事业单位管办分离改革探索中的北京模式

事业单位分类改革的内容和依据一、事业单位分类改革的内容（1）一权威报告指出，对现有事业单位，可根据职能特点，决定归属。

主要原则包括：一是产品和服务可以市场化的应尽快市场化。

对“站错队”的机构通过直接转制为企业或与企业合并重组，进入市场成为市场主体。

二是对具有公益性的事业单位，按照其职能特点和社会事业发展目标，分别确定为政府直接组织的公立机构或非营利机构。

对那些公益性突出的社会事业，特别是基础教育、公共卫生、基础和公益性科学研究以及其他与政府职能直接相关的社会事业，仍需要政府直接组织。

对于那些不必再由政府直接组织和管理的事业单位，可以考虑逐步改为非营利机构。

三是同步进行结构调整和资源整合。

该合并的要合并，该拆分的要拆分。

还有一些机构，虽然无法按照市场原则进行组织，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，该撤销的则要撤销。

四是同步进行管理体制调整。

要对目前一些领域社会事业的部门分割体制进行改革。

原则上，同一领域的社会事业应归属同一政府部门实施统一规划和管理，尤其对那些需要在发展中统一规划和协调的社会事业。

(2)文件上关于事业单位分类改革的规定一、科学划分事业单位类别清理规范现有事业单位。

对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。

对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。

划分现有事业单位类别。

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

今后不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

细分从事公益服务的事业单位。

根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

海淀区编办改革开放30年回顾海淀区编办改革开放30年回顾海淀区机构编制委员会办公室（以下简称“区编办”）自1992年成立以来，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实上级指示精神，实事求是，开拓创新，正确处理改革发展稳定的关系，把机构编制管理与促进政府职能转变相结合，在机构编制管理工作中不断有新突破，为海淀区经济建设和各项社会事业发展提供了有力保障。

区编办组建以来，经历了三次政府机构改革和“政事分开、管办分离”行政管理体制改革试点工作；1996年、2002年蝉联“全国机构编制系统先进集体”荣誉称号；在2005年深化行政管理体制改革试点工作过程中组建成立的“海淀区政府公共服务委员会”被海淀区委区政府评为“海淀创新品牌”；2007年，1人被评为全国机构编制系统先进工作者。

机构编制管理是配臵党的执政资源、加强党的执政能力建设、巩固国家政权的基础性工作。

用体制改革与建设带动机构编制的日常管理，使机构设臵、职能配臵、编制配备，服从、服务于体制改革与建设，这既是机构编制工作重点任务的战略调整，也是机构编制工作方式的重要转变。

因此，历次机构改革的历史沿革构成了编办工作发展的主线。

经过多年的探索实践，区编办在推进行政管理体制改革、机构改革和机构编制日常管理工作过程中，不断坚持把体制的改革与创新作为工作的重心，用体制建设来促进政府职能转变，带动机构编制管理水平的提高，确保了1995年、2001年、2004年三次机构改革和深化行政管理体制改革试点等重大任务的顺利完成。

一、1995年机构改革1992年10月，党的十四大报告提出用三年时间基本完成行政管理体制改革和机构改革任务，尽早建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制。

1993年7月，中央下发?关于印发?关于党政机构改革的方案?和?关于党政机构改革方案的实施意见?的通知?，统一部署全国各省、自治区、直辖市的改革工作。

在这种大的趋势和背景下，市委、市政府也对海淀的改革给出了明确的时间表：1994年8月15日，?北京市党政机构改革方案?在市委常委会讨论通过。

浅析事业单位行政管理体制改革创新问题目录摘要: (1)关键词: (1)—、引言 (2)二、事业单位改革创新行政管理机制的意义 (2)(一)与国家治理体系建设相协调 (2)(二）强化事业单位综合实力 (2)三、事业单位行政管理工作中出现的问题 (3)(一）行政管理意识相对落后 (3)(二)行政管理机制不完善 (3)(三）常规工作没有深度落实 (3)四、事业单位创新改革行政管理体制的主要途径 (4)(一）创新行政管理机制 (4)(二)建立信息化特征的行政管理系统 (4)(三)改革事业单位人事制度 (4)五、结语 (5)参考文献 (6)摘要:对于事业单位来说，行政管理是开展各项工作、保证单位顺利运转的重要环节。

然而，从实际情况来看，我国事业单位的行政管理体制尚不健全，仍然存在很多问题，基于此，本文主要研究如何改革创新事业单位管理体制，先是探讨事业单位改革创新行政管理机制的意义，之后针对事业单位行政管理工作中出现的问题提出改革创新的主要途径，旨在为事业单位的可持续发展提供有效参考。

关键词:事业单位;行政管理体制;改革创新—、引言事业单位与其他企业和普通单位有着很多不同，事业单位中的职能具有一定的特殊性，所产生的社会效益和经济效益与其他企业有着一定的区别。

另外，很多事业单位太过关注自身利益的发展，以及在社会上需要履行的职责义务，对工作质量与效率不太关注，使得事业单位行政管理工作暴露出很多问题。

因此，本文针对这一问题从体制改革创新视角出发探索如何实施事业单位行政管理工作的改革。

二、事业单位改革创新行政管理机制的意义(一)与国家治理体系建设相协调行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。

自改革开放以来，我国先后进行了五次行政管理体制改革，并且在行政管理体制不断进行创新的过程中，事业单位行政管理取得了很大的进步。

例如，1982年改革，根据十一届三中全会精神进行，在大幅精简机构的同时，重点解决了领导体制和实际存在的领导干部终身制问题;1993年改革，根据党的十四大精神进行，政府提出了建立适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制，转变政府职能，在党政机关普遍进行"三定工作，建立推行公务员制度，实行分税制财政管理体制等一系列改革方案。

2012事业单位改革分类博弈在即北京50万人去向待定。

而在此之前，地方的试点已经先行展开事业单位这个铁饭碗，还要不要？工作了多年之后，王栋又面临人生道路的重大选择：单位要转企改制。

是埋头搞科研，还是四处跑项目？王栋所在的单位，是北京市地质矿产勘查开发局下属的地质勘查技术院(以下简称地勘院)。

事实上，改制的消息，早几年便已传开，只是没有实质性动作。

但从去年下半年，地勘院被列为事业单位改革试点，改制忽然进入实操阶段并迅速推进，直至将这个“选择”落到每个人头上。

下个月，事业单位所属企业全部招拍挂，留给王栋考虑的时间，已经不多了。

革掉铁饭碗北京市地勘院有职工400多人，从早期的地质队发展而来。

地勘局是北京市直属的事业单位，地勘院又直属于地勘局，属于差额拨款的二级事业单位。

早在1996年的时候，北京市便开始探索事业单位改革。

那一次，是从科研机构开始的。

引导和鼓励一些科研院所创办科技企业，组建科技企业集团，开展科技成果的商品化、产业化活动。

多年来，作为技术应用型的科研院所，地勘院以控股的方式组建公司，从事清洁能源开发，形成了事业办企业，企业又办企业的格局，各个公司之间，又相互有投资关系。

发展到今天，地勘院的科研人员，既承担公益性的科研项目，又分属于各个公司，从事盈利性的经营。

王栋是具有地勘院正式事业编制的科研人员，但同时在下属公司任职，既承担科研项目，又从事经营活动。

而这次改革，对王栋来说，就是对这一身份的选择。

从去年8月开始，北京市通过《关于北京分类推进事业单位改革的实施意见》，根据意见，北京市9800个事业单位将面临改革。

事业单位清理规范期间，不再新增事业单位，不再新增事业编制。

严禁改革期间突击提拔干部、超职数配备干部等。

按照事业单位改革的指导意见，现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业。

委托代理视角下的事业单位“管办分离改革探讨摘要：传统公共事业管理体制下，由于政事不分、管办不分，造成事业单位角色不明，效率低下，监督缺位等一系列问题。

“管办分离”改革的目的是将政府部门与事业单位之间的关系发展为以契约为基础的合作伙伴关系，实现互动式的社会治理。

我国地方公共事业管办分离改革尚存在新设事业单位管理机构权力不明、组织之间激励不相容和体制环境制约等问题。

为此，推动管办分离改革的有效措施是：明晰政府管理部门与代理主体的权力边界；推动管办分离的制度化建设；构建有效的激励约束机制和创新体制环境。

关键词：委托代理；事业单位；管理体制；管办分离；体制创新随着我国公民对公共物品的需求快速增长和全球治理日趋明显，如何保护公共利益、促进公共物品供给和推进公共事业管理体制创新已成为目前各级政府面临的改革难题。

作为公共产品供给重要主体之一的事业单位经过二十多年“摸着石头过河”探索式改革，仍然缺乏总体规划、明确目标和特定的改革思路，对全局性的思考和制度设计也显落后。

当事业单位从初步“放权搞活”尝试性的改革进入攻坚阶段后，以市场经济为主导的改革环境逐步形成，“零敲细打”的改革模式陷入新的困境，核心问题难以突破，“高房价、看病难、读书贵”和社会保障体系薄弱等一系列民生问题成了公共事业发展的“瓶颈”。

面对公共事业领域现实存在的各种需求，“管办分离”改革成为近年来公共事业管理制度创新的新取向。

从制度经济学的角度来看，“管办分离”改革实质是将以往政府与事业单位之间虚拟的委托代理关系即政事不分、管办不分向实体化转变，亦即实现政事分开、管办分离。

因此，如何构建和完善公民、事业单位与政府的委托代理机制，实现权力主体、代理机构和其它社会主体的分散化治理，将成为事业单位“管办分离”改革的目标导向。

一、管办不分模式下的公共事业委托代理关系与问题分析公共事业旨在解决“政府失灵”和“市场失灵”问题，它主要存在于政府管不了、又不适宜涉足的领域。

关于事业单位分类改革若干重大问题的思考赵立波【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2011年04期【原文出处】《新视野》(京)2010年6期第40～43页【英文标题】Thoughts about the Major Issues of the Classification Reform of Institutions【作者简介】赵立波，中共青岛市委党校、青岛行政学院教授，青岛266071。

【内容提要】党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。

虽然分类改革已被确定为事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、战略性问题依然有待明确。

政事分开、事企分开是改革的基本原则，管办分离主要是为了深化政事分开、创新管理体制；改革方向是转为企业、回归政府、保留事业单位体系、向非营利组织转化；分类改革的战略推进应明确改革目标模式，科学设计战略框架和路径。

【关键词】事业单位/分类改革/政事关系/非营利组织EE9112UU8502164中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1006-01 38(20lO)06-0040-04 虽然分类改革已被确定为我国事业单位改革的基本战略，但分类改革的一些重大原则性、战略性问题依然有待进一步明确：分类改革依据哪些原则进行；政事分开、事企分开和管办分离三个原则的关系；除转企、回归政府、保留事业单位体系，分类改革是否还有更多方向选择；分类改革如何战略推进等等。

由于上述问题尚未彻底解决，从而严重制约分类改革的顺利推进。

因此，对上述原则性、战略性问题进行深入探讨，具有重要的理论与现实意义。

分类改革原则的确定党的十七届二中全会通过的《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出：按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。

温家宝总理在今年的政府报告中要求：“2010年要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

76中国社会保障·2010年第9期改革开放以来，百姓对医疗卫生服务的需求急剧扩大，表现为卫生总费用、个人卫生开支的快速增长，1980～2007年期间，卫生总费用增长了77倍，个人卫生开支增长了167倍。

在卫生需求急剧增长的同时，供给增长却甚微, 医院数增加了 100.4%，总床位数增加69.4%，医生增加74.5%。

一方面，优质卫生服务供不应求，卫生服务的价格上涨；另一方面，政府对医疗卫生服务的价格进行控制，引起需求缺口、价格扭曲、以药养医等诸多问题，最终难以避免“看病难、看病贵”。

总结造成现有困境的原因，根结在于不能提供充足的优质医疗卫生服务来满足人民群众不断增长的需求，其中一个主要方面就是医疗卫生服务供给不足。

“管办不分”带来供给约束要解决供需矛盾就需要增大供给，方式包括：从内部，调动现有公立医疗机构的积极性，提供更多服务；从外部，一是增大政府投入，二是动员社会资源进入医疗市场。

从实际情况来看，在政府投入有限的情况下，现有卫生体制调动内部和动员外部积极性的能力低下。

我们进行卫生体制改革，其中很重要的一点就是要充分调动内外部的积极性，动员更多的资源创造更多优质的卫生服务。

我国当前“管办不分”的卫生体制从计划经济体制时期形成。

一方面，“管办不分”使得出资人缺位。

在卫生领域内部，公立医疗机构隶属于政府各级卫生行政部门及其他部门，形成“以块块为主、条块结合”的卫生服务体系，并且由于政府职能条块分割，对公立医院管理“多龙治水”。

组织部门管干部，人事部门管人，财政部门管钱，卫生部门管事；卫生、药监、物价、工商等部门各司其职。

公立医院的资产管理、发卫生体制“管办”如何分开？■文/潘杰 刘国恩C F P77中国社会保障·2010年第9期展规划、重大决策等问题，涉及多个部门，责任不清，无法建立起自我管理、自我激励、自我约束、自我改进的内部运行机制。

另一方面，“管办不分”使卫生行政部门集卫生政策制定、行业监管和医疗机构管理职能于一身，既作为行业的监管者，又是公立医院的“总院长”。

工作总结：我国事业单位改革的现状、问题与发展趋势我国事业单位进入新一轮全面改革的进程。

与20世纪80年代以来事业单位改革相比，这次改革的最显著特征是对事业单位社会功能的重新定位，以往的市场化、企业化、产业化、社会化的政策导向为公益化所取代。

经过整个“十二五”，事业单位改革的进展状况引人关注，而后续改革如何进行更是关系到改革目标能否真正实现。

一、事业单位改革的主要进展《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号，以下简称《指导意见》）提出，事业单位分类改革头5年的阶段性目标和任务包括：在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成；从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展；管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破等。

从总体看，5年来，事业单位改革作为全面深化改革的重要组成部分，受到党和国家的高度重视，事业单位清理和分类初步完成，重点环节和领域的制度改革取得重要突破，行业改革持续推进，改革取得了一定的进展。

事业单位改革成为全面深化改革的重要内容《指导意见》及其配套文件印发实施以来，党中央、国务院高度重视事业单位的改革。

党的十八大提出要“推进事业单位分类改革”；十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则强调，要“加快事业单位分类改革”。

在中央印发的科技、教育、文化、医药卫生体制和人才发展体制机制改革的系列文件中，事业单位管理体制和机制也成为改革重要组成部分，去行政化、取消事业单位行政级别、落实单位管理自主权等成为改革的关键词。

行业管理体制改革与事业单位分类改革相互带动，使事业单位改革成为一段时期以来社会持续关注的热点。

增强公益性成为事业单位改革的基本战略导向2011年以来分类推进事业单位改革的核心价值不仅在于对事业单位进行新的分类排队，而在于从顶层设计的层面，明确了事业单位公益性的功能定位和战略导向。

管办分离政事分开努力构建公共服务型政府管办分离政事分开努力构建公共服务型政府近年来，北京市海淀区政府按照“政事分开、管办分离”的改革思路，努力完善公共服务体系，成立了北京市海淀区政府公共服务委员会，代表区政府行使公共服务类事业单位的管理职能，努力构建公共服务型政府，取得了很好的成效。

第一，促进政府职能转变。

现行的政府各部门，既履行社会管理职责，又直接举办事业单位，造成“裁判员”与“运动员”不分，采购与生产不分，政府部门难以公平、公正地履行社会管理职能，不利于形成社会事业发展的竞争机制。

另一方面，政府各部门投入相当多的精力来管理所属事业单位，导致履行社会管理职能的力量不足。

深化行政管理体制改革试点，就是在按照温家宝总理提出的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”政府四项职能要求，剥离政府职能部门“办事业”的职能，使其社会管理和市场监管职能归位。

第二，促进事业单位转型。

多年来事业单位累积形成的问题，与市场经济体制不断完善、企业改革深化、社会管理转型的新形势不相适应。

从海淀区来看，一是规模大，包袱重。

截止到2019年底，共有区属全民事业单位约600多家，编制总数3万多名。

二是成本高，人头费挤占事业经费。

三是资源分割，[请支持原创网站1重复建设。

区属各部门所辖培训中心、服务中心大多业务不饱满，大量非经营性国有资产得不到整合利用，效益低下。

四是缺少特点，活力不足。

事业单位过分依赖政府部门，举办主体单一，管理行政化，缺乏竞争意识、效率意识、公共服务意识，大大影响政府公共服务的质量和水平。

深化行政管理体制改革试点，就是要让事业单位承担的行政职能划归机关，对经营性事业单位进行改企转制，其他事业单位在公共委的整合、引导下逐步进入市场，在公共服务提供等市场化竞争中增强实力。

第三，促进公共服务发展。

近年来，随着海淀区经济社会的持续、快速发展，城乡人民生活水平不断提高，居民消费结构和模式发生了巨大变化，广大群众对多层次、多元化公共产品的需求日益增长。