第三章行政行为概述•一、行政行为的含义•行政行为是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。
具体分析：•首先，行政行为是指行政主体的行为，即行政机关与法律、法规和规章授权的组织所实施的行为。
•其次，行政行为是行政主体依法行使职权或履行职责的行为。
•再次，行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为，即行政主体依法所实施的职权行为能对作为行政相对方的个人、组织的权利、义务产生影响。
•最后，行政行为的目的在于实现国家的行政管理目标。
行政行为与违法行为、侵权行为（思考）•行政行为是行政主体实施的产生行政法律效果的行为，但是这并意味着行政行为都是合法的行为。
行政主体对行政相对方实施的违法侵权行为同样产生行政法律效果¡ª¡ª侵犯行政相对方的合法权益。
因此，行政违法侵权行为同样是行政行为。
行政行为也并不意味着都是行政主体在职权范围内做出的行为。
行政主体在行使行政职权时，有时会做出超其职权范围的行为。
行政主体的越权行为同样是行政行为，此种行为只有经过法定监督途径由法定监督主体撤销之后才失去法律效力。
在此之前该行为不仅仍应视之为¡°行政行为¡±，而且还应该视之为有效的行政行为。
•二、行政行为的特征•1.从属法律性•2.裁量性•3.单方性•4.效力先定性•5.无偿性•6.以强制力为后盾•三、行政行为的分类•（一）抽象行政行为与具体行政行为•分类标准：行政行为的对象是否特定•抽象行政行为，是指行政主体以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。
•具体行政行为，是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为,如针对某一个公民作出的处罚决定，裁决一个行政复议案件等。
•对抽象行政行为和具体行政行为区分的困境：•具体行政行为与抽象行政行为的划分，在一般情况下是清楚的，人们对二者的区分并不困难，例如：人们很容易认定制定行政法规、规章的行为是抽象行政行为，也很容易认定行政处罚、行政强制措施的行为是具体行政行为。
