第三章 行政行为及行政程序原理

《行政许可法》第42条： 除可以当场作出行政许可决定的 外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出 行政许可决定。.......但是，法律、法规另有规定的，依照其规 定。
②如果发生冲突的法律规范是不同的立法主体制定 的，分两种情况：
（1）能够判断效力等级的——按照“上位法优于下 位法”的公式解决。
3月19日晚至3月20日凌晨孙志刚在该救治站206房遭连续 殴打致重伤，而当晚值班护士曾某、邹某没有如实将孙志 刚被调入206房及被殴打的情况报告值班医生和通报接班 护士，邹某甚至在值班护理记录上作了孙志刚“本班睡眠 六小时”的虚假记录，导致孙志刚未能得到及时救治，3 月20日，孙志刚死于这家收容人员救治站。法医事后鉴定 其因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。后经广州中级 人民法院、广州白云区法院和天河区法院三地同时审理， 涉案的18名被告人受到法律制裁。
星沙市政府正筹建本市中心公园，鉴于资金短缺， 便做出一项决定，要求本市所有公务员每人捐助100 元，违者给予警告或降级处分。该市税务局公务员 王某，因拒绝交纳，该市政府给予警告处分。王某 不服，遂向市人民法院提起行政诉讼，要求人民法 院撤销市政府的决定，并责令撤销市政府给予的处 分。
请问：(1)星沙市政府的决定是具体行政行为还是具 有普遍约束力的决定？理由是什么？
B.应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定
C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出 决定
D.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决 后再作决定
《中华人民共和国立法法》规定，法律之间对同一事项的 新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时， 由全国人民代表大会常务委员会裁决。
授权下立法
执行法律（上粗下细） 没有法律（上无下有）

在孙志刚的墓碑背面，有着这样 两段话：“逝者已逝，众恶徒已正法， 然天下居庙堂者与处江湖者，当以此 为鉴，牢记生命之重，人权之重，民 主之重，法治之重，无使天下善良百 姓，徒为鱼肉。”
“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重 于泰山者，志刚君生前亦有大志，不 想竟以生命之代价，换取恶法之终结， 其死虽难言为舍身取义，然于国于民 于法，均可比重于泰山。”
（三）具体行政行为的特征 1.法律性 内在意志+外在表现 与具体行政行为的法律性相区别的行为有： ①行政事实行为 （1）建议性行政事实行为 （2）是具体行政行为的补充 （3）具体行政行为的衍生行为或相关行为
②准备性行政行为
2.特定性 3.单方性 4.外部性
5.职权性
案例分析：甲欠乙30万元不还，乙请其当县公安局局长的表
[问题] （1 ）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？
二.具体行政行为的成立与效力 （一）具体行政行为的成立
成立要件：
①主体要件：必须是享有行政职权的行政主体。 ②内容条件：向相对人作出具有法律效果的意思表示。 ③程序条件：必须按照法定的期限和方式将具体行政行为送达给行政相
的处理决定》，即常花园村常委西组应按政府规定
分给刘海红母女俩责任田。但镇政府决定一直未得 以执行，而常花园西组 1996 年农民负担分户计算表 中，户主刘金玉7人包括俩原告在内。两原告于1996 年 12 月就责任田和村民集体投入的分配事项向唐河 县法院提起民事诉讼，唐河县法院以其提起的民事 诉讼不属民法调整范畴，裁定驳回起诉。 1998 年 11 月 13 日两原告以被告不履行法定职责为由向唐河县 人民法院提起行政诉讼。

孙志刚被收容的根据就是国务院制定的《城市流浪乞讨人 员收容遣送办法》

Administrative coercion Spontaneous coercion
（三）执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取 一定的强制措施，迫使不履行义务的行政相对人履行 义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现
3 Executive coercion
五、行政处罚
Ⅴ Administrative punishment
（二）公务员
1、公务员的定义 2、公职关系的产生变更和消灭 3、公职关系的内容
案例评析
案情：任某是某高校一大学生，因打架斗殴被 校派出所罚款100元，任不服，以派出所为被 告向有关法院提出行政诉讼，而人民法院却依 法告知其变更被告。
评析：此案涉及到行政行为的主体资格的问题。本 案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部 门的派出机构，一般不具有行政主体资格，只有法 律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职 权。我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行 为处以警告、50元以下罚款的权力，即它只对其在 治安管理领域内作出的警告、50元以下罚款行为独 立承担责任，对其作出的其他行为，由于没有法律 的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由 公安机关作为被告承担法律后果。因此，本案中原 告以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定 的。
Section 3 The Administrative Act
第三节
行政行为
Ⅰ The Outline of Administrative Act
一、行政行为概述
II. Administrative Legislation
二、行政立法行为
III. Administrative disposition
Chapter Three Administrative Law

(三)裁量性
任何法律法规，无论如何严密， 任何法律法规，无论如何严密，都不可能将行政机关 的每一个行政行为的每一个具体细节都予以细密规定。 的每一个行政行为的每一个具体细节都予以细密规定。 社会经济的发展变化和法律的相对稳定。 社会经济的发展变化和法律的相对稳定。 • 行政主体可以依据法律的规定，以具体的行政管理环 行政主体可以依据法律的规定， 境为依托， 境为依托，在法律规定的幅度内根据法律的精神选择采 取具体的行为方式； 取具体的行为方式； • 法律的规定是有限的，而行政主体面对的行政环境是 法律的规定是有限的， 千差万别的； 千差万别的； • 实现行政管理职能的现实需要； 实现行政管理职能的现实需要； • 行政行为的裁量性与行政行为法律从属性是辩证统一 裁量性以从属性为前提，从属性以裁量性为保障； 的：裁量性以从属性为前提，从属性以裁量性为保障； • 裁量权应当受到制约，防止滥用。 裁量权应当受到制约，防止滥用。
（二）从属法律性 行政行为依据法律进行，不得违反宪法、法律的 行政行为依据法律进行，不得违反宪法、 规定。 规定。 •行政机关的组织方式决定：不是由人民公选决定 行政机关的组织方式决定： 而是多是由任命方式产生； ，而是多是由任命方式产生； •行政机关的性质决定：是权力机关的执行机关； 行政机关的性质决定：是权力机关的执行机关； •行政行为的性质决定：与人民日常生活关系密切 行政行为的性质决定： 启动频繁、效力特殊、对效率的要求较高。 、启动频繁、效力特殊、对效率的要求较高。
第一百零一条 违反道路交通安全法律、法规的 违反道路交通安全法律、 规定，发生重大交通事故，构成犯罪的， 规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追 究刑事责任， 究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机 动车驾驶证。 动车驾驶证。 造成交通事故后逃逸的， 造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管 理部门吊销机动车驾驶证， 理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得 机动车驾驶证。 机动车驾驶证。