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第三章行政法

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行政法

行政法

第三章行政法第一节行政法概述(一)行政法的概念一、行政法的概念、渊源及特点行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范的总称。

行政关系是指行政权力在形式过程中所产生的各种关系。

行政权，是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。

行政关系主要包括四类：1.行政管理关系。

指行政主体在行使行政职能过程中与行政相对人发生的各种关系。

行政管理关系的两个重要特点：一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人，二是行政主体在关系中占主导地位。

2.行政法制监督关系。

指行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

3.行政救济关系。

指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系。

4.内部行政关系。

指行政主体内部发生的各种关系，包括上下级行政机关之间的关系;平行行政机关之间的关系;行政机关与内设机构、派出机构之间的关系;行政机关与公务员的关系;行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织之间的关系;行政机关与法律、法规授权组织之间的关系等。

(二)行政法的渊源行政法的渊源就是指行政法规范和原则的表现形式，一般地，我们将其分为一般渊源和特殊渊源两大类。

我国行政法的一般渊源，可以分为以下几种：(l)宪法;(2)法律;(3)行政法规和部门规章;(4)地方性法规、地方规章、自治条例、单行条例。

行政法的特殊渊源：(1)法律解释;(2)其他规范性文件;(3)国际条约、国际惯例。

(三)行政法的特点1.行政法在形式上的特点：(l)行政法在实体上，没有统一、完整的法典;(2)行政法可以有一统一的行政程序法典。

2.行政法在内容上的特点：(1)调整对象的确定性。

行政法的内容非常广泛，但它的调整对象和范围是确定的，始终以行政关系为调整对象;(2)内容的相对易变性。

第三章行政法

第三章行政法

c.认可：职业行业资格、资质 d.核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测 e.登记：企业或其他组织的设立
BD
单选 下列不属于具体行政行为的是（
A.医院开具《死亡医学证明》 B.工商局吊销营业执照 C.交警开具违章罚单 D.民政局颁发《社团登记证书》
）。
A
三、行政许可
1、含义 行政机关根据行政相对方的申请，经审查依法赋予其
从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的具体 行政行为。
（实质上是一种禁止性的解除）
第三章 行政法
第一节 行政法概述
一、行政法的概念
调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的 法 律规范和原则的总称。
二、行政法的基本原则
1、合法行政原则：行政机关必须严格遵守法律规定、依照法 律授权进行活动 2、合理行政原则：内容要客观、适度、合乎理性
(程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一)
1、派出机关： 政府派出，有主体资格 省级政府：地区行署（行政公署） 市辖区：街道办事处 县政府 ：区公所
2、派出机构：职能部门派出，授权才有 （派出所、工商所、税务所）
3、内设机构：授权才有(商标评审委员会、专利复审委员会）
（二）法律法规授权的组织
1.被授权的企业组织(如某些公用事业企业) 2.被授权的事业单位(如高等院校) 3.被授权的社会团体(如某些行业协会) 4.被授权的群众自治组织(如村委会、居委会)
多选 行政法的基本原则包括（
A. 行政合法性原则 B. 行政合理性原则 C. 行政合情性原则 D. 行政伦理性原则
）。
AB
单选
在某些特殊紧急条件下，出于国家安全，社会稳定，公共
利益的特别需要，行政机关可以在限制条件下，采取没有法律

行政法第三章行政职权

行政法第三章行政职权

政治责任
其他法律责任
对违法或不当行使职权的行政机关及其工 作人员进行问责，包括警告、记过、降级 、撤职等处分。
如纪律处分、行业处罚等，根据具体情况 确定相应的法律责任形式。
行政职权的具体内容
04
行政立法权
总结词
指行政机关制定和发布行政法规、行政规章和其他规范性文件的权力。
详细描述
行政立法权是行政机关的一项重要职权，旨在根据宪法、法律和其他上位法的 规定，制定具体的行政管理和执法的规范，以保障行政管理的有效实施。
政职权进行监督。
行政内部监督
上级行政机关对下级行政机关 的监督，以及行政监察、审计
等专门机构的监督。
行政职权的救济途径
行政复议
公民、法人或其他组织认为行政行为 侵犯其合法权益，可以向上一级行政 机关申请复议。
行政诉讼
公民、法人或其他组织认为行政行为 侵犯其合法权益，可以向人民法院提 起诉讼。
国家赔偿
司法机关对行政机关行使行政 职权进行监督，防止行政机关
违法行使职权。
行政职权的监督与救
03
济
行政职权的监督机制
01
02
03
04
立法监督
立法机关通过制定和修改法律 来监督行政职权的行使，确保
其合法性和正当性。
司法监督
法院通过行政诉讼程序对行政 职权的行使进行监督，确保其
符合法律目的。
社会监督
包括舆论监督、公众参与、媒 体报道等，通过社会力量对行
为相对人提供便利。
行政职权行使的方式
01
02
03
依申请行使
行政机关根据相对人的申 请而行使行政职权，如行 政许可、行政给付等。
依职权行使

第三章行政法的基本原则

第三章行政法的基本原则
§合法行政 §合理行政 §程序正当 §高效便民 §诚实守信 §权责统一
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。

第三章行政法的基本原则

第三章行政法的基本原则
绝对保留：某些事项只能由法律规定，其他任何国 家机关都不能行使。
相对保留：某些事项的设定权原属法律，但在特殊 情况下，立法机关可以授权国务院行使。如财产处 罚权。
但目前，我国法律和行政的关系尚未理顺。很多应 当由全国人大立法保留的事项不当的通过行政立法 来实施。
第三章行政法的基本原则
• 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律：（一） 国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民 政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层 群众自治制度；/（四）犯罪和刑罚；（五）对公 民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚；（六）对非国有财产的征收；/（七）民事基 本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制 度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员 会制定法律的其他事项。
第二节 依法行政原则
依法行政原则的涵义
依法行政原则，又称“行政法治原则”或“行政合 法性原则”，是指行政必须依法实施，受法之拘束。
依法行政原则是行政法的核心价值观，是关于法治 国家行政权与立法权关系之基本原则，亦为一切行政 活动必须遵循之首要原则。包括职权法定、法律优先、 法律保留三项原则。
职权法定原则 依法行政原则 法律优先原则
法律保留原则
第三章行政法的基本原则
（一）职权法定原则
• 职权法定原则，是指任何行政权力的来源与 作用都必须具有明确的法定依据，否则越权 无效，承担法律责任。包括（1）行政职权 来源于法；（2）行政职权受制于法，“法无 授权即禁止”，行政不得自我设权。（3）越 权无效，承担法律责任。
第三章行政法的基本原则
（二）法律优先原则
法律优先原则，是指以法律形式体现的国家意志，优先 于所有其他形式体现的国家意志。法律优先实质上体现 的是法律的位阶关系。法律位阶高于行政法规、规章和 具体的行政活动，一切行政法规、规章和具体行政活动 不得与法律相抵触； *《立法法》第79条：法律的效力高于行政法规、地方 性法规、规章。 *包括行政立法在内的所有的行政活动均适用法律优先 原则，没有例外。

第3章行政法

第3章行政法

Administrative coercion Spontaneous coercion
（三）执行性强制是指行政主体或人民法院依法采取 一定的强制措施，迫使不履行义务的行政相对人履行 义务，或通过其他法定方式使相应义务得以实现
3 Executive coercion
五、行政处罚
Ⅴ Administrative punishment
（二）公务员
1、公务员的定义 2、公职关系的产生变更和消灭 3、公职关系的内容
案例评析
案情：任某是某高校一大学生，因打架斗殴被 校派出所罚款100元，任不服，以派出所为被 告向有关法院提出行政诉讼，而人民法院却依 法告知其变更被告。
评析：此案涉及到行政行为的主体资格的问题。本 案中的派出所属于地方人民政府职能部门即公安部 门的派出机构，一般不具有行政主体资格，只有法 律、法规授权时才能在授权范围内独立行使行政职 权。我国法律授予了派出所有对违反治安管理的行 为处以警告、50元以下罚款的权力，即它只对其在 治安管理领域内作出的警告、50元以下罚款行为独 立承担责任，对其作出的其他行为，由于没有法律 的明确授权，应视为其派出的公安机关的行为，由 公安机关作为被告承担法律后果。因此，本案中原 告以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法律规定 的。
Section 3 The Administrative Act
第三节
行政行为
Ⅰ The Outline of Administrative Act
一、行政行为概述
II. Administrative Legislation
二、行政立法行为
III. Administrative disposition
Chapter Three Administrative Law

行政法

行政法律关系的主体包括行政主体、行政公 务员、行政相对人和监督主体。
（1）行政主体
行政法主体≠行政主体≠行政机关
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义行使行政权并独立承担因此而产生的相应法律 责任的组织。包括国家行政机关和法律、法规授权 的组织。 （2）行政相对人 在行政管理法律关系中与行政主体相对应，处 于被管理和被支配地位的机关、组织、个人就是行 政相对人。
科。此二人是该科的两位刑警张某和熊某。张某和熊某要商
某交代刚才路过浴池时干了什么事。商某由于没有做什么 事，便无从回答。张某和熊某对商某施以威胁，熊某还打了
商某的头。无奈之下，商某说：“你们能否提示一下我究竟
干了什么事。”张某和熊某说：“你刚才路过浴池的时候， 偷看女同志洗澡。”商某没有承认，张某和熊某看商某不承 认，便说：“你态度还不老实，得来点硬的。”张某和熊某 又对商某拳脚相加。最后，在张某和熊某的威逼下，商某依 此二人的授意，写了一个交代材料，承认有偷看女同志洗澡 行为。张某和熊某用事先准备好的行政处罚决定书裁决对商 某行政拘留7天。 事后商某自觉冤枉，提起行政诉讼。后经查商某根本没 有偷看女同志洗澡的行为，某区公安分局治安科的科长周某 与商某有个人恩怨，为了报私仇便让该科的张某和熊某对商
（一）获得履行职责应当具有的工作条件； （二）非因法定事由、非经法定程序，不被免 职、降职、辞退或者处分； （三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇 （四）参加培训 （五）对机关工作和领导人员提出批评和建议； （六）提出申诉和控告； （七）申请辞职； （八）法律规定的其他权利。
第十二条 公务员应当履行下列义务
第三章 行政法
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指国家行政主体在其活动过程 中所进行的组织、控制、协调、监督等活 动。

法学概论 第五版 第三章 行政法

一、国家行政机关
(三)基本组织制度
(1)中央行政机关和地方行政机关组织制度。 (2)民族区域制度。 (3)行政首长负责制。 (4)行政机关和主要国家工作人员实行任期制。
(四)组织活动原则
(1)民主集中制原则。 (2)法治原则。 (3)人民群众参与国家管理的原则。 (4)民族平等原则。 (5)效益原则。
第二节 国家行政机关和国家公务员
二、国家公务员
(五)国家公务员的录用
录用是指中央及省级公务员主管部门通过组织 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的 办法,录用担任一级主任科员以下及其他相当职 级层次的公务员的制度。 录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应 的职位空缺情形下进行。
(六)国家公务员的管理
第一节 行政法概述
三、行政法律关系
(一)概念
行政法律关系是行政法在调整行政关系的过程中所 形成的当事人之间的法律上的权利和义务关系。行 政法律关系和其他法律关系一样,也由主体、客体 和内容三要素构成。
(二)特征
(1)行政法律关系双方当事人中必有一方是行政主 体。 (2)行政法律关系当事人地位的不对等性。 (3)行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。 (4)行政法律关系设定的灵活性和及时性。
总则
第三章 行政法
第一节 行政法概述 第二节 国家行政机关和国家公务员 第三节 行政行为 第四节 行政法制监督
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指为实现国家的目的和任务,国家行政主体 实施的组织管理活动。它具有两个显著的特点:第 一,行政的主体是享有行政管理职权的行政主体,而 不是公民个人或其他社会组织;第二,行政与国家的 立法、司法活动不同,它是国家对公共事务的一项 组织活动,是执行、指挥、组织和监督各种要素的 统一体。

第三章--美国行政法---47页

——孟德斯鸠《论法的精神》
• 三、美国联邦政府的组成
• 1、总统 • 2、总统的执行机构 • 3、内阁 • 4、行政部 • 5、独立管制机构 • 6、政府公司
• 总统的权力和职务包括：
- 任命最高法院大法官和下级联邦法院法官──所有任命必须得到参 议院确认批准； - 任命政府各部部长和直属机构负责人──所有任命必须得到参议院 确认批准； - 担任武装部队总司令； - 担任名义国家元首； - 谈判签署国际条约以及同美国印第安部落的条约──条约必须经参 议院通过批准； - 否决国会通过的立法提案； - 赦免或缓期执行联邦罪处罚(弹劾定罪除外)。
• 美国的独立管制机构兴起于19世纪末,于罗斯福新政时 进入全盛发展时期。
• e.g.1887年美国国会设立的州际贸易委员会（ICC）， 主要负责对铁路的管制 。中央情报局 （CIA）。
• 特点：
1、独立性。美国的独立管制机构独立于立法、司法、行政部门 之外,既不归国会领导,也不对总统负责,被称为“无头的第四部 门”, 集准立法权、准司法权Байду номын сангаас行政权于一身。
•
• 4、联邦条例汇编（Code of Federal Regulation）—— 收 集在《联邦登记》上正式发布的各行政机构的规章。
• 5、各州法规汇编——各州行政法的主要法源。 • 6、各州规章汇编——并非每一个州都有其州规章汇编，只
有38个州有。） • 7、各州政府手册（State Manuals）和州政介绍(The
• 这一时期的美国行政法着重关注行政法的宪法依 据、授权裁量的合法性以及对自由裁量的立法上 的控制等方面。因此，此时美国行政法的概念可 以概括为议会依宪法制定的调整行政活动合法性 的法律。（“传送带”模式）

第三章行政法《法学概论》PPT课件

第三章行政法
行政法的概念
是调整国家在行政管理过程中发生的 行政关系的法律规范的总称。
行政关系是行政机关行使行政职权， 管理社会的过程中与行政相对人发生的 各种关系，包括行政管理关系、行政法 制监督关系和行政救济关系。
行政主体
即行政法律关系主体或行政法律 关系当事人，是指行政法律规范 调整的各种行政关系的参加人， 包括行政主体和行政相对人。
行政主体是指享有国家行政权， 能以自己的名义实施行政活动，并 能独立承担由此产生的法律效果的 社会组织。
职权行政主体与授权行政主体
行政行为
是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中对行政 相对人所做出的法律行为。
行政行为的分类
抽象行政行为和具体行政行为 羁束行政行为和自由裁量行政行为 依职权的行政行为和依申请的行政行为 授益行政行为和负担行政行为 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为
抽象行政行为
是行政机关针对不特定相对人制定的具有普 遍约束力的行为规则的行为，包括行政机关制 定行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力 的决定、命令的行为。
分类：行政立法行为与其他抽象行政行为
具体行政行为
具体行政行 为
行政处罚 行政许可
行政强制
警告 罚款 没收违法所得 责令停产停业 暂扣ห้องสมุดไป่ตู้吊销许 可证 行政拘留 行政强制措施 行政强制执行
行政强制
行政强制措施
限制公民人身自由
查封场所、设施或者 财物
其他
冻结存款、汇款
扣押财物
行政强制执行
加收罚款或 者滞纳金
拍卖、依法处理
代履行
其他
排除妨碍、恢复 原状
划拨存款、汇款
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四、行政法的基本原则
1、保障公民权利与自由原则
2、行政合法性原则
它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据
法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。包括主
体合法、行政职权的拥有应当合法、行使职权 的行使应当合法、程序合法、违法行使职权应 当承担法律责任。
【案例】
2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。
1991年5月9日下午五点半左右，商某从工厂下班回家，行 至本厂大门外某浴池门口时，两个不明身份的人对商 某说：“请你跟我们走一趟。”商某回答：“什么事，你们 是干什么的？”这两个人说：“我们是公安局的便衣，找你 有点事。”商某便跟这两个人走进了某市某区公安分局治安
科。此二人是该科的两位刑警张某和熊某。张某和熊某要商
6、地方各级人民政府的职能部门
• 发布决定和命令权； • 主管行政事项权；
7、地方人民政府的派出机关
• 派出机关分为三种类型：省、自治区人民政府 经国务院批准设立的行政公署；县、自治县 人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准 设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府 经上一级人民政府批准设立的街道办事处。
第二节 行政主体
一、行政主体的概念 二、行政机关 三、法律法规授权的组织
一、行政主体的概念
• 行政主体：享有国家行政权力，能以自己 的名义行使行政活动，并能独立承担法律 后果的组织。
• 我国的行政主体包括行政机关和受法律授 权的组织
二、行政机关
(一)国家行政机关的概念和种类
1、国家行政机关的概念 国家行政机关是指按照宪法和有关组 织法的规定而设立的、依法行使国家行政 职权、对国家各项行政事务进行组织和管 理的国家机关。
行行政职责的行为；
(3) 行政行为是能产生法律效果的行为。
(二)行政行为的分类
1、抽象行政行为、具体行政行为 ——以相对人是否特定为标准 抽象行政行为是指国家行政机关针对普 遍的、不特定的对象所作出的可以反复适 用的行政行为。它又可分为行政机关的行 政立法行为和除行政立法行为以外的其他 普遍行为。
派出机关≠派出机构
• 派出机构不具有行政主体资格,除非有法 律法规的明确授权。 • 如派出所就属于公安局的派出机构，其 根据治安管理处罚法的授权，具有相应 (一)国家行政机关的概念和种类 的行政主体资格。
（二）法律法规授权的组织
1、事业单位
2、企业单位 3、社会团体 4、基层群众性自治组织
【案例辨析】：张某和熊某对商某实施的处罚行为 是个人行为，还是公务行为？
第三节 行政行为
一、行政行为概述 二、行政处罚 三、行政许可
一、行政行为概述
（一）行政行为的概念和特征
1、行政行为的概念
行政行为是指行政主体为实现国家行政 管理目的，行使行政职权和履行行政职责所 实施的一切具有法律意义、产生法律效果的 行为。
2、特征
(1) 行政行为是行政主体所实施的行为；
(2) 行政行为是行政主体行使行政职权或履
行政法律关系的主体包括行政主体、行政相对人、 行政第三人。
（1）行政主体
行政主体是指享有国家行政权力，能以自己 的名义行使行政权并独立承担因此而产生的相应法 律责任的组织。包括国家行政机关和法律、法规授 权的组织。
（2）行政相对人 在行政管理法律关系中与行政主体相对应，处 于被管理和被支配地位的机关、组织、个人就是行 政相对人。
A 抽象行政行为
B、C具体行政行为
2、内部行政行为和外部行政行为 ——以行政行为的对象及范围的不同 内部行政行为是指行政机关对本机关内 部行政事务进行管理所实施的行政行为。双 方当事人之间具有从属关系。(上下级) 外部行政行为是指行政主体依管理范围对 社会上行政事务进行管理所实施的行政行为。 双方当事人间不具有从属关系。
• 制定规章权；
• 本部门所辖事务的管理权；
3、国务院的直属机构
* 直属机构的行政首长不是国务院组成人员。 • 制定规章权； • 行政事项处理权； • 裁决争议权；
4、国务院各部、委管理的国家局
• 行政事务管理权；
• 裁决争议权；
5、地方各级人民政府
• 制定规章或发布决定、命令权； • 本区域行政事务管理权； • 领导和监督本级政府职能部门和下级人民政府；
【分析】：在本案中，以周某为首的治安科是该行政行为的 具体实施者，周某授意张某和熊某以虚构的事实将商某行政拘 留。这一行为是混有个人因素的公务行为，其法律后果仍应由 公安机关承担。因为在商某受行政处罚的全过程中，张某和熊 某是根据其享有的行政职权而为的，包括最后出具了行政处罚 决定书，及至行政拘留的实际执行，这是一个完整的行政行为。 只不过这里发生了滥用职权，混杂进了个人因素。但这其中的 个人因素与行为性质的认定关系不大，不能说有个人因素就是 个人行为，要看这种行为的进行是否利用了行政职权，是否和 岗位、职责有关。至于个人因素只是关系到行政机关“追偿” 的程度，个人因素多的，行政机关“追偿”的比例就应该高一 些，否则低些。
厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘 某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公 桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。 公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二 天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其 行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维 持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼， 请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。
2、行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是行政法律关系参 加者的权利、义务所指向的对象。
（1）物——如土地、房屋、森林、交通工具等。 （2）智力成果——如著作、专利、发明等。 （3）行为——如纳税、征地等。
3、行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政主体和相对 人在法律关系中享有的权利和承担的义务。
国行政法的渊源 有以下几种形式
民族自治条例和单行条例
三、行政法律关系
（一）行政法律关系的涵义
行政法律关系是指在实现国家行政管理职 能过程中，基于行政法律规范所调整而在行政 关系当事人之间形成的权利义务关系。
（二）行政法律关系的构成要素
1、行政法律关系的主体 所谓行政法关系的主体就是行政法关系 的参加者，即在行政法关系中享受权利和承 担义务的人和组织。
王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。 1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。 1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政 府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留 在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政 府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库 属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某 以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼， 请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并 判决镇政府退还所占的房屋。
问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民 事法律关系，还是行政法律关系？ 【分析要点】
• 法院审理后认为，镇政府占用王某的房屋是事实， 但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出 的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇 政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人 之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。
问：某市A区公安分局的行为是否符合行 政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？
【分析要点】
法院经审理认为，某市A区公安分局认定事实 不清，证据不足，行政处罚过程中没有听取当事 人的申辩，严重违反法定程序，故依法予以撤销 原处罚决定。
3、行政合理性原则
• 是行政机关在执行行政任务时，要做到平等、合 理、公正、适当。在法定的范围内行使自由裁量 权时，要合情合理。要求：行政行为动机正当、 行政行为必须考虑相关因素、符合适当比例原则。
第三章 行政法
第一节 行政法概述 第二节 行政主体 第三节 行政行为 第四节 行政复议与行政赔偿
第一节 行政法概述
一、行政与行政法
(一)行政
行政是指国家行政主体在其活动过程 中所进行的组织、控制、协调、监督等活 动。
(二)ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政法
1、行政法的概念 行政法是指调整发生的各种社会关系的 法律规范的总和。
某交代刚才路过浴池时干了什么事。商某由于没有做什么 事，便无从回答。张某和熊某对商某施以威胁，熊某还打了
商某的头。无奈之下，商某说：“你们能否提示一下我究竟
干了什么事。”张某和熊某说：“你刚才路过浴池的时候， 偷看女同志洗澡。”商某没有承认，张某和熊某看商某不承 认，便说：“你态度还不老实，得来点硬的。”张某和熊某 又对商某拳脚相加。最后，在张某和熊某的威逼下，商某依 此二人的授意，写了一个交代材料，承认有偷看女同志洗澡 行为。张某和熊某用事先准备好的行政处罚决定书裁决对商 某行政拘留7天。 事后商某自觉冤枉，提起行政诉讼。后经查商某根本没 有偷看女同志洗澡的行为，某区公安分局治安科的科长周某 与商某有个人恩怨，为了报私仇便让该科的张某和熊某对商
（3）行政监督法
主要有行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法。
二、行政法的渊源
行政法的渊源是指行政法律规范 的外部表现形式和根本来源。
宪法 法律 行政法规 地方性法规 规章 国际条约 法律解释
行政法规的名称有：条例、规定、 办法 如《国务院组织法》、《行政诉讼 法》、《国家赔偿法》、《治安管理 处罚法》等
（三）行政法律关系的特点
• 在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体； • 行政法律关系主体双方的权利义务不对等性; • 行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定; • 行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性;
• 行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。
• 行政法律关系引起的争议在解决方式及程序上有其特殊性.
形式 ：没有统一、完整的法典；
法律规范数量多，
2、行政法的特点
内容 十分广泛，涉及领域广；