中国汶川地震灾后恢复重建项目环境及社会安全保障政策筛选与评价框架在使用中2008年12月5日中国汶川地震灾后恢复重建项目目录2项目描述 (3)3. 子项目的选择 (4)4. 环境和社会问题的政策框架 (5)5．解决环境和社会安全保障问题的方法 (6)6．追溯报帐子项目的安全保障筛选和影响管理 (12)8．能力建设 (13)缩写和术语CDC 社区疾病控制中心DSP 大坝安全计划EIA 环境影响评价EMP 环境管理计划EMCP 少数民族社区计划ESSAF 环境及社会安全保障政策筛选与评价框架GoC 中国政府MCH 妇幼保健中心MEP 环境保护部OM 业务手册PCR 物质文化资源PMO 项目管理办公室RAP 移民行动计划SA 社会评价TOR 工作任务大刚1. 项目介绍及目标1. 世界银行正在向中华人民共和国提供金额为7.10亿美元的贷款用于汶川地震灾后恢复重建项目（WERP）。
本项目支持中国政府在《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》（下文中简称“总体规划”）中确立的重建战略，本项目将出资进行地震灾后四川省和甘肃省基础设施、卫生和教育部门的重建和恢复工作1，并帮助两个省的汶川地震重灾区的长期可持续性经济恢复奠定基础。
2. 制订该环境及社会保障筛选和评价框架的目的是确保在所有世行贷款的活动中采取一切手段去避免和将环境和社会影响降至最低；对于那些不能避免的影响，将按照有关的中国法律法规和世行政策确认并制订和实施必要的削减措施。
3. 该环境及社会保障筛选和评价框架将作为项目业务手册的一部分，并在项目法律协定中索引。
环境及社会保障筛选和评价框架包括正文和两个附件，它们建立了用于确定和管理由项目活动产生的潜在环境和社会影响的目标，程序，机构框架和实施安排。
它也建立了公众参与和解决可能产生的公众申诉的机制，并涵盖了建议在所有子项目使用的特定的筛选工具。
4. 在业务手册中将为环境及社会保障筛选和评价框架补充相关的技术指导规范，用于为环境和社会筛选和评价提供指南，并为项目的环境和社会专家提供一套工具——包括为项目实施机构和世行工作的专家。
这些指导规范包括项目能力建设所需的重要的材料，并将在项目的实施过程中进一步修改和更新，以便纳入获得的经验。
2项目描述5. 本项目的目标是将关键基础设施、卫生和教育服务至少恢复到汶川地震前的水平；在减少地震和洪水灾害的脆弱性的同时，对服务设施进行适度扩建，并加强地方政府管理地震灾后恢复重建项目的能力。
6.本项目由两大部分组成，分别位于四川省和甘肃省。
项目重点是两省选定县市的基础设施和医疗卫生服务机构的恢复与重建；其中甘肃项目还包括教育服务机构的恢复与重建。
在本项目中，把重点放在了基础设施、卫生和教育领域，因为这些领域的灾区恢复所带来的效益将能够改善市场进入的条件，以支持当地经济发展，并且实现更长期的医疗卫生和中小学教育目标。
7.在四川省，项目的基础设施部分将在绵阳、广元、巴中、南充和雅安5个市16个县资助重建与适度扩建所需的土建工程和货物。
项目的医疗卫生部分将出资在绵阳、广元、巴中、南充、雅安、成都和德阳等7市21个县进行卫生服务重建和扩建所需的土建工程和货物。
项目支持部分主要用于项目的培训、能力建设和工程成本。
1本项目出资的基础设施将主要位于城镇地区。
8.在甘肃省，项目将主要出资陇南市七个县的基础设施、医疗卫生和教育子项目，重点放在成县、徽县和西河县。
项目的基础设施部分将出资基础设施重建和适度扩建所需的土建和货物。
项目的医疗卫生部分将出资重建及适度的扩建卫生服务所需的土建工程和货物。
项目的教育部分将为小学、中学和职业/技术学校的的恢复和适度扩建资助设施、设备。
如四川类似，项目支持部分主要用于培训、能力建设和工程成本。
3. 子项目的选择9.项目采用了框架方法，它对于当项目的原则和各子项目的选择标准在评估之前已经确定、但是在世行执董会批复之前无法对所有的子项目进行确定和评估的情况下，作为一个灵活的项目设计方法而采用。
10.子项目的定义是总项目中的一项活动，或位于单个县及主要行业之一（基础设施，卫生或教育）的一群类似活动。
每个子项目受项目的法律要求的约束，包括财务和安全保障要求。
有3大类子项目可以被放入项目：（1）那些有资格获得追溯报帐的子项目；（2）受地震损坏并在原址直接重建/改造的项目；（3）那些需要更长时间和更仔细准备的复杂的投资（由于被划分为高度灾害脆弱地区而不能在原址重建的资产；为了向受地震影响而从高度灾害脆弱地区迁出的居民提供服务，而在新地点重建和/或扩建的资产）。
11.世行和中国政府就十个项目选择标准达成了一致。
全部的子项目均须：1.包括在国家、省和地方的汶川地震重建规划中；2.属于基础设施/卫生和教育部门；3.符合国家和地方发展规划；4.如果某些子项目是关于被毁或被破坏的服务或设施的重建，尤其是针对脆弱人群的子项目，而且没有其他重建资金来源的，此类子项目应被作为第一优先进行考虑；5.符合世界银行业务政策和世行政策8.0款要求（OP/BP8.00）；6.符合国家、省、地方的技术标准和规范；7.其设计能够确保可持续的服务提供，包括设备和能力建设资金；8.其设计要有合理和有效的方案选择分析论证，包括技术、财务、社会、环境和安全考虑方面；9.根据目前和适当预测的需求来确定建设规模和阶段；10.能够在贷款协议规定的贷款关帐日期内完成。
12.四川和甘肃省政府在中央政府和一个大型专家组的支持下，已经完成了灾损和需求的初步评价，并编制了总体规划。
通过这些评价和总体规划，各县政府可以拟订合适的优先活动以便纳入本项目。
这些活动将被打包放入不同的子项目中，并由省项目办（位于四川）和市项目办（位于甘肃）按照已经达成一致的子项目选择标准和业务手册中建立的程序对这些子项目进行筛选。
13.世行项目组将对项目办的项目资格初步筛选进行确认。
当各子项目准备完毕，世行项目组将对被认为较复杂的子项目进行前审和评估。
对于所有其它子项目，世行项目组将在对较简单的子项目的检查团访问时以抽样的方式进行后审。
4. 环境和社会问题的政策框架14.环境及社会保障筛选和评价框架是按照以下的国家相关法律法规和世行安全保障政策编制的。
4.1 国家法律法规15.自20世纪80年代以来，中国已经根据环境保护法和相关法律法规要求进行环境影响评价，这已经在中国成为适用于所有投资的成文程序。
国家的环评要求将适用于汶川地震后的重建工作。
但是考虑到汶川地震的严重影响，国家环保部和四川及甘肃省政府自2008年5月发布了许多环境管理补充规定，并适用于所有汶川震后重建动作的环境管理。
16.在这些中央政府和省政府通过的新规定和指南中（见附件2），与本项目最密切相关的是与废墟和医疗废弃物管理，土壤污染和水有关的规定：∙废墟清理和废弃物管理；∙震区医疗垃圾安全处置；∙震区集中式饮用水源的保护；∙震区集中式饮用水源和地表水水质的监测；∙震区土壤污染的防治和处理；∙汶川地震重建征地特殊规定17.中国已经制订了关于非自愿移民和少数民族的一些法律和规定及实施指南，其中最重要的是宪法、国家物权法和国家地区自治法。
中国还制订了一些相关的行业和地方规定，用于指导这些法律的实施。
这些法律和规定强调了要保护那些受投资项目消极影响的人，特别是弱势群体和少数民族。
考虑到汶川震后重建的需要，国务院和国土资源部发布了特殊的规定，以简化和加快震后重建项目的征地程序。
在中国法律法规与世行的相关安全保障政策要求不对等的情况下，以后者为准。
18.将根据国内的指南和要求来制订本项目的安全保障要求，以尽可能地使各子项目所需的文件不与政府和世行的安全保障要求发生冲突。
4.2世行安全保障政策19.在2008年10月进行的项目评估期间，省政府和世行访问了拟建子项目中的一个样本项目。
根据此次初步访问，及与潜在合作部门的初步会议，评估团预计大部分的潜在子项目需要进行环境和社会研究，并需要得到符合中国法律和规定的批复。
此外，这些潜在的子项目将/可能触发下列的世行政策：∙OP/BP 4.01 环境评价：考虑到拟建项目的性质，该项政策将被使用。
将会按照OP4.01对单个的子项目进行筛选，并划分合适的环境类别，还将进行环境尽职调查。
关于“环境影响评价和环境管理计划/削减措施的编制和实施，包括承包商采用的标准的环境行为规范”的技术指导将被纳入业务手册中。
∙OP/BP 4.04 自然栖息地：现场考察和潜在子项目位于城市地区的地理位置都表明，自然栖息地不大可能受到消极影响。
无论如何，全部的子项目建议书将根据对关键和非关键自然栖息地的潜在消极影响进行筛选。
如果需要，将准备合适的减缓措施，并作为具体子项目的环评和环境管理计划的一部分。
∙OP/BP 4.11 物质文化资源：一旦某个子项目包含对历史或考古遗迹的重建或保护，这些子项目将需要编写物质文化资源管理计划，这些管理计划将作为子项目环评的一部分或作为单独的报告。
将对所有子项目的环评/环境管理计划进行审查，确定其对物质文化资源的潜在影响，并将这些程序纳入所有的标准招标文件中来处理施工过程中的机会发现问题。
一份关于“物质文化资源管理计划的编制和实施“的技术指南将被纳入业务手册中。
∙OP/BP 4.37 大坝安全：考虑到现有大坝受到的损害，和在某些地方可能需要增加需蓄水能力的要求，地方政府可能提出对现有水库的维修工程或新的蓄水设施的投资计划。
一旦提出这些要求，预计OP 4.37会被触发。
一份关于“包括聘请大坝安全专家小组在内的大坝安全计划的编制和实施”的技术指南将被纳入业务手册中。
∙OP/BP 4.12 非自愿移民：本项目预计会涉及征地和非自愿移民，特别是那些涉及扩建或在新地方重建的子项目。
因此，可能触发OP/BP 4.12。
将会就征地有关的影响对各子项目进行筛选，并编写和实施动迁行动计划。
一份关于“动迁文件的编制和实施”的技术指南将被纳入业务手册中。
∙OP/BP 4.10 少数民族：根据项目地区的现场考察和与地方少数民族专家的初步讨论及文件审查发现，在项目地区可能不会出现少数民族群体。
但是所有的子项目都将按照OP/BP 4.10进行筛选，来确定上处的结论是否正确。
一份关于“社会评价和少数民族社区计划地的编制和实施”的技术指南将被纳入业务手册中。
5．解决环境和社会安全保障问题的方法20.根据世行政策OP/BP 8.00，环境及社会保障筛选和评价框架将在子项目的实施过程用于指导环境和社会安全保障规划的编写和达标。
随着这些子项目在项目实施期间被先后连续地确认并获得贷款支持，潜在的环境和社会影响筛选和消减和管理措施的制定将按照达成一致的环境及社会保障筛选和评价框架进行。
21.环境和社会影响筛选、减缓和管理措施的制定和实施将遵守如下步骤：步骤1 - 根据选择标准确定子项目；步骤2 - 根据中国法规和世界银行的政策进行潜在环境和社会保障影响的筛选，并决定要求的保障文件；步骤3 - 由世界银行审查保障筛选；步骤4 - 准备保障文件，进行磋商和披露；步骤5 - 在中国政府或/和世界银行内部审查和批准保障文件；步骤6 - 实施已经达成一致的行动；监督、监测和评价5.1 步骤1 - 根据选择标准确定子项目22.按照业务手册和项目的法律协定中规定的项目框架的要求，将使用一套标准的选择标准对所有的子项目进行确定。
