城乡建设用地增减挂钩项目审查标准[详]

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。

城乡建设用地增减挂钩政策研城乡建设用地增减挂钩政策是指将农村土地增减挂钩与城市建设用地规划管理紧密结合，通过调整建设用地规模和强化用地管控，实现土地集约利用，促进城乡发展协调。

当前我国城市化进程加速，城市用地不断扩张，然而大量农村土地却因各种原因闲置、荒废。

这种情况一方面造成土地资源的浪费，另一方面影响农民的切身利益，不利于实现可持续发展。

为此，增减挂钩政策得以出台。

该政策的实施主要有以下几个方面：一、制定城乡用地增减挂钩指标城乡用地增减挂钩指标是政府规划部门根据城市建设需要和农村土地现状，对城市和农村用地面积、类型和比例等方面制定的具体计划和目标。

因此，指标的准确性和科学性是保证政策能否实施成功的重要保障。

城乡用地增减挂钩指标应综合考虑经济、社会、生态等因素，具有可操作性和切实可行性。

二、限制城市用地扩张城市用地扩张一方面占用大量耕地和荒地，另一方面带来了大量环境问题。

为了控制城市用地扩张，政府应设定严格的城市用地规划指标，对城市土地开发进行严格审批。

同时，政府应推广城市更新，利用现有城市用地进行城市更新和改造，提高土地的利用效率，缓解城市用地压力。

三、扶持农村土地利用为促进农村经济和社会发展，政府应当制定政策鼓励集体经济组织开展农村土地流转，将荒地等闲置土地流转出去，用于发展农业、农村旅游等产业。

同时，政府可以提供优惠贷款、土地使用权抵押等方式支持农村土地流转。

四、完善土地管理制度土地增减挂钩政策的实施，需要在土地管理制度改革中加以实现。

一方面，应对土地的配置、利用、管理等进行制度创新，在增长挂钩指标的同时，严格土地审批，保证用地的质量和规范。

另一方面，应完善农村土地流转制度，规范流转程序和标准，为农民提供公平、合法的土地流转平台。

总之，城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地管理的一项重要制度性安排。

政府应加大政策宣传，提高市民和农民的政策认知水平，同时，要不断完善政策实施细则，科学有序地实施政策，营造良好的土地管理环境。

城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发…2004‟28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

增减挂钩和耕地占补选取考察点标准占补平衡是基于《土地管理法》第四章耕地保护中的“国家实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

”
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

小生认为：占补平衡和增减挂钩相同点在于：都是为了保护耕地，补充等质等量的耕地。

1、第一点不同是两者出现前后不同，很明显占补平衡是前辈，增减挂钩是晚辈（当然是相对而言）；
2、第二点不同是两者出发点不一样，占补平衡立足于土地管理法，非农业建设项目（不管在不在计划内）占用耕地就必须得补充等质等量的耕地，简单的说就是不补充耕地就违法，前期什么土地预审程序就甭想过关；增加挂钩是基于土地利用总体规划，建新区和拆旧区是在计划内地安排补充等质等量的耕地的项目；
3、第三点不同是因为增加挂钩有关键词挂钩，挂钩就是建新区和拆旧区是一一对应的，建新区和拆旧区可以同时进行动工；而占补平衡倒是没这个要求，非农业建设项目占用的耕地是马上要用到的，补充的耕地可以是系统中任意项目的剩余指标，只要符合要求就可以用。

就是说占补平衡可以是用现成的等质等量的耕地来补充，而增减挂钩是新开垦开发整理项目增加符合要求的新增耕地，时序有差别。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2009.03.02•【文号】国土资发[2008]138号•【施行日期】2009.03.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发[2008]138号）第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

浙江省国土资源厅关于印发《城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】浙江省国土资源厅•【公布日期】2009.10.27•【字号】浙土资发[2009]37号•【施行日期】2009.10.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文浙江省国土资源厅关于印发《城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法（试行）》的通知（浙土资发〔2009〕37号）各市、县（市、区）国土资源局，厅机关各处（室、局），厅直属各事业单位：《关于城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批办法（试行）》已经厅长办公会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

试行中有什么问题及时报省厅。

二〇〇九年十月二十七日关于城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批的规定（试行）为切实做好城乡建设用地增减挂钩工作，推进农村土地综合整治，优化城乡土地利用结构，根据《浙江省人民政府办公厅关于切实做好城乡建设用地增减挂钩工作的通知》（浙政办发〔2009 〕121 号）要求，现就城乡建设用地增减挂钩实施方案审查报批作如下规定：一、报批条件申请城乡建设用地增减挂钩，应符合以下条件：1、取得城乡建设用地增减挂钩指标或周转指标；2、拟安排建设地块的用地规模不超过下达的年度城乡建设用地增减挂钩计划或周转指标；3、拟安排建设地块必须符合城市（镇）、村庄建设规划和土地利用总体规划；4、使用城乡建设用地增减挂钩周转指标的，建设用地复垦项目已完成立项和规划设计，落实项目资金；5、拟安排建设地块涉及征收集体所有土地的，已履行征地告知、听证、确认等批前征地程序，落实被征地农民基本生活保障资金和安置措施；6、拟安排建设地块不涉及违法用地。

二、审查报批程序市、县（市、区）人民政府申请城乡建设用地增减挂钩的，由市、县（市、区）国土资源部门编制城乡建设用地增减挂钩实施方案（城乡建设用地增减挂钩呈报书、城乡建设用地增减挂钩置换方案、土地征收方案），逐级上报省国土资源厅审查和省人民政府审批。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发【2008】138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧工程区（以下简称工程区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证工程区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排工程区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以工程区实施为核心，实行行政辖区和工程区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保工程区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条挂钩试点工作实行行政区域和工程区双层管理，以工程区为主体组织实施。

竣工验收报告编制的内容与相关技术要求一、竣工验收的基本要求（一）验收时限已经立项的挂钩项目在立项批复后三年还未实施，未申请竣工验收的立项批复作废。

项目在实施中可根据实施进度具体情况分期申请验收。

分期验收项目在验收之前需明确分期拆迁农民的安置解决方案。

（二）项目区规模竣工验收地块个数必须小于或等于立项拆旧地块个数，不能多于或异于拆旧地块，否则需依规申请变更。

（三）竣工验收依据；1、项目区实施规划及立项批准文件。

2、实施规划变更文件、土地权属调整方案。

3、现行国家、省行业标准及相关规定。

（四）竣工验收程序1、由项目区所在试点县(市、区)国土资源管理部门自查，向市国土资源局提交竣工验收请示。

2、市国土资源局规划处组织各处室对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行初验，出具项目初验意见及地块初验复核表。

市局初验合格后，向省国土资源厅打请示报告，转报省厅申请项目终验。

（五）验收内容项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意程度调查、复垦耕地及增加的耕地有效面积的数量和质量、建新区农民集中居住用地及城镇建新地块用地情况、资金使用与管理情况、工程质量、土地权属管理、档案资料管理、工程管护措施、后续利用及挂钩周转指标归还情况等。

（六）竣工验收应提交的材料1、区县项目区竣工验收请示、自查报告。

2、项目区立项实施规划(含文本、图件)。

3、项目区竣工报告（参照竣工报告格式）4、项目区竣工图（勘测定界图，比例1:2000）5、项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。

6、项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料。

7、土地权属调整方案落实情况报告（参照地籍处最新要求，出具详细的权属调整落实情况）。

8、项目区招标、监理、廉政建设有关材料。

（非必需）9、工程质量验收报告(含有验收资质单位出具的房屋验收报告)。

10、资金使用、财务决算及审计报告。

分期验收项目可暂不提交。

11、乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告。

城乡建设用地增减挂钩管理实施细则第一章总则第一条为严格规范城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩），根据国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩切实做好农村土地整治工作的通知》、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩管理办法》、国土资源部《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规[2016]2号）、云AA省国土资源厅《关于保障易地扶贫搬迁用地的意见》（云国土资[2016]121号）、云AA省国土资源厅《关于印发<云AA省城乡建设用地增减挂钩工作实施办法（暂行）>的通知》（云国土资〔2011〕64号）、云AA省国土资源厅《关于贯彻落实城乡建设用地增减挂钩政策支持脱贫攻坚的实施意见》（云国土资[2016]128号）、昆明市国土资源局《关于印发<昆明市城乡建设用地增减挂钩管理实施细则（试行）>的通知》（昆国土资规（2014）30号）等法律、法规和规范性文件等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条以AA县城乡建设用地增减挂钩支持扶贫攻坚工作领导小组为组织机构开展工作。

第三条开展增减挂钩工作，必须以土地利用总体规划为依据，统筹安排农民新居、城镇发展等土地整治活动，合理设置建新、拆旧项目区，确保增减挂钩项目区内建设用地总量有减少、布局更合理，耕地面积有增加、质量有提高，实现以城带乡、以工补农，城乡统筹发展的目标。

第四条在推进农村新居建设和危房改造及小康示范村建设等工作中，凡涉及城乡建设用地调整使用的，必须纳入增减挂钩。

未经批准不得开展城乡建设用地增减挂钩工作。

第五条增减挂钩项目区应当符合土地利用总体规划和土地整治专项规划，与社会主义新农村建设、旅游产业发展、地质灾害防治、扶贫搬迁等工作相结合，纳入土地利用年度计划管理。

第六条开展增减挂钩工作，要与地方经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，按程序举行听证、论证，广泛听取当地农村基层组织和农民的意见，合理分配土地调整使用中的增值收益，严禁侵害农民权益。

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发〔2008〕138号第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。

具体遵循以下原则：（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模；（四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施；（五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益；（六）以城带乡、以工促农，通过挂钩试点工作，改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。

第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。

挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。

第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。

增减挂钩指标入库要求随着我国经济社会的快速发展，土地资源的合理利用和保护成为了国家和社会关注的焦点。

为了促进土地资源的节约集约利用，提高土地利用效益，我国实施了一系列土地管理政策，其中增减挂钩政策是一项重要的土地管理制度。

增减挂钩政策是指通过调整城乡建设用地布局，优化土地利用结构，实现城乡建设用地总量的动态平衡。

为了更好地实施增减挂钩政策，需要建立一套科学、合理的指标体系，对挂钩项目进行入库管理。

本文将对增减挂钩指标入库的要求进行探讨。

一、增减挂钩指标入库的基本要求1.符合国家法律法规和政策要求增减挂钩指标入库的项目必须符合国家法律法规和政策要求，包括土地管理法、城市房地产管理法、城乡规划法等相关法律法规，以及国家关于土地利用、城乡建设用地布局、土地整治等方面的政策文件。

2.符合土地利用总体规划和城乡规划增减挂钩指标入库的项目必须符合土地利用总体规划和城乡规划，包括城市总体规划、乡村规划、土地利用总体规划等。

项目的实施必须符合规划的用地性质、规模、布局等方面的要求。

3.有利于土地资源的节约集约利用增减挂钩指标入库的项目必须有利于土地资源的节约集约利用，包括提高土地利用效率、优化土地利用结构、减少非农建设用地等方面。

项目的实施应当充分考虑土地资源的承载能力，避免过度开发和浪费。

4.有利于城乡协调发展增减挂钩指标入库的项目必须有利于城乡协调发展，包括促进城乡一体化、缩小城乡差距、提高农村居民生活水平等方面。

项目的实施应当充分考虑城乡之间的联系和互动，促进城乡资源共享和优势互补。

5.具有可操作性和可持续性增减挂钩指标入库的项目必须具有可操作性和可持续性，包括项目的实施方案明确、技术路线可行、经济效益显著、社会效益明显等方面。

项目的实施应当充分考虑长期发展的需求，确保项目的可持续性。

二、增减挂钩指标入库的具体指标要求1.项目范围和规模项目范围和规模是衡量增减挂钩指标入库项目的重要依据。

项目范围应当明确，包括项目的地理位置、用地范围、建设内容等；项目规模应当合理，包括项目的用地面积、建筑面积、投资规模等。

山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收暂行办法第一条为规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收工作，根据国土资源部〘关于印发〖关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〗的通知〙（国土资发〔2005〕207 号）和〘山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法〙（鲁国土资发[2006]111号）等有关文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于经国土资源部或省政府批复的各市城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目区的竣工验收工作。

第三条验收依据国土资源部和省政府批准的挂钩试点项目区规划和工作计划及有关规定进行。

拆旧区的整理复垦验收技术标准参照国土资源部制定的〘土地开发整理项目验收规程〙（TD/T1013-2000）和〘国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法〙及其他相关规范执行。

第四条省国土资源行政主管部门负责项目区的竣工验收工作。

县（市、区）国土资源行政主管部门负责组织项目区自查，设区的市国土资源行政主管部门负责组织项目区初验。

第五条项目区自查县（市、区）国土资源行政主管部门根据项目实施单位提出的项目竣工申请，组织开展项目区竣工自查；自查合格的，向设区的市国土资源行政主管部门提出初验申请。

第六条项目区初验设区的市国土资源行政主管部门受理初验申请后，应当及时组织初验；初验合格的，每年两次集中向省国土资源行政主管部门提出竣工验收申请。

第七条项目区竣工验收申请竣工验收应提交以下材料：（一）竣工验收申请及申请表（表样式附后）；（二）项目区竣工报告，主要内容包括：项目区挂钩周转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况，资金使用与管理情况，拆迁补偿安置情况，土地权属调整情况；建新区居民安置用地及城镇建设供地和用地情况，建新地块土地节约集约利用情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等；（三）挂钩周转指标使用管理台帐；（四）项目区不小于1：10000比例尺的土地利用现状图、规划图、遥感正射影像图；（五）省国土资源行政主管部门要求提交的其他资料。

土地挂钩项目审计的内容和方法土地挂钩项目审计的内容和方法城乡建设用地增减挂钩项目主要是依据农村建设用地整体规划和项目区规划等，通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用，将建设用地整理增加的耕地而积等量核定为建设占用耕地指标。

一、挂钩项目审计的内容执行国家政策情况。

全而了解挂钩项目实施和相关部门执行国家挂钩政策情况，关注各级政府在挂钩项目管理中出台了哪些政策措施和取得了哪些成效。

分析了解该项工作开展以来存在的困难、采取的措施及获得的经验教训，发现项目实施中存在的体制机制制度问题。

项目资金的筹集、拨付、管理和使用情况。

摸清挂钩项目的资金来源及构成，了解各级政府对项目的投入情况，项目单位建设资金筹集情况。

重点调查项目资金是否足额拨付，是否产生预期的经济效益。

审查项目资金使用情况是否公开、透明，检查有关单位、乡镇、行政村资金管理是否规范，是否落实项目资金专账管理、独立核算、专款专用、封闭运作等有关规定，资金的管理是否执行财经制度，项目开支是否合理、合法等。

规范财政资金的管理，查处利用项目建设、材料采购等便利、挪用、套取项目资金等违法违规问题。

挂钩指标的中报、实施及验收情况。

通过对项目建设程序的审查, 关注项目建设是否按规定办理相关用地和建房手续，项目规划是否合理，项目建设、材料采购是否进行招投标，手续是否完备，是否按照“先安置后拆旧、先拆旧后使用”的原则实施等。

挂钩项目是否按规定的时间、数量、质量完成，检查有无未按审批指标实施项目，己竣工项目是否按规定程序和标准进行验收，复垦土地是否达到规定的要求等问题。

评价挂钩项目是否达到增加耕地面积、提高耕地质量的目标。

拆迁群众安置、补偿情况。

拆迁、安置问题是目前社会关注的焦点问题，因此，审计要重点关注项目区的拆旧、安置工作，检查拆迁补偿、住房安置是否公开、透明，是否履行了复核、公示等规定程序，分析了解补偿、安置方案是否合理，是否得到执行，是否存在“被拆迁”和“被上楼”等问题，关注补偿资金是否及时、足额到位，是否存在以拆迁、安置为名乱收费的问题，了解村民对挂钩安置方案的满意程度，切实维护群众利益。