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中国报业两分开管理体制辨析报业是一个具有双重属性的产业，一方面，报纸反映一种思想、一种价值观和世界观，具有意识形态的属性；另一方面，报纸也是一种产品，有一定的市场价值，要进入流通领域，具有商品属性。
因此，无论是社会主义国家还是资本主义国家，不管出于什么样的考虑，在报业管理体制的设计上，大体都采用编辑和经营两分开的模式。
但由于社会制度和具体国情不同，在实行两分开的原因和两分开的内涵上表现出很大不同，我们这里就此来考察中国的情况。
一、实行两分开管理体制的原因柳斌杰同志在全国新闻出版体制改革试点单位座谈会上讲话时说，“在微观上把文化、新闻出版单位，按照两种性质分开，区分为公益性的事业单位和经营性的企业单位，这也是了不得的进步，以前我们总是把它们绞合在一起，说是事业不给钱，说是企业不放权，两不像。
现在我们可以把它们明确地分开了。
性质决定体制，体制决定机制，性质一分开，后面的事就一通百通了。
” 讲话为我们考察中国报业实行两分开管理体制的原因和必要性提供了线索。
第一，在两分开以前，报社或报业集团的每一个报纸都是宣传和经营合为一体，这种过于强调“块”的结构模式虽然有利于在局部范围内经营媒体，但不利于整体的统一。
尤其是对于报业集团而言，宣传和经营都分别集中在一个个独立的报刊社，集团在总体上成不了系统。
这需要在纵向上进行“条”的梳理，即对报业集团的业务进行划分，形成宣传和经营两大系统，将“条”和“块”结合起来，报业集团才真正能够发生“化学反应”。
第二，在两分开以前，报业采编和经营互相干扰：一方面，报社经营管理的功能依附于采编的功能，经营系统完全被纳入到报社行政管理的体系内，经营部门的领导被定为处级干部，报业内部缺乏专业性的经营人才。
经营活动的事业化，使经营行为完全与市场脱节，极大地限制了报业的产业活力；另一方面，报业集团作为事业单位，主要任务是坚持正确的舆论导向。
但是，报社发展的资金需要越来越大，社领导要拿出相当大的精力搞经营，宣传的力量难以集中。
公共服务供给机制创新：一个新的分析框架郁建兴吴玉霞（刊于《学术月刊》2009年第12期）[ 摘要]服务型政府将满足公民需求作为最高目标，不仅要求强化社会管理和公共服务职能，更需要通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
其中，公共服务的供给机制是政府不同层级和不同部门都要面对的普遍性问题。
针对公共服务的混合性和复杂性，本文提出了公共服务供给的复合模型，复合供给模型是指在公共服务的供给参与方之间进行了两次分工。
初次分工是将服务规划者（提供者）和生产者相分离，并可产生多种典型的公共服务供给制度。
二次分工是生产者将自己不能直接生产的服务，通过整合其他服务资源来组织生产，通过将分散的、异质性的服务需求与非规模化的服务供给进行对接来间接满足服务需求。
复合供给机制有利于发挥行政机制、市场机制和社会机制的各自优势，并实现三者的有机结合，从而有利于整合各种社会资源，满足公民的异质性公共服务需求。
[ 关键词]服务型政府公共服务供给机制复合模型建设服务型政府是当今世界公共管理变革的重要内容，也是我国政府管理体制的改革目标。
当前我国正处于经济社会转型的关键时期，诸多社会矛盾和社会问题与公共服务供给不足有着密切联系。
服务型政府以满足公民需求为最高目标，建设服务型政府不仅需要全面履行政府职能，重点关注社会管理和公共服务职能，更需要通过公共服务体制机制创新，进行积极的制度供给，整合全社会资源，为公民提供更多更好的公共服务。
一、服务型政府：从职能转变到体制机制创新建设服务型政府是一项复杂的系统工程，涉及服务理念、职能体系、服务体制、服务方式的全方位深刻变革。
当前，公共服务供给不足已成为影响我国经济社会发展全局的重大问题，政府必须发挥制度创新优势，加强制度设计与安排，通过体制机制创新来促进公共服务的有效供给。
服务型政府概念的提出，始于经济全球化背景下倡导“公民本位、社会本位”的新型政民、政社关系。
这一概念一经提出，即成为学界关注的热门议题，学者们从政府职能、公民权利、制度框架、运行机制等多个视角展开了服务型政府概念的内涵。
事业单位的性质和宗旨：（一）事业单位的性质事业单位是相对于企业单位而言的.事业单位包括一些参照公务员管理的单位,它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。
其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。
事业单位的登记在编制部门进行。
事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。
企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构.企业单位一般是自负盈亏的生产性单位.所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。
企业单位按照所有制分为国企和私企.国企就是属国家所有的企业单位;私企就是属个人所有的企业单位。
（二）事业单位的宗旨事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。
它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。
事业单位的特征(一)服务性。
事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。
提供公共服务,是事业单位最基本、最鲜明的特征.（二）公益性.事业单位所追求的首先是社会效益,同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。
我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以盈利为目的。
（三)知识密集性。
绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织.专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。
虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分,在国家科技创新体系中，居于核心地位。
公立医院党委领导下的院长负责制现状与思考作者：王海军来源：《活力》2019年第09期【关键词】公立医院;改革;院长负责制公立医院建立现代医院管理制度，是中国特色基本医疗卫生制度的重要组成部分。
各级各类公立医院必须坚持党的领导，坚持公立医院姓“公”，党组织姓“党”，以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，在保障人民群众卫生健康需求，建设“健康中国”方面发挥重要作用。
一、医院管理制度的五次较大改革一是“党委领导下的院长负责制”的建立。
1982年原国家卫生部颁布《全国医院工作条例》，规定医院实行党委领导下的院长负责制。
这是扩大医院自主权、改变医疗机构内党政不分现象的重要尝试。
于是，各级各类医院陆续实行院长负责制的管理体制，强化了以院长为首的行政管理和指挥系统。
二是“院（所、站）长负责制”的建立和完善。
1997年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》提出卫生机构运行机制改革的方向，“院长负责制”转型为“院（所、站）长负责制”，提出进一步扩大卫生机构的经营管理自主权，允许公立医院开展相应的经营性业务。
到2000年进一步重申强化“实行并完善院（所、站）长负责制”，此时的院长负责人处于主导地位。
三是“法人治理结构”的提出。
2004年国家发改委《关于2004年经济体制改革的意见》中提出“继续深化公立医院产权制度，探索建立出资人制度和规范的法人治理结构”，首次由官方提出探索公立医院法人治理结构，引起了各界关注。
2005年国务院办公厅《关于深化城市医疗服务体制改革试点指导意见》中明确提出，在试点城市设立医院管理中心等独立的医药管理机构，探索“管办分离”。
四是探索“理事会”为核心的多种实现形式。
2009年，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》进一步强调落实独立法人地位，提出了公立医院改革的方向是政事分开、管办分开。
2010年，原国家卫生部印发了《关于公立医院改革试点的指导意见》，提出“探索建立以理事会为核心的多种形式的公立医院法人治理结构”。
教育学口诀1、教育的由来口诀：一人一书一天下教育最早出现《孟子-尽心上》的“得天下英才而教之，三乐也”2、教育功能的分类口诀：教育对象社会人，教育性质正负型，教育呈现显隐性根据教育对象：个体发展功能和社会发展功能根据教育性质：正向功能和负向功能根据教育呈现方式：显性和隐性功能3、教育的社会属性口诀：永历继长相对民生永恒性、历史性、继承性、长期性、相对独立性、民族性、生产性4、古代东西方教育的共同特征口诀：街道专等刻象阶级性、道统性、专制性、等级性、刻板性、象征性5、教育的起源口诀：神喜天，本能生利息，心理仿梦露，米凯爱劳动神话起源说，代表人朱熹，观点：体现天的意志生物起源说，观点：生存本能，代表人利托尔诺、沛西能心理起源说，观点：无意识模仿，代表人孟禄劳动起源说，代表人米丁斯基、凯洛夫6、古代教育内容口诀：三四五六七三科、四学、四书五经、六艺、七艺和七技7、20世纪世界教育的特征口诀：全民多现身教育的全民化教育的民主化教育的多元化教育技术的现代化教育的终身化8、20世纪后期教育改革和发展的特点口诀：全民身心多求科技全民化民主化终身化信息化多元化全球化科学性教育技术的现代化9、近现代教育和古代教育相比呈现哪些特征口诀：生鸡多科学教育同生产劳动从分离走向结合教育的日趋普及性和多样性教育的科学化水平日益提高10、近现代教育的变化和表现口诀：公历十一国家加强了对教育的重视和干预，公立教育崛起重视教育立法，以法治教教育的世俗化初等义务教育的普遍实施11、古代教育的特征口诀：等升内地房租强烈的阶级性和等级性教育与生产劳动相脱离教育内容形式单一身份地位的象征性教育方法是崇尚书本，要求学生死记硬背教育组织形式是个别教学12、现代教育的特点口诀：中国各位工科生终身性、国际性、革命性、未来性、公共性、科学性、生产性13、教育问题的特点口诀：散开腹肌有何难扩散性、开放性、复杂性、整合性、两难性14、教育学4个创立阶段口诀：培根首提出，夸美来实现，康德首讲授，巴特来规范培根首次提出把教育学从其他学科中独立出来夸美纽斯的《大教学论》标志着教育学开始成为一门独立学科康德第一次在大学讲授教育学这门课程赫尔巴特《普通教育学》使教育学更加规范和科学化15、教育学的研究价值口诀：沟通不行就超越，就解释沟通教育理论和实践超越日常教育经验科学解释教育问题16、文化教育学的代表人物口诀：太私利狄尔泰、斯普兰、利特17、西方教育史三大里程碑口诀：儿童在理想国里受教育《爱弥儿》、《理想国》、《民主主义与教育》著作对应的人物口诀：微波炉卢梭柏拉图杜威18、现代教学理论的三大流派口诀：不赞娃布鲁纳、赞可夫、瓦根舍因19、现代教育的社会功能口诀：文科正经人文化功能、科技功能、政治功能、经济功能、人口功能20、人口对教育的制约作用口诀：数值截留人口的数量和增长是制约教育事业的规模、速度的重要因素人口的质量影响教育的质量人口的结构影响着教育的发展人口流动对教育有重要影响21、教育对人口的影响作用口诀：空树体制节流控制人口的数量提高人口的质量改善人口的结构，调整人才的构成和流动22、学校教育在人的发展中起主导作用口诀：母鸡组专教空想学校教育是有目的、有计划、有组织的培养人的活动学校教育是通过专门训练的教师进行教育的，效果更好学校教育能有效地控制、影响学生的发展23、学校教育的独特功能口诀：归家寄腌菜学校教育对个体发展做出社会性规范学校教育具有加速个体发展的特殊功能学校教育对个体发展的影响具有即时和延时价值学校具有开发个体特殊才能和发展个性的功能24、社会政治经济制度对教育的制约作用口诀：体内两权一目的一性质社会政治经济制度决定教育目的的性质社会政治经济制度决定教育的宗旨和目的社会政治经济制度决定教育的领导权社会政治经济制度决定受教育的权利社会政治经济制度决定教育内容和教育管理体制25、文化对教育的制约和影响口诀：融水船边幻魔文化知识制约教育的内容和水平文化传统制约教育的传统和变革文化模式制约教育环境和教育模式26、教育的经济功能口诀：唠嗑技术教育是劳动力再生产的基本途径教育是科学知识再生产的最有效形式教育是技术创新的一个重要手段27、生产力对教育的决定作用口诀：专家独方--内人解手龟速生产力发展水平制约着教育的专用设置教育相对独立于生产力的发展水平生产力发展水平制约着教育的方法生产力发展水平制约着教育的内容生产力发展水平制约着教育的结构变化生产力发展水平制约着教育的手段生产力发展水平制约着教育的规模和速度28、教育的政治功能口诀：人民思鱼教育能为政治制度培养所需人才教育可以促进政治民主教育通过传播思想，形成舆论作用一定的政治制度29、科学技术对教育的影响口诀：科技房内观数字手机科学技术、方法内容、改变观念、数量质量、手段、教育技术30、教育的科技功能口诀：研发再生体科学研究、开发利用、再生产、体制化31、文化对教育发展的制约作用口诀：文房内慕课价文化、方法、内容、目的、课程、价值定向32、教育的文化功能口诀：新城改播教育对文化有改造功能教育对文化有传承功能教育对文化有传播功能教育对文化有创新功能33、个体身心发展的规律口诀：顺阶补异还不平衡顺序性、阶段性、互补性、个别差异性、不平衡性34、影响人身心发展的因素口诀：一环教主遗传、环境、学校教育、主观能动性35、内发论代表人物口诀：内蒙四耳佛孟子、弗洛伊德、霍尔、威尔逊、高尔顿、格塞尔36、外铄论代表人物口诀：寻找落花生荀子、洛克、华生37、社会本位论口诀：恐吓柏拉涂孔德、赫尔巴特、柏拉图、涂尔干38、个人本位论口诀：啰嗦一路无人陪罗杰斯、卢梭、福禄贝尔、裴斯泰洛奇39、教育万能论的代表人物口诀：康德爱落花生康德、爱尔维修、洛克、华生40、教育无用论的代表人物口诀：高伯高尔顿、柏拉图41、常见的心理内化形式口诀：德力知道德内化、智力内化、知识内化42、社会实践活动三种类型口诀：勤劳参政勤工俭学、劳动、社会政治活动43、全面发展教育的构成和地位口诀：德智体美劳德育：灵魂和统率作用智育：前提和支持作用体育：重要物质基础美育：动力作用劳动技术教育：可以综合德育、智育、体育和美育的作用44、素质教育的基本内涵口诀：提素个性创两全提高国民素质为根本宗旨素质教育是面向全体学生促进学生全面发展的教育促进学生个性发展的教育以培养学生创新精神和实践能力为重点45、确立我国教育目的的依据口诀：马克思受不了社会人特定的社会政治、经济、文化背景受教育者的身心发展规律人们的教育思想理论依据是马克思主义关于人的全面发展学说46、教育目的的作用口诀：鸡香选平控激励、导向、选择、评价、调控47、学习的四大支柱口诀：知事存活学会求知、学会做事、学会生存、学会共同生活（学会合作、学会共处）48、素质教育的特点口诀：主机发两全味主体性、基础性、发展性、全体性、全面性、未来性49、实施素质教育的措施口诀：力造2观2机制加大教育改革的力度营造良好的校园文化氛围转变教育观念、转变学生观保障机制、运行机制50、建立学制的依据口诀：青少年科科生了一只有特征的本地外国人青少年儿童身心发展规律科学技术发展生产力发展水平、社会政治经济制度本国学制国外学制的影响人口发展状况51、学校教育制度确立的依据口诀：社会人学制本身社会依据、人的依据、学制本身的因素52、我国现代学制口诀：人颁布、鬼实施、资本主义丑男女、长期虚美国壬寅学制：首次颁布但没有实施癸卯学制：首次实施壬子癸丑学制：首次规定男女同校，第一个具有资本主义性质的学制壬戌学制：承袭美国学制53、学制的类型口诀：双欧、单美、分苏联双轨制：欧洲为代表单轨制：美国为代表分支型学制：苏联为代表54、影响教育制度的因素（建立学制的依据）口诀：两会一心传统和外国一定社会政治经济制度的要求社会生产力和科技发展水平青少年的身心发展规律民主文化传统和外国学制的影响55、现代教育制度的发展趋势口诀：幼小要衔接，义务要提早，普职要统一，高等要多样，终身要重视加强学前教育并重视与小学教育的衔接强化普及义务教育并延长义务教育年限普通教育与职业教育朝着相互渗透的方向发展高等教育的类型日益多样化终身教育收到普遍重视56、教育的个体个性化发展功能的主要体现口诀：二主有差价主体意识的形成和主体能力的发展个体差异的充分发展促进个体价值的实现57、个体主观能动性的三个层次口诀：省会心生理活动、社会实践活动、心理活动58、晏阳初四大教育口诀：文卫民生三大方式口诀：家校社59、孔子教育目的：学而优则仕教育功能：庶富教（社会功能），性相近、习相远（个体功能）办学方针：有教无类教育内容：六经：诗书礼乐易春秋教学方法：因材施教、知行统一、启发性教学原则（世界最早）、学思结合60、苏格拉底口诀：得治产婆教育的首要任务：培养道德教育目的：培养治国人才方法：产婆术61、柏拉图口诀：柏拉戏理想教育思想：最早提出寓学习于游戏著作：《理想国》62、亚里士多德口诀：多德论自然著作：《论灵魂》教育思想：教育遵循自然（世界第一次提出）63、昆体良著作:《论演说家的教育》（又叫《雄辩术理论》）教学过程：模仿--理论--练习64、培根口诀：培根归纳首独立地位：科学归纳法第一人贡献：首次提出“教育学”作为一门独立学科65、夸美纽斯口诀：夸的独立与大泛，班级百科观自然地位：教育学之父著作：《大教学论》，标志教育学成为独立学科，近代第一本教育学著作教学思想：泛智教育教学制度：最早系统论述班级授课制教学内容：百科全书式课程教学方法：首次提出并论证了直观性、系统性的教学方法教学原则：教育遵循人的自然发展66、康德口诀：康德首讲授地位：第一次在大学讲授“教育学”这门课程67、卢梭著作《爱弥儿》教育思想：提倡自然主义教育68、洛克口诀：绅士的洛克在白板画漫画著作《教育漫话》教育思想：“白板说”“绅士教育”69、裴斯泰洛奇口诀：洛奇爱自然，心里教劳动地位：慈爱的儿童之父教育思想：教育遵循自然，最早提出“教育心理学化”的主张贡献：西方第一位把“教育与生产劳动相结合”思想付诸实践70、赫尔巴特口诀：特普教父，一原则、二基础、三中心、四阶段地位：科学教育学之父著作《普通教育学》，标志着教育学作为独立、规范的学科正式诞生教育思想：一原则：教育性原则二基础：伦理性和心理学三中心：教师中心、教材中心、课堂中心四阶段：明了、联想、系统、方法71、杜威口诀：杜威写民主，一原则、二地位、新三中心、四个即、五步法著作《民主主义与原则》一原则：从做中学二地位：实用主义的创始人、现代教育的代表人新三中心：儿童中心、经验中心、活动中心四个即（教育的本质）：教育即生活、教育即生长、教育即经验的改组或改造、学校即社会五步法：困难、问题、假设、验证、结论72、斯宾塞口诀：斯宾塞预备说科学最有价值教育目的：教育预备说（教育为完满生活做准备）科学教育：科学知识最有价值73、马卡连柯口诀：马卡流诗集著作《教育诗》主要工作：对流浪儿童和少年违法者的教育改造思想：《集体主义教育》74、凯洛夫口诀：洛夫学劳动观点：提出劳动起源学说75、赞可夫口诀：高度赞发展著作《教学与发展》教学原则：高难度（决定性作用）、高速度、理论知识主导、理解学习过程、使所有学生包括差生都得到一般发展76、布鲁纳口诀：哪来发现结构教学方法：发现教学法教学理论：结构主义学说77、布鲁姆口诀：木有掌握目标教学理论：掌握学习理论著作《教学目标分类学》，把教学目标分为认知、情感、动作技能三大领域78、瓦根舍因口诀：挖根找范例教学理论：范例教学79、苏霍姆林斯基教学理论：提出全面和谐教育理论地位：活的教育学巴班斯基口诀：爸爸最优秀教学理论：教学过程最优化理论80、一节好课的标准学生方面：口诀：参照活猪积极参与使个别学生得到照顾思维活跃使学生注意力集中教师方面：口诀：内幕主办方解疑内容准确目标明确发挥学生的主体性板书有序方法得当结构合理教学艺术81、教学观更关注人而不只是教学教学是师生交往、积极互动、共同发展的过程教学过程更重于教学结果82、非指导性教学过程五阶段口诀：缺碳性急症确定帮助的情景探索问题形成见识计划和抉择整合83、教学方法选择依据口诀：1个课程2个师生3个教学教学目的和任务的要求课程性质和特点学生的年龄特征教学时间、设备、条件教师业务水平、实际经验和个性特点教学手段、教学环境84、讲授法的贯彻要求讲授内容要有科学性、系统性、思想性注意启发讲究语言艺术要组织学生听讲85、谈话法的贯彻要求口诀：准确法规做好提问准备提出的问题要明确，要能引起思维兴奋要善于启发诱导要做好归纳、小结，使学生的知识系统化，科学化86、班级授课制的特点口诀：班课时以班为单位、按课教学、按时授课87、班级授课制的优点口诀：严格培养教师，集体系统管理有严格的制度保证教学的正常开展，达到一定质量有利于大面积培养人才能充分发挥教师的主导作用有利于发展集体教育的作用有利于进行教学管理和教学检查88、班级授课制的缺点口诀：不利留主力，不利施教学不利于学生主体性的发挥不利于培养学生的探索精神、创新精神、实践能力不能很好的适应教学内容和教学方法的多样化不利于因材施教不利于学生之间的真正交流和启发89、教学实施的环节口诀：背上作业来辅导，学业成绩差不了备课--教好课的前提上课--教学工作的中心环节课外作业的布置和批改课外辅导学业成绩的检查与评定90、备课的三个环节口诀：专教学生社交法钻研教材。
“管办分离”对我国公立医院管理体制的影响_以上海申康医院管理中心为例【摘要】：本文论述了“管办分离”的内涵，从“管办分离”的角度提出解决我国公立医院管理体制问题的改革措施，最后以上海申康医院管理中心为例解释“管办分离”对其管理体制的影响。
【关键字】：公立医院、管办分离【作者】：一、公立医院“管办分离”的内涵公立医院“管办分离”包括两个层面的意思：1、监管权与所有权的分离。
监管权的主体是卫生行政部门。
其对医院具有统一规划，统一准入，统一监管的职责；所有权的主体指政府出资部门。
其职责可类比企业股东，主要有公立医院的资产管理、财务监管、绩效考核和医院主要负责人的任用等。
这里的分离是指明确举办者和监管者的主体与职责，避免主体不清，职责不明的现象。
2、所有权与经营权的分离。
政府出资部门拥有所有权。
在公立医院的管理方面，出资部门倾向于制定有关公立医院发展的战略性决策，具有全局性、指引性、长远性等特点；经营权的落实必须以公立医院独立法人地位为前提，医院的管理层对公立医院具有一定的经营管理自主权，具体表现在资源配置、人事制度、价格制定等方面拥有独立自主的权力。
为了更容易的理解两者之间的关系，笔者把政府出资部门类比为公司股东，医院管理层类比为公司的董事会，董事会的各种决策需要对公司股东负责，即医院管理层的做出的各种决策需要为出资人负责。
这三者的明确分离可以使得监管权、所有权、经营权相互制约，相互监督，从而使得公立医院健康发展。
二、我国公立医院管理体制存在的问题众所周知，公立医院是我国医疗卫生事业的主体，承担了绝大部分的医疗需求。
然而公立医院的管理体制问题不断突出且亟待解决。
其主要表现为以下几个方面：1、我国的公立医院获得了较大的自主权，经济人冲动导致公立医院逐利化倾向明显，其公益属性逐渐淡化。
看病难、看病贵成了其公益性下降的最主要表现；2、公立医院现有产权不明晰，医政职能不分，运行效率低下。
行政管理机构对公立医院的经营管理直接干预，随意性大，经常出现管理错位、越位行为，依法行政力度欠缺3、我国的卫生行政部门存在监管不公的问题，难以做到对公立医院和私立医院一视同仁，监管公平。
关于事业单位分类改革若干重大问题的思考赵立波【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2011年04期【原文出处】《新视野》(京)2010年6期第40～43页【英文标题】Thoughts about the Major Issues of the Classification Reform of Institutions【作者简介】赵立波，中共青岛市委党校、青岛行政学院教授，青岛266071。
【内容提要】党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。
虽然分类改革已被确定为事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、战略性问题依然有待明确。
政事分开、事企分开是改革的基本原则，管办分离主要是为了深化政事分开、创新管理体制；改革方向是转为企业、回归政府、保留事业单位体系、向非营利组织转化；分类改革的战略推进应明确改革目标模式，科学设计战略框架和路径。
【关键词】事业单位/分类改革/政事关系/非营利组织EE9112UU8502164中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-01 38(20lO)06-0040-04 虽然分类改革已被确定为我国事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、战略性问题依然有待进一步明确：分类改革依据哪些原则进行；政事分开、事企分开和管办分离三个原则的关系；除转企、回归政府、保留事业单位体系，分类改革是否还有更多方向选择；分类改革如何战略推进等等。
由于上述问题尚未彻底解决，从而严重制约分类改革的顺利推进。
因此，对上述原则性、战略性问题进行深入探讨，具有重要的理论与现实意义。
分类改革原则的确定党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。
温家宝总理在今年的政府报告中要求：“2010年要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。
2024年督学能力提升培训总结2024年督学能力提升培训总结1本学期，我在研修中不断提高教育教学水平，提高自己的业务能力和综合素质，从各个方面不断完善自己。
现总结如下：一、不断加强学习，夯实业务能力只有学习，才能不断进步和成长，让学习成为提高自己的渠道，让学习成为我一生的精神财富，做一名学习型教师。
1.自主学习：为了让自己更好地服务于课堂，我进行了学习。
并根据自己的专业发展阶段和自身面临的专业发展问题，自主选择和确定学习书目和学习内容，认真阅读，记好读书笔记。
2、勤思考，多动笔每天坚持写教学心得：可以是备课心得，也可以是教学体会，可以写课堂教学方法实施体会，也可以反思上节课存在的问题，然后找出好的方法解决它。
善于积累总结教育教学中和班级管理中的一些典型的事情。
从这些事情中，不断反思自己的教育教学行为，对于好的做法积累经验，对于不好的做法及时反思及时改正。
以此提高自己的教育教学水平。
二、教学常规与教学科研一起发展，往科研型教师方向发展。
1、观摩研讨：以语文、数学组为单位，定期参加教学观摩并上好公开课。
同时围绕一定的主题，开展以课例为载体的“说、做、评、思”等一系列的校本研修活动。
加强本学科专业理论知识的学习和课堂实践能力，一学年开设1堂研究课。
本学期上了一节关于课堂上如何培养学生良好的学习习惯的市级公开课《从现在开始》，受到了与会领导的一致好评。
2、积极参加上级领导组织的各项教育教学学习活动，提高自己的教研能力。
积极订阅对教育教学有帮助的刊物，学习其中先进的教育教学经验，不断提高自己的教育教学水平。
3、在课改的课堂教学中，不断探索适合学生愉悦学习的好的教学模式，向其他的老师学习先进教学方法。
尤其在教学中，我注意学习其他老师的先进经验。
让学生在活动中感悟知识，运用知识，提高学生的学习能力。
这学期我善于总结自己在教育教学中的点点滴滴，严以律己，从小事做起，当学生的表率。
从小事中总结大道理，不断改进自己的教育方式。
国有企业深化三项制度改革方案为了贯彻落实省国资委《关于深化人事劳动分配制度改革的实施意见》文件精神，全面深化改革创新、加快新旧动能转化，着力解决“落后的思想观念与激烈市场竞争不适应、僵化的管理模式与公司发展不适应”的突出矛盾，公司决定深化人事劳动分配制度改革，逐步建立健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减机制，制定本方案。
一、深化三项制度改革总体要求（一）指导思想以贯彻落实省国资委提质增效的战略部署为指引，深入领会省国资委全面深化三项制度改革相关会议精神和文件要求，以打造高素质专业化干部员工队伍、提高全员劳动生产率为目标，以严格落实“三定”改革方案为基础，以建立健全岗位、能力与绩效管理体系和员工培训开发体系为支撑，着力破除与市场经济体系严重不相适应的“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”思想观念，构建以“三能”制度改革为核心的市场化人事劳动分配机制，为企业提质增效提供坚强有力的人力资源保障。
（二）工作原则——坚持战略导向。
这是深化改革的重要前提。
“三能”机制建设的方向必须与公司提高市场竞争力的战略目标高度一致，与公司经营理念和管理实践紧密结合，发挥好改革支撑战略、服务发展功能，确保改革的战略性、先进性、科学性。
——坚持市场导向。
这是深化改革的根本要求。
遵循市场经济运行规律，健全市场化的用人、用工和分配机制，将市场化贯穿于“三能”机制建设的每个环节之中，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，通过推行市场化运行机制来撬动组织效力、干部动力、队伍活力。
——坚持效率优先。
这是深化改革的基本遵循。
坚决破除“官本位”、“铁饭碗”、“大锅饭”等与市场经济严重不相融的落后的思想观念和体制机制弊端，敢于直面当前公司人力资源管理中存在的干部结构不合理、素质能力参差不齐、考评体系不够精准，用工总量大、结构性余缺突出、退出机制不健全，收入分配效益导向不鲜明、市场化程度不高、绩效管理科学性针对性不强等矛盾和问题，确保改革的针对性、有效性。
①2010年4—5月以青岛为中心进行，共发放问卷650份，回收有效问卷455份，调查地区包括青岛、重庆、武汉和黑龙江。
收稿日期：2014-02-25基金项目：国家社会科学基金项目“事业单位管办分离机制创新与绩效评估研究”（11BZZ039）；教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“分类推进事业单位改革实施战略研究”（12JZD024）作者简介：朱艳鑫（1979—），女，山东青岛人，副教授，管理学博士，从事政策模拟、公共管理研究；赵立波（1962—），男，河北馆陶人，主任，二级教授，从事行政管理研究。
管办分离最初源于20世纪90年代工商行政管理部门与其所办市场的“管办分离”改革，其后延伸到文化、卫生、教育等社会事业领域，并成为与政事分开、事企分开并列的事业单位改革三大原则之一。
但迄今为止，人们对管办分离及其作用认知程度有限，对管办分离内涵依然未形成共识。
虽然不少地方、行业在改革探索中形成一些做法，但制度化、普适性的机制尚在探索过程中。
为此，笔者以问卷调查为主，在2012年5月至2013年5月间进行了调查（简称2012年调查），同时参考2010年进行的调查（简称2010年调查）①，以期对以上问题进行梳理和分析。
调查以2012年5月为起点的原因是：中共中央、国务院2011年3月制定的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》是2012年4月16日由新华社授权公开发布的，此后媒体进行高密度报道，政策制定部门及学者进行较系统解读，因而社会各方对事业单位改革有更完整、深入的认识。
调查共发放问卷1800份，回收有效问卷1209份（调查对象地区等基本情况见表1）。
调查对象分为10类，10类人员基本包括社会各类从业人员：政府机关、公立学校、公立卫生机构、其他事业单位、国企、非国有企业、社会团体、民办非企业单位、农业劳动者及其他。
上述10类人员可归并为事业单位改革关系密切的三大利益相关群体：事业单位、事业单位的举办者———政府、事业单位的服务对象。
在调查中，为保持三大利益相关群体适当比例，各地样本选择时要求事业单位人员不低于40%、政府机关公务员不超过40%以及必要数量的服务对象。
这样要求的原因是：既然是事业单位改革，事业单位领导与职工自然是最优先考虑的群体；政府是事业单位举办者、社会事业管理者，再加上管办分离改革的关键是理顺政府如何管、如何办的关系，政府机关公务员是与改革密切相关的群体；政府及其所办事业单位提供的公益服务能否满足社会公众需要、社会公众如何看待事业单位改革，是观察、分析事业单位及其改革不可或缺的重要因素，因此，服务对象应有一定比重。
管办分离：认知、内涵与机制创新◎朱艳鑫a◎赵立波b摘要：迄今人们对管办分离的内涵未形成共识，认知程度有限，制度化、普适性的机制尚在探索过程中。
管办分离是作为公益服务供给者、事业单位举办者的政府，将其监管者与举办者职能相互分离。
在明确内涵基础上以形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系为目标，通过解决好“谁管、谁办；怎么管、怎么办”问题，理顺权力人与所有人、公共行政权与国家所有权职能关系，形成机制化的管办分离有效实现方式。
关键词:政府；事业单位；管办分离；公共服务；公共行政权；国家所有权中图分类号：D630.1文献标志码：A文章编号：1005-460X （2014）04-0038-05（青岛行政学院a.管理教研部；b.基础教研部，山东青岛266071）一、管办分离社会认知（一）调查对象对管办分离了解程度偏低多数人选择不太了解（36.8%）、一般（32.8%），见表2；平均值仅为2.458（如果都选择一般平均值则为3），了解程度仅为36.4%。
①因此，总体看调查对象对管办分离改革了解程度低。
比较另一问题———事业单位改革了解的调查，对管办分离改革的了解程度均明显低于同期对事业单位改革的了解程度，2010年、2012年调查结果分别为31.2%∶42.2%、38.4%∶45.4%。
积极的变化是随着管办分离改革的推进及各方面宣传引导，人们对管办分离改革了解程度提高速度较快：对管办分离不了解的比例，2012年的调查较之2010年的调查下降了11.5%，对管办分离比较了解的比例，2012年的调查较之2010年的调查上升了5.4%，见图1。
（二）不同群体了解程度存在差异从不同职业群体分析，依据两期调查结果，政府机关了解程度最高，其次是事业单位，再次是服务对象及其他，分别是40.7%、36.1%、32.1%、29.9%。
我国改革事业属于政府主导型改革，管办分离首先是从政府系统自身改革（工商行政管理部门）提出的，而且推进管办分离最大力量来自政府；此外，管办分离改革的核心问题是政府如何管、如何办事业单位及社会事业的问题，因此，政府对这一改革认识程度高于其他群体十分正常。
事业单位是管办分离改革的主要对象，改革是从事业单位与政事关系入手，因而，其了解程度高于一般社会公众也很自然。
（三）了解程度与改革实践存在相关性从不同行业从业人员分析，据2012年调查，文化系统44.2%的了解程度远高于其他群体，因为文化体制改革在社会事业领域推进最深入，并在2012年10月党的十八大召开之前宣布完成了“阶段性改革任务”。
卫生系统是管办分离改革另一典型领域，而且是改革内涵最丰富、改革触及体制最深入的领域，其了解程度排序第二；但了解程度并不算高，仅是全部问卷38.4%的平均水平；其原因是卫生领域管办分离改革主要集中在点上，而非全面推进，虽然试点探索最深入，但面上推开有限。
其他事业单位了解程度最低，原因是除文化、卫生外其他事业单位管办分离改革推进有限。
非事业单位群体了解程度与平均水平仅差0.1个百分点，高于其他事业单位了解程度，主要是由于政府机关群体了解程度高，将非事业单位群体整体水平拉高，见表3。
（四）对管办分离作用评价不高多达半数调查对象对管办分离的作用选择说不清，见表4，但2012年的调查比2010年调查中说不清管办分离作用的人数出现8.6%的下降，综合两期结果认为作用比较大、非常大的分别只有27.2%和6.9%。
关于本问题的调查以下三点特别值得注意：一是虽然调查对象对管办分离的了解程度2012年调查比2010年调查有较明显增多，但管办分离作用问题的回答却出现分化趋势，2012年的调查比2010年的被调查者中认为管办分离没有作用、作用不大和认为管办分离作用非常大的同时出现上升，表现出随着改革的推进人们对管办分离作用的评价在渐渐清晰，但评价分歧加大。
二是总体而言，管办分离作用评价的平均值明显高于管办分离了解的平均值：3.20∶2.46。
三是按照群体排序与对管办分离了解排序一样：政府机关对其作用评价最高，其次是事业单位，再次是服务对象及其他，平均值分别是3.336、3.165、3.104、2.951。
另外，对事业单位改革了解程度与对管办分离作用评价高低有较高相关度，2012年调查显示，对事业单位改革了解的群体，较之不了解群体，其对管办分离的作用评价更高（3.44∶3.01，见表5），说明对事业单位改革了解程度与对管办分离作用评价有相关性。
（如不了解、不太了解、一般、比较了解、非常了解分别赋1、2、3、4、5分），计算调查对象所作选择的平均值等数值。
下同。
10.00%5.00%0.00%-5.00%-10.00%-15.00%图12012年调查较2010年调查中对管办分离了解度的变化从以上分析可见，人们对管办分离的了解不够充分，对管办分离作用评价也不高。
虽然，随着改革的推进人们对管办分离的了解程度有所提高，而且人们对管办分离认识与改革实际推进、对管办分离作用评价高低与对事业单位改革了解程度存在较高相关性，但管办分离改革尚处于点题阶段，还未进入破题阶段［1］。
因此，明确管办分离内涵，加快推进管办分离改革并展示其作用，以及加大宣传，使各方了解改革，对提高人们对管办分离了解与认可乃至于改革推进具有重要意义。
二、管办分离内涵界定改革推进不够顺利，其重要原因是人们对管办分离理解不一。
虽然一些学者认为国外发达国家公益事业改革推行管办分离是基本趋势，“‘管办分离’成为越来越多国家的选择”［2］21，但管办分离是我国特有概念，只有在中国特色的话语体系与社会实践中才能准确理解、把握其内涵。
那么，我国学者如何将中国特色的“管办分离”概念译成外文呢？总体看：五花八门，相差甚大。
“管”译成英文使用了management、administration、regula-tion、supervision、superintendence等词。
而“办”的翻译更是五花八门：management、running、operation、day-to-day operations、enforcement，其中，management既用于“管”，又用来翻译“办”。
大致上，“管”被翻译成管理、监管、监督、管制等词；“办”使用的英文大致是运营、运作、运行、日常管理、执行等词；值得注意的是hold一词，其包含拥有、持有等意思，与目前政策层面对“办”的理解相近。
当然，国外没有直接对应管办分离的概念并不意味着没有相近的做法，以及相应理论支撑。
只不过我们使用中国化的管办关系、管办分离话语描述、比较、研究国外情况时应该谨慎，对国外与之有关联的概念其内涵与外延存在的差异不可忽视。
从国内学者对管办分离概念的理解看，以下代表性观点值得注意：第一种观点认为管办分离是将（政府）管理（监管）与（事业单位）运营（日常运营）分开：“政府的行政管理与医疗服务的运行管理两者分离。
”［3］“办”的内涵通俗地讲相当于办事、办理，学术化的概念相当于运营、经营等概念。
这一理论思路与政企分开、政事分开接近。
相近的观点还包括“管办分离的原始含义和标准定义是卫生行政管理主体（主要是指卫生行政管理部门）与其主管的公立医院在监管与举办的行政管理关系上适度分开措施的总和”［4］。
第二种观点将管办分离理解为“‘管’是指行业监管的行政职能，‘办’则包括所有权的拥有和经营管理的职能”［5］。
该观点与前者不同的是扩展了“办”的内涵：即所有者职能。
行业监管显然是行政职能，“办”的所有者和经营管理职能是否属于行政职能，抑或分属于行政与非行政职能？而这恰恰是理解管办分离内涵的关键所在。
第三种观点是将政府公共管理者与出资人职能分开，明确“办”的内涵相当于举办、兴办、出资。
传统的“管办合一”体制是政府主管部门既是实施全行业监督管理的公共管理者，又是举办社会事业的出资人。
因此，“所谓管办分离，就是举办者和管理者要分开”［6］。
这样，出资者可以是政府也可以是其他社会组织及公民个人。
但社会出资者举办的公益事业组织并非事业单位，这一界定如不进行限定，研究与改革的内容将超越事业单位管办分离范畴。
