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四川省“5.12”抗震救灾指挥部关于汶川地震灾后农房重建技术指导工作的实施意见文章属性•【制定机关】•【公布日期】2008.07.02•【字号】•【施行日期】2008.07.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文四川省“5.12”抗震救灾指挥部关于汶川地震灾后农房重建技术指导工作的实施意见各市（州）人民政府：为了切实做好灾后农房重建的技术指导工作，帮助和引导受灾地区农民群众重建安全、经济、适用的房屋，尽快恢复正常居住生活、生产，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、省政府《四川“5?12”汶川地震灾后农房重建工作方案》，提出灾后农房重建技术指导工作的实施意见。
一、工作总体要求以保障农民灾后重建房屋质量为出发点和落脚点，认真贯彻执行国家和省有关农房建设施工的技术标准、技术规范和技术要求，围绕灾后农房重建技术问题认真开展技术咨询、技术指导和技术服务，对农房重建实行全程技术指导跟踪，加强农房重建质量的督促和检查，提高重建农房的建筑质量和抗震救灾能力，保障农村居民生命财产安全。
二、工作机制（一）工作机构在灾区市（州）、县（市、区）政府建立的地震灾后城乡住房建设安置工作领导机构中，成立专门的农房重建技术指导工作组，明确市（州）、县（市、区）、镇（乡）各级的职责，明确负责领导并配备工作人员，领导小组办事机构设在各级建设行政主管部门内。
农房技术指导工作组的主要职责是制订本地农房重建技术指导的具体实施方案；提供当地农房重建推荐户型，并对农民选用的推荐户型提出具体施工设计要求；负责技术人员的组织、培训和管理；负责技术指导的信息收集，工作进展情况的汇总上报。
检查，督促和协调技术指导工作的落实。
（二）技术人员组织灾后农房重建技术指导人员由对口援助省市的技术人员、省内对口援助市（州）的技术人员和当地的技术人员组成，市（州）、县（市、区）人民政府统一组织，不足部分可采取培训农村建筑工匠和组织建筑设计、施工企业支援技术人员等多种方式补充，为农民重建房屋提供技术指导。
“5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划第一章规划依据、指导思想及基本原则第一节规划编制依据2008年5月12日，汶川发生了8.0级特大地震，波及到绵阳全市9个县市区，均受到不同程度的损失，交通基础设施受到了严重损毁，特别是北川、平武、安县、江油四个重灾区。
造成公路重大损失：多处断道、边坡坍塌、路基沉陷、桥梁垮塌、隧道塌方；水运码头损毁；客运站点倒塌。
为加快组织开展灾后恢复重建工作，尽快恢复灾区的正常生产生活秩序，推动我市社会经济的发展，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》中华人民共和国国务院第526号令、四川省交通厅公路局《关于汶川“5.12”特大地震灾后重建规划的通知》交路规划函[2008]97号、绵阳市人民政府《关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知》（绵府办函[2008]144号）及关于印发《绵阳市地震灾后重建规划实施工作方案》的通知等文件精神，根据重灾区交通基础设施受损情况，结合我市2008—2015年国省干线公路改造计划、水运码头建设计划、客运站点改造计划，特制定本规划。
第二节规划指导思想及基本原则一、指导思想1、”5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划应符合以下总体指导思想:绵阳市灾后重建交通规划的编制，要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活基础设施和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；坚持统筹兼顾，与推进工业化、城镇化和新农村建设相结合，与主体功能区建设和产业结构优化相结合，与保护弘扬中华民族和灾区的人文精神相结合。
2、”5.12”大地震绵阳市灾后重建交通规划应符合以下具体指导思想:坚持以人为本的重建方针，进一步提高全市公路、水运码头、客运站点抗灾能力。
至2015年底全面提高我市灾区公路通行能力，加大路网覆盖广度和深度，切实将灾后公路建设成致富路、发展路、生命路；水运要消除水上安全隐患，通过码头建设进一步提高我市乡村公路网通达深度、促进旅游事业的发展；客运要构建全省一流的运输网络、一流的道路运输服务保障体系、一流的道路运输经营秩序，为绵阳经济发展提供良好的道路运输保障。
灾后重建工作指导参考手册一、引言灾后重建是在自然灾害或其他突发事件后，对受灾地区进行恢复和重建的过程。
其目标是尽快恢复正常生活秩序，保障人民生命财产安全，促进社会经济发展。
本手册旨在为灾后重建工作提供全面的指导和建议。
二、灾后重建的基本原则1.人道主义原则：优先保障人民的基本生活和生命安全。
2.科学规划原则：根据受灾地区的实际情况，科学规划重建工作。
3.可持续发展原则：重建工作应考虑到长远发展，避免短期行为。
4.公众参与原则：鼓励公众参与重建工作，发挥社区力量。
三、灾后重建的步骤1.灾情评估：对受灾地区进行全面评估，了解灾情和受损情况。
2.制定重建计划：根据灾情评估结果，制定详细的重建计划。
3.资源筹措：通过政府拨款、社会捐赠等渠道筹措重建所需资源。
4.执行重建计划：按照重建计划，有序开展各项重建工作。
5.监督与评估：对重建工作进行监督，定期进行评估，确保重建工作顺利进行。
四、灾后重建的重点领域1.基础设施建设：包括道路、桥梁、供水、供电、通讯等。
2.住房重建：为受灾居民提供安全、适宜的住房条件。
3.公共服务设施：如学校、医院、文化中心等。
4.生态环境修复：恢复受损的生态环境，保护自然资源。
5.经济发展：鼓励受灾地区恢复和发展经济，提高人民生活水平。
五、灾后重建中的挑战与对策1.资金短缺：通过政府拨款、社会捐赠、国际合作等多渠道筹措资金。
2.技术难题：引进先进技术，加强与国际组织的合作。
3.社会心理恢复：加强心理疏导，帮助受灾居民重建信心。
4.生态环境保护：在重建过程中，注重生态环境保护，避免对环境造成二次伤害。
六、结论灾后重建是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、社会组织、企业和公众共同努力。
通过科学规划、资源整合和社区参与，我们可以有效应对各种挑战，实现受灾地区的快速恢复和可持续发展。
让我们携手并肩，为受灾地区的人民创造一个更加美好的未来。
汶川地震灾后重建的做法汶川地震灾后重建的做法主要包括以下几个方面：1.灾后恢复重建必须建立在科学规划的基础之上，认真做好灾害评估和地质地理条件、资源环境承载能力分析等基础工作，考虑经济、社会、文化、自然等各方面因素，突出重点、兼顾一般，先急后缓、统筹安排，有计划、分步骤地开展恢复重建工作。
2.因地制宜、分类指导。
灾后恢复重建要从灾区实际出发，尊重民意，注重实效，立足当前、着眼长远，科学界定适宜重建和不适宜重建的区域，调整优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局。
3.自力更生、艰苦奋斗。
灾区各级政府要充分发挥领导组织作用，充分调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，增强信心、振奋精神，自己动手、生产自救，苦干实干、重建家园。
4.一方有难、八方支援。
要大力弘扬中华民族的优良传统，充分发挥社会主义制度的优势，把政府主导和充分调动社会资源结合起来，组织实施好对口支援工作，广泛动员社会各界力量，采取多种形式，加快灾区恢复重建。
5.要把修复重建城乡居民损毁住房摆在突出和优先的位置。
对于可以修复的住房，要尽快查验鉴定，抓紧维修加固；对于需要重建的住房，要科学选址、集约用地、合理确定抗震设防标准，尽快组织实施。
让受灾城乡居民早日住上安全、经济、适用、省地的住房。
6.在中央的统筹部署下，国务院牵头编制《汶川地震灾后恢复重建总体规划》和产业调整、城乡住房建设、公共服务设施建设、基础设施建设、生态修复和农村建设等9个专项规划，受灾省市县结合国家层面的恢复重建总体规划，根据本地区的实际情况编制相应的重建规划。
汶川地震灾后重建规划体系形成灾后重建总体规划、专项规划、各地方规划相互衔接配套的灾后重建规划体系，为灾后重建的有序进行提供了科学依据。
这些做法对于恢复汶川地震灾区的生产生活秩序和推动经济社会发展起到了重要的作用。
*县5.12地震灾后恢复重建2008年建设项目实施方案5月12日，四川汶川县发生特大地震波及我县，给我县的人民生命财产安全和各行各业都造成了重大损失。
截至5月26日下午6时，全县受灾总户数达到37766户，受灾人口151184人，共造成13人死亡、1266人受伤;3010间5.5万平方米房屋倒塌，138886间271.93万平方米房屋受损;工业、农业、教育、卫生、文化、广播电视、金融、税务、机关及企事业单位、城镇基础设施、乡村公路、桥梁、水利、电力、通讯等各个领域普遍受损严重，全县受灾损失累计达176413.98万元。
为了把地震灾害造成的损失降低到最小程度，确保灾后恢复重建工作有序进行，尽快恢复正常的生产生活秩序，保障全县经济社会持续健康发展，现根据省市关于抗震救灾工作的安排部署和《*县5.12地震灾后恢复重建规划》，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、2008年实施恢复重建项目概况按照《*县5.12地震灾后恢复重建规划》，2008年，全县规划实施各类灾后重建项目个，估算总投资万元。
其中;;;。
2008年计划完成投资万元。
二、指导思想认真贯彻党中央抗震救灾的总体部署，全面落实省、市关于灾后重建工作的指导意见，坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、突出重点、自救为主、政府支持”的原则和“六个一”的工作思路，全县上下万众一心、众志成城，充分调动各方面积极因素，整合各种资源，统筹人力、物力、财力，结合“十一五” 规划和社会主义新农村建设规划，统筹安排、超前谋划，立足应急，着眼长远，合理布局、分步实施，尽快恢复重要基础设施，尽快恢复工农业生产，尽快安排好受灾群众生活，大力开展生产自救和重建家园的伟大工程，奋力夺取抗震救灾的全面胜利，确保全县经济社会发展目标任务的顺利完成，努力实现全县经济社会又好又快发展。
三、基本原则1、坚持科学规划，分步实施的原则。
山区普通公路地震灾后重建思路摘要：“9.5泸定地震”灾后国省道恢复重建受大渡河走廊独特的地形、地质、水文、气象、生态等自然条件影响，从技术标准、安全、投资与设计方案等方面对山区普通公路恢复重建提出见解与思路。
关键词：山区；普通公路；灾后重建引言自2008年以来，四川经历了汶川地震、雅安地震、九寨沟地震和泸定地震。
14年间据不完全统计，四川发生3级以上地震约560次至700次。
地震灾后滑坡、高位危岩、崩塌等不良地质病害十分发育，边坡松动强降雨引发泥石流、落石风险较高。
如何提高对震后公路项目认识，提升勘察设计质量是公路恢复重建的关键，作者以S217石棉县王岗坪至石棉县城灾后恢复重建工程为例，提出自己的认识与见解，与大家共同探讨学习。
一、四川地震频发的原因地震的发生是由于地壳板块运动。
青藏高原、四川、云南等地处在亚欧板块和印度洋板块的交界地带，亚欧板块受到印度洋板块的挤压而抬升，形成了喜马拉雅山、横断山等山脉，青藏高原隆起后，印度板块依然会继续把应力向东部和东南部传导，由于四川盆地属于刚性块体，物质不能通过四川盆地，而是在西部形成高山，这也使得四川西部的地壳变得不稳定而产生断层。
当能量不能再积累时地壳释放巨大能量产生地震。
因地壳运动在四川西部积累了大量的能量和活动性断层，使得四川地震频繁发生。
二、震后山区公路技术特点1、不良地质病害广泛分布以S217石棉县王岗坪至石棉县城项目为例，本项目起于王岗坪，顺接G662线，路线沿大渡河右侧布线， G662沿大渡河左侧布线，止于安顺场并顺接G549线后，利用G549共线至石棉县城。
项目区地形整体呈高山峡谷地貌，河谷两侧岸坡陡峻，路线整体位于大渡河断裂带影响范内，构造与岩体节理裂隙发育，整体性差，边坡残积碎石与砾石堆积层分布较广；出露花岗岩、灰岩和砂岩边坡受构造影响较为破碎，高位危岩、崩塌、滑坡等不良地质十分发育，处治难度大。
2、老路技术标准低本项目工可推荐采用三级公路技术标准，设计速度30km/h，新改建路段路基宽度8.5米，桥梁宽度9.0米。
汶川地震灾害植被恢复重建主要模式和技术措施发布时间:2008-07-14 15:46:22一、封育模式及技术要点在地震灾区，封育模式适宜在岷江干旱河谷和盆周山地的大滑坡面上实施，主要针对坡度大于45 度的地段。
由于这些地段坡度较大，土壤较少、作业较为困难，人工植苗造林恢复成本较高，适宜于封山育林，让其自然恢复。
（一）岷江干旱河谷区植被恢复封育模式该区域一般在岷江河谷海拔2200 米以下地区，由于地震灾害造成的滑坡、崩塌、泥石流，植被稀少，加之该区域降雨量较少，宜采用封山育林措施恢复植被。
主要措施为：严格划定封山禁牧、禁止樵采的区域范围，由县级人民政府发布封山育林公告，确立封育范围、期限和封禁措施，禁止人畜入内对其造成破坏。
对立地条件适宜的地段可采用当地的灌木白刺花、蔷薇、三棵针等种子进行点播和撒播。
播种前应进行催芽处理，播种时间一般在 5 月中旬。
在毛沟或较大沟道的中下部，可按照顶底相照的原则垂直布设修筑水土保持谷坊，谷坊高度一般在 5 米以下。
（二）盆周山地封育治理模式盆周山区由于地震造成了许多大滑坡面和坡度大于45 度的松散堆积体，这些地段不宜人工作业。
同时该区域降雨量较大，植物种类繁多，通过封山育林可尽快使这些地段的植被得到恢复。
主要措施为：划定封山育林区，禁止人畜入内，加强巡护和宣传。
在滑坡体上可用马尾松、马桑、悬钩子、麻栎等树种的种子进行点播或撒播。
播种时间一般在种子采收后或第二年春季进行。
在稳定性较差的滑坡体下部应建设拦挡库坝以稳定滑坡体，在滑坡体的上方可修建排水沟，减少上部流水对滑坡体的冲刷，稳定滑坡体。
（三）高山峡谷区封育治理模式高山峡谷区封育治理模式适宜在海拔2200 米以上暗针林叶地段实施。
主要为地震造成的大滑坡面和坡度大于45 度的滑坡体。
该区域由于山高坡陡，人烟稀少，宜进行封山育林恢复植被。
主要措施：划定封山育林区，禁止人畜进入，加强巡护和宣传。
在滑坡体上可用桦木和云杉种子进行混播。
通江县“5.12”地震灾后重建防灾减灾和生态环境修复规划通江县国土资源局二〇〇八年六月十八日目录前言 (3)一、规划编制背景 (3)（一）、自然经济社会概况 (3)（二）、规划依据 (4)（三）地震灾害现状分析 (4)二、指导思想与基本原则 (6)（一）指导思想 (6)（二）基本原则 (7)三、总体思路和重建目标 (8)（一）、总体思路 (8)（二）重建目标 (8)1、气象灾害减灾目标 (8)2、地质灾害减灾目标 (9)3、水利工程减灾目标 (9)4、环境保护防灾减灾目标 (9)5、生态环境修复目标 (10)四、建设规划及实施步骤 (10)（一）气象减灾工程 (10)1、完善气象台站等基础设施建设 (11)2、建设综合气象观测系统 (11)3、建设人工影响天气作业系统 (12)（二）地质灾害防治工程 (12)1、加快已查明的重点治理地质灾害（隐患）治理 (12)2、进一步加强地质灾害监测网络建设 (13)3、推动地质灾害预警体系和突发性地质灾害应急反应机制建设 (13)（三）水利恢复重建工程 (14)（四）林业生态建设工程 (14)（五）土地整理复垦工程 (15)1、迁并居民点和废弃工矿用地的整理复垦 (15)2、受灾耕地和临时安臵用地的整理复垦 (15)3、后五年展望 (16)（六）环境保护防灾减灾体系建设 (16)五、投资概算和资金筹措 (16)（一）气象部门重建资金测算 (17)（二）地质灾害防治体系建设资金测算 (17)（三）、水利工程恢复重建资金测算 (18)（四）、生态工程建设资金测算 (19)（五）土地复垦整理资金测算 (19)（六）防灾减灾监测系统工程资金测算 (20)六、管理机制 (20)（一）组织领导 (20)（二）保障措施 (20)七、效益分析 (21)（一）经济效益 (21)（二）生态效益 (22)（三）社会效益 (22)（四）综合效益预评估 (22)前言为了保障地震灾后重建工作有力有序有效的展开，尽快恢复灾区群众正常的生活、生产条件，促进灾区社会经济的恢复和发展，促进经济社会全面协调可持续发展，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》、四川省人民政府《关于四川省汶川地震后重建规划工作实施方案》和巴中市人民政府《关于编制巴中市恢复重建规划有关问题的通知》，为切实做好我县防灾减灾和灾后恢复重建工作，特制定灾后防灾减灾和生态环境修复规划。
《汶川特大地震抗震救灾志·灾后重建志》所需提供的资料长编和志书初稿篇目第三篇重建规划（3）（基本要求：侧重写规划编制的背景、过程、要点、施行结果等）第二章专项规划（3-2）第一节城乡住房建设规划（国家发展改革委、住房建设部、民政部）（3-2-1）一、编制单位二、编制过程三、规划要点四、实施效果第二节城镇体系恢复重建规划（国家发展改革委、住房建设部）（3-2-2）一、编制单位二、编制过程三、规划要点四、实施效果第三节农村建设规划（国家发展改革委、住房建设部、农业部、交通部、扶贫办）（3-2-3）一、编制单位二、编制过程三、规划要点四、实施效果第四篇城乡居民住房建设（4）（基本要求：反映城乡居民住房的全貌，重点对集中安置区、异地重建新区等进行反映）第一章农村居民住房（4-1）第一节维修加固（住房建设部、民政部、灾区省等）（4-1-1）一、汶川县二、北川县三、绵竹市四、什邡市五、青川县六、茂县七、安县八、都江堰市九、平武县十、彭州市十一、理县十二、江油市十三、广元市利州区十四、广元市朝天区十五、旺苍县十六、梓潼县十七、绵阳市游仙区十八、德阳市旌阳区十九、小金县二十、绵阳市涪城区二十一、罗江县二十二、黑水县二十三、崇州市二十四、剑阁县二十五、三台县二十六、阆中市二十七、盐亭县二十八、松潘县二十九、苍溪县三十、芦山县三十一、中江县三十二、广元市元坝区三十三、大邑县三十四、宝兴县三十五、南江县三十六、广汉市三十七、汉源县三十八、石棉县三十九、九寨沟县第二节原址重建（同上）（4-1-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节异地新建（同上）（4-1-3）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二章城镇居民住房（含林业、铁道职工住房）（4-2）第一节维修加固（住房建设部、民政部、林业局、铁道部、灾区省等）（4-2-1）（包括总体情况、建设过程和典型城镇）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节原址重建（同上）（4-2-2）（包括总体情况、重建过程和典型村庄）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节异地新建（同上）（4-2-3）（包括总体情况、建设过程和典型异地新建社区）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三章居民区设施配套（4-3）第一节农村居民区（住房建设部、民政部、灾区省等）（4-3-1）（包括总体情况、建设过程和农村居民区设施配套）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节城镇居民区（住房建设部、民政部、林业局、铁道部、灾区省等）（4-3-2）（包括总体情况、建设过程和典型城镇居民区设施配套）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第五篇城镇体系建设（5）第一章布局（住房建设部、灾区省等）（5-1）（基本要求：反映城镇体系建设的总体情况，重点对城镇功能调整的原因、过程和调整内容进行记述）第一节原地重建（5-1-1）一、重点扩大规模重建县城1、彭州城区2、崇州城区3、大邑城区4、都江堰城区5、绵阳市旌阳区6、广汉城区7、绵竹城区8、什邡城区9、罗江县城10、涪城区11、游仙区12、江油城区13、广元市利州区二、适度扩大规模重建县城1、中江县城2、安县县城3、三台县城4、盐亭县城5、梓潼县城6、广元市元坝区7、广元市朝天区8、剑阁县城9、旺苍县城10、苍溪县城11、茂县县城12、阆中城区13、南江县城三、调整功能重建县城1、芦山县城2、石棉县城3、理县县城4、松潘县城5、小金县城6、黑水县城7、九寨沟县城四、缩小规模重建县城1、平武县城2、宝兴县城3、汶川县城5、青川县城五、恢复重建重点镇1、映秀镇2、汉旺镇3、蓥华镇第二节异地重建（县城和镇）（5-1-2）一、北川新县城1、异地重建背景2、新县城选址3、新县城建设规划4、主要功能分区5、建设过程6、旧县城处置二、汉源县城1、异地重建背景2、新县城选址3、新县城建设规划4、主要功能分区5、建设过程6、旧县城处置第二章市政公用设施（住房建设部、灾区省等）（5-2）（基本要求：反映城镇市政公用设施建设的总体情况，对一般城镇用表格进行统计，对重点城镇进行典型记述）第一节道路桥梁和公共交通系统（5-2-1）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节水电气热供应系统（5-2-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节污水垃圾处理系统（5-2-3）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节避灾场所和公共绿地（5-2-4）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三章历史文化名城名镇名村（住房建设部、灾区省等）（5-3）第一节历史文化名城（5-3-1）一、国家历史文化名城1.都江堰市西街历史文化街区2.阆中市华光楼历史文化街区二、省级政府认定的历史文化名城1.绵阳市（警钟街、涪城路和涪江合围的范围和跃进路历史文化街区）2.什邡市（罗汉寺和鼓楼街历史文化街区）3.松潘县（南街、中街历史文化街区）4.汶川县5.广元市6.江油市7.绵竹市8.广汉市9.剑阁县第二节历史文化名镇名村（5-3-2）一、中国历史文化名镇1.大邑县安仁镇2.阆中市老关镇二、省级历史文化名镇名村1.广元市昭化镇2.德阳市孝泉镇3.崇州市街子镇4.崇州市怀远镇5.崇州市元通镇6.石棉县安顺场镇7.三台县妻江镇8.江油市青莲镇三、拟申报国家级、省级名镇名村1.雁门乡罗卜羌寨、布瓦群碉和瓦寺土司官寨等羌族村寨第六篇农村建设（6）（基本要求：反映农村建设的总体情况，重点对集中安置点、异地安置进行记述）第一章农村居民点（住房建设部、农业部、灾区省等）（6-1）第一节村庄原地重建（6-1-1）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节村庄异地新建（6-1-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……）三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略第三节受灾群众异地安置（6-1-3）（包括总体情况、建设过程和典型项目）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二章农村基础设施（住房建设部、农业部、交通部、水利部、灾区省等）（6-2）第一节农村公路及村内道路桥涵（6-2-1）（包括总体情况、建设过程和典型项目）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第二节农村饮水安全设施（6-2-2）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第三节农村垃圾收集转运处理（6-2-3）一、汶川县二、北川县三、绵竹市……，……三十九、九寨沟县（同4-1-1，为了节省篇幅，省略）第十二篇生态修复与环境整治（12）（基本要求：反映生态修复和环境整治的总体情况，对重要生态功能区和配套设施建设进行重点记述）第二章特殊保护区修复（国家林业局、住房建设部、国土资源部、灾区省等）（12-2）第二节风景名胜区（12-2-2）一、国家级风景名胜区1.青城山-都江堰2.龙门山3.西岭雪山4.九寨沟-黄龙5.四姑娘山6.剑门蜀道7.白龙湖8.光雾山-诺水河二、省级风景名胜区1、24处（受灾的29个省级风景名胜区中，经“灾后重建规划组办公室”确定的纳入恢复重建规划范围的24个省级风景名胜区，涉及四川省的38个县市）。
“5.12”汶川大地震公路工程灾后恢复重建技术指南(初稿)第1章总则1.1依据为指导四川省地震灾后公路恢复重建工作,依据《汶川地震灾后恢复重建条例》（国务院第526号令）、《四川省交通基础设施灾后重建规划》、《四川汶川8.0 级地震灾后重建地震评价规划用图》、《四川省汶川地震灾区各市、县、乡镇一般建设工程抗震设防地震动参数一览表》（四川省地质局2008年6月）等有关规定及现行公路技术标准、规范，制定本导则。
1.2适用范围本导则适用于四川省灾后原有公路及在建公路的恢复和重建工程。
1.3定义本导则所指恢复重建工程，是指公路恢复工程和公路重建工程。
公路恢复工程，是指对原有公路受损工程进行修复、加固，使其满足使用功能，或按照新的抗震等技术要求，提高抗震抗灾能力的工程。
公路重建工程，是指原有工程无法利用，按照规划的公路等级和抗震要求，重新建设的工程。
1.4技术标准公路恢复工程，经技术论证后，执行有关技术标准和技术指标；公路重建工程，执行现行技术标准和新的技术要求。
1.5恢复重建目标在对震区公路建设条件，包括地质、水文、气象、地震等工程环境初步认识的基础上，在了解震区地质灾害分布类型、成因、规摸、危害程度及其发展演变的情况下，本着客观实际的态度，对恢复工程，通过采取必要的工程措施和技术手段，使受损公路恢复满足其使用功能，对在路网中占有重要地位的路段、工点和生命线工程，应通过加固提高，提高其抗震抗灾能力；对重建工程，应按照现行标准、规范和相应的抗震设防要求建设，提高抗震抗灾能力。
1.6总体原则恢复重建工程应当坚持科学规划，统筹安排，分步实施；技术合理，因地制宜，灵活采用技术指标；运营安全，提高公路防震抗灾能力；工程经济，充分利用原有公路的总体原则。
1、根据地震灾区国、省、县、乡公路网的现状及恢复重建的规划，确定路段的恢复重建的标准和建设方案。
2、根据公路路段、重要工点在路网中的作用和公路等级，合理确定恢复重建的抗震等级，并通过恢复重建改善和提高灾区路网的整体抗灾能力。
3、加强科研、试验、检测，研究地质灾害的“可知性、可治性、技术可靠性、经济合理性”，本着易于修复、便于养护等原则，提出合理的恢复重建规模和处治方案。
4、在公路的恢复重建中，有关公路等级、技术标准及主要技术指标等，除应符合相关的行业标准、规范外，尚应符合国家现行的有关强制性标准的规定。
5、公路灾后恢复重建中应执行国家加强环境保护和合理利用土地资源的国策，兼顾已破坏环境的修复，避免大量开挖山体，避免诱发新的灾害。
6、根据公路等级和沿线的地形条件等，合理完善交通安全设施和管理设施，提高恢复重建后的公路运营安全水平。
1.7基建程序恢复重建工程应执行基本建设程序，按照调查、检测、评估、设计、实施、验收的程序开展工作。
检测、评估、设计工作，应由交通主管部门委托有资质的设计单位组织实施。
1、地震发生后，交通主管部门应及时组织对灾区公路的灾后状况进行详细记录、整理和存档。
对于恢复重建工程，承担单位应对灾后公路的路基、路面、边坡、防护、桥涵、隧道、道路设施等损毁情况进行详细调查，形成调查报告。
1、对恢复重建工程进行检测评估，确定是采用修复、加固方案还是重建方案，并完成评估报告。
2、设计单位应根据评估报告，开展有关勘察设计工作。
(1)公路恢复工程的技术标准和有关技术要求，需经技术论证，并报交通主管部门批准后采用。
(1) 恢复重建工程，经方案论证后，可实行一阶段施工图设计，并实行设计审批制。
公路恢复工程，如果采用原设计的，可实行备案制。
对地质条件特别复杂的工程，需要采用动态设计方式的，应先向交通主管部门报备设计方案，但应尽快完善施工图设计审批手续。
对在建公路项目的恢复重建工程，应按照设计变更的方式报批设计文件。
(2) 恢复重建工程的具体设计，应执行技术指南的有关要求。
4、在建公路项目的恢复重建工程，由原设计、施工、监理单位承担相应工作。
其他恢复重建工程的施工和监理，应按照国家《招标投标法》和四川省有关灾后重建工程招投标的规定选择承担单位。
应急恢复重建工程，经批准后，可采取议标等方式选择施工和监理单位。
5、恢复重建工程完工后，由建设项目法人负责交工验收，各级交通主管部门根据管理权限，负责竣工验收。
对于公路修复工程，可交竣工验收一并进行；对于加固提高和重建工程，应按《公路工程竣（交）工验收办法》执行。
1.8质量监督恢复重建工程的质量监督，由交通主管部门指定质量监督机构负责。
1.9管理权限恢复重建工程，实行“统一监督、分级管理”的原则。
省级交通主管部门负责全省灾区公路恢复重建工程的监督管理。
各地各单位按照职责分工，负责项目管理权限范围内的恢复重建工程的监督管理。
省级公路管理机构受交通厅委托，负责地方公路恢复重建工程的监督和业务指导。
四川省高速公路建设开发总公司负责所辖公路的恢复重建工程建设的管理和协调。
各市、州交通主管部门是国省干线公路建设的责任主体，负责国省道及重要旅游公路恢复重建工程的管理和组织实施，并负责监督县乡公路和农村公路灾后恢复重建工程的建设。
县级交通主管部门是农村公路建设的责任主体，负责管理和组织县乡公路灾后恢复重建工程的实施。
第2章总体及路线2.1总体设计原则1、公路地震灾后恢复重建应根据《四川省交通基础设施灾后重建规划》确定公路等级及设计标准。
2、公路恢复重建应充分利用原有道路走廊及已建工程，在保通的基础上恢复道路使用功能，在重建的基础上提高公路抗震能力。
灵活运用技术指标，不过分强调路线线形的高标准、高指标，把安全运营、以人为本放在重要位置。
3、在对沿线实际情况全面调查分析的基础上，根据地形、地质、水文等自然条件以及公路本身的重要程度、既有标准等因素，合理确定公路恢复重建的总体方案。
4、重建方案在选择路线、桥位和隧址时，应根据区域的基本烈度、地震活动情况和区域性地质构造等资料，并加强工程地质、水文地质和震害情况的现场调查和勘察工作，查明对公路工程抗震有利、不利和危险的地段，应充分利用对抗震有利的地段。
5、公路恢复重建中应坚持“少挖方、低填方”及“多防护、强支挡”的设计原则。
并本着减轻震害和便于修复（抢修）的原则，确定合理的设计方案。
6、对已稳定的病害工点，应彻底根治，不留后患；对尚未稳定的或目前经济技术条件下无足够把握的病害应慎重研究，分步、分阶段综合治理，即“先保通，后治理”，分轻重缓急区别对待，分期安排。
7、公路恢复重建中应加强原路保通措施及施工安全措施。
8、在设计中要提出保证施工质量的要求和措施。
2.2路线方案比选1、基本原则（1）应充分收集既有的基础资料，并对沿线的地质灾害进行全面的调查和评估，分析论证病害的发展趋势，作出定性、定量的分析结果，作为恢复重建的路线方案比选的依据。
（2）对于特大型地震、地质灾害路段，尽量寻求可能的绕避方案。
（3）当路线必须通过发震断层时，宜布设在其破碎带较窄的部位；当路线必须平行于发震断层时，宜布设在断层的下盘上。
路线设计宜采用低填浅挖的设计方案。
(4)原有公路破坏程度小，通过修补，加固措施可保持通达的，以原路恢复为主。
特大、大型灾害工点或路段，地震中破坏严重，难以修复或仍存在潜在隐患时可进行路线绕避、改线方案，与增设大型构造物方案进行比较，如隧道方案、棚洞方案、明洞、抗滑桩等工程措施，选择经济、安全的技术方案进行恢复重建。
（5）重建路段，应选择对抗震有利的地段布设路线，并适当降低路基和构造物的高度，合理减轻构造物的自重。
2、恢复工程(1) 在路线方案比选时，应充分利用原有公路走廊，充分利用原有构造物进行维修加固，尽快恢复原路网功能，保持通达。
为灾后城镇重建、物资运输、当地群众生产生活提供交通保证。
(2)根据各公路功能作用的不同，制定恢复技术方案，高速公路应在恢复原有功能基础上，提高抗震能力，加强安全防护措施，确保交通不中断，运行安全舒适。
国省道一、二级公路及交通干线公路通过加固等措施，适当提高抗震能力，恢复或增设安全防护基本措施。
县乡及地方道路应恢复通行，中断交通后在短期内通过抢修保持正常通行。
（3）交通干线公路及重要路段，应结合路网规划，在恢复中有条件时可适当提高公路等级。
3、重建路段工程(1)重建路段原则上应按路网规划要求的公路等级确定技术标准。
(2)路线应尽量减少对自然平衡条件的破坏，避免造成较多的高陡临空面；不宜采用高墩台、高挡墙、深长路堑以及在同一山坡上的连续回头弯道等对抗震不利的设计方案。
在山岭区，可采用隧道、明洞等对抗震有利的设计方案。
(3)路线布设应适应地形地貌条件，根据实际情况因地制宜地选择平纵面指标，不片面追求偏高的技术指标，尽量减少高填深挖。
(4)河谷两岸地震后发生滑坡、崩塌而导致堰塞湖，应考虑堵塞体溃坝及淹没范围，合理确定路线标高及桥梁跨径，必要时应采取适当的防护措施。
(5)对难以避开的陡坡悬崖路段，宜多考虑隧道、明洞及棚洞方案。
隧道设在傍山地段时，应适当内移；隧道洞口不应设在地震时易产生崩塌、滑坡、错落等地质不良地段。
(6)对峡谷临河路段路线方案，宜对路基、棚洞、桥梁、顺沟隧道方式进行充分比选，防止崩塌落（飞）石等对路基、桥梁等工程的二次破坏。
首选安全性高、造价适中的技术方案。
第3章路基3.1震区公路路基破坏类型1、路基沉陷、开裂、扭曲变形：这是震区较为普遍的震害，主要因地震造成的断裂错动或地下岩层受挤压、扭曲、拉伸作用发生变形而直接露出地表形成所致。
2、路堤开裂、滑移破坏：多表现在斜坡半填半挖路基，由于填方与挖方路基的密实度不一致，基底软硬不一致，地震时易沿填挖交界面或岩土分界面形成滑动而导致路堤开裂或路堤滑移破坏。
3、路基路面隆起、挤压破坏：受地震波的影响，地表波浪起伏，使路基随之起伏变形，在鼓起地段，产生众多横向张裂缝。
4、崩塌、滑坡、泥石流病害：崩塌常发生在裂隙发育、岩体松散破碎的高陡边坡路段，崩塌性滑坡则多与存在软质破碎岩石、地下水活动、构造软弱面等有关，而泥石流则往往在陡峻山谷因崩塌、滑坡形成的松散堆积物在雨水因素作用下产生。
另外，松散饱和的碎砾石土质边坡也经常出现浅表层的溜坍破坏。
5、路基支挡、防护工程变形破坏：震区路基挡墙出现坍塌、外倾、侧移、墙面鼓胀、基础脱空等。
这些现象与地震导致地基承载力降低、土压力增大、地基不均匀沉降有关，同时也与墙体材质、施工质量等因素有关。
另外，抗滑桩或桩板墙桩顶位移变形、锚杆或锚索框架扭曲失效、主动防护网失效、挂网喷浆出现浅表层挤压破碎或剪切破坏等病害。
6、地震液化：饱和松散的砂性土在地震作用下会出现地震液化现象，致使路基沉陷或产生坍塌变形破坏。
7、地震对路基产生的次生破坏：如塌方造成河道阻塞、水位上升淹没公路；河道压缩致使水流冲毁路基；崩塌落石砸坏路基；滑坡、泥石流淹埋路基；岩体震松，山坡裂缝，将陆续出现滑坡、崩塌、泥石流等次生灾害。
