的利益平衡问题，以防止出现利益冲突和不公平情况。
再次，城乡建设用地增减挂钩制度的实施需要充分考虑土地资源的保护和环境质量的维护问题，以避免影响生态平衡和环境污染。
