下载文档原格式
昆明市公共资源交易监督管理办法第一章总则第一条为加强对我市公共资源交易活动的监督管理，规范交易行为，保障公平竞争，促进廉政建设，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于按规定必须进入昆明市公共资源交易中心(以下简称市交易中心)进行交易的工程建设（房屋建筑和市政基础设施、交通、水利等）项目招投标（含竞争性谈判）、政府采购、土地交易、产权交易等各项公共资源交易活动。
第三条公共资源交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按照“统一进场、管办分离、规则主导、全面监管”的机制运作。
第四条对公共交易活动的监督管理采取由市公共资源交易监督管理委员会办公室（以下简称市监管办）进行统一监督、市行业主管部门进行行业监管、市监察局进行行政监察相结合的监督机制。
交易活动应严格按照有关法律、法规及规定执行，接受监督管理部门的监督。
第五条对公共资源交易活动履行监督管理职能的部门、进场参与交易各方和市交易中心及其工作人员应遵守本办法规定。
第二章组织机构及职责第六条昆明市公共资源交易监督管理委员会（以下简称市监管委），作为昆明市人民政府监督管理公共资源交易活动的决策和协调机构，负责制定我市公共资源交易工作方针、政策，组织和协调全市公共资源交易重大事项。
第七条市监管办对公共资源交易活动主要履行以下职责：（一）负责市监管委的日常工作；（二）组织制定市公共资源交易管理办法、规则、制度等地方规范性文件并监督执行，对各县（市）区的公共资源交易活动进行业务指导和监督；（三）受理公共资源交易活动的投诉、举报并进行调查处理；（四）对经行业主管部门审查通过的招标（采购）条件及代理机构入场资格进行监督备案（政府采购项目采购方式、采购组织形式由市财政局审批）；（五）负责完善更新评标专家库并对评标专家进行监督管理；（六）对进场招标代理机构进行监督管理；（七）对投标保证金和廉政保证金进行监督管理；（八）对行业主管部门履行监管职责进行监督;（九）对市交易中心履行交易服务职责进行监督。
![九江市人民政府办公厅关于印发县(市)公共资源交易市场管理暂行办法的通知-九府厅发[2011]27号](https://img.taocdn.com/s1/m/1a4bc46da517866fb84ae45c3b3567ec102ddc2e.png)
九江市人民政府办公厅关于印发县(市)公共资源交易市场管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 九江市人民政府办公厅关于印发县（市）公共资源交易市场管理暂行办法的通知（九府厅发〔2011〕27号）各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、云居山－柘林湖风景名胜区管委会，市政府有关部门，市直及驻市有关单位：《县（市）公共资源交易市场管理暂行办法》已经2011年4月6日市政府第51次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二〇一一年六月十四日县（市）公共资源交易市场管理暂行办法第一章总则第一条为健全和完善县（市）公共资源交易市场的管理机制，规范公共资源交易活动，促进公平竞争，加强廉政建设，维护国家利益、社会公众利益和当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》《中华人民共和国企业国有资产法》，国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》与《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》《江西省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》《江西省森林资源转让条例》及《县（市）政府投资建设工程项目监督管理实施细则》等有关法律法规和文件精神，制定本办法。
第二条本办法所称公共资源交易，是指公共资源管理部门自身经营或控制的公共资源必须在政府交易平台上，通过公开交易方式进行市场化配置，最终实现资源优化配置的过程。
第三条本办法适用于县（市）本级拥有、控制或者掌握公共资源的行政事业（国有企业、集体）单位以及政府授权进行公共资源管理的部门的公共资源交易行为。
公共资源交易平台整合情况汇报随着国家大力推进公共资源交易平台整合，一年来，我中心在上级单位的正确领导下，不断推进统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源和统一服务平台建设，探索公共资源交易服务管理新模式。
以推进公共资源交易电子化为路径，持续深入推进公共资源交易“一体化”平台系统建设，扎实工作、主动作为，不断深化交易体制改革，完善服务管理机制，构建起“统一规范、公开透明、市场运作、监管有力、廉洁高效”的公共资源交易平台。
现就三年来建设工作情况汇报如下。
一、深化改革、持续推进“一体化”平台整合建设工作(一)政府主导，高位推动。
公共资源交易平台整合是深入推进“放管服”改革的重要举措。
为此专门成立了行政审批制度改革和公共资源交易市场建设工作领导小组，下设行政审批服务中心和公共资源交易中心管理办公室，负责中心的建设、管理、组织、协调等工作。
主要领导挂帅出征顶层，高位推动，并印发了推进公共资源交易平台整合的系列文件和制度规定，为平台整合建设工作发挥关键作用。
(二)省市合一，管办分离。
公共资源交易中心、分中心组织机构建设工作采取“先挂牌、后规范，边建设、边规范”的方法，分步实施，有序推进，现已实现工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等的统一进场交易。
(三)系统整合，互联互通。
中心积极探索创新“互联网+交易服务”思维理念，全力推进公共资源交易“一体化”平台系统建设工作，初步完成“一网三平台”建设，全面实现政府采购、工程建设项目登记、信息发布、场地预约、专家抽取、投标保证金收退等全流程电子化。
实现了省、市两级信息化平台互联互通，资源共享，建成了涵盖公共服务、交易受理、交易组织、交易评审、行政监察及综合管理的公共资源交易信息化平台。
二、充分发挥职能，扎实推进服务管理工作制度化、标准化、规范化(一)交易项目标准化运行。
积极推进“应进必进”项目进场交易，将农副产品集中采购和销售、林权、苗圃、特许经营权、排污权、司法或行政机关罚没物、无主物、涉诉资产拍卖等市场化程度较高的交易事项纳入《公共资源交易目录》管理中，目前已实现建设工程、水利工程、交通工程、政府采购、医疗器械、大宗农资采购等统一进场集中交易。
工程招投标领域“评定分离”实践分析目录建设工程招投标领域“评定分离”实践分析 (1)一、“评定分离”开展的困难及解决思路 (1)（一）“评定分离”开展的困难 (1)（二）“评定分离”的解决思路 (2)二、如何进一步推广“评定分离” (3)（一）地方统一组建综合定标专家库 (3)（二）明确定标工作指引 (4)三、总结 (4)自20世纪80年代以来，我国在建设工程领域推行招标投标制度已有30多年。
招标投标制度的确立，以1999年颁布《中华人民共和国招标投标法》为标志。
日前，以评定分离为主要内容的招标投标制度改革呼声渐起，同时也出现了一些呼吁审慎改革的声音。
评定分离是指将招投标程序中的评标委员会评标与招标人定标作为相对独立的两个环节进行分离，招标人在评标委员会评审和推荐的基础上，根据招标文件规定的程序和方法确定中标人。
笔者对评定分离这一问题有以下一些思考。
一、“评定分离”开展的困难及解决思路（一）“评定分离”开展的困难1.“评定分离”尚处于探索阶段，缺乏有效支持自《中华人民共和国招标投标法》之后，后续出台的相关细则，如《评标委员会和评标方法暂行规定》(2013年发布)、《工程建设项目施工招标投标办法》(2013年发布)、《工程建设项目货物招标投标办法》(2013年发布)以及由国务院颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012年发布)无不规定着中标候选人的排列顺序。
而“评定分离”的实施必定要求取消中标候选人的排名顺序，在《中华人民共和国招标投标法》修订尚未落地前，尚无有效法规予以明确支持，并要求推行全面实施。
对其合法性及合理性的疑虑，是其全面实施缓慢的原因之一。
2.种种因素使得招标人望而却步根据招标投标法，招标投标必须由相关部门监督和管理。
取消招标代理资格后，强调在招标活动期间和之后加强监督和审计。
在过程监督和事后审计的双重压力下，投标人，尤其是一些政府机构和国有企业，被用来直接确定第一个中标候选人。
公共资源交易中心自查报告Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998零陵区政务中心关于执行《永州市公共资源交易管理暂行办法》的自查报告按照市政务办的要求，零陵区政务中心收到《永州市人民政务办公室关于印发<永州市公共资源交易管理暂行办法>的通知》后，中心班子高度重视，立即召集中心全体干部职工开会研究，并就具体工作进行安排就绪，并根据实际情况进行了落实和梳理，现将《永州市公共资源交易管理暂行办法》落实情况汇报如下：1、我区认真贯彻上级的文件精神，结合本地区实际，按照“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则，拟实行“一委一办一中心”的模式。
该模式采取“政府统一领导，行政监督部门监督，政务中心管理和协调服务，中介机构代理，市场化运作”的政府资源交易运行机制，设立零陵区公共资源交易管理委员会（以下简称“管委会”），由区长任主任，常务副区长、区纪委书记任副主任，相关部门主要负责人为成员，负责公共资源交易工作的决策、协调和领导。
经区政府常务会议及区委常委会研究同意，管委会及下设办公室为临时性机构，交易中心上报市编委办拟设定为区政府直属管理的正科级事业类常设机构，并将原区政府采购中心、区招投标交易中心、区国土交易中心、区产权交易中心的职能归并到交易中心，领导职数为交易中心主任1名，副主任2名（副科级），纪检组长1名（副科级）。
2、自2005年起，零陵区就将政府采购纳入到政府采购中心进行招标集中采购，建立一套可靠可行管理制度。
一是建立“管”、“采”分离，相互制衡机制。
即将政府采购的两大职能管理职能和执行职能分开，分别成立政府采购监督管理办公室和政府采购中心，明确政府采购监督管理办公室的职能主要是制定政策、处理投诉和对政府采购活动进行监管；政府采购中心行使执行职能，主要通过招标开展集中采购。
二是建立社会监督机制。
采取公布举报电话、聘请特约监督员，定期发布采购信息等形式，将政府采购所有行为置于社会监督之下。
评定分离 招投标制度再创新在我国改革开放史上，有一个关键词注定让人无法忘记，那就是“经济特区”。
作为改革的突破口、试验田，作为开放的窗口，深圳经济特区在我国的改革开放史上书写了浓墨重彩的一笔，并在新时期继续演绎着有声有色的活剧。
多年来，深圳市加强对建设工程招标投标工作的调查研究和改革创新，坚持用市场的手段解决市场中出现的问题，用改革的办法化解改革中遇到的矛盾。
他们强化制度建设，注重权力制衡，不断改革招投标制度，创新有形建筑市场运行机制，坚决预防和打击招投标活动中的违法违规行为。
去年以来，在以往制度创新的基础上，深圳市开始试点以“定性评审、评定分离”为核心的新一轮招标投标制度改革，落实业主负责制，实现专家定标向业主定标转变，真正回归招标投标的市场本质。
随着改革的全面推进，深圳新一轮的招投标制度改革创新又一次成为众所关注的焦点。
“评定分离”：将评标和定标环节彻底分开深圳市住房和建设局今年6月1日发布《深化建设工程招标投标改革的若干措施》，正式拉开了该市又一次招投标改革创新的帷幕。
这也标志着深圳市建设工程开始全面推行“评定分离”，即将评标和定标环节彻底分开。
评标和定标是评标阶段的两个环节，两者具有不同的功能。
据深圳市住房和建设局有关负责人介绍，所谓“评定分离”，就是要改变以往评标定标全部由评标专家决定的做法，主要突出招标人的择优定标权，即评标委员会的评审意见仅作为招标人定标的参考，招标人拥有定标的决策权，按规定通过票决来确定中标人。
该负责人说，此次深圳的招投标制度改革主要有以下亮点：一是限制招标人设置同类工程经验和业绩，降低门槛，从制度上消除围标串标和“量身定做”招标的可能。
二是限制评标专家自由裁量权，评标专家意见只作为专业评审咨询意见，且只能采用定性评审，不进行定量的打分，不推荐前几名候选人，所有合格投标人都可以进入定标环节，评标专家不参与最终决策。
三是定标过程采用票决制或抽签制，保证定标过程公开、公平、公正。
管办分离统一监督
探索招标投标工作新模式
随着经济社会加速发展，招投标工作的规范运作和有效监管成为倍受关注的焦点问题。
2010年，全区组织项目招投标240批次，涉及金额2590元余元。
针对招投标工作中存在的突出问题，按照“管办分离、创新体制、统一监督、公开运行”的总体思路，区纪委、监察局及时建议政府建立完善招投标机构，创新招投标监管体制，建立“一组、一办、一会、一中心”招投标新模式，从根本上规范招投标行为，从源头上遏制商业贿赂和解决工程建设领突出问题，推动了全区经济社会健康快速发展。
一、管办分离，创新工作体制
去年底，区纪委、监察局对全区招投标工作进行了系统调研，发现招投标工作存在以下3个方面的突出问题：一是100万元以上的项目，因缺少必要的手续或资金不到位或时间要求紧等特殊情况，无法进入市招投标中心；二是以往我区未建立专门的招投标工作机构和监管机构，招投标工作由政府采购部门代为组织，或由各单位自行组织，管办不分，操作不专业，运作不规范；三是行业主管部门和相关监督部门临时进场监督，被动“贴标签”，事前和事后监督环节缺失，难以实现有效监督。
针对存在问题，区纪委、监察局充分履行执法监察职责，及时向区政府提出了建立“一组、一办、一会、一中心”招投标工作新模式的建议。
“一组”即招投标监督管理领导小组。
是全区招投标工作的决策、管理的领导机构。
“一办”即招投标监督管理领导小组办公室（监管办）。
成员由人大、监察、财政等相关部门的
分管领导组成。
监管办作为领导小组的日常工作机构，对全区招投标工作进行事前、事中、事后全程监督。
“一会”即评标专家委员会（专家库）。
主要负责对投标工作进行评审。
“一中心”即区招投标中心。
作为全区招投标工作的服务代理机构，接受招标人委托办理具体招标事宜，不参与评标及监管事务。
“一组、一办、一会、一中心”模式重新构建了招投标决策、运行和监督既相互制约又相互协调的工作运行体系。
在权力分层上实现了“管办分离”，在功能定位上实现了“管评分离”。
新模式规定凡是应进入市招投标中心，因特殊原因未能进入又必须实施的项目或100万元以下，10万元以上的各类项目，或10万元以下，3万元以上招标人无力自行组织的各类项目，都必须进入区招投标中心，实现了工程项目招投标工作全覆盖。
二、统一监管，构建监督体系
全区招投标工作在监管办组织下，统一监管平台，通过把握事前、事中、事后三个监督关口，解决了过去监督部门临时进场“贴标签”，监督失效问题，构建了监督体系。
一是把好事前监督关口。
事前监督主要体现在三个环节：第一个环节是审批招标公告及资格预审公告。
重点审核招标公告发布的媒介、内容、时限是否符合法律规定；是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，或者对潜在投标人实行歧视待遇等违法行为。
第二个环节是审批招标方案。
重点审核招标范围、招标组织形式和招标方式是否符合法律规定。
对10万元以下3万元以上由各相关单位自行办理招标事宜的项目进行备案。
第三个环节是审批招标文件。
重点审核是否存在以化整为零或其他任何方式规避招标等违法行为；投标保证金的数额、方式和缴纳方法以及评标标准和评标方法等设置是否合法、科学。
二是把好事中监督关。
重点围绕开标、评标、中标和签约
等三项工作进行现场监督。
第一项是监督开标过程。
重点监督开标的时间、地点、参与人是否符合规定，开标的过程是否合法。
第二项是监督评标过程。
重点监督评标活动是否按照招标文件预先确定的评标方法和标准在保密的条件下进行；评标委员会的组成、产生程序是否符合法律规定，并现场监督评委的随机抽取工作等。
第三项是监督中标和签约。
重点监督是否存在在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的违法行为；中标合同鉴定是否及时、规范，合同内容是否与招标文件和投标文件相符，是否存在违法分包、转包等。
三是把好事后监督关。
通过建立健全三项制度进行事后监督。
第一是建立招投标情况书面报告制度。
重点审查招标人或招投标中心提交的招投标情况书面报告。
审查评标标准和方法、合同主要条款，评标委员会的组成和评标报告，中标结果等。
受理投标人或其他利害关系人的投诉。
第二是建立专项检查和重点抽查制度。
重点监督项目的执行情况，对工程设计变更增加工程量或累计变更增加工程量超过2万元的进行审批。
第三是建立竣工验收审计制度。
工程结束，会同财政、审计等部门对工程进行竣工验收，由审计部门牵头组织竣工审计，凭审计报告进行决算。
三、强化领导，建立长效机制
区政府对招投标工作高度重视，召开政府常务会议进行了专题研究部署，成立了领导小组，由常务副区长任组长，人大、纪委、建设、财政、审计、农水等相关部门主要负责人为成员。
区纪委、监察局会同区建设、人大、财政等部门多次召开座谈会、征求意见会，历经4个多月时间，制定了《区招投标工作实施细则》和《区招投标工作监管理办法》等制度，用完备的制度保证招投标工作规范运行。
同时，制定了《违法违规投标单位黑名单制》、《评标专家委员会（库）管理办法》等配套制度，加大对投标人失信惩戒及评标专家的教育、培训、管理力
度。
招投标工作管办分离，统一监督，体现了公开、公平、公正和诚实信用的招投标原则，规范了招投标工作行为，有效遏制了虚假招标、泄露标底、串标围标、行贿受贿等工程建设领域突出问题。
运行以来，在经济效益、社会效益和党风廉政建设等方面取得了明显成效。
下一步，在规范运行的基础上，我们将在电子招标、政府工程代建等方面进行进一步探索，逐步形成具有海州特色的招投标工作新模式。
