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我国农村成人教育公共治理困境及对策
随着经济的发展和社会进步，我国农村的文化教育水平日益提高，农村总体素质也不
断提高，但是农村的成人教育依然处于一个比较弱的地位。
由于贫穷，农村大多数人家里
没有财力支付，农村学校资源紧缺，课程缺乏，近年来，我国农村成人教育公共治理逐渐
受到重视，但是因为许多原因，导致农村成人教育公共治理存在着很多困境。
首先，社会无助的现状，政府的救助资金有限，农村财政窘迫，不能够花更多的资金
用于农村教育，从而影响了农村成人获取更充足和更多样的教育资源。
其次，政府投入不足，农村成人教育设施落后，科技赋能不强，严重制约了农村成人教育提高整体质量。
此外，社会文化环境中流行着人们尊重文化教育，鼓励学习的观念．但仍存在另外一种观念，就是农民工现象，他们由于没有时间和金钱来满足自身的学习需求，受到了一定的影响。
最后，地区收入不均衡，农村居民生活水平落后，有限的教育资源和财政支持．从而限制
了农村成人教育发展。
因此，改善农村成人教育公共治理需要采取有效的措施：
首先，政府要加大在农村教育领域的资金投入，丰富村民的教育资源；其次，建立农
村特色的成人教育制度，建立农村教育金融支持机制；第三，政府应加强农民工参与教育
的政策宣传；第四，文化教育开展针对性的优质服务，在农村推广现代科技，扶持农村成
人教育发展；第五，完善和改进农村财政分配机制，以公平有效的方式减少地区差距。
通过以上措施，可以有效地改善我国农村教育公共治理，为农村成人教育发展和农村
人口素质提高提供有力的支持。
农村成人教育存在的问题与提升策略摘要：农村成人教育对建设社会主义新农村和构建和谐社会起着重要作用。
目前，对农村成人教育存在重视不够、投入不足、管理体制不健全和教育理念不清等问题。
为提升农村成人教育，促进其发展，应采取以下策略：坚持教育内容与形式的统一，坚持学历教育与非学历教育并重，健全农民教育体系，完善保障机制和加强师资队伍建设。
关键词：农村成人教育；问题；提升策略一、农村成人教育存在的问题1．对农村成人教育重视不够由于政府和社会对农村成人教育重视不够，使农村成人教育机制运行不畅，农村成人教育与基础教育、职业教育不能协调发展，政府管理不到位，导致成人教育与农村生产和生活的实际需要相脱离。
目前农村成人教育经费主要靠财政拨款，因而办学设施差，教师待遇低，很多学校已成为无师资、无经费、无场所的“三无”学校，从而严重影响了农村成人教育事业的发展。
成人教育作为我国教育体系的重要组成部分，却没有引起政府部门的重视，甚至将成人教育看做可有可无的附属品。
只是按照上级下达的任务和指标被动地开展一定的教学，教学内容、教学形式和师资水平与社会对成人教育的期望相差甚远，最终造成各地农村成人教育水平参差不齐，且办学流于形式的局面。
2．对农村成人教育的经费投入不足我国在教育上的投入远不及西方发达国家，甚至还低于多数发展中国家的水平。
据统计，我国公共教育人均支出只占印度的2／3，菲律宾的1／2，泰国的1／10。
国家财政用于成人教育的经费不超过教育总经费的5％，而农村成人教育的经费就更少，一般不超过2%。
3．管理体制不健全目前我国农村成人教育还没有形成完整的管理体制。
有的教育机构形同虚设，没有发挥应有的教育职能作用，导致当地的成人教育水平停滞不前。
由于缺乏监督和考核机制，难以检验教学效果的优劣。
4．办学形式单一，重学历、重培训、重形式的倾向严重在办学形式上，重视正式教育机构，轻视非正式教育机构；在办学类型上，重视学历教育，轻视非学历教育；在培训方式上，重视集中培训，轻视常规教育；注重培养形式，轻视培训内容。
成人教育发展存在的问题和应对策略摭探成人教育是指为达到提高社会生活质量和发展需要，满足成人个体的学习需求而提供的一种教育。
它的出现和发展是因为社会不断发展和人们对知识的需求不断加大而产生的。
成人教育发展存在着许多问题，当前我国成人教育发展面临许多挑战。
为了进一步促进成人教育的健康发展，需要针对这些问题制定应对策略。
一、成人教育发展存在的问题1. 教育资源不足。
目前，我国成人教育教育资源还比较匮乏，成人教育机构不足，学习设施不完善，教育服务水平不高，教育资源配置不合理等问题相继暴露出来。
成人教育的基础设施和教育资源供给并不充裕，不能满足社会的需求。
2. 学习者参与热情不高。
在我国，成人教育的宣传和推广力度不够，学习者对成人教育的重要性和实用性认识不足，参与成人教育的热情不高，导致成人教育面临着学习者招生困难的问题。
3. 学习成果难以实现转化。
当前，我国成人教育在学习成果的转化方面存在一定的难题，部分学员虽然完成了培训，但将所学知识和技能转化为产出能力的情况并不乐观。
4. 教育教学模式滞后。
现行的成人教育教学模式仍然滞后于社会的需求，教学内容和方式相对呆板，缺乏新颖性和创新性。
二、应对策略1. 加大教育投入。
要进一步加大对成人教育的投入力度，加大对成人教育师资力量的培养和支持力度，在完善成人教育教育资源和条件的提高成人教育的整体教育水平。
2. 全面宣传成人教育。
要进一步加大对成人教育的宣传力度，加强社会对成人教育的认知度，增强学习者对成人教育的认同感和参与热情。
3. 积极探索教育模式。
要积极探索和引进国际先进的教育教学模式，让成人教育更符合社会和学员需求，提高教学质量。
4. 强化培训成果转化。
加大在培训课程结束后的持续跟踪和指导工作，帮助学员将所学成果转化为社会产出能力，提高成人教育的实效性和实用性。
三、总结在当今社会，成人教育作为教育体系的重要组成部分，承担着培训社会各界各行业的学员和提供人力资源支持等重要责任，其发展面临的问题也是不容忽视的。
浅析当前农村成人教育的状况与对策浅析当前农村成人教育的状况与对策随着经济的发展和城市化进程的加速，农村地区人民的生活水平逐渐提升。
然而，与城市相比，农村地区的教育发展依然面临许多问题。
农村成人教育作为教育体系的重要组成部分，尤其需要关注和改善。
本文将对当前农村成人教育的状况进行浅析，并提出相应的对策。
一、农村成人教育的状况1. 人才短缺：农村地区缺乏高素质、专业化的成人教育师资，导致教育质量无法得到有效保障。
2. 学习环境落后：农村地区的学习场所和设施相对落后，缺乏现代化的学习资源和技术支持，限制了成人学习的便利性和效率。
3. 教育资源不均衡：农村地区教师、教材、教辅等教育资源相对紧缺，与城市地区相比存在明显的差距。
4. 教育意识不足：农村人口普遍缺乏教育意识和对成人教育的重视，影响了他们主动参与学习的积极性和动力。
二、解决农村成人教育问题的对策1. 加强师资培养：加大对农村地区成人教育师资的培养和引进力度，提高农村地区高素质教师的比例，以保障教育质量的提高。
2. 建设学习基地：在农村地区建设现代化的学习基地，提供先进的学习设施和技术支持，提升农村成人学习的便利性和效果。
3. 加大教育投入：政府和社会应加大对农村地区的教育资源投入，改善农村地区的教师、教材、教辅等教育资源条件，缩小城乡教育发展差距。
4. 提高教育意识：通过宣传教育的重要性、开展教育普及活动等方式，提高农村居民的教育意识和对成人教育的重视，营造良好学习氛围。
5. 多元化途径培训：鼓励农村成人通过多元化途径进行学习，如在线教育、职业培训等，满足不同层次、不同需求的农村学员的学习需求。
三、农村成人教育发展的现实意义1. 促进农村发展：提高农村居民的知识水平和技能，有利于增加农业生产效率、推动乡村振兴战略的实施。
2. 缩小城乡差距：农村成人教育的发展能够缩小城乡教育发展差距，推动农村地区与城市地区的教育均衡发展。
3. 增加就业机会：提供更多的教育培训机会，帮助农村居民提升技能和素质，增加他们的就业机会和收入来源。
226美眉 2023.05下教研与美育观点交流浅析农村成人教育面临的问题和对策胡新平（南阳市宛城区教体局成人教育教学研究室，河南 南阳 473000）摘 要：成人教育是指由成年人和青少年通过学习来实现对受教者的科学文化素质、智力开发等能力的培养。
作为一种特殊的教育，成人教育有其自身独特的特点。
成人教育不仅仅要为我国社会主义建设输送人才，更应成为促进社会和谐发展以及国家经济稳定增长中不可缺少且不可或缺的部分。
然而在现实生活当中却存在着很多问题亟待解决。
农村成人学历普遍偏低，城乡之间差距严重，成人教育发展不平衡，城乡之间缺乏交流与合作，农村成人文化素质偏低，城乡一体化进程缓慢。
为了解决我国现阶段面临的问题和现状，需要我们对其进行深入研究。
成人教育对人进行科学合理地培养，可以有效改善我国农村地区落后、贫困人口多、城乡差距严重等问题。
成人教育是社会发展的需要，它对促进城乡一体化具有重要作用，可以为我国农村地区经济快速增长提供强大动力。
成人教育是我国社会主义新农村建设的重要组成部分，它有利于解决城乡二元社会问题，加快实现小康。
成人教育的发展对实现城乡一体化具有重要意义。
关键词：农村；成人教育；对策一、农村成人教育的重要性农村经济水平落后，思想道德的建设落后，这就导致在很多地区，无法顺利开展党建工作，政府扶贫的政策颁布以后也很少有人会主动去落实政策，这就是农村地区人们的知识水平落后导致的。
很多农村地区的成年人，受教育的程度很低，因此很多农村地区也不重视办学教育，这就导致很多农村地区的未成年人，受教育的水平也很低。
因此，要提高农村地区的经济水平，发展城乡一体化，提高农民的文化素质是必不可少的，成人教育则是提高农民文化素质的一个重要举措之一。
教育学习具有终身性，成人教育也是如此，对年龄没有上限的要求。
教育的对象也不仅仅局限在成年人，还有婴幼儿和青少年。
其次，成人教育的授课内容也非常丰富。
为了满足农村地区的特点，促进农村地区的经济发展需要，因此成人教育不仅是学科教育，更多的是技能能力的培训和教育，是一些实用的知识教育，因此对农村的成年人来说能够更好的应用这些知识。
成人教育发展存在的问题和应对策略摭探成人教育是指满足成年人终身学习需求的教育活动。
随着社会经济的快速发展和科技的飞速进步，成人教育越来越受到重视，并且已经成为当今教育发展的重要组成部分。
然而，成人教育面临诸多的问题，如成人教育观念不足、教育内容质量不高、教育资源不均衡等，这些问题需要我们去认真分析和解决。
一、成人教育存在的问题1.成人教育观念不足。
在一些人看来，成人教育只是为了满足学历的需要，而忽略了成人教育的实际应用价值，其实成人教育的核心价值在于提高人们的综合素质和实现个人发展。
如果我们只是停留在毕业证书的层面，那么成人教育就失去了本该存在的价值。
2.教育内容质量不高。
成人教育目前的教育内容还停留在传统的职业技能培训，忽略了职业化、创新化、专业化等方面的发展和提高，这种情况导致成人教育的专业化和职业化程度较低，最终影响了教育质量的提高。
3.教育资源不均衡。
教育资源分布不均衡，城市和农村的教育机会差距较大，很多地区的成人教育资源十分匮乏或者没有得到充分利用。
这种情况导致一些成年人无法得到足够的学习机会和资源，影响了成人教育的普及化和覆盖面。
4.教育机构和教育机构之间的竞争。
由于市场化的发展趋势，很多教育机构都在争夺成人教育的市场份额，这种竞争首先表现在招生的数量和质量上。
这种竞争往往使成人教育机构过分注重经济利益，而忽视了教育质量和市场需求的匹配程度。
二、应对成人教育存在的问题的策略1.加强成人教育观念的普及。
职业和技能的提高并不能满足成人教育的目标，成人教育的评价应该从能力和素质等方面考虑。
教育部门应该通过宣传和平台的搭建，让成年人了解到成人教育的实际价值，并且发掘每个人的个性需求和未来发展的潜力。
2.提高教育内容质量。
教育部门应该加强教育内容的更新和创新，在职业技能的培训之外，注重专业化、创新化等方面的提高，同时应该关注开发新兴的教育方向和课程，让成人教育更适应当前的社会发展需求。
3.优化教育资源分配。
加快农村成人教育发展几个问题的思考近年来，我国不断加大对农村教育的投入，特别是对成人教育的发展。
农村成人教育仍然存在着许多问题，需要我们深入思考并制定相应的解决方案。
在这篇文章中，我将对加快农村成人教育发展的几个问题进行分析和思考。
一、资源配置不均衡农村地区的成人教育资源配置不均衡是一个长期存在的问题。
由于农村地区的经济发展水平相对较低，教育资源的投入也相对较少。
一些偏远地区的成人教育资源甚至非常匮乏，导致了当地的成人教育水平低下。
而一些发达地区的成人教育资源却相对较丰富，导致资源的浪费和不公平现象的存在。
针对这一问题，我们可以考虑采取以下措施：加大对农村地区成人教育资源的投入，特别是偏远地区和贫困地区，通过政府引导和市场调节，吸引更多的成人教育机构和师资向农村地区倾斜。
加强对农村地区成人教育资源的管理和监督，保障资源的合理配置和利用。
通过政策引导和激励机制，鼓励社会力量参与农村成人教育，促进资源的优化配置。
二、师资力量不足农村地区的成人教育师资力量不足是制约农村成人教育发展的另一个重要因素。
由于师资力量的不足，许多农村地区的成人教育课程设置单一，教学质量难以保障。
师资力量的不足也导致了农村地区的成人教育机构和学校难以吸引优秀的教师，影响了成人教育的整体水平。
三、就业机会有限农村地区成人教育学生就业机会有限也是一个不可忽视的问题。
由于农村地区的经济发展水平相对较低，成人教育学生在就业方面面临着很大的挑战。
由于农村地区的产业结构相对单一，农村成人教育学生的就业选择范围也受到了很大的限制，导致了就业机会的不足和就业质量的下降。
针对这一问题，我们可以考虑采取以下措施：加大对农村地区就业市场的引导和扶持力度，通过培训和就业指导，提高农村成人教育学生的就业能力和竞争力。
加强农村地区产业结构的调整和优化，扩大农村成人教育学生的就业选择范围，提高就业机会和就业质量。
建立健全的农村成人教育学生就业服务体系，为学生提供更多的就业机会和就业支持。
加快农村成人教育发展几个问题的思考农村成人教育是农村地区发展教育事业的重要组成部分，它对提高农村居民的文化素质、就业能力和生活品质具有重要意义。
农村成人教育发展仍存在一系列问题，需要我们进行思考和探索解决办法。
第一个问题是农村成人教育资源不平衡。
由于农村地区经济水平较低，教育资源普遍匮乏，特别是高素质师资力量严重不足。
农村地区学校的师资力量相对不稳定，教育设施和教学设备相对落后。
加快农村成人教育发展，需要解决农村地区教育资源不平衡问题，提供更多优质师资和教育设施。
第二个问题是农村成人教育机构不完善。
目前，农村地区的成人教育机构相对较少、规模较小，并且多数存在着教学质量不高、管理水平不够的问题。
农村地区成人教育机构的种类也相对单一，无法满足不同学员的需求。
加快农村成人教育发展需要完善农村成人教育机构，提高其教学质量和管理水平，增加机构数量，丰富教育项目。
第三个问题是农村成人教育需求不足。
由于农村地区经济发展水平较低，许多农民成年后仍然以务农为主，对提升自身的文化素质没有足够的需求意识。
一些农村居民对于成人教育的认识存在误区，认为成人教育只适合年轻人或者已经有了一定文化基础的人。
加快农村成人教育发展需要加强对农村居民的宣传和教育，提高他们对成人教育的需求意识，同时也要改变农村居民对成人教育的认识，让他们认识到成人教育对于提高自身素质和就业能力的重要性。
第四个问题是农村成人教育融入农村发展的不足。
农村成人教育与现代农业、农村经济发展等紧密相关，因此应该与农村发展相结合，形成良性的互动关系。
目前农村成人教育与农村发展之间的融合度不高，教育和农业经济的发展往往存在割裂现象。
加快农村成人教育发展需要探索将教育与农村发展有机结合的方式，通过开展职业培训和技能提升等教育项目，提高农民的就业能力和创业能力，促进农村经济发展。
加快农村成人教育发展需要解决农村成人教育资源不平衡、完善农村成人教育机构、提高农村居民对成人教育的需求意识以及加强农村成人教育与农村发展的融合度等问题。
家村成人教育存在的问题及对策《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：要“以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。
”这是对农村成人教育提出的新要求。
一、发展农村成人教育势在必行(一)加快发展农村成人教育，是贯彻“三个代表”重要思想的要求农村成人教育的出发点是为农民的根本利益和长远利益服务。
大力发展农村成人教育是提高农民综合素质，促进农民增收农业增效的主要途径，是贯彻“三个代表”重要思想的表现。
(二)加快发展农村成人教育，是农村现代化建设的需求1、农民综合素质亟待提高我国是一个农业大国，改革开放的成功与否，综合国力的提高程度都离不开农民综合素质的提高。
“目前我国农村人口平均受教育程度低，劳动力素质不高，已严重阻碍农民脱贫致富奔小康目标的实现，并影响城乡协调发展。
”因此，提高农民综合素质是当前农业生产力发展的关键所在。
2、培训农村富余劳动力迫在眉睫随着我国农村经济体制改革向纵深发展，农村富余劳动力不断向非农业领域转移。
要把沉重的人口负担转化为人力资源的优势，必须大力发展农村成人教育。
(三)加快发展农村成人教育，是建立终身教育体系和学习型社会的要求“成人教育是学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。
”我国80％的人口在农村，农民受教育情况对终身教育体系和学习型社会的建立具有决定性作用。
因此，要建立终身教育体系和学习型社会，必须大力发展农村成人教育，为每个需要学习的人提供良好的受教育机会。
二、目前农村成人教育任务十分艰巨(一)农村成人学校的情况不容乐观1、教学内容陈旧据有关资料表明，大多数面向农业的成人学校专业规划不合理，至今没有开设农业现代化管理方面的专业和课程，教材老化现象很严重；教学内容的单一，难以与农村经济发展相适应。
2、教育模式单一农村经济社会的发展需要短期内培养出大量的实用技术人才，而目前的成人教育模式比较单一，且培养周期较长，不能满足目前农村经济建设的需求。
浅谈发展农村成教面临的问题与对策教育论文浅谈发展农村成教面临的问题与对策教育论文有资料表明，我国农村劳动力，接受过短期培训的只占20％，接受过初级职业技术教育培训的只有3．4％，接受过中等职业技术教育的仅为0．13％。
提高农村劳动力素质的重要途径之一就是发展农村成人教育，充分发挥其培训农村科技实用人才“短、平、快”的独特作用农村成人教育是农业科技成果转化为生产力的桥梁，是教育服务于农村经济发展的切入点。
当前农村成人教育的形势可以说是机遇与挑战并存，因此，研究发展农村成人教育所面临的问题，探讨解决问题的思路和办法，是一个具有实践意义的理论课题。
一、发展农村成人教育面临的问题1．师资队伍专业水平低20世纪80年代，我国农村成人教育师资队伍基本上是每个大队(行政村)都有1名专职教师。
进入90年代以后，农村成人教育在机构调整、编制压缩、减轻农民负担等“大气候”下，行政村一级的专职教师大幅度减少，大多是由全日制小学里另派一名教师，在工作量基本不减少或略减少的情况下，指定由其兼抓农民教育。
经过调查中得知，目前乡、村两级所配备的成人教育专职队伍由刚上岗不久或由全日制学校改行过来的比例要占65％以上，其年龄普遍在30岁以下，教龄在5年以下。
让大批年轻人从事农村成人教育丁作，从长远看，这是大势所趋，但就目前而言，他们对成人教育工作方法及农村科学技术知识的掌握不足，因此，直接影响到了这些地区工作的开展。
2．各级部门重视不够农村成人教育配备专门干部，主要在县、乡两级教育管理部门。
由于农村经济体制的改革和工作重心的转移，县、乡两级的专职干部队伍不同程度地}H现了压缩所设的成教股及成人教研室的现象，乡教育办所配备的专职干部，不少地方压缩列1至2人，乡专职=F部也只是用于应付上级成人教育部门的会议、检查等硬性工作，而在本乡农村的文化技术培训方面，则无暇去考虑长远规划或眼前规划。
3专业学校建设匮乏当前在我国的绝大部分地区，乡镇成人文化技术学校建设还面临着极为艰巨的任务，在全国4万多个乡镇中，独立建制的成人文化技术学校仅有2000所，其中约有2／3的学校目前仅能进行简单的农村实用技术培训及以会代训式的上课。
论农村成人教育现状存在的问题及对策
山东省高青县黑里寨镇成人教育中心学校郭晓鹏
我国改革开放以来，农村成人教育取得了显著成绩，同时，随着改革的深入，社会发展的加快，在前进过程中的种种新情况、新问题也逐渐凸现出来。
不少地方反映，当前主要的困难较集中在成教的机构设臵撤消了，固定的人员编制减少了，活动的正常经费落空了，学校的门庭冷清了。
因此，农村成人教育事业进入了一个“波谷”期（注意：不是有些人认为的“滑坡”，因为事物总是波浪式前进的，眼前的波谷预示着波峰的到来，而滑坡则意味着消亡）。
当然，造成当前困难的原因是多种多样的，决不能仅局限在某一部门的视角审视、分析，它是与我国农村社会根本性转变、农业产业结构性调整、农民生存价值取向的渐进性变化等方面紧密相关的，而最根本的原因是我们的思维方法、思想观念跟不上时代前进的速度。
我们只有系统地、辩证地分析新情况、新问题产生的深层原因，才能深刻认识问题、正视困难，才能坚定信心、开拓进取，这是农村成人教育可持续发展的必要前提和思想基础。
下面从“农村”、“成人”、“教育”三个方面，简析当前农村成人教育面临困难的某些深层原因。
一、看清农村性，把农村成人教育放臵在新农村的时空背景下求发展
我国改革开放20多年来，农村二、三产业迅猛发展，农村不再是农业的代名词，农业也不再是农村的一切。
因此，农村成人教育所面临的困难、出现的低谷，其深层原因正是反映出从思维方法、思想观念到工作目标、具体要求上，对新时期、新情况的不适应，同时也折射出在整体把握、全
局关照的同时，深思农村成人教育的农村性应有特质缺乏深刻的理解。
现浅析如下：
1.从社会体制看
我国长期以来是城乡分割、对立的二元体制社会，城乡差别的现实存在，出现城乡二元价值对立模式，使农村成人教育更多的是用“布道者”俯视姿态关注农村社会，往往居高不能临下，而农民的“安全第一”、“知足常乐”的生存伦理，使他们保守古板、小富即安，缺乏开放向上的开拓创新精神，教育所想的与农村社会所需的难以一致。
这便是农村现实影响培训双方的价值取向和思想观念的原因。
2.从农村属性看
当今世界进入知识社会，而改革开放前我国农村基本上还是属于农耕社会，个别地方甚至还处在刀耕火种的原始状态。
而今我国农村正在实现跨越式的发展，农村成人教育受思维定势的影响，思想准备不够，不能与农村发展同步跨越。
尤其是在市场经济体制下，适应市场、占领市场是从事一切职业的最高指针和法宝，但农村成人教育习惯于“书生气”的学院办学，在市场竞争面前显得疑虑重重、手足无措、苍白无力，这是思想上彷徨、行动上犹豫的深层原因。
3.从农村改革看
农村产业结构调整后，已形成了农林牧副渔、工商运建服全面发展的新局面。
由于农村成人教育效能的潜在性和缓释性，则其理应适度超前于农村产业结构调整，但由于产业结构调整有着很强的地域性而不能同模；也由于社会发展的动态性而不易预测，使农村成人教育“讲声势”、“重灌
输”的传统优势不再，我们又缺少超前思维的基础，其内部结构调整跟不上产业结构不断变化的速率，这是行动上无所适从的思维原因。
4.从社会运行看
我国社会的运行机制已确立为市场经济、市场运作，特别是加入WTO 后，对农业、农村的冲击最大，农村将由政策性开放走入全面体制性开放。
在过去改革开放的20多年里，农村成人教育基本上是按当地生产力发展状况和政府部署被动地确定工作内容，而当前要适应经济全球化的大趋势，把农村成人教育放臵在国际大环境、大市场中考虑自身发展，要根据自身条件自主抉择，主动开拓，既需参与国内、国外两个大市场的竞争，还要应对地方性政策和培训资源的制约，这是全局性、决定性的前提，也是我们思路狭隘的原因。
二、读懂成人性，把农村成人教育建立在对农民深刻理解的基础上
“读不懂农民，就读不懂中国”是众所周知的，农村成人教育如果读不懂农民，那么怎能为农民服务。
只有深刻理解农民，才能针对农民开展农村成人教育。
1.从自然人解读农民
我国农村有史以来长期处在封闭、落后、劣势状态，形成了农民的生存伦理是“一切以生存为中心”的价值取向。
他们首先考虑的是家庭“传宗接代”的需要，因此，他们的行为逻辑是“安全第一”，力图规避对基本生存形成威胁的风险。
不少新技术、新岗位培训，缺少闯劲，害怕失败，甚至放弃追求收益的最大化。
对农民来说，这种观望徘徊是为保障基本生存而作的理性抉择。
农村成人教育如果读不懂农民这一心态，不能从根本
上解读、激发农民的开拓创业的精神，改变生存方式，结果将是“推而不动”、“启而不发”。
2.从经济人解读农民
在现代化市场经济的现实环境中，市场化和商品化的推行，使保障农民基本生存的机制弱化，他们是弱势群体，他们既有脱贫致富、向往城市的迫切愿望，但仍对土地收入的长期稳定性和自在的田园生活投注无限的留恋，这一矛盾心理，造成农民对产业结构调整，采取顺应潮流的姿态和边看边走的行动。
农村成人教育如果不能解读这一看似难以理解，但新时期又十分现实的农民现象，就难以用农民关注的看得见、摸得着的切身利益，撬动教育培训的开展。
3.从自主人解读农民
在农村社会中，农民同样是一个完整的人，他们有个性、人性，应得到尊重；他们有思想、观念，应关注解读，他们对教育培训的态度会根据各自的价值判断有选择的自主性。
农村成人教育对他们决不是简单地“给予”，而是解读他们的意愿，把准他们的思想脉搏，理解他们小农生活的观念与态度，创造社区价值规范与氛围，组织、引导他们“参与”，激发其不断进取、拼搏，发挥潜能，实现自动、主动地学习。
这便是学习化社会的基础。
三、体现教育性，把农村成人教育定位在为新农村服务的大平台上
农村成人教育要为农村服务这是无可争议的共识，而关键是教育与农村之间怎样能够对接、耦合。
如果这一前提不能很好解决，那我们的服务目标将会落空。
对当前我们所遇到的困难与问题，更应从农村成人教育自
身的内因进行分析。
1.教育功能的潜在性与农民思维现实性的矛盾
教育既有促进社会发展的功能，又有促进个人发展的功能，还有协调人与自然的功能，但教育的功能是间接的、涵蓄而迟效的，所以，它的功能是潜在性的，需要我们发掘它。
而农民的思维方式往往很现实，农村有一句长期流传的话：“读书哪能当饭吃”，是很典型的传统农民既现实又短视的写照。
只有他们直接看到的，才认为是“真理”。
在引导、组织他们参与的过程中，用“边际的合理性”对接农民的现实性，激发自主性，这既是我们工作的基点，也是工作的艺术。
2.教育活动的开放性与农民属性自主化的脱节
教育是一种社会活动，农村成人教育的开放性与当今农村社会组织的变化不相适应。
尤其是农村多种经济形式的出现，农村生产组织的重组，农民不再是“单位人”、“生产队人”，而是自主的社会人，组织参加培训学习，再不能依赖乡镇发文下指标，队长吹哨集合人的组织意志。
在这一转变过程中，反映我们思维定势跟不上社会的变化，而产生认识上的迟滞，行动上的脱节。
3.教育结构的单调性与农民需求多样性的失调
长期以来农村成人教育本身的结构单调，徘徊于低层次的文化教育，而农业产业结构在动态发展中不断调整，农村的结构呈现行进性的，但农村成人教育的结构性调整，还需有一个从思想反应到物质准备到行动实施的过程。
在这个过程中农村成人教育的各个个体的应变能力强弱，影响到自身结构调整的速度，出现了与农民日益增长的各种各样需求的结构性失
调，原有的办学模式远远不能适应新农村的发展。
4.教育手段的传统性与教学内容立体化的差距
目前，绝大多数农村成人教育的主要教育手段仍然停留在“黑板＋粉笔”的传统方法上，而当今已进入了电子化、网络化时代，教育技术已把教育带进了一场全新的革命，学习者只要用鼠标轻轻点着所想学的内容，选择自己最满意的教师，即可获得最省事、省钱的优质教育。
因此，农村成人教育的教学含义也起着质的变化，在无所不有的全方位、立体化的教育内容面前，无须也不必每一门课程、每一个内容都“自己”站在讲台上“真牛上台演戏”了，这也是解决师资的理想途径。
综上所述，我们所讲的看清农村、读懂农民，就是要体现教育性，其意义就是要针对农村现状、农民实际，有效地开发农村成人教育的潜在功能，把农村成人教育定位在为新农村服务的大平台上，既掌握成人教育自身的教育规律，又掌握农村发展的社会规律，充分发挥教育的功能，让农村成人教育在新形势、新情况面前，学会科学思维、转变陈旧观念、永远与时俱进、理清工作思路，做到务实求真，不断开拓创新。
