“参与式预算”

研讨与研究的主要结论：
（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：
一.创制基层政治与政府的合法性 二.促进了公共预算 三.激活人大作用 四.改进政府工作 五.推进了民主进程
4/4/2016
参与式预算改革实践中仍然面临的困难： 一.预算执行与监督程序中公共理性介入不足 二.参与者的能力与培训有待提高和完善
财政管理方面。在财政管理方面,道外区通过参与式预算的实施 , 两个项目实施社区共支付施工资金 64 万元 , 节省财政资金 16 万元。道 外区实行的参与式预算,一方面减少重复建设和资金浪费 ,将有限的财 政资金投入到群众最需要的公共项目上 , 实现了公共财政资源优化配 置和公共服务项目效益最大化,完善了公共财政制度;另一方面提升了 民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式 , 使社会居民代表 更清晰、明了财政预算方案的制定 , 方便他们理解并提出意见。并且 能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。 政府形象方面。政府“关注百姓生活”“倾听百姓意见”的形象 得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策 , 接受社会和群众的监 督,拉进了政府和老百姓的距离 ,提高了道外区区的决策过程的公开度 和透明度 , 促进政府决策的科学民主化。政府和居民之间的互动实现 了政府愿望与群众满意的统一,实现了政府和民众关系的和谐 ,对社会 主义民主政治建设起到了积极的促进作用。
4/4/2016
参与式预算的国外总结：
一．国外的参与式预算已经逐渐形成体系,我国的改革处于起步阶段, 且局限在乡镇、街道这一级别,预算规模都不大。
二．国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动 ,且主要以民间 机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导 , 政府负 责组织成立代表大会,负责项目的执行。 三．国外的参与式预算从实施结果来看,大多是弱势群体参加,代表穷 人利益。我国开展的参与式预算 , 代表大会成员是由社会各阶层人士 组成,最大范围反映了全体公民的意愿。

参与式财政预算理论与实践
概述
参与式财政预算是一种民主参与和民主决策的方式，它强调一种开放、透明和协作的预算过程。

本文将从理论和实践两方面探讨参与式财政预算，分别介绍其理论基础和实施案例。

理论基础
参与式财政预算理论的根基是民主式决策。

参与式财政预算倡导在预算决策中加入外界的声音和合作，真正的实现公民参与的民主。

这种决策方式不仅意味着通过开放、透明和协作的预算过程达到公民参与的效果，也通过可持续发展、全面预算、公共财政和社区建设等多方面切入，促进社会经济的均衡发展。

特别是在可持续发展方面，参与式财政预算可直接影响行动。

它可以在预算过程中留出空间让公民呈现出可持续发展的观点和意识，促进可持续的公共财政，为有效的公共服务和协调发展创造条件。

实施案例
在巴西的部分城市已经实施了参与式财政预算。

他们通过开放、透明和协作的方式，让市民与市政府共同制定预算。

市民可以提出具体的需求和建议，并参与筛选和决策过程。

这种决策方式不仅提高了市民的参与度，也最大限度的保证了预算的透明性和公正性。

精心策划和正确的市民参与可以为城市的发展带来重大影响。

在巴西，参与式财政预算促进了社会经济的稳步发展，同时带来了社会的和谐稳定。

总结
总的来说，参与式财政预算是一种有益的预算方式，它有助于均衡发展、可持续发展、公正分配公共资源等方面的建设。

我们相信，在未来的实践中，参与式财政预算将得到更广泛的应用。

一、概念与基本原则 二、参与式预算实施的条件 三、在我国实施的必要性及可行性 四、在我国的创新实践 五、参与式预算改革的作用 六、存在的问题 七、建议
进人 ２1 世纪以来 ，参与式预算在中国 从点滴试点到逐步推广 ，尽管只有不到 十
年的时间，但也同样呈现出从萌芽到成长，
从成长到困境的轮回演进 。
对社会政治生活日益关注，民主权力意识日
益增强，要求在参政议政上有更多的发言权。
（二）可行性研究 1、树立服务型政府的执政理念 2、参与式预算在局部地区的兴起。从浙江温 岭新河镇人大预算的“民主恳谈会”到上海 市举行意见征询会，在预算过程中引入民众 参与，早已称不上是新鲜事。听证会是公众 参与政策制定的一种方式，在我国很多地方 已经具有了相当的基础。
•
参与式预算之于公 民： 必需品” 或“ 抑 奢侈 品”
七、建议
第 一步 ， 普及预算知识
现代预算系统很复杂，涉及诸多技术性问题
把专业的预算术语转化成浅显的表述，让老百姓
读得懂，让人大代表具备审议的能力。所以需要
全面推广普及公共预算 的基本知识，提升立法监 督机构的预算管理权威。同时还要大力倡导推动 出版各类通俗易懂、明扼要的政府预算解读指南 等普及性预算读物 。
物和预算知识培训的推 广，到专业预算咨
询智囊系统的完善，进而循着市场细的精
细化管理思路，通过在基层预算管理中逐
步引入参与式管理的模式 ，也就大致勾勒
出了一条参与式预算在中国本土化实践的
必由之路 。
望批评指正
第二步 ， 建立隶属 于人大系统的预算咨询专家智
囊机构 。地方人大代表对政府预算问题有一些了
解，还是但不大可能拿出大量的时问去钻研每一 年 的财政预算。因此设立由资深预算专家组成 的预算 咨询智囊机构，对于提高立法监督机构 的预算治理水平具有重要的意义。当议员需要了

一、概念与基本原则 二、参与式预算实施的条件 三、在我国实施的必要性及可行性 四、在我国的创新实践 五、参与式预算改革的作用 六、存在的问题 七、建议
进人 ２1 世纪以来 ，参与式预算在中国 从点滴试点到逐步推广 ，尽管只有不到 十
年的时间，但也同样呈现出从萌芽到成长，
从成长到困境的轮回演进 。
物和预算知识培训的推 广，到专业预算咨
询智囊系统的完善，进而循着市场细的精
细化管理思路，通过在基层预算管理中逐
步引入参与式管理的模式 ，也就大致勾勒
出了一条参与式预算在中国本土化实践的
必由之路 。
望批评指正
•
参与式预算之于公 民： 必需品” 或“ 抑 奢侈 品”
七、建议
第 一步 ， 普及预算知识
现代预算系统很复杂，涉及诸多技术性问题
把专业的预算术语转化成浅显的表述，让老百姓
读得懂，让人大代表具备审议的能力。所以需要
全面推广普及公共预算 的基本知识，提升立法监 督机构的预算管理权威。同时还要大力倡导推动 出版各类通俗易懂、明扼要的政府预算解读指南 等普及性预算读物 。
对社会政治生活日益关注，民主权力意识日
益增强，要求在参政议政上有更多的发言权。
（二）可行性研究 1、树立服务型政府的执政理念 2、参与式预算在局部地区的兴起。从浙江温 岭新河镇人大预算的“民主恳谈会”到上海 市举行意见征询会，在预算过程中引入民众 参与，早已称不上是新鲜事。听证会是公众 参与政策制定的一种方式，在我国很多地方 已经具有了相当的基础。
3、加速推进的财政体制改革。
部门预算、政府采购改革、绩效预算改
革、政府收支分类改革等等一系列举措相继 实施，为发展和逐步健全社会主义市场经济 发挥了重要的配套作用。

参与式预算的理论与实践一、参与式预算的内涵、兴起与扩展因为参与式预算实施的地区、范围、程度、方式和结果都存在很大差异，所以，怎样界定参与式预算，没有一个比较明确的、普遍适用的概念。

但我们可以从巴西的经验总结中抽象出其基本内涵。

参与式预算是一个多维度的过程，涉及到预算、财政、参与、司法、空间和区域以及治理等方面。

其最初目的，就是为了将公民吸纳进决策过程、公平分配资源、激励行政改革和监督行政官员。

随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会，社会与政治排斥将会被逐渐消除。

因此，我们说，参与式预算是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。

在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会①。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

参与式预算的发展经过了三个阶段：第一阶段是1989—1997年，其特征是局限于巴西少数几个城市的试验;第二阶段是1997—2000年，巴西各地城市的参与式预算处于巩固阶段，期间，共有130多个城市采纳了参与式预算;第三阶段从2000年至今，巴西之外的国家和地区开始实施参与式预算。

虽然巴西是最早实施的国家，但参与式预算并没有局限于巴西。

其他许多国家和地区也实施了这样的项目，例如秘鲁、阿根廷、哥伦比亚、巴拉圭、乌拉圭、智利、多米尼加共和国、尼加拉瓜、萨尔瓦多和墨西哥等拉丁美洲国家;北美的加拿大;西班牙、意大利、德国和法国等欧洲国家;喀麦隆、斯里兰卡、印度尼西亚等亚非国家的某些城市。

近年来，中国的温岭和无锡市也正在实施参与式预算。

在这些历史、文化和体制具有多样性的城市与国家中，参与机制存在诸多的差异，但在某种程度上，它们都具有某些共同的特征。

不过，在所有的参与式预算实践中，巴西仍然占有主要地位，80%的参与式预算都发生在巴西。

• 参与过程： 全市16个区，六大议题（运输和交通、教育、休 闲及文化、健康和社会福利、经济发展和税收、 城市组织与都市发展）。每个区，每年就每项议 题分别召开两轮讨论会。由所在区的民众讨论确 定预算投资的方向及其优先顺序。在这些各区的 小型讨论会之后，每年召开两次全民大会，一次 讨论上一年的预算执行情况，另一次会议确定下 年度财政支出和投资的基本方向和轻重缓急，并 选举区代表。
• 参与民主理论(20世纪60年代） • 1、参与的主要功能是教育的功能，提高公 民对公共事务管理的理解和技能 （Paterman，2006） 2、降低精英决策失误的风险 3、增进不同个人/利益群体之间的相互理解 20世纪后期的发展：协商民主 既肯定公民的参与，又尊重国家与社会的界 限，力图通过完善民主程序来扩大参与。
中国的参与式预算改革 --以浙江为例
温岭市泽国镇
• 人口12万，外来务工人员13万。民营经济相 对发达，是全国民营股份合作企业的发源 地。2004年实现工农业总产值134.08亿元， 其中工业总产值131.81亿元；第三产业增加 值14.03亿元；上交税收3.21亿元。在最新 公布的中国两万多个小城镇综合发展指数 排名中列全国第145位、浙江省第30位。
巴西参与式预算的经验
• 1、参与的广泛性， 780（1989）-16000 （1996） • 2、预算信息的公开和透明 • 3、系统地组织，多方参与 • 4、制度化，对公民参与的程序、方式、内 容等等都有比较详细的规定。 • 5、民众、社会团体提供意见和建议，但是 不是最终的决策者。
美国的参与式预算—an opposite perspective • 1、立法规定/非立法规定 • 2、参与形式： 民意调查、街区建议委员会、焦点群体 访谈、听证会、公开论坛 • 3、参与内容：全部预算草案或部分项目预 算进行预算分析、提出建议或进行排序

２０１２ 年，云南省在推动财政预算改革 的战略布局中，在盐津县试点群众参与预 算改革，形成庙坝镇和豆沙镇两种模式， ２０１３ 年扩大至中和镇、牛寨乡共四个 试点乡镇。盐津县是云南省昭通市下属的 一个县，是国家级贫困县，全县１０ 个乡 镇，财政自给率
盐津县《群众参与预算试点方案》明确规定，乡 镇政府测算参与式预算的 资金总量，是当年财力减去基本支出和政策性规 定必保刚性支出后的财力余额， 对上级专款未指定具体项目的资金，由县财政测 算预计、按比例下达到各乡镇， 乡镇应一并纳入群众参与预算的项目资金安排。 其中，基本支出主要是人员经 费和办公（公用）经费，必保支出主要是依上级 政策要求的本级支出。
预算参与的主要平台是乡镇民主议事会， 议事的主体是各村推选出来的群众议事员。
盐津县的乡镇预算参与最后的项目决策是群众代表做出的， 这些代表称为“群众议事员”。群众议事员以行政村为单 位产生，由两部分人构成：第一，定额推荐，即每行政村 （社区）两名， “村两委”召开会议提名推选；第二， 随机抽选，即每个行政村（社区）人口０ ５‰的名额， 各村民小组推荐１ 人进入抽选库，然后村（社区）两委 召开群众会议，从抽取库中随机抽取出与名额相应的议事 员。２０１２ 年议事员产生模式，豆沙镇采取与人大代 表推选类似的过程，以村（居）民代表提名、镇政府批准 确认、村（居）民代表会议无记名投票方式产生，每村２ － ３ 个名额；庙坝镇采取以户代表选举的方式，由村 （社区）党总支主持，以户代表无记名投票方式选举产
议事员投票表决，投票规则采取一人一票， 超过（含）１ ／２ 票数（如豆沙镇）或 ２ ／３ 票数（如庙坝镇、中和镇）为通 过
其三，预算的最终决策权配置。最终预算 分配决策由谁做出、如何做出、是投票还 是协商、有没有计算标准、谁掌握标准制 定权、决策者有多大自由裁量权？有没有 全体公民对于预算的投票、全民投票决定 的是什么、投票的权重如何？公民、不同 代表和政府在预算决策权配置中是什么关 系

政府预算管理第二讨论小组题目：政府预算管理——关于“参与式预算”的探究组员及分工：王享——主讲孙鹤——辅讲李冉、邹春池、林辉然——资料查询李昭——资料整理向媛——黎怀秋——正文政府预算管理——关于“参与式预算”的探究参与式预算，是指政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明。

实施参与式预算的目标是：（1）促进公共学习和积极公民权；（2）通过改善政策和资源分配，实现社会公正；（3）改革行政机构。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

实际上，参与式预算是一种参与民主的形式，它将直接民主和代议民主有效地结合起来。

作为一种政治模式，参与式预算的基本原则是参与式民主和善治。

但是，实施参与式预算的国家和城市还应该将它们转化为实际措施，并反映人们的需求和地方背景。

在各国的实践中，参与、透明、平等、宽容、效益和效率、公平、竞争、尊重承诺等原则尤其受到重视。

实施参与式预算需要一系列基本条件：首先是行政首长和其他决策者具有比较明确的、推进改革的政治意志；第二，成熟的公民社会组织是决定性的；第三，预算讨论的额度、阶段、时限和决策规则，责任、权威和资源的分配方式，以及参与式预算委员会的构成等由民众决定；第四，民众和政府官员在公共预算方面的能力和意志；第五，信息能够通过各种可能的途径广为传播；第六，民众确定需求的优先性。

参与式预算具有以下几方面的意义：参与式预算最重要的意义在于通过公共权威与公民之间的对话深化民主的实践。

这种对话能够增进政府与公民之间的信任。

在对话过程中，所有参与各方都会真实地表达自己的观点和偏好。

通过表达、陈述，他们会了解他人的想法、意图，他人的利益，以及他们寻求利益平衡、解决冲突的方式。

在各种信息充分显示之后，政府与公民之间就会建立起信任关系。

政府与公民之间的信任关系，是维护健康民主的重要因素。

参 与 式 预 算： 协 商 民 主 的 生 动 实 践
口 张学明
十 八 大 报 告 提 出要 健 全 社 会 主义 协 商 民 主 制
一
、
主要做 法
度， 积极开展基层 民主协商 。萌发于浙江温岭基层
温岭 的参与式预算 ， 是指人民群众以民主恳谈
的民主恳谈和参与式预算 ， 是中国本土协商 民主的 为主要形式广泛参与政府年度预算方案协商讨论 ， 生 动 实践 ， 生长 在改革 开放 的土 壤 中 ， 开启 基层 协 商 人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调
积极运用 民主恳谈这一协商 民主形式 ， 紧紧围绕预 政区域有关事务开展平等对话 、 协商的一种 民主形 式 ， 经 过 十多年 的实践 探 索 、 发展 演 变和成 千上 万场 算这一事关经济社会发展和人民群众切身利益的重 大问题 ， 有序组织 人 民群众广泛参 与预算协商 、 讨 的 民主操练 ， 无论 是党 员 干部还 是一 般群 众 ， 对本 行 政治、 文化 、 社会及 生态文 明发展方 论、 决策并不断强化对预算的审查和监督 ， 调动了全 政 区域 内的经济 、 市人民依法管理地方国家事务的积极性 、 主动性和 面实行民主协商恳谈的习惯已经形成 。２ ｏ ０ ５ 年， 温 创造性， 保证 了人民当家作主。实践证明 ， 人大在推 岭市人大将民主恳谈这种民众通过民意表达 、 参与决 在新 进协商民主方面， 有着巨大的政治优势和生长空间。 策监督的非制度安排与人大制度紧密结合起来 ，
（ 作 者 系湖 北省 人 大常 委 会副 秘书 长 、 法规 工 作
富 幸任 ｌ
《 人 大研 究） ２ ｏ １ ３ 年第 ３ 期 （ 总第２ ５ ５ 期 ） 一２ ５ —
河、 泽国两镇率先试水预算 民主恳谈 ， 开启了参与式 温岭市人大在市 、 镇（ 街道） 两级全面建立 了预算审 预算 的序幕 。此后 ， 不 断 加 以总 结 、 提升 、 完 善 和 推 查 监 督参 与 库 和专 业 库 ， 其 中市级 参 与 库共 有 ３ 万 广， 按照 “ 由点 到面 、 由下 而上 、 由表及 里 、 由软变 硬 ” 多人， 主要 由本 市各级 人大 代表 、 所 有村 （ 居） 民代表 的路 线 图 ， 持续 推进参 与式 预算 向纵深 发展 。 和 大专 以上 学历 外来 人员 等组 成 ； 专业 库 ３ ０ ０多人 ，

? 目 前，仅仅在巴西就有100多个市政当局采用参与式预算来建立支出优先性和 配置预算资源。在中国，参与式预算的实践始于2005年浙江省温岭市新河镇 ，该镇以民卞恳谈的方式，将公众参与纳入到基层人大制度框架内，探索建 立参与式预算机制，触及预算决策过程的深层机制，开创了中国基层公共预 算改革的先河，引起学界与媒体的广泛关注。
图1展示了世界上第一个始于巴西波多一阿陇格单市参与式预算的运作流程
?
参与式预算的大量案例表明，公民素质确实影响参与的质
量，但并不构成对民 主 参与本身的妨碍。 几 乎所有的参与式预
算案例都涉及大量具有不同社会经济背景的参与者，其中许多
是普通公民和素质很低的公民。无论多么不完善和取得的成果
多么有限，参与式预算的全球扩展 (其实许多是类似孟加拉和印
? 目前参与式预算正在其他很多地区试点，主要是基层 (城市街道、乡镇和社区 )，且有日益向县、市层级推进的趋势。
一、巴西的参与式预算
? 自1989年世界上第一个参与式预算在巴西诞生以来，包括中国在内的越 来越多的发展国家和经济转轨国家(在地方层次)采纳了某种形式的参与 式预算(Participatory Budgeting)。
度这样的低收入国家 )和许多低素质公民参与其中的事实，本身
就强有力地表明 :如果说政治改革的民主化道路高度依赖于公民
素质的话，那么，公共 (参与式)预算途径可为公民素质整体偏
低国家的政治民 主 化进程带来希望的曙光。较高的公民素质无
疑有助于提高民主和治理 )的质量，但并非民主的前提条件。通
过增进公民见识和提升公民素质，参与式预算可以作为民 主 进
程的催化剂而发挥 正 面作用，使公民在民 主 艺术和社会资本建
设方面变得更加成熟，约束政府负责和加强绩效的能力因此而

“参与式预算”如何更好地“参与”？"参与式预算"如何更好地"参据《新华每日电讯》9月15日报道:国内外一直高度关注的浙江台州温岭"参与式预算"有了新的发展.记者9月14日从浙江省人大常委会了解到,台州市人大常委会决定向全市推行这一做法.所谓"参与式预算",就是让群众参与政府预算编制,人民代表大会审查与修改预算草案,使预算资金的分配更加公平,合理.''')I7,10专家认为,作为新生事物."参与式预算"并非完美无缺,在推广过程中仍有继续完善的必要.那么.在"参与式预算"中.如何让人大代表和群众更好地参与呢?本刊今年第十期将此作为"话题预约"抛出之后.引起了广大读者的兴趣.他们纷纷来稿畅谈自己的看法.本期选登了部分优秀稿件,欢迎大家继续讨论.观点一要踢好"临门一脚''江苏省盐城市亭湖区人民检察院的杨维立认为,"参与式预算"要踢好"临门一脚".据了解,"参与式预算"分为三个阶段:第一阶段,群众与政府对话,协商,参与政府预算编制;第二阶段,群众参与人民代表大会预算草案审查;第三阶段,群众参与预算执行和监督. 笔者觉得,比较前两个阶段而言,第三阶段相对薄弱.台州市的措施是,镇人大财经小组对镇人民政府的预算执行情况开展经常性监督.我们知道,人大代表都是兼职的,能否经常监督, 监督的深度和广度或许都是问题.就像踢足球,有的球队踢得很漂亮,但少了临门一脚的功夫也难言胜利."参与式预算"也一样,前面的工作做得再好,但"临门一脚"功夫欠缺,不仅会使"参与式预算"虎头蛇尾,甚至可能前功尽弃.同时,也使人大形象逊色,公信力打折.在预算执行上把好关,固然离不开人大的有力监督.但我们应当看到,监督毕竟有事后性, 被动性.在我看来,就算监督的效果再好,也需加强制约.为预算执行把关,只有人大监督与制约并举,才能确保踢好"临门一脚",才有利于优化基层权力结构.理顺权力运行机制.这方面香港的做法或许可以给我们带来有益启示,我国香港特区政府公布的年度财政预算案中,开支详细到购买坐椅的支出.在香港,1000元以上的经常性开支, 3000元以上的根本性开支项目发生变更时,都需要立法会审议.目前一些地方已开始探索人大行使审批权为预算执行把关. 今年6月下旬,上海市闵行区人大常委会通过《闵行区人大常委会讨论,决定重大事项的规定》. 规定要求,区政府1000万元以上财政支出项目的调整,增减或追加,1000万元以上国有资产的处置以及预算外资金的收支, 管理情况,应当向区人大常委会报告(《检察日报》8月16日报道).虽然,上海市闵行区人大常委会审批的门槛有点偏高,但以监督制约权力的方向无疑是正确的.18世纪英国自由主义思想家休谟提出过一条非常有名的"无赖假设"——即在设计任何政府制度和确定该制度中的若干制约和监控机构时,必须把每个成员都假定为"无赖",并设想他的一切作为都是为了谋求私利."无赖假定原则"理论分明告诉我们:应当在进行规则设计的时候,以最坏的可能想象,在"人性恶"的假设之上建立可靠的预防机制,把预算编制执行偏向堵死.我们希望台州市在推广"参与式预算"的过程中,进一步完善规则设计,揉合香港特区和上海市闵行区的经验,授权人大行使审批权,给行政权力套上"笼头",确保踢好临门一脚,把好预算执行关,自始至终地盯紧政府的"钱袋子".38人大论坛I2010年第12期版块邮箱/rdltsbzt@126com 罐一蒜鲁态1心系鐾霆擘一誊人观点二让群众知情,参与,建议和监督安徽省芜湖市三山区人大常委会的滕修福认为,政府预算是一项专业性,法律性很强的工作,在"参与式预算"中要保障人民群众的知情,参与,建议和监督等权利.建立健全政府预算信息公开制度是前提.政府信息公开要取信于民,那政府有多少钱?准备如何花?等等要更应公开透明.政府应充分利用现代网络平台,传统媒体,公开栏等行之有效的方式方法,及时公布包括政府预算信息在内的各种政务信息.搭建行之有效的参与平台是条件.人民群众参与政府预算的编制,审查,监督的形式应该是多样的.像温岭那样吸纳群众代表参与预算是一种基本形式.除此之外,还可以吸纳社会公众广泛参与,建立起公众与政府,人大之间的对话平台, 广泛听取人民群众意见和建议,接受审查和监督.以群众关心关注为切入点是关键.政府预算涉及区域经济社会发展的方方面面,但涉及人民群众切身利益的民生事项则是人民群众特别关心和关注的.诸如此类的政府预算,应作为人民群众"参与式预算"的重点,广泛吸纳人民群众的意见和建议,接受监督.吸纳群众全程参与并接受监督保证资金有效使用是目的.全程邀请群众代表参与政府预算的编制,审查和监督,广泛听取和吸纳人民群众的意见和建议,依法编制,送审,执行预算.南助t特奄艮资金枉刀刃上,以解决人民群众普遍关心的热点难点问题和关系人民群众切身利益的民生问题,有助于防止出现劳民伤财的"形象工程","面子工程",提高政府资金运用效率和政府效能建设观点三发挥代表作用要注意"五要" 河南省南召县人大常委会的崔松涛,裴志江认为,更好地发挥人大代表和群众在"参与式预算"中的作用,需要注意"五要".一要进一步拓宽代表和群众参与的广泛性和代表性."参与式预算"的终极目标是为了增强预算资金分配的公平性,合理性,而参与的人大代表和群众的代表性,广泛性是确保预算资金的使用是否公平,合理的关键所在.而在温岭的模式中还存在着村干部和企业领导偏多,群众的参与度不够的问题.因而如何公开透明遴选参与的人大代表和群众代表,吸纳更多社会群众的参与,是"参与式预算"能否取得最佳成效的关键.二要注重加强对参与代表的培训.使他们熟悉政府预算编制的相关内容及其流程, 激发他们的参与热情,增强他们的参与意识.唯有如此,才能使群众合理参与并发挥其应有作用.三要增强预算编制的通俗易懂性.作为预算编制部门来说,要力争把预算编制编得详尽,通俗易懂,对于公众不了解的学术术语要做好注解, 使参与的人大代表和群众能够看得懂,吃得透,为公众和代表更好地参与预算编制及监督预算的执行打下基础.四要建立更加公开透明的财政预算信息披露制度.因为百姓对财政预算毕竞很陌生, 只有财政部门提供完整的预算信息,披露资金的总体安排,才能让百姓了解政府的钱究竞要花在哪里,怎么花才更合理,从而提出自己的参与意见.五要建立预算执行监督机制,强化对预算执行的全过程的监督.在代表和群众的参与之下完成的预算编制,不应是一改了事,而是要建立监督机制加强监督,使预算执行得到很好的刚性监督.人大论坛l2010年第12期39 Suibizatan随笔杂谈——观点四提能力,扩范围,增实效四川省南充市人大常委会的蒋松柏认为,人大代表和群众在"参与式预算"中应该提高参与能力,扩大参与范围,进而增强参与实效.一是加强代表素质,提高参与能力.打铁需要自身硬,人大代表作为参与式预算的主体,素质和能力的高低直接影响到参与式预算的质量和效果.要积极创造条件,多渠道开展代表培训,提高代表素质.特别是要采取有效的方法措施,加强对人大代表如何准确表达自己想法,如何更好地争取自己所代表的民众利益等方面的培训,从而充分行使修改预算和监督政府预算执行的职权.二是拓宽参与渠道,扩大参与范围.目前参与式预算的主要群体是人大代表,社会普通百姓主动参与的积极性不高.为充分体现预算的公共性,民主性,首先应加强对参与式预算的宣传, 扩大居民群众和社会各界的认知度和参与度.同时要积极拓宽公众参与渠道,通过代表联系选民,恳谈会,网上公示以及建立预算编制,预算执行监督人才库等形式,吸引社会各界主动参与,积极反映他们的利益诉求, 使政府参与式预算更加公开化, 民主化,科学化.三是加大监督力度,增强参与实效.开展预算执行监督对于健全和完善基层人大依法行使职权机制,调动代表参与管理地方国家事务的积极性,主动性, 促进政府科学理财,民主理财, 依法理财,都具有积极意义.要把参与式预算工作纳入人大依法监督之中,使人大参与预算项目审议和监督,进一步提高项目决策前的信息发布,决策中的意见吸收,实施过程中的跟踪监督的实效.要制订预算审查监督试行办法和预算执行监督实施方案,综合运用代表分组监督,听取和审议专项工作报告以及代表视察,重点项目调研等形式对预算执行情况开展监督,使人大代表真正担负起监督责任,确保参与式预算成果不流于形式.观点五"参与式预算"应全国推广江西省进贤县人大常委会的徐建华认为,"参与式预算"是借助公众的力量帮助政府管好"钱袋子",应尽快在全国各地推广."参与式预算"的实践价值主要表现在其本质内涵和技术革新两个层面.就其本质内涵而言,它激活了乡镇人大的权力,推动了农村基层民主的发展.被激活的人大,使人大代表审查政府预算不再是形式上的举举手,张张口.预算审查的实质性含义日益增强,人大的职权日益变实.就其技术革新而言,它为乡镇人大改革进行技术上的改进贡献出了一种模式.细化的预算草案使人大代表在审查政府预算时不再是"盲人模象",而是有凭有据地逐一审议;预算初审的程序安排填补了乡镇人大有关法律上的空白,使乡镇预算更加公平, 合理;还有对人大代表进行培训则是利用技术支持从"软件" 上夯实民主,科学预算的基础. 所有的这些细节虽微小,但是它们对乡镇人大技术层面改革的贡献不能忽视.可以讲,"参与式预算"落实了公众的知情权,参与权与表达权,为政府预算决策,人大预算审查和民众监督三者之间搭建起民主决策和民主监督机制,建立起公众与政府,人大之间的对话平台,有力地推进基层民主建设.鉴于温岭经验具有科学性,指导性,实用性和可操作性等特点,对公众参与政府预算具有十分重要的意义,笔者期待"温岭经验"尽快在全国各地推广开来,进一步将参与式预算引向深入,以推动我国的民主法治建设不断前行.40人大论坛I2010年第12期版块邮箱/rdltsbzt@126com 观点六推行"参与式预算"须因地制宜岑巩县人大常委会的张能秋认为,推行"参与式预算"要因地制宜.首先,从地域发展来看,"参与式预算"会制约经济发展的机遇.我们属于发展中国家,从沿海到中西部地区,经济发展很不平衡,特别是作为西部最贫困的贵州,更需要抓住机遇,加快发展,地方政府财力非常薄弱,经费有限,如果推行"参与式预算",使有限的地方财政受到束缚,对突如其来招商引资,抑或是整体推进短平快的特优农业等就显得畏首畏尾,既要遵循预算编制,又不能放弃瞬间的发展机遇,只要有所迟疑,发展商机就会消失,如果对年初"参与式预算"编制进行修改或增加财政预算,不仅程序繁琐, 而且须提交地方人大常委会会议进行审议和批准,这样一去一来就会丧失掉发展机遇.在一些经济发达地区,实施"参与式预算"重点在于监督和管理,应值得提倡.但作为我们贫困地区,"参与式预算"暂不宜推广.其次,推行"参与式预算"的配套机制有待探索,时机不够成熟. 实施"参与式预算",在地方政府预算决策,人大预算审查和民众监督三者之间需搭建起民主协商机制, 需建立起公众与政府,人大之间的对话平台,然而这些机制和平台没有任何的固定模式,如果推行"参与式预算",必须搭建好公众与政府,人大之间的桥梁,要组织一套人马进行探索,研究.而作为发达地区,要钱有钱,要人有人,推行"参与式预算"是群众和人大代表参与地方事务管理的需要.而作为贫困地区,既要应对发展问题,又要应对民生问题,推行"参与式预算"时机不够成熟.最后,在"参与式预算"中,参与监督的群众和人大代表整体素质有待提高.群众与政府对话,协商,参与政府预算编制,必须要有\一定的政治素质和财经业务水平,有地方发展的大局观,要遵循《中华人民共和国预算法》,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定,才能为地方经济发展参与预算编制,同时要进一步学习财经知识,集中审查,对预算草案提出意见和建议,参与对地方财政预算编制的监督,更要维护预算的严肃性,因此,为加强对预算草案的审查,提高预算编制的科学性,必须加大对参与监督的群众和人大代表政治素质和业务技能的培训.总之,随着社会主义民主法制建设的不断深入,推行"参与式预算"的方式对地方政府财政编制进行监督,实现监督科学规范化,这是适应新形势发展的需要,也是促进公共财政体制的建立与完善需要,但在实施中必须因地制宜,不能照搬照抄.圈引进外来生物该不该立法规范?本刊今年第八期"特别聚焦"报道了外来植物"紫茎泽兰"给贵州省安顺市,黔西南自治州等地油桐树及其他生物的毁灭性破坏后,引发广大读者的热议.11月8日,《贵阳晚报》报道,贵州省务川仡佬族苗族自治县的栗原草场,10年前引进了洋草"鲁梅克斯"以控制牛和羊对牧草的进食量.没料到这种草迅速挤占了其它牧草的生存空间,使得10万亩草场的载畜量下降了40%.这种牛羊不吃的洋草被当地牧民称为"牛魔王".务川草场的生态灾害,再一次敲响了规范外来生物引进的警钟.其实.外来生物引发生态灾难的案例,在全国各地均不鲜见.据统计,目前入侵中国的外来生物有400多种.其中有50余种是国际自然保护联盟公布的全球最具威胁的外来生物.联合国开发计划署驻华代表处副代表那华曾经出,外来生物入侵实际上给中国带来的直接损失每年在170亿美元.有关专家指出,我国现有的法律法规中,还没有专I'J~t对外来物种管理的法规,目前的检疫法对防范外来有害也缺乏具体的规定.希望尽快健全这方面的法规.外来生物该不该立法?如何规范?这样的法律应该有什么内容?欢迎大家一抒己见.圈人大论坛I2010年第12期41。

参与式预算的概念类型与模型概述参与式预算是一种管理方法，旨在促进民主和公众参与决策过程。

它允许普通市民参与到资源分配和预算决策中，以确保公共资源能够满足社区的需求和期望。

本文将探讨参与式预算的概念、类型和模型。

概念参与式预算是一种基于民主原则的预算决策方法。

它充分利用了社区成员的知识和智慧，将权力下放到社区一级。

通过民主程序，市民可以提出自己的意见和建议，决定如何分配公共资源来满足社区的需求。

参与式预算通常由政府机构或非政府组织发起和组织，但它更加注重民众的参与和决策权。

这种方法目的在于增加公众参与决策的透明度、公正性和可持续性，以确保市民对资源分配的决策过程有更多的影响力。

类型参与式预算可以根据参与的程度和方式来分类。

以下是一些常见的类型：1. 社区参与型预算社区参与型预算是指市民直接参与资源分配和预算决策的过程。

在这种模型中，政府或相关机构会积极邀请市民参与到确定项目和分配资金的过程中。

市民可以提出建议、参加讨论和投票决策。

社区参与型预算的优势在于加强了市民与政府之间的关系，增加了透明度和公正性。

它还可以激发市民对公共事务的兴趣和参与度，同时加强了民主意识和公民责任感。

2. 代表团体参与型预算代表团体参与型预算是指通过代表团体的方式进行预算决策。

代表团体可以是由市民选举或其他方式选出的代表性组织，如居民协会、工会或非营利组织。

这些团体将代表市民的意愿和期望，参与到资源分配和预算决策的过程中。

代表团体参与型预算的好处在于提供了一种有效的参与机制，并可以代表并整合市民的声音。

这种模型能够减少个体参与所需的时间和精力，并增加资源分配的公正性和效率。

3. 电子参与型预算电子参与型预算是利用信息技术和互联网平台进行预算决策的模式。

市民可以通过在线投票、讨论论坛和网上调查等方式参与到预算决策过程中。

政府或相关机构将通过合适的平台来收集和整理市民的意见和建议。

电子参与型预算的优势在于它能够提供一种便捷的参与方式，使更多的人有机会参与到预算决策中。

2023年参与式预算监督工作实施方案一、工作背景和目标1. 背景：参与式预算是指公众参与预算决策的过程，通过广泛的公众参与，提高预算决策的透明度、民主性和公正性。

在我国，越来越多的地方政府开始尝试参与式预算，以促进政府与民众的互动，增加政府决策的公众性和合法性。

2. 目标：本方案的目标是建立一个有效的机制，促进公众对预算决策的参与，并提供监督机制，确保预算决策的公正和合法性。

具体目标如下：（1）促进公众对预算决策的参与，增加预算决策的透明度和公众性；（2）提供有效的监督机制，确保预算决策的合法性和公正性；（3）提高政府与民众的互动，加强政府的责任和公信力。

二、实施步骤和措施1. 确定参与范围和目标群体（1）确定参与范围：根据预算决策的内容和影响范围，确定参与式预算的范围，避免参与过于广泛或过于局限。

（2）确定目标群体：确定参与式预算的目标群体，包括公众、专业人士、社会组织等，确保能够代表各方利益的人群参与。

2. 提供信息和教育培训（1）提供信息透明：建立预算信息公开的平台，及时公布相关信息，如预算方案、执行情况等，确保公众能够获得充分的信息。

（2）开展公众教育：通过开展预算教育活动，提高公众对预算决策的理解和关注，增强参与意识。

（3）提供专业培训：针对预算决策中涉及的专业知识和技能，开展专业培训，提高参与者的能力。

3. 设立参与机制（1）设立参与平台：建立一个公开、透明的参与平台，供公众发表意见和建议，与政府进行互动。

（2）成立预算咨询委员会：组建由专家学者、公众代表和政府官员组成的预算咨询委员会，提供专业意见和建议。

（3）建立公众投票机制：对于重大预算决策，可采用公众投票的方式进行决策，增加公众的参与和决策权。

4. 开展参与和监督活动（1）开展公众讨论会：定期组织公众讨论会，邀请公众代表参与，就重点预算项目进行讨论和决策。

（2）开展项目评估：利用专业机构进行项目评估，评估项目的成效和效益，提供专业意见。

预算编制方法的是
预算编制方法指的是企业在制定预算时所采用的具体方法和步骤。

常用的预算编制方法有以下几种：
1. 自上而下法：也称为“命令式预算法”，由企业的高层管理者根据企业整体发展战略和目标来确定各部门的预算额度，然后由各部门负责人进行具体细化和编制。

2. 自下而上法：也称为“参与式预算法”，由各部门的负责人根据部门的实际情况、目标和计划，提出预算申请，然后由高层管理层进行审核、调整和整合。

这种方法注重员工的参与和沟通，可以提高预算的可行性和员工的责任感。

3. 混合式法：结合了自上而下法和自下而上法的优点，高层管理层先制定大致的预算框架和目标，然后将其下发给各部门负责人进行细化和编制，最后由高层进行审核和整合。

这种方法既有层级控制，又有员工参与，能够更好地平衡整体目标和部门需求。

4. 基于活动的预算法：采用此方法时，企业需要将预算与具体的活动和项目挂钩，通过对各项活动和项目的预算编制，更好地了解和控制资源的分配和使用情况。

此方法适用于项目性较强的企业或部门。

总的来说，不同的企业根据自身的情况和需求，可以选择适合自己的预算编制方
法，以达到有效控制和管理资源的目标。

从浙江温岭“参与式政府预算”看我国强化预算编审缓解的出路09财经新闻顾迎亚0901******** 国家垄断资源诸如水电推行类似听证会此类的参与式价格制定已经有些年头了，关系到民生的问题一直都都广泛地听取着民众的声音。

关系着政府财政支出的政府预算同样影响着民生的方方面面，照理说这样的预算也该是集各方声音与一体的，但基于种种原因，政府预算透明化、公开会的实现似乎没有想象中那样畅通无阻。

目前我国财政预算的编制审核依旧采用着“两上两下”的方式，一般由部门预算编起，采取自下而上和自上而下相结合，逐级汇总。

2010年在浙江温岭、河南焦作、黑龙江哈尔滨等地逐步开始施行的“参与式预算”作为一种全新的预算监督新模式引起了社会各界的广泛关注。

以浙江温岭为例，我们可以从各个角度看到这种全新的预算监督方式存在的利弊，其中反映的是中国政府预算编审的发展新思路。

从率先“试水”到“温岭模式”A.何为“温岭模式”：事实上，温岭早在2005年久开始在新河、泽国两镇开始率先“试水”公共预算变革，后来逐渐形成所谓的“参与式预算”。

经过五年多的历练，温岭模式越来越成熟，不仅将预算恳谈从乡镇一级升格到了市级，预算改革还有很多方面的更新，在人大制度上，在提交预算修正案后直入代表辩论程序，同时将5年前诞生于新河镇的参与式公共预算改革扩大到市里的5个大镇。

所谓“参与式预算”，顾名思义就是让更多的民众参与政府预算的编制审核。

政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明──这就是“参与式预算”。

温岭模式的特点在于参与预算民主恳谈的是代表民众利益的人大代表，代表们具有一定的受教育程度和参政议政能力在保证了实现民众参与的同时也避免了看不懂的尴尬。

这种模式下，人大代表不只能对政府花钱的打算说三道四，还可以对政府花得如何指手画脚。

这些从土壤里成长起来的草根代表们终于对民主有了习以为常的较真和自信。