参与式预算与社会管理创新_林应荣

参与式预算探析作者：秦雨来源：《青年与社会》2013年第03期摘要：作为协商民主在预算过程中的实践，参与式预算是过去公民参与的成功工具之一。

与此同时，随着我国基层民主改革的深化，参与式预算也逐渐受到了广泛的关注。

本文对参与式预算进行了剖析，并且进行了国别比较以探讨更加优良和本土化的参与式预算方式。

关键词：参与式预算；民主；公民参与预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。

它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

阿尔蒙德在《比较政治学——体系、过程和政策》一书中提到，预算是决策的重要环节，是政策协调和控制的重要手段。

决策和行政部门大部分的工作是调整旧的政策并加以实施，因而预算成为现代政府用以保持或改变政府行动的重点，也是协调政府行动的各个领域，提高政府行动效率的重要手段之一。

预算的重要地位引起了我们的思考：什么样的预算方式更加科学、有效和民主？因此，本文的焦点集中在参与式预算上，旨在通过对参与式预算的深入探讨和国外经验的对比分析，寻求更加优良的、本土化的参与式预算方式。

一、剖析参与式预算（一）参与式预算的含义和本质政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明——这就是“参与式预算”。

参与式预算实质上是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。

在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

在分析参与式预算的性质时，可以得出了两种看似矛盾的观点。

一方面是应然层面上，认为参与式民主是一种公民直接参与的民主形式，正如同雅典城邦的政治参与一样，公民平等地参与商讨公共事务，决定某些公共事务上的预算，是一种大众的参与。

政府形象方面。政府“关注百姓生活”“倾听百姓意见”的形象 得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策,接受社会和群众的监 督,拉进了政府和老百姓的距离,提高了道外区区的决策过程的公开度 和透明度,促进政府决策的科学民主化。政府和居民之间的互动实现 了政府愿望与群众满意的统一,实现了政府和民众关系的和谐,对社会 主义民主政治建设起到了积极的促进作用。
第四阶段： 每年9月份达成一致后被批复的优先性项目被市预算委员会递 交给市长。预算议会向市长提交参与式预算。在认可预算后，市长将它提交给 代表大会。
第五阶段： 每年9—12月市预算委员会的工作是监控项目的实施、修改预 算项目计划等 。
从实践来看，以Porto Alegre （阿雷格里港）市 1989—1996 年为例，享 有供水服务的人口比例从 80% 上升到98% ，享有市政府污水排放系统服务的人 口比例由 46% 上升到 85% ，在公立学校的学生增加了一倍，贫民区每年新铺 路 30 公里。由于预算透明度的提高激发了社会纳税的主动性，财政税收也增 加了近 50%。
中国参与式预算的特点：
一. 在预算决策阶段引入参与，用直接民主补充间接 民主。预算参与开启了公众偏好表达的窗口，同时 也为立法部门审议预算提供了较为充分的信息基础
二. 政府主导与专家从支持的有机结合。一方面市委 市政府高度重视，大力支持，另一方面改革初期有 关专家参与方案设计，全程跟踪指导。
三. 良好的民主传统与经济基础为预算参与创造了条 件。多年的“民主恳谈”培养了公众意识，形成了 健全的基层民主机制，而较为充足的财政实力确保 了预算参与的项目空间。
在操作过程中,将参与者分成经济，社会，城建三个小组,讨论政府编制的预算草
案,然后召集全体参与者与政府对话、协商,对预算草案提出意见和建议。镇政府

参与式财政预算理论与实践
概述
参与式财政预算是一种民主参与和民主决策的方式，它强调一种开放、透明和协作的预算过程。

本文将从理论和实践两方面探讨参与式财政预算，分别介绍其理论基础和实施案例。

理论基础
参与式财政预算理论的根基是民主式决策。

参与式财政预算倡导在预算决策中加入外界的声音和合作，真正的实现公民参与的民主。

这种决策方式不仅意味着通过开放、透明和协作的预算过程达到公民参与的效果，也通过可持续发展、全面预算、公共财政和社区建设等多方面切入，促进社会经济的均衡发展。

特别是在可持续发展方面，参与式财政预算可直接影响行动。

它可以在预算过程中留出空间让公民呈现出可持续发展的观点和意识，促进可持续的公共财政，为有效的公共服务和协调发展创造条件。

实施案例
在巴西的部分城市已经实施了参与式财政预算。

他们通过开放、透明和协作的方式，让市民与市政府共同制定预算。

市民可以提出具体的需求和建议，并参与筛选和决策过程。

这种决策方式不仅提高了市民的参与度，也最大限度的保证了预算的透明性和公正性。

精心策划和正确的市民参与可以为城市的发展带来重大影响。

在巴西，参与式财政预算促进了社会经济的稳步发展，同时带来了社会的和谐稳定。

总结
总的来说，参与式财政预算是一种有益的预算方式，它有助于均衡发展、可持续发展、公正分配公共资源等方面的建设。

我们相信，在未来的实践中，参与式财政预算将得到更广泛的应用。

参考文献： [1] FreudenbergerHj.Thestaffburnoutsyndromeinalternativeinstitutions [J].Psychother:Theory,ResearchPractice． 1975,12:72-73． [2]朱晓颖． 教师职业倦怠问题研究综述． 江西教育科研． （10） 17． ． 2006 [3]黄卫明， 姚琼． 农村中小学教师职业倦怠成因及其干预策略． 中国校医． （2） 240． ． 2007 [4]冯秀华， 梁占锁． 农村体育教师职业倦怠问题探究． 中国成人教育． 2008(1)． [5][英]波特・马金， 凯瑞， 库帕等． 组织和心理契约----对工作人员的管理． 心理科学进 展． 2002． (1)． 10 83-90． [6]吴立柱， 司鹏巧． 河北省农村中小学体育师资队伍现状与发展对策研究． 河北师大学 报． 2007． (1)． 31 140． [7] PinesAM. BumoutExistentialperspectivesInSchaufeliWBetalProfessionalBecent DevelopmentsinTheoryandResearch[M].Washington,DC:Taylor&Francis． 1993． 33-52． [8] R. L. Schwab. TeacherStressandBurnout [J]. Sikulan. HandbookofResear chonteachereducationSlkulanEdior,Macmillan,1996支出应该遵循民主原则， 对预算草案的意见和建议， 审议难以全面、 具体、 深入， 导致许多 政府所有的收支行为置于人民的监督之下， 按照人民的意志和要 人代会将审查和批准预算、 决算报告仅仅只是作为程序来完成。 求， 公平合理科学地发挥效用。我国宪法规定， 各级人大对财政 此外， 我国的预算表决方式实行的是一次性表决， 一次性通过， 即 预算及预算执行有审批权和监督权。新河镇的参与式预算在现 使有些代表对预算草案部分内容有质疑， 由于没有审批的辩论程 有法律框架下， 将民主恳谈①与基层人大制度有机结合， 通过加强 序， 在表决时既不能全部否决， 也没有发表意见的机会。这样仓 政府与公民的对话， 增加预算审查的参与度和透明度， 提高预算 促的走过场似的审议， 以致人大代表对于预算和决算报告的审批 效率， 实现了财政资源的公平分配。 它开创了中国基层公共预算 权并没有得到真正实行， 人大只是处于一个 “橡皮图章” 的尴尬地 改革的先河，为民主政治寻找和确定新的生长空间” ② “ 。 位。 一、 我国预算民主中问题的症结 二、 新河镇 “参与式预算” 对我国预算民主改革的启示 近年来， 我国开始大力推进预算民主改革。然而， 由于预算 （一） 预算草案的细化， 有利于人大代表和公众对审查和监督 程序和相关法律制度的不健全、人大代表和公民参与意识的不 的参与 足， 人大的预算审查权和监督权并未落到实处， 预算民主的开展 预算草案的细化是预算民主的前提。只有人大代表看得懂 不能顺利进行。 预算草案， 民意才能得到充分和正确表达， 预算审查才有目的性 （一） 人大代表无法读懂预算草案 和实效性。 以往， 新河镇的财政收支报告参照的是市财政局统一 就我国现阶段财政预算审查而言， 人大代表在审查预算草案 下发的固定收支 “明细表” 收入和支出均按 ， “一般预算部分” 和 时往往看不懂预算草案， 不知钱怎么分配， 为什么要用在某个方 “专用基金部分” 两大类列表。 只有笼统的大项， 至于具体用在什 面， 为什么另一个方面不安排预算， 导致他们不知如何分析预算 么地方， 怎么用， 都没有细致的说明， 代表们往往无法进行有效的 的合理性， 更不知从何提出建议。 这一方面是因为政府的预算编 审议和讨论。 2005 年起政府对预算进行细化， 从 例如 2006 年度 制大都过于粗化， 其主要表现为： 一是编制预算时， 没有将预算指 预算报告草案中有 15 个预算支出项目，预算资金共计 9297 万 标细化， 预算报表过于简单， 报表体系不健全； 二是项目论证不充 元， 细化说明中则列出了 110 个具体的子项目， 让代表们对预算 分， 多数资金没有落实到具体项目； 三是预算编制缺少必要的定 资金的使用计划一目了然。④因此，对预算草案进行细化是预算 ③ 员定额标准。 另一方面是因为我国宪法和预算法规定各级预算 民主的关键。政府应该加大改革力度， 明确预算方案细化程度， 和决算都必须由人大代表表决， 而我国的人大代表都是来自不同 增加预算审议的透明度。 的职业和领域， 他们的经历、 阅历、 知识和兴趣的局限性， 以及在 （二） 财经小组制度， 扩展了乡镇人大对政府财政预算进行监 预算方面知识的缺乏， 影响了他们对预算合理性的判断和分析。 督的作为空间， 强化了人大代表的参与 因此， 过于笼统、 不够细化的预算报告和人大代表自身的原因， 致 根据地方组织法第三十七条第三款和代表法的有关规定,乡 使人大代表们无法进行有效的审查和监督。 镇代表应当组成小组联系选民,开展活动。财经小组类似于按专 （二） 相关制度的缺失 业组织活动的代表小组,并没有突破现有法律的框架,但又在代表 乡镇人大审查批准财政预算和预算执行情况报告， 既是行使 小组活动形式和内容上有所创新,即会议期间和闭会期间都作为 重大事项决定权,也属于人大监督权的范围,是法律赋予乡镇人大 预算审查的小组联系选民,依法开展履职活动。财经小组的职责 的重要职责。 在实践中， 由于法律没有对国家和地方各级人大代 主要有四项： 监督政府预算执行， 可随时向镇政府了解预算执行 表行使预算审批权的原则、 实行方法、 具体范围和程序做出明确 情况； 每个季度镇政府应向财经小组汇报预算执行情况； 对预算 具体的规定， 预算审批有比较大的随意性， 导致人大代表的预算 执行过程中的重大变动、 新增预算和其他重大事项， 财经小组应 审查流于形式。 从人代会审查来看， 由于人代会的会议次数大多 及时向人大主席团报告， 并由人大主席团召开镇人民代表会议， 只有一次， 而且每届人代会的会期比较短， 但是每次会议人大代 进行依法审议、 表决； 参与下一年度的预算编制。财经小组的设 表需要处理和审议的事项很多， 对于预算草案的审议一般只安排 立， 是乡镇人大在闭会期间对政府财政预算执行的有力监督， 有 一天左右时间， 而且往往同政府工作报告、 计划和预算报告一并 利于人大代表的履职。 审议， 审议精力又主要集中在政府工作报告上。由于时间短， 代 （三） 预算修正议案的制度化， 确保了人大代表参与预算审议 表们难以全面了解研究预算草案的内容， 也没有更多的发表自己 的绝对有效性 （下转第 280 页）

四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
➢新河镇参与式预算改革的初步成效
– 加强监督，强化了镇级财政预算的刚性作用； – 回归权力，激活了基层人大的参政议政职能； – 完善机制，提高了政府工作的透明度和公信力； – 扩大参与，增强了公众的民主意识和参政热情。
➢新河镇成功实施参与式预算的成功经验
– 支持性的政治环境； – 稳定的制度支持； – 具有公共精神的公民参与其中。
旨在通过公众的充分参与，使预算编制和资金分配更符合公共利益，并 维护弱势群体和低收入阶温岭推广
第一阶段 第二阶段 第三阶段 第四阶段
“民主恳谈”探索与拓展 新河镇参与式预算改革试验 参与式预算在温岭市的推广 参与式预算的新发展
二、参与式预算的实践：新河试验与温岭推广
一、民主恳谈发端于1999年温岭松门镇“农业与农村现代化教 育论坛”。 2003年温岭民主恳谈会荣获全国第二届政府创新奖。
二、 2005年7月，新河镇把民主恳谈的方式引入人代会，让民 众与代表参与到公共预算的审查和监督过程中来。
三、2008年7月，温岭市人大常委会首次将与决算审查有关的所 有信息向社会公开，这也拉开了温岭市推进预算公开的序幕
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
❖新河镇参与式预算的不足之处
（1）公民参与预算的广泛性不 足。 （2）缺乏相应的回应和救济制 度。
四、新河镇参与式预算的成效、经验、问题
1.进一步扩大公 众参与
2.进一步完善预算 编制和审议程序；
3.进一步强化预算执行的 监督。
《公共预算管理》课件讲解
浙江温岭市新河镇 参与式预算改革的案例研究
（1）强化政府受托责任，纠正公共资源不当配置，改进治理 绩效，使公民的意愿真正体现在预算之中； （2）加强公民参与，把公民带入地方发展进程之中，提升公 民素质和参政议政的能力，使公共预算成为名副其实的“公民 学校”； （3）参与式预算成为地方民主的催化剂，有助于形成对官僚 体制的外部制衡，从而有助于消除腐败。

广东自考030302社会工作专业2022年1月08日03335《公共管理学》部分真题及答案一、单项选择(20分)二、多项选择(20分)三、名词解释(15分)1.新公共行政新公共行政是一场针对公共行政范式的理论改良运动，提出一整套“应然”的价值观要求。

（主张社会公平正义，主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政管理理论，主张构件新型的政府组织形态，主张突出政府行政管理的“公共”性质，主张“民主行政”。

）（P52~53）2.管制俘虏理论管制俘虏理论旨好多管制者和被管制者到最后本身变成管制的既得利益共谋者。

（他们总会找到更多借口，建立起更多的规则，利用政府所拥有的的强制性权力创造更多的管制来，为特殊利益集团同时也为自己创设出更多的“租金”和“寻租”的机会）。

（P156）3.外部性外部性指一个人的行为对旁观者福利的影响。

（如果对旁观者的影响是不利的，就称为“负外部性”；如果这种影响是有利的，就称为“正外部性”。

）（P122）4.产业结构分析产业结构分析旨企业最关心产业内的竞争程度以及由此带来的机会和威胁，而产业竞争程度又取决于一些竞争力量，这些力量的合成最终决定了一个产业的盈利潜力，就是资本投入的长期回报，这些力量中任何一个越强，企业提高价格和盈利的能力就会受到更多的限制。

（P165）5.后新公共管理阶段后新公共管理阶段旨公民与政府的关系，是在响应式互动基础上的进一步进展，其本质特征是建立在响应的基础上的协作关系，在这种新型关系下，公民所扮演的不仅仅是顾客角色，更重要的是主人和伙伴的角色。

（P209）四、简答题(25分)1.英国梅杰政府颁布的《公民宪章》公共服务原则。

答：英国梅杰政府颁布的《公民宪章》公共服务原则包括：（1）公布明确的标准；（2）关于服务运作的全面和准确的信息公布；（3）用户选择和咨询；（4）优质服务；（5）有效纠偏；（6）确保效率和经济。

（P60）2.政府对社会经济发展工具中供应和补贴的区别。

参与式预算的概念类型与模型概述参与式预算是一种管理方法，旨在促进民主和公众参与决策过程。

它允许普通市民参与到资源分配和预算决策中，以确保公共资源能够满足社区的需求和期望。

本文将探讨参与式预算的概念、类型和模型。

概念参与式预算是一种基于民主原则的预算决策方法。

它充分利用了社区成员的知识和智慧，将权力下放到社区一级。

通过民主程序，市民可以提出自己的意见和建议，决定如何分配公共资源来满足社区的需求。

参与式预算通常由政府机构或非政府组织发起和组织，但它更加注重民众的参与和决策权。

这种方法目的在于增加公众参与决策的透明度、公正性和可持续性，以确保市民对资源分配的决策过程有更多的影响力。

类型参与式预算可以根据参与的程度和方式来分类。

以下是一些常见的类型：1. 社区参与型预算社区参与型预算是指市民直接参与资源分配和预算决策的过程。

在这种模型中，政府或相关机构会积极邀请市民参与到确定项目和分配资金的过程中。

市民可以提出建议、参加讨论和投票决策。

社区参与型预算的优势在于加强了市民与政府之间的关系，增加了透明度和公正性。

它还可以激发市民对公共事务的兴趣和参与度，同时加强了民主意识和公民责任感。

2. 代表团体参与型预算代表团体参与型预算是指通过代表团体的方式进行预算决策。

代表团体可以是由市民选举或其他方式选出的代表性组织，如居民协会、工会或非营利组织。

这些团体将代表市民的意愿和期望，参与到资源分配和预算决策的过程中。

代表团体参与型预算的好处在于提供了一种有效的参与机制，并可以代表并整合市民的声音。

这种模型能够减少个体参与所需的时间和精力，并增加资源分配的公正性和效率。

3. 电子参与型预算电子参与型预算是利用信息技术和互联网平台进行预算决策的模式。

市民可以通过在线投票、讨论论坛和网上调查等方式参与到预算决策过程中。

政府或相关机构将通过合适的平台来收集和整理市民的意见和建议。

电子参与型预算的优势在于它能够提供一种便捷的参与方式，使更多的人有机会参与到预算决策中。

（ ） 小组制度 ， 二 财经 扩展 了 乡镇人 大对政府 财政预 算进行监
督 的作 为 空间 ， 化 了人 大代 表的 参与 强
根据 地方 组织 法第三 十七 条第三款 和代 表法 的有关规 定， 乡
镇代 表应 当组 成 小组联 系选 民， 活动 。财经 小组类 似于按 专 开展 业组 织活动 的代表 小组， 并没有突 破现有 法律的框架 ， 又在代 表 但
一
位。
、
我国 预算民 主 中问题 的症结
二 、 河镇 “ 与式预 算” 我 国预 算 民主改革 的启示 新 参 对
近年 来 ， 国开始大 力推 进预算 民主 改革 。然而 ， 我 由于预算 足 ， 大的预 算审查 权和 监督权 并未 落到 实处 ， 人 预算 民主 的开展
不能 顺利进 行 。
预算 民主 ， 就是政 府 的收入 和预算 支 出应 该遵循 民主 原则 ， 对 预算 草案 的 意见和建 议 ， 议难 以全 面 、 审 具体 、 深入 ， 导致 许多 政府 所有 的收支 行为置 于人 民的监督之 下， 按照 人 民的意 志和要 人 代会 将审 查和批 准预 算 、 决算报 告仅仅 只是作 为程序 来完 成 。 求 ， 平合理 科学地 发挥 效用 。我 国宪法规 定 ， 公 各级人 大对财 政 此 外， 国的预 算表决方 式实 行的是一 次性表决 ， 次性通 过 ， 我 一 即 由于没有 审批 的辩 论程 预算 及预 算执行 有审 批权 和监 督权 。新河镇 的参 与式 预算在 现 使 有些代 表对预 算草案 部分 内容有质疑 。 在 也 有法律框 架下 ， 民主恳 谈。 将 与基 层人大制 度有机结 合 ， 通过加 强 序 ， 表 决时 既不能 全部 否决 ， 没有发 表意见 的机会 。这样 仓 政府 与公 民的对话 ， 加 预算 审查的参 与度和 透 明度 ， 高预 算 促 的走过场 似 的审议 ， 增 提 以致人大代 表对于 预算和 决算 报告 的审批 效率 ， 实现 了财政 资源 的公平 分配 。 它开创 了 中国基层 公共预 算 权 并没有得 到真 正实行 ， 人大只 是处于一 个“ 橡皮 图章” 的尴尬 地 改革 的先河 ，为 民主 政治 寻找 和确定 新的生 长空 间” ０ “ 。

参与式预算研究：基于案例的分析摘要党的十六届六中全会，对公共财政提出了明确要求，需要对预算编制和预算管理进行改革和创新。

根据国际经验，平衡公共支出结构、提高公共支出效率的参与式预算在完善公共财政制度，实现社会和谐等方面都具有积极意义，因此可以成为地方政府有益的尝试。

参与式预算是一种创新的政策制定方式。

参与式预算项目中公民将直接进入政策制定过程，通过每年举办的各种政策讨论会，公民有机会参与分配资源、决定各种社会政策实施的优先次序，并对公共支出进行监督。

设计参与式预算就是要把公民纳入到政策制定过程中，以刺激行政改革，并向低收入家庭分配公共资源。

随着低收入者和传统上被排斥在政策制度之外的政治活动分子有机会参与到政策制定过程中来，社会政治的排他主义受到了挑战。

改革开放二十多年，我国经济发展取得了巨大的成就，但是经济发展明显快于社会发展的弊端逐渐显现出来，需要在进一步的改革和发展中解决，因此，加快社会发展，推动经济和社会的协调发展是十分重要的。

我国各级政府历来将―为人民群众办实事‖作为政府职责和工作目标，但是在有限的财政资源约束下，如果这些―实事‖拥有广泛的公众基础，就能够最大程度地反映人民群众的需求，并得到人民群众的理解和认可。

另一方面，财政预算是政府政策的导向和货币表现，但是我国的行政机构承担了过多的经济责任和社会责任，预算和政策之间存在着脱节，因此需要对预算编制和预算管理进行改革和创新。

本人着力将这两年半来在MPA 所学的理论知识与本人的工作经验有机结合，对参与式预算作一探析。

本论文以上海市徐汇区为案例，通过分析参与式预算在巴西兴起的历程、游戏规则以及产生的作用和存在的缺陷，总结出值得我们借鉴的经验。

同时，在考察上海市徐汇区参与式预算实践的基础上，通过对参与式预算理论与实证的研究，以及地方政府参与式预算利弊分析和开展的有利条件和基础，力求寻找到一条适合我国国情、符合区域实情的参与式预算实施之路，以此来改革和创新预算编制和预算管理，更好地推进政府建设。

他 山 之 石 ・ 环球博 览
辛兵 海
殷金 朋
１ ． 培 育 良好的政治 生态环境 ，搭建 准 对我国进行资金援助 的国际组织开展合作 ， 入预算信息的立法框架 。支持 民间社会组织 协 助 国 际 援 助 组 织 对 政 府 部 门 资 金 的 使 用
参与预 算监督 。首 先 ，应加强 政 府预 算透 绩 效 进 行 监 督 。
党
政 视 野
会 组 织 参 与 政 府 预 算 监 督 的 合 法 地 位 ， 以 其 进 行 整 理 和 分 析 ，考 虑 到 一 些 发 展 中 国 应 对 可 能 遇 到 的政 治 阻 力 。我 国 民 间 社 会 家 的 教 育 水 平 较 落 后 ， 因 此 其 预 算 分 析 能 组织 身份 的 “ 合 法 性 ” 一 直 饱 受 质 疑 ，其 力 面 临 供 给 不 足 的 问 题 。Ｓ Ｅ ＮＤ、Ｕ ＮＤ 都 发 展 面 临 法 洽 困 境 ，需 要 构 建 和 完 善 多 层 出 现 过 预 算 监 督 报 告 失 真 的 问 题 ， 直 接 导 次 、有 机 统 一 的 社 会 组 织 立 法 体 系 。再 次 。 致 一 些地 方 官 员 轻易 就 否 定 了监 督报 告 。
仅集 中于监 督 一个较小 的领 域 ，随着 信 心 的 利 益 相 关 者 建 立 关 系 ，帮 助 对 政 府 行 为
和 能 力 的增 强 ， 进 而扩 展 其监 督 范 围 。 例如 ， 施 加 影 响 。 旨在 开 展 预 算 监 督 工 作 的 我 国 赞 比 亚 民 间 社 会 组 织 ＣＳ Ｐ Ｒ， 起 初 工 作 仅 民 间 社 会 组 织 ，应 积 极 寻 求 与 其 他 组 织 的 涉 及 小 范 围 贫 困 问 题 监 督 ，在 经 验 和 能 力 横 向合 作 以及与政 府 的纵 向合 作 ，运 用多 积 累 后 才 开 展 了 扶 贫 资 金 的 监 督 。对 于 我 种 传 媒 渠 道 ，发 布 预 算 信 息 以及 进 行 有 针 国 民 间 社 会 组 织 而 言 ，可 以 首 先 尝 试 针 对 对 性 的政 策 倡 导 ，并 积 极 寻 求 与 国 际 援 助

我参与的参与式预算作者：马蔡琛来源：《新理财·政府理财》2009年第07期浙江温岭的参与式预算改革，对于关注中国预算改革和基层民主建设的朋友们来说，都是再熟悉不过的事情了。

两年前我就在自己编撰的教材中介绍了温岭的参与式预算，对此，我不陌生。

近日，《新理财》杂志邀请我撰写一篇关于温岭参与式预算改革的文字，我却颇为踌躇。

主要是面对国内各类相关报道和学术文章，我总有些“眼前有景道不得，崔颢题诗在上头”的感觉。

不过，好在我曾因机缘巧合，分别在2007和2009年两次到过温岭，并在一定程度上“参与”了他们的预算改革进程。

我想将这两次亲历亲为中的一些所见、所闻和所思，和读者朋友们一起分享，或许能够进一步加深我们对于温岭乃至国内其他试点地区参与式预算改革的理解。

初探温岭2007年初，北京的一家研究机构打电话给我，邀请我到温岭一行。

由于此前一直对温岭的参与式预算改革比较关注，我遂欣然应邀前往。

不过，在抵达温岭之前，我还是有些困惑。

因为在此之前，致力于温岭参与式预算问题的研究者，主要是基于政治学背景的，他们关注的焦点也是参与式预算与基层民主的关系等话题。

而预算圈内的朋友都知道，基于曾经在省级财政预算部门工作过的经历和兴趣所致，我在预算领域内的研究重点在于公共预算的相关技术问题。

他们为什么请我这样一个不擅鼓吹预算民主的技术专家去，我当时确实有些搞不明白。

到达温岭后才知道，原来2007年温岭某乡镇的参与式预算改革有些波折。

由于某些缘故，在当年1月份的镇人大会议上，既没有采用民主恳谈的方式，也没有采取参与式预算的形式，而是用以前的老方法，审议通过了财政预算草案。

春节过后，当各路人马准备就参与式预算进行深度报道的时候，才发现原来人家在没有搞“参与式”的情况下，就已经把预算搞定了。

后来，我们在温岭停留的几天中，经过反复斟酌权衡，终于在技术方案上达成了共识，选择了启动预算调整法定程序，重启参与式预算的具体操作方案。

浙江温岭参与式预算实现新突破作者：林继平林应荣来源：《人大研究》 2014年第4期林继平林应荣参与式预算是浙江省温岭市人大将最早发源于当地的民主恳谈引入预算监督的一种创新，也是协商民主与代议制民主的有机结合。

2005年以来，在中共温岭市委的高度重视下，温岭参与式预算工作始终没有停步，坚持不断持续推进。

特别是2013年以来，温岭市按照党的十八大和十八届三中全会提出的加强对政府全口径预决算审查监督和推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，全面深化参与式预算，实现大踏步推进，初步形成了全口径预决算审查监督体系，使协商民主与代议制民主有机结合的活力得到充分体现。

归纳起来，主要有以下五个突破：一、在全口径预算监督上有了新的突破温岭市按照全口径要求，力求实现预算审查监督两个全覆盖。

一是监督资金的全覆盖。

市级层面，在原先以公共预算监督为主的基础上全面加以拓展，将公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等四本账的预算以及政府性债务收支计划全部纳入监督。

2013年，首次将社保基金预算提交市人代会审查；全面部署并试编国有资本经营预算和全口径要求的政府性基金预算；开始编制政府性债务收支计划，并由市人大常委会组建政府性债务监督小组进行跟踪监督。

镇级层面，在原先监督的资金已经实现全覆盖的基础上不断深化，首次在箬横、泽国等6个镇探索开展收入预算民主恳谈，进一步丰富乡镇预算监督全口径内涵。

二是监督过程的全覆盖。

通过创新举措，将预算审查监督从预算编制向预算审查、预算执行和决算的全过程延伸。

市级层面，在原先探索开展部门预算民主恳谈和人代会专题审议的基础上，首次将市科技、农林两部门预算，在提交人代会审议后进行无记名票决，首开全国先河。

首次对年度新增加的部门预算政府性重点项目，特别是有争议的重点项目，由市人大常委会组织召开初审听证会，并通过综合反馈听证意见，促进政府作出科学决策；部门预算征询恳谈会有了更广泛的拓展，通过人大代表工作站这一平台，分别召开22个部门预算征询恳谈会，广泛听取选民意见和建议。

摘 要 ：所谓参与 式预算就是指政府将涉及公众切身利益的公共项 目 建设资金 交给公众讨论 ，并由公 众决定 ， 使预 算编制更加公开 、民主和透明化的过程。本文试从 浙江温峤镇 的参 与式预 算改革过程 为例 ，在对其意义与 问题 进行分析概括的基础上 ，提 出对地 方政府促进参与式预算改革进 一步深化 的些许 建议 。 关键 词 ｔ地方政府 ；参与式预 算；地 方人 大；公共财政 中图分类号 ：Ｆ ８ １ ２ ． ３ 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ６ ７ ４ — ７ ７ １ ２（ ２ ０ １ ３ ） ０ ８ — ０ １ ２ ８ — ０ １
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２ ０ １ ３年 ４月下
参与式预算改革推动地方政府的革新
以浙江大学人文学院行政 管理 专业 ，南京 ２ １ ０ ０ ９ ４）
一
式， 接受人大 的审查监督 ，限制 了政府 的 自由裁量权，抑制地 方政府权力 意志 急速膨胀 的现象 。 预算过程中广泛 听取 民众 的 意见，以民情 民意 为导 向， 真正 白老百姓的利益 当成各项决策 的首位 因素 ，有效地促进了政府 决策 的法制化 、科学化 、民主 化。 另外 ， 参与 式预算可 以管好政府乱花钱 的现 象， 减 少腐 败， 提 高政府工作效率 ， 使政府有效地负责地 行使权力 ， 从而推动 地 方 责 任 型 政 府 的建 立 。 三 、推行参 与式预算改革的阻力 虽然到 目前为止 ， 中国地 方政府 的参与式预算改革取得 了 定 的成效和发展，但同时也面临着 巨大的阻力和挑战： （ 一） 地方政府坚 固的权力 堡垒 。 参与式预算就是要将不 公开的政府 内部账 目变为公开的预算 ， 将原来私下进行的预算 过程转变为公众 参与意见 并进行修 改的过程 。 将政府的 “ 钱袋 子 ”向公众公 开，这必然会 削弱政府 原有 的权力 ，所 以许多地 方政府 都采 取抵 制的态度 。 （ 二） 公众参 与的广泛性不够 。 根据温峤镇的预算实施方 案 ，参与预算 民主 恳谈公众可 以自愿参加 。 但从实践来看，参 与者大 多数 是人 大代表 ， 此外便是一些村级干部或企业法人代 表 ，普 通公民的参与率不 高。 （ 三） 参 与者尤其是人大代表履职能力不高。大多数代表 对 预算 调整 的了解主要还是宏观层面的 ， 缺乏对确切数据 的了 解 ，如不 少代表在 审议过程 中， 对预算方面提出的意见建议不 够 充分 、针对性不强 ，更多情况下 ，只是就政府 的具体工作 内 容 提 出 一些 意见 和 建 议 。 四、对地方政府进一步深化参与式预算改革的若干建议 （ 一） 应建立健全财政信息公开透明制度 。 地方政府应建 立健全一个依法 、规范 、全面、可靠的信息披露 机制 ，政府预 算信息 的披露要全面 、细致 、公开、透明。其 中政府对预算草 案进行细化非常关键 ， 只有让人看懂 了预算，民意才 能得到正 确表达 。 （ 二） 地方政府要主动接受人大的预 算审查和监督 。 地方 政府应主动地 向人大报告其财政运行情况， 人大应相应地建立 政府重 要财经情况报 告备案制度和 重大支 出行为 的审查批准 制度 ， 将参与式预算导入人大制度框 架， 用制度形式将参与式 预算 固定下来 ，让参与式预算成为人大预算 审查监督 的常态 。 （ 三 ）鼓励民众参 与。在深化参与式预算改革中，必须进 步扩 大公众参与 ，不断提高公众 有序 介入参与式预算 的质 量。 为此 ， 地方政府可从 以下途径扩大 民众参与 的广泛性和代 表性：一是优化公众代表结构，扩大普通 公众 的参与 。 五 、总 结 参与式预算改革在推动中 国地方政府革新 的同时， 也暴露 公 开化 和 民主 化 。 出不少 问题 ， 怎样完善参与式预算和 中国地方治理 的民主转型 （ 二） 有利于实现地方政府公共财政的 目的。长期 以来地 是地方政府面临的重大挑战， 地方政府应进一步改进和完善 日 方政府缺少监督 ， 地方财政往往很难做到为民所用 。 只有公 开 常工作 ，促进参与式预算改革的进程和 中国基层 民主的发展 。 地方政府 的预算过程 ， 才可以使地方财政 真正 为人 民的福祉办 参考文献： 事情 ，为各种公益事业服务，而不是用于政府的形象工程 、贪 ［ １ 】 刘再 杰， 李艳． 论 中国参与 式预 实践的 经验 与启示 卟 当 污腐败等 。只有这样 ，政府的公共财 政的 目的才可 以实现 。 代 经济， ２ ０ １ １ ． （ 三 ）限制 了地方政府的 自由裁量权 ， 推动地方责任型政 ［ ２ ］ 陈文 正． 乡镇参与 式预 算改革 ： 浙 江温岭 的经验 Ｕ １ ． 人 大 府 的建立 。 改变了 以往 预算 由政府单方面制定和执行 的运作方 研 究 ． ２ ０ １ ０ ．

参与式预算问题探析——以南昌市西湖区“幸福微实事”项目为例李春艳（南昌大学公共管理学院，江西南昌330031）摘要：参与式预算是参与式民主的一种制度创新形式，通过将公民纳入决策过程中，实现“为民做主”向“由民做主”转变，以促进民主政治发展。

本文基于南昌市西湖区“幸福微实事”社区治理参与式预算改革试点工程，从居民对该项目的认知和参与情况以及项目执行情况等方面入手，分析试点项目实施过程中存在的问题并给出建议，以便更好地推动基层公共治理的民主化进程。

关键词：参与式预算；幸福微实事；问题1参与式预算的内涵和发展参与式预算是一种公民直接参与决策，决定或者有助于决定本地区部分或全部可支配预算或公共资源最终用处的机制和过程。

在这种模式下，公民可以通过参与会议的形式参与政策的制定与讨论，以促进资源的公平合理配置。

参与式预算起源于巴西，试验取得较好成效后，逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。

作为参与式民主的一项创新形式，参与式预算在我国开展也已经十年有余。

但由于我国具体国情的限制，这一模式还尚未在全国范围内得到推广和实践，目前试行主要集中在乡镇、城市街道社区这一层面。

2南昌市西湖区“幸福微实事”项目概况2017年10月底南昌市西湖区“幸福微实事”社区治理参与式预算改革试点工程正式启动。

“幸福微实事”是指群众关注度高、受益面广，贴近居民、贴近生活，群众热切希望解决的与环境、环保、交通等有关的工程和服务项目，由居民民主投票决定，然后政府出资实施。

此次项目由南昌大学公共管理学院142位学生作为试点工作志愿者、21家高校江西校友会组成小组，与西湖区广润门、南浦两个街道21个试点社区结对共建，共同参与改革试点工作。

项目资金由区政府从2018年度财政预算中拨出830万元，其中划分给每个街道100万元，每个社区30万元。

实施过程中首先对社区15岁以上居民进行预算使用建议的收集，根据具体情况采取上户和街访相结合的形式，以确保意见的广泛性和代表性；然后由居民、校友会通过圆桌会议进行项目筛选，预选出街道和社区两个层面的项目；再由社区15岁以上的全体居民代表对预选出的项目进行投票，根据票数多寡与预算额度，最终选出街道和社区两个层面的民生项目，由政府出资实施。

温岭：让民众管住政府的钱袋子作者：来源：《新农村》2012年第19期在浙江温岭，从16个镇到交通局、水利局、卫生局、教育局等市一级部门，政府财政预算均需经过人大代表和公民代表的麻辣过堂。

一番质询辩论、利益博弈，目的是为了：让人民的钱在使用时，接受人民的评判。

“政府工作报告提出文化要大发展大繁荣，但是按照现在才1000多万元的财政投入实在太少。

”“环境综合整治110万元中固废场外拆解30万元，这笔资金安排过少，光温峤一个镇都不够，建议增加。

”“法院聘用的83名临时工人员的工资确实少，建议适当予以提高，以免影响聘用人员的工作积极性。

”“市财政每年安排几百万元的专项经费用于惠民医院建设，但是惠民医院的有些药品价格高于康康大药房等民营药店，体现不出…惠民‟的特点。

”“2012年国土资源局（本级）预算安排设备购置费90万元，而2011年预算安排和实际支出都是50万元，不知增加的40万元计划用在哪里？”在温岭，政府部门花钱时的细节追问都被公之于众。

2012年关于各部门预算提出的建议和意见多达140多条。

温岭市人大据此向财政局提出“要求”——请“结合实际，尽快研究处理。

市人大常委会主任会议将于近期专项听取你局关于17个部门预算调整情况的汇报。

”温岭市财政局随后于2012年4月针对以上140条建议意见进行了逐条回复，这一回复亦被公布在温岭人大官网上。

人大与财政局的一“来”一“回”，正是温岭进行“部门预算专题审议会”相关工作的切面与缩影。

“部门预算专题审议会”，按照温岭市人大工作研究室主任林应荣的说法，从2010年开始，温岭市人大开始在人代会期间实行代表团对相关市级部门预算“一对一”或“一对二”审议，每个部门的预算都须经历一场麻辣过堂。

“会前一个月，人大会让财政部门把被审查部门的预算草案发到每个代表团手中，代表要进行调研和初审。

人代会期间，则有专门的半天时间，代表审查提问，政府部门回应。

之后，人大将向财政局出函，要求其考虑研究…部门预算审议‟意见，而人大主任会议也将专门听取财政局意见汇报。

作者： 罗崇菲[1]
作者机构： [1]海南大学海南海口570228
出版物刊名： 现代交际
页码： 254-256页
年卷期： 2021年 第22期
主题词： 参与式预算;社区治理;社会治理共同体
摘要：参与式预算改革是地方治理的一种创新方式,近年来引起国内外广泛关注.目前,在对实施过程和绩效评价的研究中发现,这一改革始终在政府内部控制,社会组织未能深度参与等问题导致实际有效的制衡方式的缺失.海口市美兰区参与式预算改革通过社会组织的动员,推动全民参与、深度参与,进而调动了公民的参与积极性,而美兰区政府对基层组织的充分赋权,为决策过程的公开,以及与居民的反复协商实践提供了可能,从而走出了参与式预算改革的"海口经验",为我国构建社会治理共同体提供了现实路径的参考.。

作者： 林应荣[1]
作者机构： [1]浙江省温岭市人大常委会办公室
出版物刊名： 人大研究
页码： 8-11页
年卷期： 2012年 第1期
主题词： 社会管理创新;参与式预算;社会公众参与;预算改革;执行监督;社会组织;公共预算;社会公平
摘要：在推动公共预算改革中，如何发挥社会组织和公众的力量，增强对公共预算的审查和监督，直接关系到社会公平的实现。

浙江省温岭市近年来探索开展的“参与式预算”，以预算为切人点，以民主恳谈为主要形式，通过有序、有效组织人大代表和社会公众参与预算编制讨论和执行监督，很好地破解了公众参与社会管理、公共预算改革这两个时代命题。