城乡建设用地增减挂钩工作流程图

城乡建设用地增减挂钩工作流程山东元鸿测绘科技有限公司二零一一年六月目录一、前期准备工作 (4)（一）人员培训 (4)人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。

(5)指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积 (5)复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地 (5)（二）资料收集 (5)（6）****县正摄遥感影像图（最新1:10000） (6)二、现场勘测 (6)接到工作任务后要及时和地方沟通，参与项目的村庄和安置区的位置安排，在地方领导的指导下进入现场对拆旧区、安置区和建新区进行测量。

(6)三、图件制作和指标计算 (6)在对现场进行测量后进行图件制作，根据测绘成果制作勘测定界图，在完成勘测定界图后，将勘测定界图中的范围线转换后落到项目区1:10000分幅现状图、影像图和规划图中，并且加以文字注示，完成挂钩工作图件的制作。

在实际工作中因为时间关系，有时不进现场进行测绘工作，此时可以根据地方要求，从1:10000分幅现状图中将拆旧区、安置区和建新区分别画出，然后将边界线提出、转换到cass制作勘测定界图。

但是要注意的是所有的计算数据都要以勘测定界图中的面积为准，并且在制作完勘测定界图之后，将坐标点成果表导出，以便在评审时用。

(6)在完成图件制作后，按照勘测定界成果，计算拆旧区面积、安置区面积、复垦耕地面积和指标（建新区）面积，并且填写相应的挂钩指标表。

(6)四、附件收集 (7)根据鲁国土资发【2012】51号文件要求，挂钩工作需上报附件有： (7)（1）XX地市XX年度城乡建设增减挂钩项目区申报汇总表 (7)（2）XX市人民政府请示文件 (7)（3）XX县人民政府请示文件 (7)（4）XX市国土资源局审查意见 (7)（5）XX市局踏勘报告 (7)（6）XX县（市、区）人民政府批准农村居民点撤并、改造和搬迁安置补偿方案的文件 (7)（7）村民、集体经济组织及有关单位同意撤并、改造和搬迁安置补偿的意见 (7)（8）土地整理复垦协议 (7)（9）居民点以外的其它农村建设用地要附县级人民政府用地批准文件或者权属证明.. 7（10）项目区拆迁补偿协议——省厅2012年51号文件格式 (7)（11）县国土局、镇（街道）、村签署的三方协议 (7)五、报告编制 (7)挂钩工作的文字报告包括：工作计划和实施规划两部分。

土地增减挂钩项目流程土地增减挂钩项目是指根据国家土地利用政策，对土地使用权的增减进行挂钩调整的一种制度安排。

该项目的实施旨在优化土地资源配置，提高土地利用效率，促进农村土地流转和集约利用，推动农业现代化和城乡一体化发展。

下面将介绍土地增减挂钩项目的具体流程。

1. 项目筹备阶段。

在确定开展土地增减挂钩项目之前，需要进行充分的项目筹备工作。

这包括对项目的可行性进行评估，确定项目的目标和范围，制定项目实施方案，明确项目的投资规模和资金来源等。

同时，还需要进行相关部门的协调和沟通，确保项目的顺利实施。

2. 资格审核阶段。

在确定开展土地增减挂钩项目后，需要对参与项目的农户进行资格审核。

农户需要符合一定的条件才能参与项目，如土地权属清晰、土地流转意愿明确、符合土地政策规定等。

相关部门会对农户的资格进行审核，确保参与项目的农户符合相关要求。

3. 土地调查阶段。

土地调查是土地增减挂钩项目的重要环节。

通过对项目范围内土地利用现状、土地所有权、土地流转意愿等情况进行调查，为后续的土地增减挂钩提供数据支持。

土地调查需要由专业的土地调查机构或相关部门进行，确保调查结果的准确性和可靠性。

4. 挂钩调整阶段。

在完成土地调查后，将进行挂钩调整工作。

挂钩调整是指根据土地调查结果，对土地使用权的增减进行调整。

具体操作包括对土地流转、流转补贴、土地承包期限等进行调整，确保土地利用的合理性和高效性。

挂钩调整需要严格按照相关政策和法规进行，确保调整结果的合法性和公平性。

5. 合同签订阶段。

在完成挂钩调整后，需要对相关农户进行合同签订。

合同签订是土地增减挂钩项目的最后一道程序，也是保障项目实施效果的重要环节。

合同内容包括土地流转协议、流转补贴协议、土地承包协议等，确保参与项目的农户权益得到保障。

6. 监督检查阶段。

土地增减挂钩项目实施后，需要进行监督检查工作。

相关部门会对项目的实施情况进行定期检查，确保项目按照规定和合同要求进行。

同时，还需要对项目的效果进行评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施和效果的达到。

城乡建设用地增减挂钩的工作流程和运作模式作者：宝胜来源：《经济技术协作信息》 2018年第13期我国城镇化建设过程中需要占用大量耕地与耕地保护之间的矛盾日益严重，城乡建设用地增减挂钩政策的出台，既有效保障了城镇化过程中建设用地的供应，也有益于耕地总量的动态平衡，确保１８亿亩耕地红线不突破，为促进我国土地资源尤其是建设用地资源城乡间的合理布置及社会经济的可持续发展开辟了一条新路。

一、城乡建设用地增减挂钩的工作流程根据目前城乡建设用地增减挂钩试点地区常用的做法，增减挂钩项目实施管理可概括为“边建边拆，先用后补”，即项目批准后同步实施建新区块的建设和拆旧区块的复垦，待拆旧区复垦通过验收后归还上级部门下达的周转指标。

相较于“边建边拆，先用后补”，还存在一种“先拆后建，先补后用”的管理方式。

要求项目报批时同时将拆旧区块和建新区块组件报批，可以对拆旧区块单独立项并实施，待有合适建新项目后报批建新地块；也有部分地区在项目报批时就确定了拆旧区块和建新区块，但要求将拆旧地块拆除实施完毕并通过验收后，才能进行建新区土地的出让建设工作。

这些方式都是“先拆后建，先补后用”的具体应用。

尽管具体的管理方式会有差异，但城乡建设用地增减挂钩工作的总体流程是相似的，主要分为五个阶段，如图１所示：（１）编制土地整理开发总体方案。

以土地利用总体规划图为工作地图，通过测算不同地区农村宅基地可挖掘的潜力确定城乡建设用地增减挂钩的重点区域，编制可行的土地整理开发总体方案。

（２）选择项目区，包括拆旧区和建新区。

依据土地整理开发总体方案选择项目成熟的拆旧区，依据土地利用总体规划及用地需求选择合适的建新区，编制具体增减挂钩项目实施方案。

（３）国土资源部门报批。

上级部门审查下级国土部门上报的增减挂钩项目实施方案后，下达周转指标，批准拆旧区复垦及建新地块的农转用及征收。

（４）增减挂钩项目具体实施。

包括项目批准后，拆旧地块的拆除复垦工作、农民安置区建设及城镇周边新增建设用地的出让建设工作。

几点说明：1、为充分发挥增减挂钩试点的综合效益，土地整理不仅仅限于原宅基地，而是农村区域土地综合整治。

2、农民以宅基地换房设计为三种形式：一是村内置换；二是村外镇内置换；三是镇外置换，包括进县城和城市。

3、指标收益有两种：一是新增耕地指标，按现行省内异地置换委托补充耕地设计，不是市场定价，而是市级政府之间的博弈；二是新增建设用地指标，按指标和指标对应地块两种不同模式设计。

4、村内置换，集居点仍然是集体建设用地；镇内置换，集居点征用为国家建设用地；镇外置换，进入城市商品房或保障性住房市场。

5、立足于市场化操作，政府以项目形式的投入作为补充资金来源。

一、成立领导机构按照“市人民政府负责统一领导，区县市人民政府负责统筹组织，乡镇人民政府负责具体实施，村委会负责协调服务”的工作模式，成立领导机构，建立规范高效的决策指挥系统。

1、区县市成立领导小组。

由区县市党政主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员，主要负责试点镇村城乡一体化发展的方案制定和政策研究，对增减挂钩试点项目进行策划和包装，统一部署工作，协调解决问题，组织提供服务，发挥政府的主导作用。

领导小组下设办公室，负责落实部署、起草文件、组织协调、信息反馈等日常工作。

2、试点镇和试点村所在镇成立项目建设指挥部。

由镇党委书记任组长，镇长任副组长，抽调机关得力人员组成，主要任务是：负责宣传政策；研究制定宅基地换房、承包地换股换保障的具体办法；测量及认定宅基地面积、建筑面积和住房面积，计算置换面积，签订置换补偿协议及货币补偿协议；做好维稳工作。

3、试点村成立工作小组。

由支村两委班子成员组成，主要任务是：召开村民大会或村民代表大会，对挂钩试点项目和置换办法进行村级民主决策，发动农民积极参与；组织引导成立土地专业合作社，组织农民签订农村土地承包经营权流转、农民以宅基地换房协议、农民自愿放弃土地承包经营权和农村宅基地使用权补偿协议等文件；组织农民选房分房，搬迁入住、腾空旧房、归还原宅基地；配合做好项目建设的有关工作。

城乡建设用地增减挂钩工作工作内容城乡建设用地增减挂钩的工作内容主要包括以下几个方面：
1. 政策制定和规划计划：根据国家相关政策和地方实际情况，制定适合当地的城乡建设用地增减挂钩政策，明确挂钩工作的目标、原则、范围和要求。

同时，制定详细的规划计划，包括用地布局、用地规模、用地标准、土地复垦等方面，为挂钩工作提供科学依据。

2. 调查评估：对拟进行挂钩的城乡建设用地进行调查评估，了解土地利用现状、权属关系、地质条件等情况，为挂钩工作的实施提供基础数据和资料。

3. 设计与施工：根据规划计划和调查评估结果，进行挂钩工程的设计和施工。

这包括土地复垦工程、新建设施工程、拆迁安置工程等，确保工程质量和进度符合要求。

4. 资金管理：对挂钩工作的资金进行管理，包括资金来源、使用、监管等方面。

根据实际情况，制定合理的资金筹措和使用方案，确保资金的有效利用和安全。

5. 监督与验收：对挂钩工作进行全程监督，确保各项工作按照规定要求进行。

在工程完成后，进行验收工作，确保工程质量和效果符合预期目标。

6. 成果评估与总结：对挂钩工作的成果进行评估，包括土地利用效率、经济效益、社会效益等方面。

同时，对工作进行总结，分析存在的问题和不足之处，提出改进措施和建议。

总之，城乡建设用地增减挂钩工作是一项系统性、综合性较强的工作，需要多方面的协调和配合。

通过科学合理的规划和实施，可以实现土地资源的优化配置和节约集约利用，促进城乡统筹发展。

农村土地增减挂钩项目流程一、项目背景随着城市化的不断推进，农村土地资源利用与管理成为当前农村改革发展的关键问题。

为了提高土地资源的利用效率和农民收入水平，农村土地增减挂钩项目应运而生。

农村土地增减挂钩项目，简单地说就是将农村集体土地的土地增减挂钩，即依法调整农村土地份额，对土地增加者给予相应的经济补偿，对土地减少者则要采取措施确保其基本生活。

二、项目流程1. 项目启动（1）确定项目目标和意义，明确项目所要解决的问题，制定项目方案和规划。

（2）组织评估和调研，确定项目实施的可行性。

（3）召开项目启动会议，明确项目的具体任务，确定项目组织结构和负责人员。

2. 项目规划（1）依据项目启动的调研和评估结果，对项目进行规划和设计。

（2）项目规划包括建立农村土地增减挂钩项目组织机构，制定项目实施计划和时间表，制定资金预算和投资的筹措方式，明确项目实施的具体措施。

3. 土地资源调查和评估（1）组织开展土地资源调查，了解农村土地的现状和利用情况。

（2）评估土地资源的开发价值和潜力，形成土地资源评估报告。

4. 增减挂钩政策制定和宣传（1）对新制定的土地增减挂钩政策进行研究和制定，并进行相关的法律法规宣传。

（2）开展宣传工作，向农民发布增减挂钩政策，宣传政策的意义和目的，争取农民的理解和支持。

5. 农民参与和意见征集（1）组织召开农民代表大会或座谈会，征求农民的意见和建议，听取农民的诉求和意见。

（2）加强对农民的解释工作，让农民了解土地增减挂钩政策的益处，增强他们对政策的认同感。

6. 土地增减挂钩的实施（1）依法对土地资源进行调整，核实农民的土地增减情况。

（2）根据土地增减的情况，对土地减少者给予适当的经济或物质补偿，确保他们的基本生活。

（3）加强对土地增加者的培训和指导，确保他们对新土地的合理利用。

7. 监督和评估（1）建立土地资源调整的监督机制，加强对项目实施的监督和检查，保证土地增减挂钩政策的落实。

（2）定期对项目进行评估，总结经验和教训，为项目的持续发展提供指导。

福建省国土资源厅关于印发农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见的通知文章属性•【制定机关】福建省国土资源厅•【公布日期】2010.07.23•【字号】•【施行日期】2010.07.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文福建省国土资源厅关于印发农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见的通知各市、县（区）国土资源局：为推动农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和城镇化进程，省厅研究制定了《关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法的指导意见》，现印发给你们，请按指导意见认真组织实施。

二〇一〇年七月二十三日关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法的指导意见农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩，是对空心村、危旧房等农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让金收益中转移一部分资金到农村，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。

开展农村土地整治，有利于统筹城乡发展，有利于推进城镇化进程，有利于扩大内需拉动经济增长，有利于改善农村人居环境。

为推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作的开展，制订如下指导意见：一、制定实施方案乡（镇）人民政府应坚持先易后难的原则，以“空心村”、“空心房”整治和危旧房（棚户区）改造为重点，把农村建设用地复垦潜力大、投资成本低的村庄，优先纳入近期农村土地整治范围，按项目制订实施方案。

实施方案内容包括农村土地整治项目基本情况、农村居民点拆旧建新安排、土地复垦设计、资金筹措、补偿安置、项目建设组织实施等。

实施方案经村民代表大会同意并报县（市、区）人民政府批准后组织实施。

报批实施方案时应提交以下材料：1、乡（镇）政府申请审批土地整治实施方案的请示；2、农村土地整治项目实施方案及相关图件；3、村民代表大会同意土地整治实施方案的意见；4、涉及拆迁的农户同意拆迁的协议书及需要新建住宅的农户同意退还旧宅基地的协议书；5、拆旧地块现状照片、录像资料。

城乡建设用地增减挂钩工作流程山东元鸿测绘科技有限公司二零一一年六月目录一、前期准备工作 (2)二、现场勘测 (4)三、图件制作和指标计算 (4)四、附件收集 (5)五、报告编制 (5)六、省厅评审 (6)七、修改和上报 (7)城乡建设用地增减挂钩工作流程城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。

图件和报告的编制可以参考：《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法》(试行)鲁国土资发[2006]111号、国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点通知_国发〔2010〕47号和山东省人民政府关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地综合整治工作的意见鲁政发[2011]12号文件要求。

现将具体工作流程总结进行总结，因个人水平有限，如有不足之处请大家多多指正。

城乡建设用地增减挂钩工作可以分为：前期准备工作、现场勘测、图件制作和指标计算、附件收集、报告编制、省厅评审、修改和上报六个步骤，现按照顺序介绍增减挂钩工作流程和注意事项。

一、前期准备工作（一）人员培训人员培训主要是对挂钩相关知识和指标计算方法的培训，一个完整的挂钩工作主要是由3个区组成—拆旧区、安置区和建新区。

拆旧区：是指现状为农村建设用地（可以是居民点也可以是其他），在规划后拟整理复垦为耕地的地块。

安置区：是指在旧村拆除后，用来安置拆迁群众，建设新村（社区）的地块。

（要求符合土地利用总体规划）。

建新区：根据规划使用挂钩指标进行城镇项目建设的地块。

指标（建新区）计算公式为：指标（建新区）=复垦耕地面积-安置区占农用地面积复垦耕地面积=拆旧区-安置区占拆旧区的面积-复垦区内的交通水利设施占地（二）资料收集1、业务受理后，要了解与本项目有关的各部门领导，明确项目具体负责单位和负责人。