人人参与预算民主

参与式预算探析作者：秦雨来源：《青年与社会》2013年第03期摘要：作为协商民主在预算过程中的实践，参与式预算是过去公民参与的成功工具之一。

与此同时，随着我国基层民主改革的深化，参与式预算也逐渐受到了广泛的关注。

本文对参与式预算进行了剖析，并且进行了国别比较以探讨更加优良和本土化的参与式预算方式。

关键词：参与式预算；民主；公民参与预算是经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。

它规定国家财政收入的来源和数量、财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。

阿尔蒙德在《比较政治学——体系、过程和政策》一书中提到，预算是决策的重要环节，是政策协调和控制的重要手段。

决策和行政部门大部分的工作是调整旧的政策并加以实施，因而预算成为现代政府用以保持或改变政府行动的重点，也是协调政府行动的各个领域，提高政府行动效率的重要手段之一。

预算的重要地位引起了我们的思考：什么样的预算方式更加科学、有效和民主？因此，本文的焦点集中在参与式预算上，旨在通过对参与式预算的深入探讨和国外经验的对比分析，寻求更加优良的、本土化的参与式预算方式。

一、剖析参与式预算（一）参与式预算的含义和本质政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明——这就是“参与式预算”。

参与式预算实质上是一种创新的决策过程，公民直接参与决策，决定或有助于决定本地区可支配公共资源的最终用处。

在决策过程中，通过参与各种会议，公民能够获得分配资源、确定社会政策优先性，以及监督公共支出的机会。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

在分析参与式预算的性质时，可以得出了两种看似矛盾的观点。

一方面是应然层面上，认为参与式民主是一种公民直接参与的民主形式，正如同雅典城邦的政治参与一样，公民平等地参与商讨公共事务，决定某些公共事务上的预算，是一种大众的参与。

浅析温岭参与式预算的公民民主教育功能摘要：本文通过对温岭参与式预算的研究，基于协商民主的内涵，提出了温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体的观点，阐述了温岭参与式预算在培养公民民主意识，提高公民民主能力，促使公民掌握民主技术，养成民主习惯，推动公民民主文化的发展等方面的公民民主教育功能。

关键词：温岭；参与式预算；公民民主教育温岭参与式预算，简而言之，是让公民参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案，使预算资金的分配更加公平合理。

这是富有创新精神的浙江人民在政治领域的又一创新，自开展以来，受到各方广泛关注。

从民主恳谈的最初实践，到新河、泽国参与式预算的实验再到温岭各乡镇的全面实践，直至参与式预算在台州全市铺开，参与式预算在发展和完善过程中产生了重大的政治、社会效益，尤其是在公民参与民主方面作用明显。

世界各国的参与式预算实践证明，“在游泳中学游泳，公民参与民主是最好的公民能力养成途径”，参与式预算是一个良好的公民民主教育载体，具有良好的公民民主教育功能。

一、温岭参与式预算及其民主内涵温岭参与式预算，最典型的代表就是新河模式和泽国模式。

1.温岭参与式预算的新河模式新河镇是最早开展参与式预算实验的乡镇之一，其主要特征是预算的普遍民主恳谈和预算修正案的大会辩论。

民主恳谈简单来讲即是对于重要事项，召开民主恳谈会，群众提问，干部解答。

新河模式的参与式预算程序先后分为三个阶段：（1）镇政府编制最初的预算草案和细化说明，交镇人大财经小组，由其组织财政预算草案初审民主恳谈会并形成初审报告，交由镇政府进行第一次修改。

（2）镇人代会期间人大代表恳谈财政预算，镇政府修改并报告预算草案后，各代表团或5名以上代表联名提出修正案，经大会辩论后以出席全体会议代表的二分之一以上票数表决通过。

（3）镇政府执行财政预算期间，每季度向镇人大财经小组报告预算执行情况。

镇政府如调整、追加重大财政预算，需提出方案，交人大财经小组讨论，并提请人大主席团召开人民代表大会，依法进行审议、表决，通过后方能执行。

公共预算的基本原则
公共预算是国家财政管理的重要工具，对于国家经济的发展和社会稳定都具有重要的意义。

为了更好地管理公共预算，我们需要了解公共预算的基本原则并加以贯彻。

1. 公开透明原则
公开透明是公共预算管理的基本原则之一。

政府应该及时、全面地向公众披露预算编制情况，公布预算草案、预算执行情况等相关信息。

公众可以通过媒体、政府网站等途径了解预算的使用情况，确保公共资源的合理使用。

2. 合理度量原则
合理度量原则是公共预算编制的核心原则之一。

政府应该通过科学的财政分析和预算编制方法，合理度量各项财政收支项目和支出效应，确保预算财政收支均衡、公共资源合理配置。

3. 持续性原则
持续性是公共预算管理的另一重要原则。

政府应该在预算编制和执行过程中，注意到预算与现实情况的匹配程度、历史预算编制的参考等等，确保预算的持续性和可持续发展，同时也确保国家财政稳定和经济发展。

4. 民主参与原则
民主参与原则也是公共预算管理的基本原则之一。

政府应该在预算编制和执行过程中，积极与社会团体和公众沟通，征求民意，听取社会各界意见和建议，使预算编制和执行更符合人民利益。

5. 因需制宜原则
因需制宜原则是公共预算编制的基本原则之一。

政府应该根据不同时期的国家经济形势、社会需求和政策目标，因需制宜，适时地调整预算编制方针和预算调整措施，确保经济发展和社会稳定。

总的来说，公共预算的实施需要政府、社会组织和公众共同参与并合作。

坚持公开透明、合理度量、持续性、民主参与和因需制宜等基本原则，能够有效确保预算的合理性和可持续性，实现经济社会的发展和公共资源的合理配置。

预算民主：预算审批权为中心的构建引言预算民主是一种赋予公民对预算审批权力的民主制度，旨在推动透明、公正和可持续的财政管理。

通过将预算审批权置于中心，实现民主决策，可以更好地满足社会各界的需求，确保资源分配的公平性和效率性。

本文将探讨如何构建以预算审批权为中心的预算民主制度，以及这种制度对社会和经济发展的潜在影响。

预算民主的基本原则1. 透明度预算民主的核心原则之一是透明度。

公民有权知晓政府的财政状况和资源分配情况，以便参与决策过程和监督资源的使用。

政府应该提供充足的信息和数据，确保公众对预算的详细了解，并促进公众参与。

2. 公众参与预算民主强调公众的积极参与和决策权。

通过引入广泛的公众参与机制（如公民讨论会、公众听证会等），政府能够获得不同利益相关方的反馈意见和建议。

这样一来，决策过程更具民主性和代表性，可以更好地满足不同社会群体的需求。

3. 负责任预算民主要求政府负责任地管理预算和资源。

政府应该制定明确的财政政策，确保资源的合理分配和有效使用。

同时，政府还应接受监督和审计，确保预算的执行符合法律法规，并促进反腐败的努力。

构建以预算审批权为中心的预算民主制度的步骤1. 明确法律框架为了建立以预算审批权为中心的预算民主制度，首先需要明确相关的法律框架和制度安排。

政府应该制定与预算民主相关的法律法规，并确保这些法律的有效实施。

2. 提供信息和数据透明政府应该主动公开预算信息和财政数据，确保公众能够详细了解预算的分配情况和使用情况。

这包括向公众提供预算报告、预算执行情况报告等。

同时，政府还应采取措施提高数据公开的透明度，以便公民能够更好地监督资源的使用。

3. 引入公众参与机制政府应该建立广泛的公众参与机制，如公民讨论会、公众听证会等，以便让公众参与预算决策和监督。

这样能够确保利益相关方的权益得到充分保障，并提高决策的公正性。

4. 增强监督和审计政府应建立完善的预算执行监督机制，确保预算的执行符合法律法规，并提高财政管理的透明度和效率。

参考文献： [1] FreudenbergerHj.Thestaffburnoutsyndromeinalternativeinstitutions [J].Psychother:Theory,ResearchPractice． 1975,12:72-73． [2]朱晓颖． 教师职业倦怠问题研究综述． 江西教育科研． （10） 17． ． 2006 [3]黄卫明， 姚琼． 农村中小学教师职业倦怠成因及其干预策略． 中国校医． （2） 240． ． 2007 [4]冯秀华， 梁占锁． 农村体育教师职业倦怠问题探究． 中国成人教育． 2008(1)． [5][英]波特・马金， 凯瑞， 库帕等． 组织和心理契约----对工作人员的管理． 心理科学进 展． 2002． (1)． 10 83-90． [6]吴立柱， 司鹏巧． 河北省农村中小学体育师资队伍现状与发展对策研究． 河北师大学 报． 2007． (1)． 31 140． [7] PinesAM. BumoutExistentialperspectivesInSchaufeliWBetalProfessionalBecent DevelopmentsinTheoryandResearch[M].Washington,DC:Taylor&Francis． 1993． 33-52． [8] R. L. Schwab. TeacherStressandBurnout [J]. Sikulan. HandbookofResear chonteachereducationSlkulanEdior,Macmillan,1996支出应该遵循民主原则， 对预算草案的意见和建议， 审议难以全面、 具体、 深入， 导致许多 政府所有的收支行为置于人民的监督之下， 按照人民的意志和要 人代会将审查和批准预算、 决算报告仅仅只是作为程序来完成。 求， 公平合理科学地发挥效用。我国宪法规定， 各级人大对财政 此外， 我国的预算表决方式实行的是一次性表决， 一次性通过， 即 预算及预算执行有审批权和监督权。新河镇的参与式预算在现 使有些代表对预算草案部分内容有质疑， 由于没有审批的辩论程 有法律框架下， 将民主恳谈①与基层人大制度有机结合， 通过加强 序， 在表决时既不能全部否决， 也没有发表意见的机会。这样仓 政府与公民的对话， 增加预算审查的参与度和透明度， 提高预算 促的走过场似的审议， 以致人大代表对于预算和决算报告的审批 效率， 实现了财政资源的公平分配。 它开创了中国基层公共预算 权并没有得到真正实行， 人大只是处于一个 “橡皮图章” 的尴尬地 改革的先河，为民主政治寻找和确定新的生长空间” ② “ 。 位。 一、 我国预算民主中问题的症结 二、 新河镇 “参与式预算” 对我国预算民主改革的启示 近年来， 我国开始大力推进预算民主改革。然而， 由于预算 （一） 预算草案的细化， 有利于人大代表和公众对审查和监督 程序和相关法律制度的不健全、人大代表和公民参与意识的不 的参与 足， 人大的预算审查权和监督权并未落到实处， 预算民主的开展 预算草案的细化是预算民主的前提。只有人大代表看得懂 不能顺利进行。 预算草案， 民意才能得到充分和正确表达， 预算审查才有目的性 （一） 人大代表无法读懂预算草案 和实效性。 以往， 新河镇的财政收支报告参照的是市财政局统一 就我国现阶段财政预算审查而言， 人大代表在审查预算草案 下发的固定收支 “明细表” 收入和支出均按 ， “一般预算部分” 和 时往往看不懂预算草案， 不知钱怎么分配， 为什么要用在某个方 “专用基金部分” 两大类列表。 只有笼统的大项， 至于具体用在什 面， 为什么另一个方面不安排预算， 导致他们不知如何分析预算 么地方， 怎么用， 都没有细致的说明， 代表们往往无法进行有效的 的合理性， 更不知从何提出建议。 这一方面是因为政府的预算编 审议和讨论。 2005 年起政府对预算进行细化， 从 例如 2006 年度 制大都过于粗化， 其主要表现为： 一是编制预算时， 没有将预算指 预算报告草案中有 15 个预算支出项目，预算资金共计 9297 万 标细化， 预算报表过于简单， 报表体系不健全； 二是项目论证不充 元， 细化说明中则列出了 110 个具体的子项目， 让代表们对预算 分， 多数资金没有落实到具体项目； 三是预算编制缺少必要的定 资金的使用计划一目了然。④因此，对预算草案进行细化是预算 ③ 员定额标准。 另一方面是因为我国宪法和预算法规定各级预算 民主的关键。政府应该加大改革力度， 明确预算方案细化程度， 和决算都必须由人大代表表决， 而我国的人大代表都是来自不同 增加预算审议的透明度。 的职业和领域， 他们的经历、 阅历、 知识和兴趣的局限性， 以及在 （二） 财经小组制度， 扩展了乡镇人大对政府财政预算进行监 预算方面知识的缺乏， 影响了他们对预算合理性的判断和分析。 督的作为空间， 强化了人大代表的参与 因此， 过于笼统、 不够细化的预算报告和人大代表自身的原因， 致 根据地方组织法第三十七条第三款和代表法的有关规定,乡 使人大代表们无法进行有效的审查和监督。 镇代表应当组成小组联系选民,开展活动。财经小组类似于按专 （二） 相关制度的缺失 业组织活动的代表小组,并没有突破现有法律的框架,但又在代表 乡镇人大审查批准财政预算和预算执行情况报告， 既是行使 小组活动形式和内容上有所创新,即会议期间和闭会期间都作为 重大事项决定权,也属于人大监督权的范围,是法律赋予乡镇人大 预算审查的小组联系选民,依法开展履职活动。财经小组的职责 的重要职责。 在实践中， 由于法律没有对国家和地方各级人大代 主要有四项： 监督政府预算执行， 可随时向镇政府了解预算执行 表行使预算审批权的原则、 实行方法、 具体范围和程序做出明确 情况； 每个季度镇政府应向财经小组汇报预算执行情况； 对预算 具体的规定， 预算审批有比较大的随意性， 导致人大代表的预算 执行过程中的重大变动、 新增预算和其他重大事项， 财经小组应 审查流于形式。 从人代会审查来看， 由于人代会的会议次数大多 及时向人大主席团报告， 并由人大主席团召开镇人民代表会议， 只有一次， 而且每届人代会的会期比较短， 但是每次会议人大代 进行依法审议、 表决； 参与下一年度的预算编制。财经小组的设 表需要处理和审议的事项很多， 对于预算草案的审议一般只安排 立， 是乡镇人大在闭会期间对政府财政预算执行的有力监督， 有 一天左右时间， 而且往往同政府工作报告、 计划和预算报告一并 利于人大代表的履职。 审议， 审议精力又主要集中在政府工作报告上。由于时间短， 代 （三） 预算修正议案的制度化， 确保了人大代表参与预算审议 表们难以全面了解研究预算草案的内容， 也没有更多的发表自己 的绝对有效性 （下转第 280 页）

参与式预算的概念类型与模型概述参与式预算是一种管理方法，旨在促进民主和公众参与决策过程。

它允许普通市民参与到资源分配和预算决策中，以确保公共资源能够满足社区的需求和期望。

本文将探讨参与式预算的概念、类型和模型。

概念参与式预算是一种基于民主原则的预算决策方法。

它充分利用了社区成员的知识和智慧，将权力下放到社区一级。

通过民主程序，市民可以提出自己的意见和建议，决定如何分配公共资源来满足社区的需求。

参与式预算通常由政府机构或非政府组织发起和组织，但它更加注重民众的参与和决策权。

这种方法目的在于增加公众参与决策的透明度、公正性和可持续性，以确保市民对资源分配的决策过程有更多的影响力。

类型参与式预算可以根据参与的程度和方式来分类。

以下是一些常见的类型：1. 社区参与型预算社区参与型预算是指市民直接参与资源分配和预算决策的过程。

在这种模型中，政府或相关机构会积极邀请市民参与到确定项目和分配资金的过程中。

市民可以提出建议、参加讨论和投票决策。

社区参与型预算的优势在于加强了市民与政府之间的关系，增加了透明度和公正性。

它还可以激发市民对公共事务的兴趣和参与度，同时加强了民主意识和公民责任感。

2. 代表团体参与型预算代表团体参与型预算是指通过代表团体的方式进行预算决策。

代表团体可以是由市民选举或其他方式选出的代表性组织，如居民协会、工会或非营利组织。

这些团体将代表市民的意愿和期望，参与到资源分配和预算决策的过程中。

代表团体参与型预算的好处在于提供了一种有效的参与机制，并可以代表并整合市民的声音。

这种模型能够减少个体参与所需的时间和精力，并增加资源分配的公正性和效率。

3. 电子参与型预算电子参与型预算是利用信息技术和互联网平台进行预算决策的模式。

市民可以通过在线投票、讨论论坛和网上调查等方式参与到预算决策过程中。

政府或相关机构将通过合适的平台来收集和整理市民的意见和建议。

电子参与型预算的优势在于它能够提供一种便捷的参与方式，使更多的人有机会参与到预算决策中。

（ ） 小组制度 ， 二 财经 扩展 了 乡镇人 大对政府 财政预 算进行监
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根据 地方 组织 法第三 十七 条第三款 和代 表法 的有关规 定， 乡
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一
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我国 预算民 主 中问题 的症结
二 、 河镇 “ 与式预 算” 我 国预 算 民主改革 的启示 新 参 对
近年 来 ， 国开始大 力推 进预算 民主 改革 。然而 ， 我 由于预算 足 ， 大的预 算审查 权和 监督权 并未 落到 实处 ， 人 预算 民主 的开展
不能 顺利进 行 。
预算 民主 ， 就是政 府 的收入 和预算 支 出应 该遵循 民主 原则 ， 对 预算 草案 的 意见和建 议 ， 议难 以全 面 、 审 具体 、 深入 ， 导致 许多 政府 所有 的收支 行为置 于人 民的监督之 下， 按照 人 民的意 志和要 人 代会 将审 查和批 准预 算 、 决算报 告仅仅 只是作 为程序 来完 成 。 求 ， 平合理 科学地 发挥 效用 。我 国宪法规 定 ， 公 各级人 大对财 政 此 外， 国的预 算表决方 式实 行的是一 次性表决 ， 次性通 过 ， 我 一 即 由于没有 审批 的辩 论程 预算 及预 算执行 有审 批权 和监 督权 。新河镇 的参 与式 预算在 现 使 有些代 表对预 算草案 部分 内容有质疑 。 在 也 有法律框 架下 ， 民主恳 谈。 将 与基 层人大制 度有机结 合 ， 通过加 强 序 ， 表 决时 既不能 全部 否决 ， 没有发 表意见 的机会 。这样 仓 政府 与公 民的对话 ， 加 预算 审查的参 与度和 透 明度 ， 高预 算 促 的走过场 似 的审议 ， 增 提 以致人大代 表对于 预算和 决算 报告 的审批 效率 ， 实现 了财政 资源 的公平 分配 。 它开创 了 中国基层 公共预 算 权 并没有得 到真 正实行 ， 人大只 是处于一 个“ 橡皮 图章” 的尴尬 地 改革 的先河 ，为 民主 政治 寻找 和确定 新的生 长空 间” ０ “ 。

引言随着民主理念的不断深入，越来越多的组织和政府开始关注民众参与决策的重要性。

预算民主恳谈作为一种重要的民主实践方式，旨在通过让民众参与预算决策过程，实现政府决策的合理性和民生的最大利益。

为了成功实施预算民主恳谈，需要设计一个合适的实施方案，本文将介绍如何设计预算民主恳谈的实施方案。

1.明确目标和原则首先，我们需要明确预算民主恳谈的目标和原则。

目标应该包括增加民众对预算决策的参与，提高政府决策的合法性和透明度，改善民生福利等。

原则方面，应该包括公正、公开、平等和互动等原则。

在明确目标和原则的基础上，才能更好地制定实施方案。

2.策划预算民主恳谈活动流程针对不同的预算民主恳谈项目，需要制定相应的活动流程。

一般而言，可以分为以下几个阶段：2.1.准备阶段在准备阶段，应明确预算民主恳谈的内容、范围和目标，制定详细的计划，并确定参与者的范围和方式。

此外，还需要做好宣传工作，向民众传达恳谈活动的意义和益处。

2.2.信息收集阶段在信息收集阶段，需要搜集与预算相关的资料，并向民众广泛征求意见和建议。

可以通过问卷调查、公开论坛、专家咨询等形式收集信息，以便了解民众对预算的需求和关切。

2.3.恳谈阶段在恳谈阶段，可使用多种方式进行，如开展公开听证会、组织小组讨论、组织公众讨论会等。

恳谈的重点是让民众发表自己的观点和建议，政府代表则负责倾听和回应民众的意见。

2.4.决策和执行阶段在决策和执行阶段，政府部门需要根据收集到的民众意见和建议，进行决策并制定相应的预算方案。

同时，还需对实施过程进行监督和评估，确保预算民主恳谈的有效性和实效性。

3.营造良好的参与环境为了有效实施预算民主恳谈，必须营造良好的参与环境，让民众充分参与其中。

具体而言，可以采取以下措施：3.1.信息公开政府部门应该及时公开预算相关信息，包括预算执行情况、资金来源和使用等。

同时，还应向民众提供易于理解的信息和数据，以方便他们参与决策过程。

3.2.多样化的参与方式为了吸引更多的民众参与，可以提供多样化的参与方式。

家作 主 。健 全 民主制度 ， 丰 富 民 主形 式 ， 扩 大公 民有 序 的政
治参 与 ， 保证 人 民依 法实 行 民主选 举 、 民 主决 策 、 民主 管 理 、 民主监督 。 ” 所 以长 期 以来 ， 公 民参 与问题 备受 国家 和人 民关 注， 随着 改革 的不断 深入 ， 公Байду номын сангаас民对 各项 公 共 问 题 的参 与也 越
约． 埃尔 斯特 、 罗尔 斯 、 哈贝马 斯等 。他 们 以 自己深刻 的研 究
和 独 到 的 见 解 对 协 商 民 主 理 论 的 研 究 和 发 展 做 出 了 巨 大 的 贡献 ， 开启 了一个 民 主的新时 代 。
近些年来 ， 我 国的学 者 以及政府 官员们 关注协 商 民主 理 论， 希望 能够 吸取其 中的 精华 ， 弥 补我 国社会 主义 民 主政 治 建 设 中的不足 ， 推进 社会 主义 民 主政 治 协调 发 展 。在选 举 、 立法等 重大事 项决 策 问题 上 尝试 运 用 协商 民主理 论 。而 公 民参 与公共 预算是 体 现协 商 民 主理 念 的又 一 重要 举 措 。通
善我 国 民主政治事 业 ， 推动社 会 主义 民主政治建设 。
诚然， 我们这 里所说 的“ 新形势 ” ， 其 中传播 迅速 、 平 台广 泛的 网络就是 重要 的一 元 。随着 信 息 通信 技 术 的运 用 和发
展， 网络逐 渐成 为社会 所不 可 或缺 的运 用 工具 ， 网络 也 在社
正为百 姓办事 的服务 型政府 。
１ ． 体现协 商 民主理念 ， 推 动社会 主义 民主政治 建设 在 ２ Ｏ世纪后 期 ， 西方 学 术 界 的一 些学 者 在 对传 统 代议 制 民主的反思 、 批 判 的同 时 ， 逐 渐关 注 并研 究 一 种新 的 民主

从“民主恳谈”到“参与式预算”——公民参与的温岭模式陈奕敏民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。

自1999年创建以来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。

其后，试图探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。

2005年，在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。

本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹，揭示民主恳谈对于基层民主化的标本意义和示范价值。

民主恳谈的起源温岭市是县级市，面积920平方公里，辖11个镇5个街道，人口116万。

温岭市依靠市场经济的先发优势和私有经济的强劲驱动，经济和社会事业快速发展。

2006年全市生产总值351.82亿元，财政总收入33.39亿元，城镇居民人均可支配收入20445元, 农村居民人均纯收入8167元。

社会经济综合发展指数在全国2000多个县市中居第32位，县域经济基本竞争力居第11位。

温岭是浙江省经济活跃、发展最快的地方之一。

上世纪七十年代末、八十年代初开始发展乡镇企业，1983年创办了全国第一家农村股份合作制企业，经过二十多年的艰难创业，已经形成了高度市场化和以私有经济为主体的格局。

市场经济无疑是培育和发展民主政治的温床。

在经济市场化和私有经济快速成长的过程中，搏击商海多年的温岭人逐渐走出了传统的小生产意识的樊篱，逐渐地孕育生长出了自主、竞争、平等、公开、民主等等符合市场经济基本规则的现代新观念，并将此渗透和延伸到他们的政治生活领域。

这种示范效应的扩展，使农村群众的民主、权利意识普遍觉醒且日益增强，要求参与村、镇社会公共事务管理的愿望也日渐凸显。

市场经济不仅改造了社会经济生活，也改造了人们的思想价值观念、生活方式和政治生活态度。

私有经济的崛起，也促使社会群体开始分化，产生了私营企业主和个体劳动者等新的社会阶层，导致了利益主体的多元化。

浅析参与式预算概念及其实施意义摘要：参与式预算是公民直接参与预算的决策过程，决定公共资源如何配置的一种预算管理模式。

1989年参与式预算最早在巴西产生，之后逐渐扩展到北美、非洲、欧洲和亚洲的许多国家和地区。

参与式预算在优化资源配置、政府赢取公众的支持、基层民主发展及防治腐败等方面具有积极意义。

国外参与式预算的实施为我国提供了可借鉴的经验。

关键词：参与式预算；概念；意义一、参与式预算的概念国际行动援助组织对参与式预算的解释是：参与式预算就是在公共预算的各个阶段，采用有效的创新方法，加强公众对预算的参与，创造公众参与的环境和机制，注重公众参与的能力建设。

参与式预算不仅能增强现有治理结构的公信力和透明度，更能提高政府提供公共产品和服务的绩效，有效调和不同社会群体间的利益差异，增强政权的合法性，促进和谐善治。

参与式预算应坚持的基本原则：基层民主原则。

参与式预算允许广大的基层民众参与到预算的决策过程中，对公共预算及公共资源的分配提出意见；公平正义原则。

通过民众参加预算的决策过程，可以将资源分配到更加需要的、条件差的地区，防止公共资源被私占；透明原则。

通过将决策的地点从政治家和技术官僚的办公室中转移到公众的公开讨论会上，使政府成为“玻璃缸中的金鱼”。

参与式预算使政府的支出更加公开、透明，便于民众对预算执行监督，在一定程度上防治腐败。

参与式预算的发展经过了三个阶段：第一阶段是1989～1997年，在这一时期，只是巴西的几个城市实施了参与式预算；第二阶段是1997～2000年，参与式预算在巴西逐渐扩展，并且逐步得到了巩固；第三阶段是2000年至今，巴西以外的其他国家和地区开始实施参与式预算，逐渐扩展到北美、欧洲、亚洲等的国家和地区。

二、参与式预算实施的意义参与式预算有利于优化公共资源配置。

以往的预算对公众来说带有局限性、封闭性和神秘性，而参与式预算可以打破传统预算的这些特点。

公众直接参加预算的决策过程，可以将有限的资源用到公共利益最需要的地方，并且公众能直接监督预算的执行情况。

作为一名人大工作者，我有幸参与并见证了我国人大预算工作的开展，深感预算工作在人大工作中具有举足轻重的地位。

通过这段时间的学习和实践，我对人大预算工作有了更加深刻的认识，现将我的心得体会分享如下：一、深刻认识预算工作的重要性预算工作是人大依法行使监督权、决策权的重要体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。

通过预算工作，可以确保国家财政资金合理、规范、高效使用，维护人民群众的根本利益。

在我国，预算工作已成为一项常态化、规范化、科学化的工作，对于促进国家经济社会持续健康发展具有重要意义。

二、提高预算工作的法治化水平预算工作是一项法治性工作，必须严格按照预算法等法律法规进行。

在实际工作中，我们要加强预算法律法规的宣传和培训，提高预算编制、执行、监督等环节的法治化水平。

同时，要加强对预算编制单位的监督，确保预算编制的科学性、合理性和准确性。

三、强化预算工作的民主化监督预算工作是人民群众关心的重要事项，人大作为国家权力机关，要充分发挥民主监督作用。

在实际工作中，我们要广泛听取社会各界意见，特别是基层群众意见，确保预算编制的民主性和透明度。

同时，要加强预算执行情况的监督，对预算执行中的问题及时提出整改意见，确保预算资金使用安全。

四、创新预算工作方式方法随着我国经济社会快速发展，预算工作面临着新的挑战。

在实际工作中，我们要不断创新预算工作方式方法，提高预算编制的科学性和准确性。

例如，运用大数据、云计算等现代信息技术，提高预算编制的智能化水平；加强预算绩效管理，提高预算资金使用效益。

五、加强预算工作人员队伍建设预算工作人员是预算工作的主体，其素质和能力直接影响到预算工作的质量和效果。

在实际工作中，我们要加强预算工作人员的培训，提高其政治素质、业务能力和职业道德水平。

同时，要关心预算工作人员的工作和生活，激发他们的工作积极性和创造性。

总之，人大预算工作是一项复杂而重要的工作。

作为一名人大工作者，我将不断学习，提高自身素质，努力做好预算工作，为推动我国经济社会持续健康发展贡献自己的力量。

参与能否带来治理——以温岭市参与式预算民主恳谈为例的开题报告一、选题背景近年来，参与式预算成为国内外地方政府的一种趋势，它旨在增强公众对预算的监督和参与程度，通过公众的参与，实现预算的民主化和公正性。

如何有效地开展参与式预算是目前国内外各地政府面临的问题之一。

以温岭市为例，该市于2015年开始开展参与式预算民主恳谈，每年都会邀请市民代表和相关利益团体代表参与，助力市政府为市民服务。

参与式预算虽然在温岭市中已经开展多年，但相对于城市的复杂性和民主的程度而言，其参与度和民主性还有待提高。

因此，本次课程论文选择温岭市参与式预算民主恳谈为例，旨在探究参与式预算对于政府治理的促进作用，并提出相应的改进建议。

二、研究目的本论文旨在探讨温岭市参与式预算民主恳谈的参与度和民主性，并分析其对政府治理的促进作用。

具体目的包括：1. 分析现有的参与式预算民主恳谈的基本情况和运作模式，探究其存在的问题和不足；2. 研究参与式预算对于政府治理的促进作用，探究其对公众和政府的影响；3. 提出促进参与式预算民主恳谈发展的措施和建议，以进一步加强其民主性和参与度。

三、研究方法1. 文献资料分析法：对已有的文献资料进行梳理和分析，总结参与式预算民主恳谈的相关理论和实践，了解国内外参与式预算的发展情况和现状。

2. 实地调研法：通过对温岭市参与式预算民主恳谈的现场观察，了解参与式预算的开展情况、参与者的反应和意见。

3. 问卷调查法：对参与民主恳谈的市民代表和利益团体代表进行问卷调查，了解他们对参与式预算的看法和建议。

四、论文结构本论文分为五个部分：第一部分：课题研究背景和研究目的，介绍温岭市参与式预算民主恳谈的现状和研究目的。

第二部分：文献综述，对国内外参与式预算的发展历程和主要理论进行梳理。

第三部分：参与式预算民主恳谈的分析与评价，主要通过实地调研和问卷调查法来分析和评价温岭市参与式预算民主恳谈的运作情况和效果。

第四部分：参与式预算对政府治理的促进作用，主要从公众和政府两个角度来探究参与式预算对政府治理的促进作用。

中国预算民主化及其批判中国是一个拥有庞大人口和复杂社会结构的国家，预算民主化是中国政府近年来一直在探索和努力的方向。

预算民主化是指通过民主决策和参与来制定和执行国家预算。

它可以增加政府的透明度，提高财政决策的合理性，保障公众的权益。

预算民主化的推行可以使公众更好地了解国家财政状况，加强政府与公民之间的沟通和互动。

公众可以通过各种途径参与到预算决策的过程中，例如通过公开听证会、在线问卷调查等形式，发表意见和建议。

这种参与能够使政府更加贴近民众的需求，更好地满足公众的利益。

然而，中国的预算民主化在实践中也面临着一些挑战和批判。

首先，中国的社会结构和文化传统对于推行预算民主化提出了一定的难题。

中国是一个尊重权威和集中决策的社会，民众对政府的决策往往持保留态度。

在这样的背景下，如何让公众更好地参与到预算决策中，成为了一个需要解决的问题。

其次，预算民主化需要具备一定的技术和制度支撑。

在中国，由于信息传递和沟通渠道的限制，公众对于财政决策的了解程度普遍较低。

此外，政府部门之间的协同和配合也需要进一步加强，以确保预算决策的科学性和合理性。

最后，预算民主化的推行需要政府的积极参与和支持。

政府应该建立健全的法律法规，明确预算决策的程序和标准。

同时，政府还应该加强对公众意见和建议的反馈，使公众对于预算决策能够有更多的信心和参与热情。

总的来说，中国预算民主化的推行是一个复杂而长期的过程。

尽管面临一些挑战和批判，但预算民主化对于中国政府的改革和发展具有重要意义。

只有通过不断的探索和实践，中国才能够建立起更加透明、合理和民主的财政决策机制，为国家的可持续发展提供更好的保障。

政府预算管理第二讨论小组题目：政府预算管理——关于“参与式预算”的探究组员及分工：王享——主讲孙鹤——辅讲李冉、邹春池、林辉然——资料查询李昭——资料整理向媛——黎怀秋——正文政府预算管理——关于“参与式预算”的探究参与式预算，是指政府将涉及公众切身利益的公共项目建设资金，交给公众讨论，并由公众决定，使预算编制更加公开、民主、透明。

实施参与式预算的目标是：（1）促进公共学习和积极公民权；（2）通过改善政策和资源分配，实现社会公正；（3）改革行政机构。

在这种直接的、自愿和普遍参与的民主过程中，人们能够平等讨论和决定公共预算、各项政策，以及政府管理。

实际上，参与式预算是一种参与民主的形式，它将直接民主和代议民主有效地结合起来。

作为一种政治模式，参与式预算的基本原则是参与式民主和善治。

但是，实施参与式预算的国家和城市还应该将它们转化为实际措施，并反映人们的需求和地方背景。

在各国的实践中，参与、透明、平等、宽容、效益和效率、公平、竞争、尊重承诺等原则尤其受到重视。

实施参与式预算需要一系列基本条件：首先是行政首长和其他决策者具有比较明确的、推进改革的政治意志；第二，成熟的公民社会组织是决定性的；第三，预算讨论的额度、阶段、时限和决策规则，责任、权威和资源的分配方式，以及参与式预算委员会的构成等由民众决定；第四，民众和政府官员在公共预算方面的能力和意志；第五，信息能够通过各种可能的途径广为传播；第六，民众确定需求的优先性。

参与式预算具有以下几方面的意义：参与式预算最重要的意义在于通过公共权威与公民之间的对话深化民主的实践。

这种对话能够增进政府与公民之间的信任。

在对话过程中，所有参与各方都会真实地表达自己的观点和偏好。

通过表达、陈述，他们会了解他人的想法、意图，他人的利益，以及他们寻求利益平衡、解决冲突的方式。

在各种信息充分显示之后，政府与公民之间就会建立起信任关系。

政府与公民之间的信任关系，是维护健康民主的重要因素。

参 与 式 预 算： 协 商 民 主 的 生 动 实 践
口 张学明
十 八 大 报 告 提 出要 健 全 社 会 主义 协 商 民 主 制
一
、
主要做 法
度， 积极开展基层 民主协商 。萌发于浙江温岭基层
温岭 的参与式预算 ， 是指人民群众以民主恳谈
的民主恳谈和参与式预算 ， 是中国本土协商 民主的 为主要形式广泛参与政府年度预算方案协商讨论 ， 生 动 实践 ， 生长 在改革 开放 的土 壤 中 ， 开启 基层 协 商 人大代表审查政府财政预算并决定预算的修正和调
积极运用 民主恳谈这一协商 民主形式 ， 紧紧围绕预 政区域有关事务开展平等对话 、 协商的一种 民主形 式 ， 经 过 十多年 的实践 探 索 、 发展 演 变和成 千上 万场 算这一事关经济社会发展和人民群众切身利益的重 大问题 ， 有序组织 人 民群众广泛参 与预算协商 、 讨 的 民主操练 ， 无论 是党 员 干部还 是一 般群 众 ， 对本 行 政治、 文化 、 社会及 生态文 明发展方 论、 决策并不断强化对预算的审查和监督 ， 调动了全 政 区域 内的经济 、 市人民依法管理地方国家事务的积极性 、 主动性和 面实行民主协商恳谈的习惯已经形成 。２ ｏ ０ ５ 年， 温 创造性， 保证 了人民当家作主。实践证明 ， 人大在推 岭市人大将民主恳谈这种民众通过民意表达 、 参与决 在新 进协商民主方面， 有着巨大的政治优势和生长空间。 策监督的非制度安排与人大制度紧密结合起来 ，
（ 作 者 系湖 北省 人 大常 委 会副 秘书 长 、 法规 工 作
富 幸任 ｌ
《 人 大研 究） ２ ｏ １ ３ 年第 ３ 期 （ 总第２ ５ ５ 期 ） 一２ ５ —
河、 泽国两镇率先试水预算 民主恳谈 ， 开启了参与式 温岭市人大在市 、 镇（ 街道） 两级全面建立 了预算审 预算 的序幕 。此后 ， 不 断 加 以总 结 、 提升 、 完 善 和 推 查 监 督参 与 库 和专 业 库 ， 其 中市级 参 与 库共 有 ３ 万 广， 按照 “ 由点 到面 、 由下 而上 、 由表及 里 、 由软变 硬 ” 多人， 主要 由本 市各级 人大 代表 、 所 有村 （ 居） 民代表 的路 线 图 ， 持续 推进参 与式 预算 向纵深 发展 。 和 大专 以上 学历 外来 人员 等组 成 ； 专业 库 ３ ０ ０多人 ，

国家角 色在 一 个相对 封 闭 的环境 下完 成 。公 民参与
入 了首 例 参 与 式 预 算 ， 在 温 岭 市 得 到 推 广 ， 引 并 这 起 了学 界与媒 体 的广 泛关 注 。下 面将对 其程 序设 计 做 简要介 绍 。
（ ） 算初 审 民主 恳谈 一 预
机 制 与部 门预算 程 序 断裂 。公 民社 会 （ 括公 民 和 包 公 民团体 ） 既无 法 分 享 由 国家 角 色垄 断 的政 策 制订
何配 置” 面 扮 演一 个 直接 决 策 者 的 角 色 。在 操 作 方 层 面 上 ，参 与性 预 算界 定 了政府 与公 民间 的 责任 ， 以及 在 预算过 程 中每个 阶段需 要 完成 的任 务 。
２０ ００年来 ， 国启 动 了 白上 而 下 的 、 我 以部 门预
算为主导 的预算改革 ， 随后迅速扩展到各级地方预
参与式预算
１ 由镇人 大主席 团提名并 经人大预备会议选 ．
举 人 大财 经 小组 ，该小 组 成 员 由人 大 代 表组 成 ， 可 ４ 人 大 审 议 新 一 年 度 预 算 报 告 之 前 须 对 上 年 ． 度 预算 执行 情况 进行 审议 。
以聘请若干专业人士参加小组工作 。 ２镇人大主席 团领导镇人大财经小组 ， ． 组织预 算初 审 民主恳谈会 ：政府提供预算方案及细化说 明， 人大主席 团召集 民意代表 （ 人大代表 、 协会 、 各 社会 团体 、 各界代表和公 民） 参加初审恳谈会 ， 财经 小组成员分 为工业 、 业 、 农 社会三个专门小组 ， 与民 意代表 、 政府人员一起对政府 预算报告进行商谈。 ３ 恳谈会后三个专 门小组 汇总各 方意见形成 ． 各 自预算初审报告 。
商谈共识作为决策参考或依据 的制度模式。在参 与 式预算制度安排 中 ， 民主恳谈是其核心程序 ， 其程 序设计大致为 ：