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政策：“政事分开、管办分开”是推进公立医院管理体制改革的重要原则和方向。
具体讲，政事分开就是指政府行政职能与公共事业运作功能的分开。
“管办分开”是监管与举办职能的分开。
含义：所谓公历医院“管办分离”就是指在医院所有权不变的情况下，将属于卫生行政部门的医院经营管理权交由另一个由政府设置的独立于卫生行政部门之外的符合法律要求的医院管理法人概括：计划经济体制下,政府直接创办公立医院,实行“管办合一”模式,政府承担管理和举办的双重职能。
随着社会主义市场经济的不断发展,此种模式日益暴露出许多影响公立医院进一步发展和群众就医的问题,比如医院缺乏经营自主权、医疗服务水平低下、政府财政拨款不足、管理人员不具备管理学理论知识等等。
近年来,国内各典型城市纷纷对公立医院管理体制进行改革,积极探索和尝试“管办分离”模式,为此公立医院“管办分离”改革在我国成为医院改革的热点和关键,具有非常重要的理论意义和现实意义。
案例1：上海申康医院管理中心改革模式简介及分析1、申康改革模式简介：2005年9月，上海市成立申康医院发展中心，作为政府办医主体和公立医院资产运营的主体，负责公立医院的规划、管理、资产监管和绩效考核申康改革模式纵向上行：隶属国资委，通过国资委向政府负责下行：向公立医院下放部分经营权横向独立于卫生行政部门之外且与其平行；通过理事会的形式将其他相关部门的权力整合在一起，实行统一协商的制度2、申康模式分析与国资委的隶属关系保证了其与卫生行政部门的独立和平行地位，从而避免造成内部人监管，重走之前既是裁判员又是运动员的老路；以理事会的形式作为所有权整合的过度，理顺了与其他相关部门的关系，使得申康与相关政府部门间建立了良好的沟通协调机制；通过契约形式下放部分经营自主权，同时加强对医院的绩效考核，实现管理手段向科学化、专业化的方向转变。
而卫生局则重点进行全行业的政策制定和监管。
案例2：20l0年8月31日，中共潍坊市委【2010ll7号文件《潍坊市公立医院改革试点实施方案令潍坊市的公立医院改革再次启航，此次管理体制的改革思路则集中在“管办分离”上。
管办分离汇报提纲一、问题提出及背景介绍随着我国经济的不断发展和城市化进程的加速，城市管理难度逐渐加大，传统的城市管理模式已经难以适应新形势下的城市管理需要。
为了解决这一问题，我国开始推行“管办分离”改革。
该改革试图通过分离政府职能和市场化运作，进一步推动城市管理体制创新和转型升级。
二、管办分离的概念管办分离，就是将政府部门的行政职能和城市基础设施的运营管理相分离，让市场机构完成城市基础设施的日常运营和管理任务，政府部门则专注于城市规划、监管、服务等职能。
该制度改革的核心是建立“政府宏观调控+市场化运作”的新型城市管理机制。
三、制度实践与效果评估目前，我国已在多个城市开展了管办分离试点，如深圳、广州、厦门、杭州等城市，试点效果明显。
一方面，市场化运作使得城市基础设施的日常维护和管理更加灵活高效，让民营企业和社会力量更好地参与城市管理，形成合力；另一方面，政府职能也更加专注于城市规划、环境监管等职能，提升了政府服务水平和管理效能。
四、管办分离改革面临的挑战与应对策略管办分离改革虽然取得了一些成效，但仍面临着一些挑战。
一方面，市场化机制在发挥优势的同时，也容易出现“地方保护主义”“利益驱动”等问题。
另一方面，政府在规划、监管等职能方面还需要进一步加强。
在此基础上，应采取以下策略：1、完善市场化机制和监管制度，确保市场化运作的公平和透明；2、强化政府职能，提升政府服务水平和管理效能；3、加强政策衔接和协同，促进管办分离各方的良性互动和协作。
五、结论管办分离改革是当代城市管理的一次重要实践，也是城市管理创新的重要举措。
全面深化管办分离改革，需要各方的共同努力和支持。
只有通过不断的改进和完善，才能进一步推动城市管理体制创新和转型升级。
成都市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2024.10.21•【字号】成都市人民政府令第231号•【施行日期】2024.10.21•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文成都市人民政府关于修改和废止部分政府规章的决定(2024年10月21日成都市人民政府令第231号公布自2024年10月21日起施行)为贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（国发〔2024〕5号），进一步优化法治化营商环境，切实保护企业和群众合法权益，市政府决定对下列政府规章予以修改和废止。
一、对下列政府规章予以修改（一）将《成都市门（楼）牌管理办法》（市政府令第119号）第二十一条“开发建设单位和房屋产权所属单位未按规定制作、安装门（楼）牌的，由公安机关责令其限期改正；逾期未改正的，公安机关可给予警告或者处以1000元以上30000元以下的罚款。
”修改为“开发建设单位和房屋产权所属单位未按规定制作、安装门（楼）牌的，由公安机关责令其限期改正；逾期未改正的，公安机关可给予警告或者处以1000元以上10000元以下的罚款。
”（二）删除《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（市政府令第133号）第三十三条。
（三）将《成都市体育赛事活动管理办法》（市政府令第210号）第三十六条第二款“违反本办法第十八条第二款规定，体育赛事活动名称不符合规范要求的，由体育行政部门责令限期改正，拒不改正的，可处以一千元以上一万元以下罚款。
”修改为“违反本办法第十八条第二款规定，体育赛事活动名称不符合规范要求的，由体育行政部门责令限期改正，拒不改正的，处以一万元以下罚款；属于非经营性体育赛事活动的，处以五百元以下罚款。
”二、对下列政府规章予以废止（一）《成都市“五路一桥”机动车辆通行费征收管理办法（试行）》（市政府令第94号）（二）《成都市道路货运站（场）管理办法》（市政府令第167号）。
成都市人民政府办公厅关于切实做好深化行政审批制度改革加强政务服务工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市人民政府办公厅关于切实做好深化行政审批制度改革加强政务服务工作的通知成办发〔2014〕57号各区（市）县政府，市政府各部门：为认真贯彻落实全省深化行政审批制度改革暨加强政务服务工作推进会议精神，结合全市政务服务推进工作座谈会上的安排部署，现就进一步深化行政审批制度改革加强政务服务工作通知如下。
一、持续深化行政审批制度改革（一）全面清理和规范行政许可事项。
继续对现有行政许可事项进行全面梳理清理，该取消和下放的要坚决取消和下放。
禁止违法设定和增设许可条件。
按省上部署统一规范市县两级行政许可事项。
（牵头部门：市政府法制办；完成时限：及时推进）（二）全面清理非行政许可事项。
按照国务院、省政府的要求，全面取消市县两级面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，确需保留的，严格依法按程序转为行政许可事项。
（牵头部门：市委编办；完成时限：2014年12月）（三）做好下放审批事项的承接落实。
严格执行国家、省取消、下放行政审批事项要求，及时主动对接，加大行政审批事项的下放力度，切实抓好审批事项的承接落实，做到无缝承接，不留空档。
凡是下放到区（市）县的审批事项按需要和条件下放到省百镇建设试点镇和市级重点镇。
（牵头部门：市委编办；完成时限：2014年12月）（四）精简规范行政审批前置事项。
全面清理精简前置审批条件，建立投资建设类和非投资建设类行政许可项目前置事项目录并向社会公布。
建立审批事项前置条件执行情况的监督检查机制。
（牵头部门：市政府效能办；完成时限：2015年12月）（五）全面清理行政审批事项申请材料。
