参与式预算:当今实现善治的有效工具欧洲国家参与式预算的经验与启示赵丽江 陆海燕[摘 要]参与式预算是协商民主在公共领域内的应用。
本文选取了法国、德国与意大利三个欧洲国家的参与式预算实践进行分析。
这些国家通过市政议会与公民对话、预算信息公开、公民大会等预算参与形式,使非选举产生的公民参与到公共财政的分配决策中来,确定资源分配、社会政策和政府支出的优先性,并监督公共支出。
多元化的欧洲国家参与式预算的模式为变革中的中国公共财政体系构建提供了不可多得的经验:将参与式预算作为政府管理的工具运用到公共决策中去,从基层政府组织开始试行,把预算信息公开放在实践的首位;把参与式预算作为公民政治参与的具体途径,逐步提高公民的公共精神;提高地方政府及自治组织的治理水平。
[关键词]参与式预算;治理工具;善治[中图分类号]D73/77;F13/17 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)10-0106-05作为协商民主在预算过程中的实践,参与式预算是过去二十几年来最成功的公民参与工具之一。
它最早是在20世纪80年代末由巴西工党在阿雷格里港市提出并应用,获得了良好的效果。
其后,参与式预算逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。
本文以欧洲国家的参与式预算为例进行研究,分析参与式预算对于现代国家治理的影响。
任何社会变革的要义都在于在资源稀缺的条件下如何分配资源与创造财富,参与式预算正是民主国家在分配公共资源过程中实现善治的有效的工具。
本文认为,改革发展中的中国可以借鉴参与式预算这一治理工具。
一、参与式预算的内涵及实施条件在过去20年里,善治已成为全球各国共同治理的目标。
善治是负责任的、透明的、依照法律治理、允许普通公民参与的国家治理方式。
公众参与是善治的一个核心要素,是协商民主的基础性内容。
作为协商民主在预算过程中的实践,参与式预算是过去二十几年来最成功的参与工具之一。
参与式预算使普通公民、非政府组织和其它公民社会组织有了更多地参与政府财政政策的机会,使政府政策更加有利于普通民众。
国外参与式预算的实践与探索内窖提要：参与式预算1989年发源于巴西的阿雷格里港市，2000年开始广泛I引入欧亚等世界各地。
窀在各国的推广并不依赖于单一的制度程序，而是依靠l了众多的手段。
综观国井参与式预算的实践，由于政治历史，文化传统和财政体削的差异。
以及参与主体、参与范围、参与程度和参与方式的不同，各国的经验各具特色．这在很大程度上与各国原有的参与习惯和民主传统有关，但其遵循的基本愿则却是相同的，即体现了——民主、公正、透明、问责的精神。
关键词：参与武预算基本经验推广应用实践探索中圈分类号：髓10．4文献标志码：A文章编号：1008--6323(2014)03-0083-05“参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。
在决策过程中。
通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性。
以及监督公共支出的机会。
在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策。
以及政府管理。
"[11它包括公众直接参与预算的制定、决定预算支出的方向及其优先次序、规定政府和官员的职责、监督预算支出的过程及其结果等等不同环节。
预算是政府活动的一面镜子。
参与式预算处于行政系统与公民社会的交界处。
通过参与式预算，一方面，将预算信息传递给公众，有助于公众更好地了解政府的各项活动；另一方面，使公众涉及到政策制定过程中。
可以增强政府与公众之间的信任和合作。
参与式预算是针对现代民主的缺陷提出来的，在人类社会民主化的过程中，代议民主虽是必要的形式但并不是充分的民主。
因为代议民主是一种间接民主，主人和主事是分开的，代议民主无法回应社会丰富的权利需求．以及无法为日益复杂和技术化的现代行政提供具体指令。
参与式预算让非选举产生的公民参与到预算的酝酿和分配中来．在一定程度上实现了直接民主与间接民主的结合。
参与式预算旨在促进公平正义。
其一。
偏好显示、集合、转换、统一与公共预算效率——基于泽国“参与式预算”试验的实证研究朱圣明【摘要】政府在公共资源的配置方面效率低下是一个被广泛诟病的问题，此类问题可以归结为“效率”问题。
公众偏好的显示、转换、集合和统一与公共预算的效率直接相关，为了有效地提高公共支出的配置效率，客观上需要公众偏好的显示、集合、转换和统一。
按照“威克塞尔－林达尔均衡（Wicksell－Lindahl equilibrium）” 能完全满足预算效率的要求，但这一机制有两个难点：偏好的有效显示与偏好的有效集合。
一个可行性的“满意标准”是：通过逻辑上的一致同意和协商中的一致同意，在实现偏好转换中求得偏好的统一。
2005年4月，浙江省温岭市泽国镇，在事关民生的公共基建项目安排上，以协商民主的方式，通过设计精良的程序，为人们提供了一种公民参与预算决策的新技能与新策略。
泽国“参与式预算”对于公共预算效率的价值在于：偏好显示与偏好集合问题均得到了有效解决，民意代表参与公共基建预算方案，其讨论协商的过程本身就是表达偏好、转换偏好并进而形成偏好统一的过程。
从其结果来看，由于最终形成的预算方案有效地包容了公众的意见，因此而形成的公共物品提供方案无疑最大限度地满足了公众的偏好，这不仅达成“满意标准”的一致同意，而且提高了公共预算的效率。
【关键词】偏好；公共物品；“参与式预算”；效率【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1 引言“正如穆勒所说‘凡主要关涉到个人的那部分生活应当属于个人，凡主要关系到社会的那部分生活应当属于社会’（Mill,1859）”。
①保罗·A·萨缪尔森和威廉·D·诺德豪斯（PaulA.Samuelson，William D.Nordhaus ）认为：“在私人部门，人们对他们所需产品行使我们比喻地称为的‘货币选票’来表达他们的意见。
公共选择研究个别消费者的偏好如何通过政治的机制被转换成集体行动”。
