推进政校分开、管办分离,落实和扩大学校办学自主权,

教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知文章属性•【制定机关】教育部•【公布日期】2012.11.22•【文号】教政法[2012]9号•【施行日期】2012.11.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知（教政法[2012]9号）各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校：为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，在各级各类学校全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，我部在全面总结各地依法治校经验、做法的基础上，研究制定了《全面推进依法治校实施纲要》，现印发给你们。

请结合本地区、本学校实际，认真组织学习宣传、贯彻落实，全面推动教育行政管理体制以及学校内部管理体制的改革、创新，在依法行政、依法治校的基础上，构建政府、学校、社会之间新型关系，加快建设现代学校制度。

各地和教育部直属高校贯彻落实情况以及在依法治校实践中取得的进展，形成的具有示范意义的典型和经验，请及时报我部政策法规司（法制办公室）。

附件：全面推进依法治校实施纲要教育部2012年11月22日附件：全面推进依法治校实施纲要为贯彻落实党的十八大精神，进一步推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施，在各级各类学校深入贯彻科学发展观，全面落实依法治国要求，大力推进依法治校，建设现代学校制度，制定本实施纲要。

一、全面推进依法治校的重要性与紧迫性1.深刻认识全面推进依法治校的重要性。

当前，随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，教育改革的不断深化，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度。

推进依法治校，是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要；是深化教育体制改革，推进政校分开、管办分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，提高管理水平与效益，维护学校、教师、学生各方合法权益，全面提高人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。

高校教师资格证考试真题2分析A1、按照义务教育法实施细则规定，实行助学金制度的具体办法，由（省级）人民政府规定。

2、安德森认为心智技能的形成需经过认知阶段、联合阶段和自动化阶段（对）B1、不久前，北京大学医学部大三学生崔某被利器砍死，事发现场～为什么会发生这样的时间？我们应该怎么办？2、（内省和慎独）被视为中国传统道德修养中的精髓。

3、部分教师和学生缺乏交流沟通，不愿花力气～（育人意识退化）4、把教师看成是学生成长的引路人，把教师平凡的工作看成自己人生最大的乐趣～～属于（享受型教师）。

5、比较分析：正强化、负强化和惩罚。

答案：（1）正强化与负强化的目的都是提高反应发生概率，但正强化是通过呈现愉快刺激的方式来达到这一目的，而负强化则是通过撤销厌恶刺激的方式来达到这一目的。

（2）正强化与惩罚都是通过呈现刺激来达到目的，但正强化呈现愉快刺激，惩罚呈现厌恶刺激；正强化的目的是提高反应发生概率，惩罚则是降低反应发生概率。

（3）负强化与惩罚都有可能涉及厌恶刺激，但负强化是撤销厌恶刺激，惩罚则是呈现厌恶刺激；负强化的目的是提高行为发生概率，惩罚则是降低行为发生概率。

C1、促进学生能力的发展是教学工作一项极其重要的任务，自学能力和（科研能力）是学生能力发展的两个重要方面。

2、测验失败引起学生条件性的紧张与焦虑等情绪反应属于（经典条件反射）3、教师职业道德情感是指教师职业道德需要是否得到满足而引起的一种（内在）体验4、从根本上说，教师的教育威信来自（教师高尚的教育人格）5、操作记忆或称为工作记忆，其特点是保持时间较长，容量没有限度。

（错）6、促进教师专业发展的途径主要是学习、实践和反思（错）少了个探索7、测验中的操作表演题属于（自由应答题）8、从教师个体职业良心形成的角度看，教师的职业良心首先会受到（社会生活和群体的影响）。

D1、大学生个体之间在学习风格、知识结构等方面都存在差异，高校教师应贯彻公正公平的原则，采用一致的教学方法（错）2、当一位新入职的老师向有经验的牛老师借教案上课时，牛老师断然拒绝了，说道“我的教案不适合你，改天我们一起来探讨。

第四部分：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》知识1．简述《国家中长期教育规划发展纲要》的指导思想。

答：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

2．指导未来我国教育改革和发展的20字工作方针是什么?答:优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、进步质量。

3．《国家中长期教育规划发展纲要》提出，到2020年，我国教育改革和发展的战略目标是“两基本、一进入"，“两基本、一进入"指的是什么？答：基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

4．《教育规划纲要》中教育战略目标是什么？答：到2020年，基本实现教育现代化,基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。

5．教育要发展，根本靠改革。

如何推进教育的改革创新？答：1）要以体制机制改革为重点,鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐；2）创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度,改革教学内容、方法、手段,建设现代学校制度。

6．教育优先发展主要体现为“三个优先”,这“三个优先”指什么？答：切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

7．《教育规划纲要》把育人为本作为教育工作的根本要求，指出学校一切工作的出发点和落脚点是什么？答：要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性,把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。

8．《教育规划纲要》提出的教育改革发展的战略主题是什么?答：坚持以人为本、全面实施素质教育。

9．《教育规划纲要》提出的教育改革发展的战略主题主要实现途径有哪些?答：“三个坚持”,即：坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。

教师资格证考试高等教育学1，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出我国高等教育管理体制改革的目标是（）。

答ABCDA.推进政校分开、管办分离B.落实和扩大学校办学自主权C.完善中国特色现代大学制度D.加强章程建设2，1808年，威廉洪堡任普鲁士教育部部长，他从新人文主义的理想出发，倡导“完人”教育，提出了大学办学的两条基本原则，分别是（）。

答BCA.教育与生产劳动相统一B.教学和科研相统一C.学术自由D.社会服务与培养人才相统一3，1952年，我国高等学校院系调整，调整的方针是（）答BA.私立大学改为公立大学B.发展专门学院，整顿和加强综合性大学C.取消大学内设学院，在学系之下设置“专业”D.组建新校以充实内地高校4，20世纪50年代初院系调整以后，我国进入（）。

答AA.一元化高等教育办学体制阶段B.多元化高等教育办学体制阶段C.成本分担和成本补偿机制阶段D.中央和地方政府两级办学、两级拨款、两级管理的体制阶段5，一切从事实本身出发，进行判断，不加入个人主观想象的成分，排除各种偏见，为了真理而不计个人得失，保持学术良心，这属于高等教育研究学术原则中的（）。

答BA.学术积累原则B.学术忠诚原则C.学术民主原则D.学术法制原则6，一般认为，学科包括的基本含义是（）。

答ACDA.教学科目B.学术道德C.学问分支D.学术组织7，下列关于高校教师地位的叙述，正确的是（）。

答ABCA.高校教师具有较高的社会地位B.高校教师具有独立自主的学术地位C.高校教师具有主导型的教育地位D.高校教师具有公务员的法律地位8，下列命题中体现高等教育政治功能的是（）答CA.高等教育可以促进创新型人才的培养和成长B.高等教育体制受到社会政治制度的制约C.高等教育要培养社会主义事业的建设者和接班人D.高等教育可以促进科学技术在生产过程中的应用9，下列属于高等教育的正向功能的是（）。

答BA.传递保守文化传统B.促进个体生活能力发展C.造成人的唯科学主义思维D.淡化人的个性10，下列属于高等教育研究学术规范中参考文献规范的是（）。

第一部分教育学原理1、教育是一种培育人的社会活动2、教育活动的三个基本因素：教育者，受教育者，教育影响教育影响是构成教育的必不可以少的因素之一3、教育活动基本因素的互有关系（1）教育者与受教育者之间的相互作用（2）教育者与受教育者之间的关系以必然的教育影响为中介4、教育的发源：生物发源说，心剪发源说，劳动发源说教育的生物发源说和心剪发源说的共同缺点是都否定了教育的社会属性，否定了教育是一种自觉的、存心识的活动5、教育发源于劳动（1）第一，人类教育是陪伴人类社会的产生而产生的，推动人类教育发源的直接动因是劳动过程中人们传达生产经验和生活经验的本质社会需要（2）其次，教育也发源于人的自己发展的需要因此，教育的发源一方面与其余社会现象有共同之处，即随人类社会的出现而出现，出于人类谋求社会生活的需要；另一方面，也有其自己的独有特质，即教育也发源于个体发展的需要，是人的社会需要和人和自己发展需要的辩证我们要注意（1）经济上，因为铁制工具的使用，奴隶制社会的生产力获得了很大的发展（2）政治上，在体脑分工的基础上，社会出现了阶级和国家（3）文化上，到了奴隶制社会，人类已经积累了大批的生产劳动经验和社会生活经验，且此中好多已经在漫长的光阴中系统化、抽象化，形成了分门类的知识和学识，如天文、地理、水文、医学、数学、建筑等。

8、原始社会的教育的特点：（ 1）教育的非独立性（2）教育的原始性（3）教育的相同性、普及性9、奴隶社会教育和封建社会教育（古代教育）的特点：（1）教育已经从社会生活特别是生产劳动中分别出来，但学校教育与生产劳动相分别，学校小看体力劳动，歧视体力劳动者，小看生产知识的教授（2）学校教育为奴隶主阶级和地主阶级所垄断，拥有鲜亮的阶级性、等级性，学校成了统治阶级培育统治人材的场所（3）基本的教育组织形式是个别讲课，教育过程是一种灌注和被动接受的过程10、现代教育是以科学技术的广泛运用和机器大工业为标记的现代社会教育11、现代教育的主要特点：（ 1）教育同生产劳动从分别走向联合（2）教育的日趋普及性和多样性（ 3）教育的科学化水平时益提高20 世纪中叶以来，教育又不停出现新的特点：教育渐渐走向民主化，教育的服务性、可选择性、公正性和公正性成为学校改革的基本价值诉求12、教育学的研究任务是从大批的教育现象和问题中，总结出教育规律，进而指导我们的教育实践。

2020年第4期总第146期No.42020Serial No.146特立列究TELI YAN JIU现代大学制度建设背景下公立高校内部人控制问题治理路径尹珊珊，谭正航（湖南理工学院政治与法学学院，湖南岳阳414000）摘要：高校内部人控制问题是指高校内部控制者为追求利益最大化，导致出现学校办学目标偏离、师生权益边缘化、学术自由受限、办学效益低下等问题，其原因主要在于公立高校产权主体不清晰、治理结构不完善、管理者选任缺乏竞争性、内部人控制法律机制不完善等。

为此，可采用创新公立高校产权制度、健全公立高校治理结构、构建管理者市场化选任机制、完善内部人控制法律机制等措施，深入推进公立高校内部人控制问题治理，提高办学绩效。

关键词：现代大学制度；公立高校；内部人控制；行政权力中图分类号：G64文献标志码：A—、问题提出内部人控制是指公司的经营管理人员（所有者代理人）在经营活动中根据自己的偏好而不是股东（委托人）利益取向支配资源的行为，通常用于指公司经营管理层利用信息不对称或契约不健全的机会追求自身利益的行为。

山内部人控制问题不仅仅存在于国有企业中，而且也存在于市场经济的公众企业中。

切作为以培养高级专门人才为基本目标的高校，也普遍存在内部人控制问题。

高校内部人控制问题指高校内部控制者通过控制学校以追求自身利益最大化，而造成办学效益低下、办学目标偏离和广大师生权益边缘化等问题。

2010年5月，中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了“推进政校分开、管办分离，落实与扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构以建立现代大学制度”的战略目标。

2013年H月，中共中央十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》也提出了“加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”的战略目标。

随着我国高校去行政化与办学自主权的不断扩大，一方面使得高校的办学活力和创造力不断释放；另一方面也导致高校内部人控制问题更为突显。

体制改革：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。

考试招生制度改革：推进考试招生制度改革，完善中等高等学校考试招生制度，加强信息公
开和社会监督。

建设现代学校制度：推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善中国特色
现代大学制度，完善中小学学校管理制度。

办学体质改革：深化办学体制改革，大力支持民办教育、衣服管理民办教育。

管理体制改革：健全统筹有力、权责明确的教育管理体制，加强省级政府教育统筹
，转变政府教育管理职能。

扩大教育开放：加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高交流合作水平
保障措施
加强教师队伍建设：建设素质教师队伍，加强师德建设，提高教师业务水平，提高教师
地位待遇，健全教师管理制度
保障经费投入：加大教育投入，完善投入机制，加强经费管理
加快教育信息化进程：加快教育信息化基础设施建设，加强优质教育资源开发与应用，
构建国家教育管理信息系统。

推进依法治教：完善教育法律法规，全面推进依法行政，大力推进依法治校，完善督导
制度和监督问责制度。

加强组织领导：加强改善对教育工作的领导，加强对改善教育系统的建设，切实维护教育系统的和谐稳定。

徐定斌
党的十九大报告提出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是实现教育现代化的重要保障和基本途径。

推进学校治理能力现代化，对于推进教育治理体系和治理能力的现代化具有十分重要的现实意义。

而推进学校治理能力现代化，关键在于建设现代学校制度。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年》（以下简称《纲要》）明确提出建设现代学校制度，完成《纲要》提出的本项改革任务，只剩下不到两年的时间，通过建设现代中小学学校制度，推进教育治理体系和治理能力的现代化必须加快步伐，抓紧抓好。

建设现代中小学学校制度的基本理念。

高等教育学-模拟练习题库-part2多选题253、联合国教科文组织在《教育——财富蕴藏其中》中对21世纪人才提出的要求是（）。

◎学会认知◎学会做事◎学会共同生活◎学会生存254、在规避办学主体问题和追求利益最大化的过程中，世界各国多元化高等教育办学体制呈现出的共同特征是（）。

◎办学主体多元化民办为主◎办学功能多元化◎合作博弈关系255、我国高校的办学自主权主要包括（）。

◎自主调节系科招生比例◎依法自主设置学科专业◎自主开展与境外高校的合作人事配置权256、下列选项中，哪些属于高等教育负向功能的基本特征？◎难以消除性◎延迟性◎可减低性目的性257、高等教育对个体社会化的作用主要表现在促进个体（）。

◎行为的社会化◎角色的社会化◎参与社会公共事务的能力◎思想意识和价值观念的社会化258、科研对高等学校学科建设的促进作用表现为（）。

◎促进学科的产生和发展◎改善学科建设的基础条件◎发展新兴学科◎保证学科的学术声誉259、科研对学科建设的促进作用表现在（）。

◎科研有利于促进学科的产生和发展◎科研可以改善学科建设的基础条件◎科研是发展新兴学科的有效途径◎科研可以保证学科的学术声誉260、我国对高等学校进行的第四轮学科评估，主要从以下哪几个方面进行的？（）◎师资队伍与资源◎人才培养质量◎科学研究水平◎社会服务与学科声誉261、高等学校作为各级各类学校的最高层次，其基本任务主要是（）。

◎教学◎科研社会实践◎科技开发262、高等教育的社会功能主要包括（）。

◎政治功能教育功能◎经济功能◎文化功能263、就人的身体发展和心理发展两种之间的关系而言，以下说法中正确的有哪些？人的身体发展和心理发展之间没有什么关联◎人的身体发展是心理发展的物质基础人的心理发展是身体发展的基础◎人的身体发展和心理发展两者之间相互依存、相互促进264、高等教育促进个体个性化功能，表现在（）方面。

促进个体社会化发展◎促进个体差异化发展◎促进个体自由发展◎发展个体的创新精神和创新能力265、我国高校内部管理制度包括（）◎党委领导◎校长负责◎教授治学◎教职工民主管理266、高等教育宏观管理制度，大致可以区分为（）。

申论答题常用句段民生经典句子：1.面对困难和复杂的局面，着力完善社会保障体系，让老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，成为党中央、国务院在应对国际和国内问题时始终坚持的重要原则。

2.“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。

”深入各地察民情、问冷暖，了解基层实际，解决各种问题，成为中央领导同志的经常性举动，人民群众备感温暖。

3.发展经济的根本目的，是满足人民群众日益增长的物质文化需求。

经济增长，应当而且必须更加着眼于民生的保障和改善。

4.只有让人民群众不断共享发展成果，经济增长才有持久的动力，社会稳定才有牢固的基础，国家才能长治久安。

5.加强对毕业生的就业心理教育。

就业形势的日益严峻，就业竞争的日益激烈，使毕业生在择业中遇到的问题也越来越多，焦虑、矛盾、苦闷等心理问题也暴露出来，因此学校应开通就业心理咨询热线，解决毕业生在择业中表现出来的因就业心理不成熟造成的就业期望值过高、择业标准不现实或遇到困难就出现不良心理状态等问题。

6.有针对性地加强毕业生就业政策指导和就业技能培训。

高校毕业生就业部门应根据自己所处的地区和隶属关系，一方面，有针对性地对本校毕业生进行就业政策指导；另一方面，指导毕业生明确择业时限。

7.加强对毕业生的创业教育。

面对激烈的就业形势，高校毕业生不仅仅是求职者，更是社会职位的创造者。

不仅可以通过创业解决自己的就业问题，还可以给别人提供更多的职位。

因此对高校毕业生加强创业教育势在必行。

8.高校在专业设置和人才培养上，应该积极改变管理体制和培养模式，调整各学科的专业设置，从单一的计划调节转向计划与市场调节相结合。

9.建立公平合理的农民工报酬、就业、培训、社会保障等机制。

基于我国经济社会发展的基本要求和对农民工社会作用的基本定位，社会必须公平对待农民工，构建合理的农民工工资报酬制度，建立规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度，让农民工合理分享现代经济社会发展的成果，不断为他们的全面发展提供物质保证和基本渠道。