第三章__行政法的基本原则

思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。
• 如何理解行政合法性原则中的 “法”？
• 行政合法性原则，指不仅要符合议会的立 法，也要符合行政机关的立法。这表明， 行政合法性原则中的法也在不断发展，具 有时代的内容和特征。在我国现阶段，行 政合法原则要求行政机关进行行政活动时 应遵循宪法、法律、行政法规、地方性法 规、自治条例和单行条例以及行政规章等 具有普遍约束力的规范性文件。
（四）法律保留
• 法律保留本意是指有关人民基本权利限制 等重大立法事项，必须由立法机关通过法 律规定，行政机关不得自行规定，行政机 关如加以规定必须有法律的授权。
补充内容
法律保留
含 义
指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由 立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政 机关如加以规定必须有法律的授权。 1、严格区分国家立法权与行政立法权界限 2、分为绝对保留和相对保留
• 案例： • 某市工商局按《陆生野生动物保护实施条例 》的规定，以授权书的形式授权市林业局实施 对市场销售国家保护野生动物的查处。某日， 某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的 穿山甲，重4.4千克遂以该酒店非法收购国家 重点保护二级陆生野生动物为由，依据《野生 动物保护法》第35条第一款、《陆生野生动物 保护实施条例》第37条、《民法通则》第61 条第2款之规定，作出三项处理决定：
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二、行政法基本原则的确立标准 （一）法律性 （二）部门法特定性 （三）运用的普遍性 （四）可操作性
三、行政法基本原则的功能 （一）指导功能 指导行政法律规范制订、实施是行政法基本原则的 基本使命。 （二）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制 的统一、协调和稳定

出行 政处罚决定的直接根据。只有在内容上对处罚的内容和幅度 作出明确规定的法律、法规和规章，才能成为执法行为的直 接依据。《行政处罚法》规定对行政相对人来说，法无明文 规定不受罚。
原告所指称的执法依据《道路交通安全法》第38、39条。 仅在原则上规定了交通管理部门的执法的手段，并没有 明文规定任何具体的处罚内容和幅度。因此，不能以此 为依据对行政相对人进行处罚。所以执勤交警的处罚依 据只能是市政府所发布的“禁摩令”。 那么“禁摩令”的合法性就成了本案的关键。从法理上来
1.依法行政原则.
1.正当法律程序原则.
2.尊重和保障人权原则. 2.行政公开原则.
3.越权无效原则.
3.行政公正原则.4.信赖保护原则.4.行 Nhomakorabea公平原则.
5.比例原则.
根据国务院《依法行政实施纲要》和学者论述，行 政法的基本原则包括以下四项
合法行政原则 合理行政原则 （又称行政适当原则，是指行政行为在合法 的前提下应尽可能合理、适当和公正。） 诚信原则 高效原则
是对 公民通行权利的限制。《立法法》规定凡与人民基本权利 有密切关系的实现，尤其对公民权利进行限制的事项，应 当由立法机关以法律的形式进行规定。
目前我国颁布的法律看，尚未有禁止或者限制摩托车的
规定。长沙市政府发布的“禁摩令”有两种可能的效力层 级，
一种是普通的规范性文件，一种是经过法定程序制定的地 方政府规章。根据《行政处罚法》的规定，普通的规范性 文件是无权设定行政处罚行为的。那么地方政府规章有没 有权力制定一个普遍性的限制公民权利的规定呢？
【法律问题】 本案中执法人员对金键康驯养的31只果子狸进行宰杀和 销毁的行为是否合法？ 【参考结论】 执法人员的宰杀和销毁的行政行为超越了法定职权，属 违法行为。行政主体应当依法赔偿此行为给当事人造成 的损失。

行政法六大基本原则一、合法行政原则合法行政是行政法的首要准则，其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展。

（1）法律优先（法已规定不可违）第一，在行政立法方面，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定。

行政机关的规定和决定违法，就不能取得法律效力。

第二，在行政执法方面，行政机关有义务积极执行和实施现行有效法律规定的行政义务。

行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为违法。

例：《行政许可法》第58条第2款规定：“行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

”甲市国土局对许可申请书收取每份1元的工本费，违反了该条款的规定。

（2）法律保留（法无规定不可为、法无授权即禁止）第一，在行政立法方面，立法机关保留对某些事项的立法权限，行政立法不能以消极地不抵触法律为满足，还需法律的明确授权。

依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得作出任何规定和决定。

第二，在行政执法方面，如果没有立法文件进行规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的行为。

例：《立法法》第8条规定了11项只能制定法律的事项，其中犯罪和刑罚，对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚，司法制度属于绝对法律保留，其他事项属于全国人大及其常委会可以授权国务院制定行政法规的相对法律保留。

1982年国务院颁布的《城市及流浪乞讨人员收容遣送办法》，规定对无身份证，无暂住证，无用工证明的“三无人员”实行收容并遣返原籍，该规定违反了对限制人身自由的强制措施的法律保留，在2003年“孙志刚案”引起广泛争议后，国务院自行废止。

二、合理行政原则合理行政追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政范畴。

1、3个子原则（1）公平公正对待原则。

行政机关要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。

同时，面对同等情况应当同等对待，不同情况应当区别对待，不得恣意地实施差别待遇。

例：某市一项重大工程项目向社会公开招标，某投标人甲虽并非最合适的承包人，但因与该市委领导存在亲戚关系而中标。

第三编 国家赔偿编 第二十一章 国家赔偿概述 第二十二章 国家赔偿的范围
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目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
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使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
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中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
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(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
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第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。