第三章、行政行为.pptx

第3讲-行政行为(上)
律师根据《票据法》、《刑事诉讼 法》的相关规定，向公安部门提出了 解除查封的申请，但公安部门并未解 除。
问题：不予解除查封票据的行为， 是行政行为还是刑事侦查行为？ 该 行为应否接受司法审查？
第3讲-行政行为(上)
①票据作为支付工具，具有“无因 性”，独立于基础法律关系而自由流通。 申请人完全按照规定向前手支付了对价， 属于合法取得，申请人是以上票据的合 法持有人，应享有完全的票据权利，以 上票据已经完全属于案外人的合法财产。
第3讲行政行为上第3讲行政行为上第3讲行政行为上推进各级政府推进各级政府规范化法律化完善规范化法律化完善不同层级政府特别是不同层级政府特别是法律法律制度强化中央政府宏观管理制度设定职责和必制度强化中央政府宏观管理制度设定职责和必要的执法权强化省级政府统筹推进区域内基本公要的执法权强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责强化市县政府执行职责
第3讲-行政行为(上)
④在行政法中，行政行为一经作出即已成立，即 对外部产生影响，作出行政行为的主体即受该行为 的制约，就应对因该行为引起的后果承担法律责任， 无需考虑行政主体在主观上是否具有故意或过失等 主观心态。
⑤个例情况下虽涉及主观意思表示，但许可法等 已经明确规定了法律后果，故不必把主观意思作为 成立要件。69（2）被许可人以欺骗、贿赂等不正当 手段取得行政许可的，应当予以撤销。
查封了案外人东方煤炭有限公司（东方公司）持有 的汇票，致使东方公司无法向银行承兑汇票，经济 损失巨大。
公安机关的理由：该汇票系犯罪嫌疑人甲担任北 方航运公司（北方公司）财务负责人期间，经手办 理的由北方公司背书转让于东方公司的，现甲涉嫌 职务侵占，故为保护北方公司的资产，公安即向银 行出具了查封令。

《行政许可法》第42条： 除可以当场作出行政许可决定的 外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出 行政许可决定。.......但是，法律、法规另有规定的，依照其规 定。
②如果发生冲突的法律规范是不同的立法主体制定 的，分两种情况：
（1）能够判断效力等级的——按照“上位法优于下 位法”的公式解决。
3月19日晚至3月20日凌晨孙志刚在该救治站206房遭连续 殴打致重伤，而当晚值班护士曾某、邹某没有如实将孙志 刚被调入206房及被殴打的情况报告值班医生和通报接班 护士，邹某甚至在值班护理记录上作了孙志刚“本班睡眠 六小时”的虚假记录，导致孙志刚未能得到及时救治，3 月20日，孙志刚死于这家收容人员救治站。法医事后鉴定 其因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。后经广州中级 人民法院、广州白云区法院和天河区法院三地同时审理， 涉案的18名被告人受到法律制裁。
星沙市政府正筹建本市中心公园，鉴于资金短缺， 便做出一项决定，要求本市所有公务员每人捐助100 元，违者给予警告或降级处分。该市税务局公务员 王某，因拒绝交纳，该市政府给予警告处分。王某 不服，遂向市人民法院提起行政诉讼，要求人民法 院撤销市政府的决定，并责令撤销市政府给予的处 分。
请问：(1)星沙市政府的决定是具体行政行为还是具 有普遍约束力的决定？理由是什么？
B.应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定
C.可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出 决定
D.因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决 后再作决定
《中华人民共和国立法法》规定，法律之间对同一事项的 新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时， 由全国人民代表大会常务委员会裁决。
授权下立法
执行法律（上粗下细） 没有法律（上无下有）

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2.是否可以反复适用。 用事具一：处无理。 一次有效，溯权及利力、。义务抽要程的具直具讼用：求序方：接：。。对影程有，式一相响序征经不般对相接求公人对都同近意布的人可权的立见效以利权法程。义利提程序务义起直务序以行接。，及做政一公出诉决般布定，
行政行为的这一概念包含以下三个要素：
以主体作标准 以职权作标准 以法律作标准
具有行政主体资格的行政机关所为的行为
不具有行政主体资格的行政机关所为的行为
包含着行政职权运用的行为 不包含着行政职权运用的行为
具有行政法意义的行为 不具有行政法意义的行为
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒈服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的 体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度） 和政体（人民代表大会制度）所决定的。
抽象行政行为
其形式主要有：
➢（1）制定行政法规和规章； ➢（2）提出法律议案； ➢（3）编制规划和计划； ➢（4）制定行政措施； ➢（5）发布具有普遍约束力的决定和
命令等。
抽象行政行为的特征
行政主体的特定性
行为对象的普遍性
行政行为方式 的单方性
特征
行为适用的反复性
行为内容的规范性
行为审查的不可诉性
⒉从属法律性。行政权力来源于法律，行政主体 行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接 受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法 律之外。
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒊单方性。一般来说，行政行为以行政主体单方 意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。

效率原则
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第二节
（四）权益保障原则 权 益 保 障 原 则
陈述、申辩权
行政许可
申请复议、提起诉讼权 请求行政赔偿权
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第二节
（五）信赖保护原则
信 赖 保 护 原 则
行政许可
行政主体不得擅自改变已生效的 行政许可； 因客观原则，行政机关可以依法变 更或撤回已经生效的行政许可； 由此给相对人造成的财产损失应予 以补偿。
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下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可 法》？（ ）[10/2/82，多选] A.申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协 会办理认证手续 B.申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收 取的费用由财政部门按一定比例返还 C.外地人员到本地经营网站，应当到本地电信 管理部门注册并缴纳特别管理费 D.申请建设工程规划许可证，需安装建设主管 21.02.2019 22 部门指定的节能设施
特
羁束行政行为 授益行政行为
征
外部行政行为 要式行政行为
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第二节 二、种类
行政许可
一般许可、特别许可
学 理 上 的 分 类
排他性许可、非排他性许可
独立证书
第二节
行政许可
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第二节
实定法上的分类
行政许可
分类 适用范围 一般 行政机关需要按照法定条件予以批准的。适 用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏 许可 观调控、生态环境保护以及直接关系人身健 特许
待续
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第二节
程序 内容
行政许可
期限
①决定期限：一机关决定 （20日决定，经本机关负责 人批准可延长10日）；平级 多机关决定（统一、联合、 集中办理的45日内决定，经 本级政府负责人批准可延长 15日）；跨级多机关决定 （下级机关应在20日内审查 完毕）；②颁证期限：20日。