电子政务基础知识
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电子政务管理理论的基础知识1. 引言随着信息技术的发展和普及,电子政务成为了现代政府管理的重要手段。
电子政务管理理论作为电子政务实践的基础,探讨了政府如何利用信息技术来提高管理效能、优化公共服务、增强公民参与等方面的问题。
本文将介绍电子政务管理理论的基础知识,包括电子政务的定义、发展历程、目标与原则、关键技术等内容。
2. 电子政务的定义电子政务(Electronic Government,简称e-Government)是指政府利用信息与通信技术来改进政府管理和公共服务的过程。
它以电子化的形式,实现信息资源的整合和共享,提高公共服务效能,加强政府与社会各界之间的互动。
3. 电子政务的发展历程电子政务的发展经历了以下几个阶段:在这个阶段,政府开始利用计算机和互联网技术进行信息化管理。
政府机关建立了内部的电子邮件系统、办公自动化系统等,实现了办公效率的提高。
3.2 第二阶段:电子政务服务在这个阶段,政府开始提供在线公共服务,如电子税务、电子建设许可等。
公民可以通过互联网方便地办理政务事项,提高了公共服务的便利性。
在这个阶段,政府开始实现各部门之间的信息共享与协同办公,推动政务数据的整合和互通。
政府建立了统一的信息平台,实现了政府内部的信息流畅与协同作业。
3.4 第四阶段:全面电子政务在这个阶段,电子政务已经深入到政府全局各个领域,涵盖了政府决策、政务服务、政府监管等方面。
政府与公民、企业之间实现了全面的信息互动和交流。
4. 电子政务的目标与原则电子政务的目标是提高政府的管理效能、优化公共服务、增强公民参与和推动政府的治理能力。
为了实现这些目标,电子政务需要遵循以下原则:4.1 公开透明原则电子政务要求政府信息公开、公正、透明,提供公民和企业对政府决策的评估和监督的机会。
4.2 服务导向原则电子政务要以满足公民和企业需求为导向,提供高效、便捷、优质的公共服务,提高政府的服务水平。
4.3 整合共享原则电子政务要将政府各部门的信息整合起来,实现信息资源的共享和协同办公,提高工作效率和决策能力。
第一节电子政务基础知识一、政府信息化的发展演变1.办公自动化阶段:公自动化是电子政务的雏形。
办公自动化的概念提法出现在20世纪30年代,所谓办公自动化(Office Automation,OA)是指借助技术手段,将人的部分业务转交给各种设备来处理,并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。
2.政府上网阶段:我国始于1999年1月3.电子政务建设阶段:目前处在此阶段二、电子政务相关概念“政务”在《现代汉语词典》中的解释是:“关于政治方面的事务,也指国家的管理工作”。
其含义有两个,一是指“关于政治方面的事务”;二是指“国家的各类行政管理活动,即专指政府部门的管理和服务活动”。
电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
政府是社会的上层建筑,它主要的工作目的是:协调社会各个部门的工作,调整社会资源的再分配;与公众广泛联系,服务于公众等。
三、电子政务的概念的提出这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。
目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的理解,我们认为应该包含以下两方面的内容:(1)电子政务必须借助于现代信息与通信技术;(2)电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。
联合国的定义:电子政务就是运用信息与通讯技术改革政府的内部以及外部运作关系,但不改变政府的功能与职责。
四、什么是电子政务政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组,充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服务通过网络技术进行集成,实现超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。
电子政务的特征是“以信息技术为工具、以政务数据为中心;以业务应用为动力,以便民服务为目的”。
五、如何理解电子政务的概念1.广义上理解:是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
电子政务基础必学知识点
1. 电子政务的定义和意义:电子政务是指利用信息技术和互联网等现
代信息技术手段,改进政府机构的运作方式和管理模式,提高政府工
作效率和服务质量,促进政府与公民、企业之间的互动和合作的一种
模式。
2. 电子政务的发展历程:电子政务的发展可以分为三个阶段:简单信
息化阶段、互联网阶段和移动互联网阶段。
简单信息化阶段主要是政
府机构利用信息技术实现信息的电子化存储和检索;互联网阶段是政
府机构通过互联网建立政府门户网站,实现信息的公开和公众参与;
移动互联网阶段是政府机构利用移动互联网技术,提供更加便捷和个
性化的服务。
3. 电子政务的关键技术:电子政务的关键技术包括信息化基础设施建设、电子政务平台建设、数据与信息安全保障、数字证书认证和电子
支付等技术。
4. 电子政务的应用领域:电子政务的应用领域包括政府门户网站建设、电子政务平台建设、电子政务服务系统建设、政府数据开放和共享、
电子政务监管和评估等。
5. 电子政务的影响和挑战:电子政务的影响包括提高政府工作效率和
透明度、促进政府与公民之间的互动、推动政府改革和创新等;电子
政务的挑战包括信息安全威胁、不平衡的数字鸿沟、技术障碍和法律
法规等方面的问题。
6. 电子政务的案例和成功经验:全球范围内存在许多电子政务的成功
案例,如新加坡的电子政务服务、爱沙尼亚的数字化政府、中国的数
字政府等。
7. 电子政务的发展趋势:电子政务的发展趋势包括向智慧城市和数字政府的转变、利用人工智能、大数据和物联网等新技术推动电子政务的创新、加强跨部门和跨地区的合作和信息共享等。
第一节电子政务基础知识一、政府信息化的发展演变1.办公自动化阶段:公自动化是电子政务的雏形。
办公自动化的概念提法出现在20世纪30年代,所谓办公自动化(Office Automation,OA)是指借助技术手段,将人的部分业务转交给各种设备来处理,并由这些设备和办公人员共同完成办公业务。
2.政府上网阶段:我国始于1999年1月3.电子政务建设阶段:目前处在此阶段二、电子政务相关概念“政务”在《现代汉语词典》中的解释是:“关于政治方面的事务,也指国家的管理工作”。
其含义有两个,一是指“关于政治方面的事务”;二是指“国家的各类行政管理活动,即专指政府部门的管理和服务活动”。
电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含义。
政府是社会的上层建筑,它主要的工作目的是:协调社会各个部门的工作,调整社会资源的再分配;与公众广泛联系,服务于公众等。
三、电子政务的概念的提出这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。
目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的理解,我们认为应该包含以下两方面的内容:(1)电子政务必须借助于现代信息与通信技术;(2)电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服务体系。
联合国的定义:电子政务就是运用信息与通讯技术改革政府的内部以及外部运作关系,但不改变政府的功能与职责。
四、什么是电子政务政府部门运用现代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组,充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服务通过网络技术进行集成,实现超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。
电子政务的特征是“以信息技术为工具、以政务数据为中心;以业务应用为动力,以便民服务为目的”。
五、如何理解电子政务的概念1.广义上理解:是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术,实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
电子政务基础知识,从六个方面学习,第一个问题电子政务的基本理念,主要围绕电子政务一些重要概念,相关范畴做介绍;第二个问题中外电子政务发展的状况;第三个问题中国发展电子政务的意义,以及它与政府管理创新二者之间的关系;第四个问题电子网络政府的模式;第五个电子政务的应用,应用是政务发展的主要驱动力;第六个问题,电子政务的建设,包括规划制定,门户网站建设,风险控制,评估等等。
第一、电子政务的相关理念围绕电子政务有四个概念,特别需要关注和了解,第一是信息化,第二是电子政务,第三是电子政府,或者叫电子网络政府,这是国外、国际社会广泛应用的概念,第四是政府信息化。
首先是信息化,信息化是一个比较大的概念,是指国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防,以及社会生活各个方面,应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速实现国家现代化的进程。
这就是信息化的基础概念,基本含义。
这样一个含义,至少反应出四层基本意思,第一层就是中央,包括主要领导多次讲到的四个现代化,哪个化也离不开信息化,也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域,信息化要服务于四个现代化。
第二层基本含义,国家政府对信息化必须统一规划,统一组织,才能使信息化建设不至于偏离方向。
第三层含义,各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术,不管是农业、科技、国防、文化,哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术,深入开发利用信息资源。
第四层含义是信息化不能一蹴而就,它是一个不断深化的过程。
研究电子政务,是基于政府信息化的范畴,而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分,甚至是龙头。
所以首先要了解什么叫信息化,这个概念非常重要。
第二个概念,叫电子政务。
这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中,把它中国化了的一个概念。
从国际社会来讲,一般不叫电子政务,更多的叫电子政府,或者叫电子网络政府。
在政府信息化的过程中,我们创造了电子政务这样一个概念,把它中国化了,需要做出一定的解释。
《电子政务4》学习资料课程号:《电子政务-【题目】保障电子政务的安全,既包括保障电子政务网络的安全,也包括保障电子政务中信息的安全。
这一说法正确吗?对错参考答案:“对”。
【题目】保证电子政务的信息安全,就是避免政府存在于网络上的信息资源被破坏、篡改或盗用,确保政府活动的正常进行。
这一说法正确吗?对错参考答案:“对”。
【题目】电子政务的运行环境的安全问题仅指电子化的办公系统在运行过程中的安全问题。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
【题目】电子政务的安全目标仅仅包括保护政务信息资源价值不受侵犯和保证政务活动主体面临最小的风险和获取最大的安全利益。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
【题目】电子政务的平安要实现一些功能性指标,势必不能包管政务的信息基础办法、信息应用服务和信息内容的保密性、完整性和可核查性。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
【题目】可核查性指标是指保障电子政务体系一般、有效力地运行,并使授权用户获得所需的服务。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
【题目】电子政务的平安管理需求通过建设电子政务的平安基础办法来保障电子政务的平安。
这一说法正确吗?对错参考答案:“对”。
【题目】公钥基础办法体系由多种认证机构及其各种终端实体等组件构成,其结构模式一般为多层次的轮状结构。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
【题目】人事安全是安全管理的重要环节,特别是各级关键部门的人员,对网络信息的安全与保密起着重要作用。
这一说法正确吗?对错参考答案:“对”。
【题目】健全的规章制度是平安管理有效施行的保障。
这一说法正确吗?对错参考答案:“对”。
【题目】电子政务系统安全风险管理的目的是保障政府组织活动的正常运转,而不包括保证其中的it资产的安全。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
【题目】在风险评价阶段应根据风险管理策略,采取规避、转移和下降等手段使风险达到可接受的程度。
这一说法正确吗?对错参考答案:“错”。
电子政务概论复习题 Young people should work hard and live a good life.电子政务概论课程代码 03333一、单项选择题1. 是一种将内网和公网分开的方法; AA.防火墙B.数据的保密性C.网络管理技术D.通信技术2.在社区信息系统中,信息整合系统的作用AA.通过数据交换,实现信息标准化和资源共享B.实现服务信息化与网络化C.管理社区信息D.实现社会保障管理信息化3.政务门户系统的作用,哪个说法是错误的BA.信息集中统一发布,方便公众查询B.各部门建网站,不需要门户网站C.公众服务与政务处理的完整结合D.为网上办公、审批等电子政务应用提供统一的入口4.政务外网各级政府办公业务网,上下级部门专业业务网与互联网之间应该AA.逻辑隔离B.物理隔离C.绝对隔离D.完全连通5. 会议系统的功能最为完整,支持语音、视频、文本、图形等多种媒体,因此也称为多媒体会议系统,这是视频会议的发展方向; AA、数据B、视频C、文件D、桌面6.行政机关的哪一项管理活动是指机构在机构职能活动之外的起辅助作用的、必不可少的、例行的、程序性的事情的总体; CA、程序管理B、文书管理C、事务管理D、数据管理7.在政府网站上从事一些正式的,可以计量的价值变换活动,我们称为阶段;CA、电子服务供给B、服务整合C、简单交互阶段D、无缝整合阶段8.一个计算机网络是由、设备、软件和网络规则组成的; AA、通讯介质B、磁盘介质C、纸介质D、空气介质9.是电子政务系统的核心问题之一,主要是由于政府的某些工作领域对出现差错的允许度很低;出现差错影响面大; CA、互操作性B、可靠性C、安全性D、兼容性10.办公业务的处理、流转、管理过程电子化、信息化,属于 ;CA.电子财政管理B.信息咨询服务C.办公自动化D.信息发布Government-Society表示 AA.政府对社会公众的电子政务B.政府对企业的电子政务C.政府间的电子政务D.以上都不正确12.金关工程不涉及的单位是AA.工商局B.海关C.外汇管理局D.银行13.世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域不包括 ;AA.数字电视B.远程教育C.电子商务D.电子政务14.实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变,是一个的问题;DA.简单B.不可能C.短期D.复杂而困难15.全球电子政务的发展之所以呼声很高,最主要原因就是 ;CA.它的快捷与便利B.它的透明与公开C.它的高效与廉洁D.它的公正与迅捷16.下述有关电子政务说法不正确的是哪一项 DA.在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组;B.政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成 ;C.超越时空与部门分割的限制,全方位向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务;D.通过大力发展电子信息产业,可以推动社会改革 ;17.相对于传统政府的垂直化层次结构,电子政府体现的是 BA.金字塔结构B.扁平化辐射结构C.饼状结构D.集中化结构18.我国是哪一年启动的政府上网工程 B19.我国电子政务高速发展阶段的标志是 DA.办公自动化B.三金工程C.政府上网工程D.三网一库20.政府在电子政务建设过程中的主要作用是 BA.自主开发B.提出需求、进行管理C.购买硬件设备D.项目监理二、填空题1.政务数据中心为各种应用系统提供服务,支持应用系统的方式有外挂式和两种;插件式2.安全保障也包含三个层次:保护网络和基础设施、、保护政务子网;保护政务子网边界3. 是电子政务技术基础平台的最为基础的部分和核心部分;操作系统4.发展电子政务的基本原则是实用性原则、可靠性原则、先进性及成熟性原则、、开放性和安全性原则、扩展性原则、可维护性和可管理性原则;标准化原则5.并进模式包括以下几个环节:、数字化、、资源化、平台化;信息化6. 电子政务运作模式:内部团队、、维护外包、部分外包、选择主机托管服务;开发外包7. 美国电子政务的发展分四个阶段:初始阶段、增强阶段、以客户为中心的阶段、 ;转化阶段8. 国际电子政务发展的阶段:简单的信息发布阶段、政府与用户单向互动阶段、、网上事务处理阶段;政府与用户双向互动阶段9.为政府服务的业务系统,大致可划分为两类:一类是 ,一类是政府机关之间的业务系统;政府机关内部的业务系统10.电子政务与电子商务之间的区别是:实施主体不同、主导思想不同、、用户对象不同;实施目标不同11. 企业从电子政务中获取利益的方式有:、通信及软硬件供应、政府开发企业运作;承包开发12.在局域网上传输数据,有多种方法和模式,主要的传输方法有:、令牌环网和FDDI;以太网13.在广域网中占主导地位的通信协议是 ;TCP/IP14. 网络与基础设施层位于整个分层体系结构的最底层,由三部分组成:信息传输和交换的网络平台、信息处理和存储设备环境、 ;物理环境15. 系统支撑层构建原则:安全性、、统一采购;符合国情三、名词解释题1.电子政务各级政府部门以信息网络为平台,综合运用信息技术,在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,将政府的管理和服务职能进行整合的一体化管理;2.政府信息化指政府运用信息技术手段改造政府的过程,从而能够大大提高政府管理的有效性,满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的期望,促进社会经济发展;3.三金工程金桥工程、金关工程和金卡工程;“三金工程”是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,是我国政府信息化的雏形,其目标是建设中国的“信息准高速国道”;4.服务器网络层次上的计算机概念;在每一个具体的网络系统中,作为网络核心,向其他网络设备包括电脑、网络浏览器等客户端提供服务支持,并向客户端提供大量的网络管理功能;5.客户端是指联机在某个服务器上的终端机,可以执行信息的输入输出工作;四、简答题1.我国电子政务的主要任务是什么答:1建设和整合统一的电子政务网络;2建设和完善重点业务系统;3规划和开发重要政务信息资源;4积极推进公共服务;5基本建立电子政务网络与信息安全保障体系;6完善电子政务标准化体系;7加强公务员信息化培训和考核;8加强推进电子政务法制建设;2.发展电子政务有什么意义答:发展电子政务的意义:行政人员可以突破时空限制,完成以前无法完成的工作;可以取消中间管理层,简化工作程序;树立新的政府形象,扩大政府政策影响;防止下级政府和组织利用信息垄断权进行黑箱操作;推进政府工作的“公开、公平、公正”;3.政府与公众之间的电子政务包括那些内容答:政府与公众之间的电子政务包括教育培训服务;公共就业服务;电子医疗服务;社会保险网络服务;交通管理服务;公众电子税务;电子证件服务;4.论电子政务数据资源开发利用的意义;答:电子政务数据资源开发利用的意义:政务数据管理制度决定政务创新能力政务数据存在形式决定政务运行效率政务数据分析质量决定政务决策效果政务数据相应速度决定政务服务满意度电子政务总体规划是以政务数据资源规划为基础的5.当前我国电子政务发展应采取什么样的对策答:电子政务发展对策有:走市场化、产业化的道路发展电子民主、繁荣公众服务充分发挥社会中间组织的作用跨越数字鸿沟、关注弱势群体用户6.电子政务的信息安全问题有何特点答:电子政务的信息安全问题的特点:既是部门安全又关系到国家安全既是政治安全又关系到经济安全既要求信息保密又要求政务公开既要求互连又要求隔离五、综合题1.互联网对政府管理的影响主要体现在那些方面答:一、国家管理的革新: 1 国家管理的观念将被革新;信息时代整体的和效率的观念突出,科技改变了人类的时空观; 2 国家管理的结构将发生变化;信息革命对国家管理最根本的冲击是国家管理结构的变化; 3 国家管理的范围将被界定;信息革命造就的网络空间和技术能力促进了非国家行为体的生成;二、管理方式的变迁:电子政务运用技术的手段建设新的政府管理模式、政治互动模式,一方面保障政府在以互联网为核心的虚拟空间中积极回应公民的需求、执行公务,另一方面给公民参与政治事务、表达利益和压力的广阔空间和全新手段,由此在某种意义上弥补了代议制民主的缺陷;三、政务公开的实现;因特网将为政府机构提供工作透明度提供一个方便、有效、快捷的载体;四、政府采购的规范;可以通过网上结算保证购买和支付规则被一致的理解和执行;可以减少报告文牍降低采购成本、提高工作效率;可以使得采购过程合理化;五、公共服务的扩展;政府的重要职能之一是为公众服务,电子政务简化了行政手段和步骤,提高了服务的效率和一致性,维护了政府的形象;六、政治体制的变革;互联网和电子政务的发展以平面化的权力机构取代传统金字塔式的权力模型,提倡分权、授权、和公民参与;七、机构设置的转型;以平面型结构取代科层制,引发政府机构设置的转型;八、工作方式的变革;电子政务的工作方式体现了分权与民主的气质,扞卫了效率与理想,是信息化潮流下政府形态之一;2.如何认识电子政务的发展趋势答:一、明确发展定位; 1 发展电子政务首先要有明确的定位,明白政府上网的目的、切入点、目标和作用,真正以民为本,强调政府职能由单纯的管理向综合服务的转变; 2 电子政务要因政府部门类型的差别而在职能上有所不同,不能照搬一个模式; 3 不同级别的政府在电子政务方面也要有不同的侧重点; 4 中国的电子政务要强调对外应用而不是内部应用,即为公共服务、注重实效; 5 确保安全保障 6 当今世界冲突已经蔓延到因特网上,信息安全已经成为维护国家安全和社会稳定的一个焦点;提高网民对互联网的信任程度,构建可信的网络环境则是未来的必然趋势 1 客观上,由于我国相对落后的网络技术和信息产业,我国电子政务建设的基础设备仍需要从国外引进,这将无法保证我国网络的安全利用和有效监控; 2 与此同时,由于管理人员的素质低下,缺乏必要的安全知识,也造就目前的网络安全问题;3由此,要大力发展我国计算机相关基础产业,提高综合实力是关键;其次要建立一套信息资源管理制度;最后要提高管理人员素质,建立完备的网站构建和维护管理规范;二、创新运行体制;电子政务将打破传统的政府办公方式,其工作机制、方法和思路都有了巨大的改变;实行电子政务将改变传统的金字塔式结构为扁平化、无中心的网络结构,变管理型为服务型,并建立一套完备的政府信息发布制度,以实现政务透明化、办事效率化的目的;电子政务概论课程代码 03333一、单项选择题1.国家信息化体系建设中信息化的关键是哪一项 BA.家庭信息化B.政府信息化C.企业信息化D.社区信息化2.电子政务中,政务边际成本递减法则是指,社区管理的中间成本,社会管理范围扩大中DA.相对不变B.相对增加C.逐渐增加D.相对减少3.在信息化领域中,"CIO"的中文词汇是指 AA.信息主管B.系统分析员C.负责人D.软件公司4.相对于传统政府的垂直化层次结构,电子政府体现的是 CA.饼状结构B.金字塔结构C.扁平化辐射结构D.集中化结构5.政府在电子政务建设过程中的主要作用是 AA.提出需求,进行管理B.购买硬件设备C.项目监理D.外包开发6.一个单位要完全实现办公自动化,可以不必具备的前提条件是 AA.高级打印机和服务器B.办公网络C.办公人员应掌握基本的计算机操作技能D.单位领导应使用计算机进行办公7.政府OA的应用涵盖政府机关日常办公事务处理的几乎全部事宜,其中不包括CB.公文处理C.电子图书D.签报管理8.公文运转时对政府来说是不可能少的,公文处理主要是为公文的有效运转提供保证,下列不属于公文处理的功能是 AA.拟稿,审核B.分发,办文C.公文签收,登记D.归档,会签9.下列哪一个不属于政府间以及政府部门间的电子政务应用 AA.电子办理执照B.电子公文的传输和管理C.电子政策法规管理D.电子司法档案管理10.下列不属于政府间以及政府部门间的电子培训的是 BA.机关人员可以参加在线考试B.公众可以在线交流C.机关人员可以参加培训课程,接受培训D.机关人员可以通过网络随时随地注册课程11.在信息化领域中,政府对公民的英文缩写是 Ato C to Cto B to G12.有关电子政务的广义解释正确的是 AA.基于网络的符合Internet的,并面向社会的政府办公自动化系统B.政务电话网C.工业网络化D.办公信息化13.通常说的信息高速公路的应用领域不包括 CA.电子商务B.电子政务C.网络电视D.远程教育14.政务内网主要是指AA.副省级以上政务部门的办公网B.科级以上政务部门的办公网C.县级以上政务部门的办公网D.市级以上政务部门的办公网15.政务外网与互联网之间应该如何隔离 DA.绝对隔离B.物理隔离C.不隔离D. 逻辑隔离16.按一定的程序规则,对不同的执行者之间的信息传递和任务执行的活动管理是CA.事务处理B.日程管理C.流程管理D.档案管理17.工作流是一类能够完全或者部分自动执行的事务过程,是根据一系列过程规则、文档信息或任务,能够在不同之间传递、执行; AA.执行者B.公务员C.部门D.企业18.一个软件系统,它完成工作流的定义和管理,并按照在计算机中预先定义好的工作流逻辑推进工作流实例的执行的是 BA.信息流B.工作流C.程序流D.管理流19.工作流管理系统的功能包括、工作流执行与工作控制等功能; CA.工作流指导B.工作流选择C.工作流描述D.工作流管理是信息服务中什么的简称 AA.电子公告板B.电子信息系统C.电子管理系统D.电子系统二、填空题1.评估过程分三步:发现阶段、人工检查阶段、 ;漏洞测试阶段2.电子政务系统的安全保护范围分为三类:、系统边界、网络和基础设施;计算环境3.系统支撑层构建原则:、符合国情、统一采购;安全性4.网络平台是网络与基础设施层的核心,分为、外网、内网三部分,是信息传输和交换的基础设施;互联网5.电子政务体系结构参考模型由基础层、、应用支撑层、应用层和公共服务层等自上而下四个层次叠加和法律标准规范建设与应用、信息安全保障体系建设与应用、组织与管理、技术服务等四个支柱支撑而成;系统支撑层6.密码技术:对称密码算法、公钥密码算法、、数字签名;散列算法和MAC7.根据工程特点,工程测试验收可以分解为子系统验收、以及主管单位验收;分批验收8.工程测试验收阶段的管理工作可以分为如下阶段:、系统试运行子阶段、工程终验子阶段;工程初验子阶段9.工程管理机构的作用:工程质量控制、、工程成本的控制、知识产权保护 ;工程进度控制10.招标投标阶段按照其工作内容可以分为如下子阶段:、投标子阶段、开标、评标和中标子阶段、商务谈判和合同签订子阶段;招标子阶段11. 密钥管理包括以下几个方面内容:密钥的生成和托管、、密钥查询、密钥销毁;密钥恢复12. PKI涉及到多个实体之间的协作过程:证书颁发机构CA、、证书目录、密钥管理中心KMC和最终用户EE;注册机构RA13. 常用的安全认证技术:基于口令的认证、数字签名、、生物特征认证;数字证书14. 政务数据中心为各种应用系统提供服务,支持应用系统的方式有外挂式和两种;插件式15. 招标投标阶段按照其工作内容可以分为如下子阶段:招标子阶段、、开标、商务谈判和合同签订子阶段;投标子阶段三、名词解释题1.计算机网络是计算机技术与通信技术相结合的产物,一个计算机网络是由通信介质、设备、软件和网络规则组成的;2.现代信息技术是建立在现代科学基础上的获取、传递、处理、存储的技术、是当代高新技术的前导;它以微电子技术为基础,包括通信技术、自动化技术、光电子技术、光导技术、计算机技术和人工智能技术等所构成的高新技术群;3.政府上网是政府为适应科技和社会发展方向、为实现办公自动动化和资源共享的目标,在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上,联合IT产业,利用信息技术,在网上建立一个虚拟政府,以加强和完善政府的管理与服务职能,提供公共服务的过程;4.数字鸿沟指的是由于以因特网为核心的信息技术在普及和应用方面的不平衡导致的国家之间、地区之间、社会阶层之间、产业之间、企业之间和个人之间业已存在的信息资源开发和利用等方面的差距;5.“一站式”服务就是通过部门精简和数据整合,将分属政府不同部门的业务受理网点集成到一个统一的政务平台上,向企业和个人提供包括咨询、申报、交费、注册、审批、报关、投诉在内的一整套服务项目;四、简答题1.电子政务发展模式有哪些答:总共分为如下三种发展模式:以电子行政E-Administration为核心的电子政务发展模式,以电子服务E-Service为核心的电子政务发展模式,以电子社会E-Society 为核心的电子政务发展模式;2.阐述电子政务体系结构模型各组成部分之间的关系答;基础层是承载各类政务信息的基础,系统支撑层是与基础层紧密结合的软件环境,为应用支撑层提供通用的系统级服务,应用支撑层向电子政务应用层提供所需的各种通道服务,应用层包括在应用支撑层上构造的各种电子政务应用,是整个电子政务面向用户的层面;3.电子政务系统设计的基本要求有哪些答:1.合理体现政府职能是关键;2.充分信息化是重点;3.系统安全性是难点;4.人,管,技术应协调;5.解决问题要注重实效性;6.整合通信是基本模式;7.整体稳健,局部创新;8.积极采用外包方式;9.标准化;4.电子政务安全体系结构包括哪两层它们之间是什么关系答:安全体系包含政务网安全和政务信息安全两层;政务网安全包括政务网实体安全、网络通信系统安全、主机系统安全,政务信息安全建设在政务网安全基础上的;5.政务信息安全保障的目标是什么答:1确保政务信息的完整性;2确保政务信息的机密性;3确保政务信息的可控性;4确保政务信息的不可否认性;6.推进国家信息化要遵循哪些原则答:推进国家信息化必须遵循以下原则:1坚持以市场需求为主导2政府信息化先行3信息化建设与产业结构调整相结合4既要培育竞争机制,又要加强统筹协调5既要重视对外开放,又要加强技术自主开发五、综合题本大题共2小题,每小题10分,共20分1.网络技术也会造成一些不利于行政决策的新情况,对行政决策产生消极影响,主要表现哪几个方面答:网络技术的负面影响表现在:1 网络技术下过量的信息的提供会引起盲目决策:信息量过多会使得方案抉择困难、带有个人倾向性的过量信息使决策者疲于应付;2 网络技术促使行政决策权走向集中:在当前中国的行政运行机制中,下级凭借信息传递通道的控制,依据个人利益进行选择性过滤,从而削弱行政领导的决策权;在未来的网络社会,中间层级的功能被虚化,民众和基层行政人员与行政领导可以通过网络对话,为决策权的集中提供了可能性;3 网络上的虚假信息影响准确决策:网络的无限自由性使得信息造假者和谣言传播者能够在网上发布不负责任的言论,或有意散布虚假信息、制造混乱;网络媒体也是一把双刃剑,在提供大量信息的同时,也会左右人类的思维,使得我们落入决策陷阱;2.行政人员受信息技术发展影响的具体表现有哪些政府信息化建设的人才结构可分为哪三个层次答:一、网络技术对行政人员的影响表现在:1 开阔视野,提高行政人员的管理能力;网络技术的广泛应用,可以使行政人员开阔视野,不断提高判断、分析和解决问题的能力2 节省精力,拓展行政人员的管理时空;借助网络技术,行政人员可以完成以前体能上无法完成的工作,节约大量的时间和精力,降低管理成本;3 更新观念,激励行政人员的全面发展;网络技术的运用对行政人员的知识和技能提出更高的要求,成为行政人员不断学习和培训的动力; 二、政府信息化建设的人才结构可以分为三类:总体规划管理者、实施开发和应用操作者;1 总体规划者,其中包括政府最高领导人和中层部门负责人,其素质高低会直接影响整个信息化工作的水平2 实施开发者,主要由技术管理者,信息系统开发者、信息分析处理者及相关行业科技人才组成,具有专业知识和技能,以及较强的组织协调能力;3 应用操作者,也是政府信息化最终使用者,分布在政府的各个工作岗位上,具有基本的计算机操作能力,深刻理解并积极适应信息技术应用对政府工作带来的改变,并针对电子政务的实际运行问题提出改进的意见和建议;4这三类人组成了政府信息化建设的金字塔式人才结构:最上层是决策层,塔尖是政府领导者,其下是有关副职领导和掌握最新科技的设计者,其中最重要的是信息化建设和总体设计者;中层是开发层,包括各类技术开发人员、技术工作人员和政务业务分析人员;底层是操作层,人数最多,是行政政府职能的具体业务工作人员;电子政务概论课程代码 03333一、单项选择题1.在政府内部公务处理系统的设计需求中作为信息传递与共享的工具和手段能满足办公系统最基本的通讯要求的是 AA.电子邮件B.手机C.固定电话D.电子政务。
《电子政务》试题库(五)、名词解释1、信息: 信息是客观存在的一切事物通过物质载体所发出的情报、指令、数据、信号中所包含的一切可传递和交换的知识内容,是对客观世界中各种事物的状态和特征的反映。
2、电子政务:电子政务是运用信息和通信技术,打破行政机关的组织界限,重组行政组织结构,改善公共管理模式,实现政府办公自动化、政府业务流程信息化,为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。
3、政府信息化:政府信息化是一个相对宽泛的概念,包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。
电子政务是政府信息化的主要表现形式,而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。
4、办公自动化是指在办公室的职能中应用计算机和通讯设备,进行包括语音、文字、数据和图像等信息处理的自动化信息系统。
办公自动化的目标是充分利用现代科学技术的最新成果,实现办公活动的科学化,自动化,最大限度地提高办公效率,改进办公质量,改善办公环境和条件,辅助决策,减少或避免各种差错和弊端。
办公自动化系统分为事务型、管理型、决策型三类。
通常,办公信息包括数据、文字、语音、图形和图像等,那么办公自动化系统需要处理的就是以上这些信息。
5、电子商务:电子商务系指交易当事人或参与人利用现代信息技术和计算机网络(主要是因特网)所进行的各类商业活动,包括货物贸易、服务贸易和知识产权贸易。
6、政府创新:政府创新指的是各级政府为适应公共管理与行政环境需求,与时俱进地转变观念与职能,探索新的行政方法与途径,形成新的组织机构、业务流程和行政规范,全面提高行政效率,更好地履行行政职责的实践过程。
7、政务流程:政务流程是一组相关的、结构化活动的集合,或者说是一系列事件的链条。
这些活动集合或链条为特定的公众提供特定的服务或产品,这个流程是有目的的,并且有始有终。
8、政府流程的优化与再造是政府治理的理念、原则、结构和行为等进行大规模的改革,以提高政府的绩效和服务品质,不是简单的组织精简和结构重组。
电子政务综合练习题单项选择题1、各级政府机构的政务处理电子化,包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。
这称为()A.电子政务B.电子政府C.电子商务D.办公自动化2、运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息和服务。
人们可以利用不同的形式、非特定的时间及地点,与政府进行沟通。
这称为A.电子政务B.电子政府C.电子商务D.办公自动化3、电子政务借助电子信息和数字网络技术避免了传统政务的()弊端A.虚拟办公B.层层上报C.电子邮件交换 D.双向互动4、电子政务主要借助了()A.信息技术、网络技术和办公自动化技术B.信息技术、数据库技术和计算机技术C.计算机技术、电视技术和卫星技术D.网络技术、计算机技术和卫星技术5、1999年1月,中国电信联合40多家部委(办、局)的信息主管部门,共同倡议发起了政府上网工程。
这项工程的主旨是()A.各级政府部门接入互联网B.各级政府部门开通自己的互联网站C.各级政府部门建立自己的办公自动化系统D.各级政府部门建立自己的专用网6、全球电子政务的发展之所以呼声很高,最主要的原因就是()A.它的快捷与便利B.它的透明与公开C.它的高效与廉洁D.它的公正与迅捷7、电子政务相对于办公自动化来说,参与应用的对象是()A.公务员B.领导干部C.公众D.由政府公务员扩展为全社会的各类用户角色8、网上建立虚拟机关、虚拟办公室、规范的工作流程和简化的管理程序,减去多余、重叠的和不必要的中间环节,带了了办公费用、人员的减少和工作质量的提高,使得人们可以从多种渠道方便地取用政府的信息及服务,节省人们的精力和时间,提高了办事效率。
这称为()A.降低管理行政成本B.廉政建设C.政务公开D.提高管理绩效9、在网上发布政府信息、公开办公流程等,保护了公众的知情权、参与权和监督权;政务的公开拉近了公众和政府的关系,这有利于()A.政府的廉政建设B.提高行政监督的有效性C.增加政府工作的透明度D.提高政府的服务质量10、实现中央、省、市、县多级政府文件、档案、日程、会议、值班、接待等主要办公业务的数字化、信息化和网络化,它的主要功能是办公自动化、文档管理、领导辅助决策等。
新疆自治区地矿局电子政务内外网建设培训新疆自治区政府电子政务保障中心张鹏什么是电子政务?电子政务,实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
电子政务内涵一、电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;二、电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务以外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等;三、电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
电子政务与传统政务之间有着显著的区别。
电子政务的应用范围G2C G2B市民公众企业供货商电子化服务web web 公务员政府领导工商公共法律社保金融税务办公G2E 电子政务G2G电子政务建设的主要依据中办发…2002‟17号:国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见中办发…2006‟18号:国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见国信…2006‟2号:国家电子政务总体框架中办发…2004‟34号文:《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》国保发[2007]5号:2007年3月,国家保密局、国务院信息化工作办公室下发的《电子政务保密管理指南》2007年8月编制并印发了《新疆维吾尔自治区政府系统电子政务建设规划指南(第一版)》国家电子政务总体框架国家电子政务框架的总体目标到2010年,覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成,目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立,重点应用系统实现互联互通,政务信息资源公开和共享机制初步建立,法律法规体系初步形成,标准化体系基本满足业务发展需求,管理体制进一步完善,政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理,电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高,有效降低行政成本,提高监管能力和公共服务水平。
第一章社会信息的网络化第一节信息化时代的来临一、信息化的含义1、信息化:是指社会经济结构从物质与能量为中心,向以信息与知识为重心转变的过程;2、信息化有三个相互联系的方面:一是基于信息技术本身的发展及其产业化;二是基于信息技的信息产业的发展;三是信息技术手段在经济和社会领域中的广泛应用。
二、信息与信息产业1、信息具有5个显著特征:信息的普遍性、无限性、永恒性、转移性、共享性。
2、信息技术是指完成信息的获取、传递、加工、再生和利用等功能的技术3、信息产业是指那些从事开发和利用信息技术的产业第二节网络化带来的革命一、国际互联网的起源于发展1、互联网起源于美国2、Internet在20世纪80年代出现并迅速发展和扩大的主要原因:第一,计算机网络通信技术、网络互联技术和信息工程技术的发展为Interne奠定了必要的技术基础第二,Interne在其建立和发展过程中,始终执行一种非常开放的策略,对于开发者和用户都不加以限制;第三,Interne在为人们提供计算机网络通信设施的同时,还为广大用户提供了非常友好的访问手段。
二、网络化使人类生存方式发生重大改变首先,网络化所蕴含的信息和科技、智力因素已成为社会生产力的重要组成部分其次,网络化带来了社会结构和产业结构的变化第三,网络化促进了人类存在形态的改变。
同时,网络信息的共享性、开放性和全球化也将改变人们的思维方式。
促使人们在更加开放的视野中从全球化的视角来观察世界。
三、网络化给世界带来的巨大影响1、网络化对政治的影响2、网络化对经济的影响3、网络化对军事的影响4、网络化对文化的影响第三节中国网络化的建设和发展一、互联网产业是信息全球化最根本的基础1、信息全球化迅速崛起的原因是互联网。
2、互联网不仅仅是交互通讯、信息传播和电子商务的工具,而且是信息全球化最理想的工具二、中国互联网建设三、中国迈入网络化的步骤第一步:政府上网工程第二步:企业上网工程第三步:家庭上网工程第四节网络化时代政府职能的转变一、国家安全国家考虑了多种保护方法:一是自上而下的方法,二是自下而上的方法二、个人安全三、信息基础结构四、商业法则五、公众健康和安全六、教育七、经济发展八、灾难防止九、环境保护第二章电子政务概述第一节电子政务的概念和实质一、电子政务的概念1、电子政务:就是应用现代电子信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断的革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务。
1(电子政务概念(定义、实质))定义:是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术,推动政务活动方式的变革,提高行政效率,发展民主决策进程,向社会提供优质,规范,透明的管理与服务的过程与结果。
(电子政务实质):(1)电子政务覆盖政务活动的全过程(2)是政务活动全面信息化的过程和结果(3)是推动政务方式变革的信息化过程。
政府机构之间必须打破相互的职权分隔,共享信息,开展业务协作,简化工作流程和办事手续,统一办事规则,实行政府业务后端的整合,构建基于网络的整体性政府。
这是世界各国电子政务发展的基本趋向,是电子政务推动政务方式变革的基本方向。
2、(电子政务的社会背景):1)技术的革命性进步构成电子政务形成,发展的技术背景(2)政府改革运动是电子政务的政府发展背景(3)社会信息化是电子政务最重要的社会环境背景。
3、(电子政务的发展历程)(1)孕育期(使用了计算机)。
特征:各国政府都在不断积蓄信息技术应用的成果,以求提高行政过程的效率水平(2)导入期。
特征:提出了电子政务的概念,系统的导入全新的政务活动模式(3)发展期(政府网络)。
特征:电子政务建设在世界范围内成为各国政府和不同社会阶层的普遍共识,电子政务成为适应社会发展的必然选择(4)成型期。
特征:经过了多年的建设与发展,各国的电子政务确立了基本的模式(5)拓展应用期。
特征:是在电子政务基本模式形成后,电子政务在主要领域的政务应用得到扩展,使电子政务模式得到了丰富,电子政务各领域的业务应用项目得到充分发展,电子政务的整体性及其功效更加完善,电子政务的绩效更加明显4、“(电子政府”与“电子政务”的区别与联系):“电子政府的概念来源于对国外相关词语的解释即electronic government 而电子政务是基于我国的国情和相应的工作范畴而使用的词汇在我国普遍使用电子政务主要原因:1、电子政务应用范畴更高的涵盖性,符合我国国情实际 2、电子政务于电子商务相对应易于使用。
电子政务基础知识电子政务基础知识,从六个方面学习,第一个问题电子政务的基本理念,主要围绕电子政务一些重要概念,相关范畴做介绍;第二个问题中外电子政务发展的状况;第三个问题中国发展电子政务的意义,以及它与政府管理创新二者之间的关系;第四个问题电子网络政府的模式;第五个电子政务的应用,应用是政务发展的主要驱动力;第六个问题,电子政务的建设,包括规划制定,门户网站建设,风险控制,评估等等。
第一、电子政务的相关理念围绕电子政务有四个概念,特别需要关注和了解,第一是信息化,第二是电子政务,第三是电子政府,或者叫电子网络政府,这是国外、国际社会广泛应用的概念,第四是政府信息化。
首先是信息化,信息化是一个比较大的概念,是指国家统一规划和组织下,在农业、工业、科学技术、国防,以及社会生活各个方面,应用现代信息技术,深入开发、广泛利用信息资源,加速实现国家现代化的进程。
这就是信息化的基础概念,基本含义。
这样一个含义,至少反应出四层基本意思,第一层就是中央,包括主要领导多次讲到的四个现代化,哪个化也离不开信息化,也就是说信息化渗透到其他各个方面现代化领域,信息化要服务于四个现代化。
第二层基本含义,国家政府对信息化必须统一规划,统一组织,才能使信息化建设不至于偏离方向。
第三层含义,各个领域信息化的最基本要求是要广泛应用现代信息技术,不管是农业、科技、国防、文化,哪一个方面信息化都必须广泛应用信息技术,深入开发利用信息资源。
第四层含义是信息化不能一蹴而就,它是一个不断深化的过程。
研究电子政务,是基于政府信息化的范畴,而政府信息化又是整个国家信息化中重要组成部分,甚至是龙头。
所以首先要了解什么叫信息化,这个概念非常重要。
第二个概念,叫电子政务。
这个概念是在引进国外政府信息化概念的过程中,把它中国化了的一个概念。
从国际社会来讲,一般不叫电子政务,更多的叫电子政府,或者叫电子网络政府。
在政府信息化的过程中,我们创造了电子政务这样一个概念,把它中国化了,需要做出一定的解释。
所谓电子政务,它的定义是指公共管理组织运用信息技术、网络技术进行办公管理的一种政务管理活动。
电子政务的主体没有用政府这个概念,而是用了一个公共管理组织,在国外就叫公共部门,实际上它比广义政府的概念还要宽泛。
在国外,广义政府包括狭义的行政权力机构,立法机构,司法机构,共同构成广义政府的概念。
在中国,电子政务在某种意义上比国外广义政府概念还要宽,因为还有执政党、行政职能的事业单位,也要信息化,所以电子政务的主体,用的是公共管理组织。
电子政务概念,又可以分为广义、狭义的两个方面。
从广义上讲,只要行使公共权力,管理公共事务,这种活动都可以叫做政务活动。
电子政务就是把传统的政务活动,通过信息化的手段来实现,从这个意义上讲,广义的电子政务应该包括很宽泛的内容,它渗到公共部门、公共组织,行使公共权力,管理公共事务的各个方面,都可以叫电子政务。
从狭义来讲,电子政务也可以指一个单位、一个部门内部一项很具体的政务活动。
如到工商部门注册一个企业,通过网络,从申报开始,把企业执照申办下来,意味着注册这个政务活动,用传统政府、传统政务实现了电子政务。
再如税务部门纳税,一个企业要给国家纳税,通过网络从交税开始一步一步申报,到最后国家税务部门,把银行帐户的钱划到国库,这个过程如果都是通过网络实现的,那么在报税这个政务上就实现了电子化、信息化。
所以电子政务这个概念也可以很微观,很具体。
在后面的电子政务概念的使用中,既可以讲广义的,也可以讲狭义的。
不管狭义的电子政务,还是广义的电子政务,它包括三层基本含义,第一层,它必须利用信息技术和网络技术,如果不用信息技术或者网络技术,就不是电子政务,可能是传统政务。
第二层含义就是电子政务总是与公共事务的管理、公共权力的行使相联系,如果不是管理公共事务,不是行使公共权力,就不属于电子政务的范围,可能属于电子商务,可能属于电子事务。
第三层含义,电子政务不意味着我们对传统的政务过程进行一个信息化的复制,而是对传统的政务活动,传统的政务过程进行信息化的改造。
这一点非常重要,但又很容易被人们忽视。
第三个概念,是电子政府,也可以叫电子化政府、电子网络政府,是一个与虚拟相结合的垮平台政府,它的最大特色,就在于虚拟性,即通过网络构建起一个跨区域的、跨时空的远程政府,可以为社会、公众提供24小时不间断的在线服务,或者叫一站式服务。
它不受传统政府部门上下班的限制,打破了时空。
这样一种虚拟性,虽然不能完全取代传统的物理形态、政府的存在,但是它对传统物理政府的运行、管理会产生非常深刻的印象。
电子网络政府的建成,建设,意味着在政府治理这个层面上,将有可能从传统的实体管理走向程序式管理,它对政府治理产生的影响非常深刻。
电子政务和电子网络政府两个概念之间是一个什么关系呢?如果把电子政务理解为一个狭义的,一项一项具体政务活动信息化,那么一级政府,不管中央政府、地方政府,都承担很多管理服务职能,把一个政府主要的管理服务职能通过电子化手段来实现,就由电子政务走向了电子网络政府,也就是说当一个政府承担的主要管理服务职能,通过信息化的手段来实现,就意味着它可以建成一个电子网络化的政府。
一级政府承担的服务管理职能,永远不可能百分之百的信息化,只能说它主要方面承担管理服务职能能够信息化,就由电子政务走向了电子网络政府,也就是说,电子网络政府建成了。
从这个意义上讲,从电子政务一个一个具体的政务工作信息化,到一级政府承担的主要管理服务职能信息化,整个是一个过程。
了解了电子政务、电子网络政府这两个基本范畴,基本概念后,还需要了解电子网络政府的核心价值,为什么要不遗余力的花这么多的投入来构建电子网络政府呢?电子网络政府的核心价值可以概括很多方面,集中的表现在三个层面上,第一方面是通过构建电子网络政府,大大提高了政府管理运作的透明度、公开性,使政府管理、治理真正变透明的政府,公开的政府。
第二方面是通过构建电子网络政府,使政府和社会,包括企业、公众,他们之间形成一种广泛的互动,广泛的信息沟通,在过去的传统政务下,政府和社会很难进行互动,因为它处在一种严重的信息不对称状态,政府往往控制整个社会信息的80%,而社会公众最多掌握的信息超不过20%,政府和社会处在一种信息不对称状态,所以很难互动。
但是这种信息不对称状态将随着电子网络政府的构建被打破,为政府和社会的公众互动提供了可能。
第三方面是通过构建电子网络政府,可以大大提高政府的管理绩效,提高政府的效率,降低行政管理成本,对政府治理来讲意义深远。
为了说明上面讲的三条核心价值,举两个例子,第一个是正面的,另一个是负面的。
从正面来讲,1999年是政府上网年,当时的国家计委也在互联网上构建了自己的门户,在国家计委制定十五规划时,按照传统的治理过程,规划初稿制定出来后,送到有关领导层、省、部委征求意见,在99年国家计委的门户构网站建起来后,在按传统的、向领导层征求意见的同时,又把十五规划的草案放在了国家计委的门户网站上,通过门户网站,全国民众对十五规划提出了数以万计的建议,参与提建议的人,上至80岁老人、离退休家属,下至中小学学生,都提出了自己的建议,有很多建议是很有价值的。
国家计委为了表彰公众这种积极参与、提出有价值的建议,专门搞了一次评奖,有特等奖、一等奖、二等奖。
如果没有这样一个网络,民众参与国家十五规划制定几乎是不可能的,这是一个正面的例子。
再比如,信息披露方面的负面例子, 2003年北京出现了大面积的SARS疫情,疫情确实是突发的,过去没有建立一个突发的,应对公共卫生体系的机制,有情可原,但是由于在信息披露方面没有严格的披露制度,政府和政府之间没有这样信息沟通的机制,本来2002年11月,广东就出现了SARS疫情,由于没有信息披露机制,政府和政府之间没有信息沟通机制,直到2003年3月、4月,在北京大面积蔓延开来。
如果我们有信息披露机制,有信息公开法律,那么一旦出现疫情后,可以很快把它向社会公布,引起老百姓的关注、防范,由于信息披露不及时、统计方面出现的问题、行政体制方面的风格等等复杂原因,造成老百姓处在一种不知情的状态,在一定意义上也助长了SARS疫情的蔓延。
通过这样正反两方面的例子,我们对构建电子网络政府,它的公开性、透明度,它和政府与社会之间产生互动,它的价值会有一定的了解。
第四个概念,是政府信息化。
信息化是一个过程,从一个一个电子政务的线,到电子网络政府的建成,整个这个过程,可以把它理解为政府信息化的过程。
政府信息化的过程可以看作是一个由低级到高级、由简单到复杂、不断深化的过程,整个过程可以追溯到上个世纪80年代中期,我们开始搞办公自动化,到现在要构建电子网络政府,整个过程都可以理解为政府信息化的过程。
以上是第一个大问题电子政务的基本理念第一小点,四个比较重要的概念。
第二小点,电子网络政府对传统政府治理的影响。
电子网络政府的构建、建成,虽然不能完全取代传统的政府实体管理,但是对传统政府管理会产生非常深刻的影响,这种影响主要集中在四个层面上。
第一 ,对政府形态的影响;其次,对政府组织结构会产生很深刻影响;第三,对政府运行方式会产生一定影响;第四,对政府管理功能会产生直接影响。
我们做一个简单的比较,从政府形态来看,在传统政务条件下,政府是一种物理政府、实体化政府,比如要到北京市政府,必须到北京市这个城市来,到北京市政府这个办公地点去,这叫实体政府、物理政府。
在传统政府管理下,这种实体政府、物理政府进行的是一种实体化管理。
但是,通过垂直电子政务,构建电子网络政府以后,政府这种形态很可能变成数字化政府,一个虚拟化的政府,有可能是一种程序化管理,这是从政府形态上来讲的。
从政府的组织结构来讲,在传统政务下,政府管理一般都是垂直化的,分层次的,它的管理幅度比较狭窄,管理层次比较多,而在电子网络政府状态下,可能使这个组织结构变成一个扁平化的、放射性的结构,它的广泛幅度可能更宽,管理层次相对减少。
从政府管理运行来看,在传统政务下,它是一种层层审批、控制、管制,整个管理的透明度比较低,是一种政府的单项沟通,在电子网络政府状态下,有可能提供24小时不间断的在线服务,公众可以公开参与,政府和企业、社会成员能够产生双向的互动。
从管理功能来看,在传统政务下,可以概括为一种粗放式的管理,政府对社会管理的成本比较高,管理的效率比较低。
在电子网络政府状态下,有可能实现一种精细化管理,由程序化管理取代传统政务手工化管理,做到精细化管理。
从发展的视角来讲,可能降低政府的管理成本,提高政府的管理效益。
所以构建电子网络政府,对传统政府至少可以产生上面四个方面的影响。
第三个小点,电子网络政府发展的趋势。
从全世界视角来看,应该说构建电子网络政府时间还不长,但是它的功能、作用已经初步显现出来。