第三章行政行为及行政程序原理

§合法行政 §合理行政 §程序正当 §高效便民 §诚实守信 §权责统一
第三章行政法的基本原则
对法治政府的扩张解读：
▪ 法治政府应当是 有限政府
▪ 法治政府应当是 服务政府
▪ 法治政府应当是 阳光政府
▪ 法治政府应当是 诚信政府
▪ 法治政府应当是 效能政府
▪ 法治政府应当是 责任政府
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用范围上，法律规则由于内容具体明确，它们只适用于 某一类型的行为。而法律原则对人的行为及其条件有更大的 覆盖面和抽象性，它们是对从社会生活或社会关系中概括出 来的某一类行为、某一法律部门甚或全部法律体系均通用的 价值准则，具有宏观的指导性，其适用范围比法律规则宽广。
第三章行政法的基本原则
¡ 在适用方式上，法律规则是以“全有或全无的方式”应用于 个案当中的：如果一条规则所规定的事实是既定的，或者这 条规则是有效的，在这种情况下，必须接受该规则所提供的 解决办法；或者该规则是无效的，在这种情况下，该规则对 裁决不起任何作用。法律原则的适用则不同，它不是以“全 有或全无的方式”应用于个案当中的，因为不同的法律原则 具有不同的“强度”，而且这些不同的甚至冲突的原则都可 以共存于一部法律之中。当两个原则在具体的个案中冲突时， 法官必须根据案件的具体情况及有关背景在不同原则间作出 权衡，强度较高的原则对该案件的裁决具有指导性的作用， 但另一原则并不因此无效，也并不因此被排除在法律制度之 外，因为在另一个案中，这两个原则的强度关系可能会改变。 当然，在权衡原则的强度时，有些原则自始就是最强的，例 如法律平等原则，民法中的“诚实信用”原则，它们往往被 称为“帝王条款”。
服 要求复检，体检医院出具了第二次体检结果为“一、五项阳性”， 但得出的结论仍然是“体检不合格”。

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行政行为的这一概念包含以下三个要素：
以主体作标准 以职权作标准 以法律作标准
具有行政主体资格的行政机关所为的行为
不具有行政主体资格的行政机关所为的行为
包含着行政职权运用的行为 不包含着行政职权运用的行为
具有行政法意义的行为 不具有行政法意义的行为
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒈服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的 体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度） 和政体（人民代表大会制度）所决定的。
抽象行政行为
其形式主要有：
➢（1）制定行政法规和规章； ➢（2）提出法律议案； ➢（3）编制规划和计划； ➢（4）制定行政措施； ➢（5）发布具有普遍约束力的决定和
命令等。
抽象行政行为的特征
行政主体的特定性
行为对象的普遍性
行政行为方式 的单方性
特征
行为适用的反复性
行为内容的规范性
行为审查的不可诉性
⒉从属法律性。行政权力来源于法律，行政主体 行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接 受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法 律之外。
一、行政行为概述
（二）行政行为的特征
⒊单方性。一般来说，行政行为以行政主体单方 意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。

合理性审查，判断其是否合理、公正、正当。
行政规范性文件附带性审查
03
对行政机关制定的规范性文件进行附带性审查，判断其是否合
法、合理。
司法审查的标准
合法性标准
法律解释标准
行政行为是否符合法律法规的规定， 是否超越职权、滥用职权，是否违反 法定程序等。
对法律法规进行解释时，是否符合立 法目的和法律原则，是否遵循文义解 释、历史解释、体系解释等方法。
THANK YOU
感谢聆听
100%
保障公民的参与权
行政机关应当广泛征求公民意见 ，鼓励公民参与行政决策和监督 。
80%
保障公民的合法权益
行政机关在行使职权时，应当尊 重和保护公民的合法权益，避免 对公民造成不必要的损害。
公民权利的救济
行政复议制度
公民对行政行为不服时，可以 通过行政复议的方式寻求救济 ，对复议结果不服还可以提起 行政诉讼。
03
04
合法性
行政行为必须符合法律法规的 规定，不能违反法律法规的禁 止性规定。
效力先定性
行政行为一旦作出，就具有法 律效力，除非被有权机关依法 撤销或确认无效，否则具有优 先适用的效力。
不受司法审查
除法律法规特别规定外，司法 机关一般不对行政行为进行审 查，这也体现了司法权与行政 权的分权制衡原则。
行政行为的特点
行政行为具有法定性、单方意志性、国家强制性、程序性等特征 。这些特点使得行政行为在执行过程中具有权威性和强制性，同 时也需要遵循严格的法律程序。
行政行为的分类
抽象行政行为与具体 行政行为
根据行为对象是否特定，可以将行政 行为分为抽象行政行为和具体行政行 为。抽象行政行为是指针对不特定对 象作出的具有普遍约束力的决定，如 行政法规和行政规章；具体行政行为 是指针对特定对象作出的具有特定约 束力的决定，如行政许可、行政处罚 等。

行政法中的行政程序行政法是指调整国家行政组织机构和行政行为的法律规范体系。

作为法律法规的一部分，行政法旨在确保行政权力的合法性、合理性和公正性，保障公民的合法权益。

而行政程序是行政法的核心要素之一，它规定了政府行政机关在进行行政行为时应当遵循的程序规定。

本文将探讨行政法中的行政程序。

一、行政程序的概念和作用行政程序是指行政机关在履行职责过程中所遵循的程序规定。

它包括行政机关的组织程序、行政决策的程序、行政行为的执行程序以及行政争议解决程序等。

行政程序的作用主要体现在以下几个方面：1. 确保行政行为的合法性和合理性：行政程序要求行政机关在进行行政行为时必须依法行事，遵循程序规定，确保行政行为的合法性和合理性，防止滥用行政权力和违法行为的发生。

2. 保障公民的权益：行政程序规定了公民的参与权和申诉权，使得公民能够在行政决策和行政行为中享有合法权益的保护，增强公民的信任感和满意度。

3. 加强行政机关的责任和透明度：行政程序要求行政机关在决策和执行过程中必须公开透明，接受监督，提高行政机关的责任意识和办事效率，防止腐败和不作为现象的发生。

二、行政程序的基本原则行政程序的实施必须依据一定的原则，以确保行政机关的公正、透明和高效。

行政程序的基本原则包括：1. 法定原则：行政程序必须依法进行，行政机关的行政行为必须有法可依，不能凭主观意愿随意决策。

2. 公开原则：行政程序需要公开透明，凡是涉及社会公众利益的行政决策和行政行为，应当公告或通告，接受公众的监督和参与。

3. 公正原则：行政程序要求行政机关按照法律规定进行行政决策和行政行为，不得歧视任何个人或团体，保障各方当事人的合法权益。

4. 迅速原则：行政程序需要在合理时间内进行，行政机关应当及时履行职责，防止滞后和延误。

5. 效益原则：行政程序要求行政机关在决策和执行过程中尽量节约资源，提高办事效率，为公众提供更好的服务。

三、行政程序的实施方法为了确保行政程序的有效实施，行政法规定了一系列的具体方法和程序规定，包括：1. 行政许可程序：行政许可是行政行为中的一种重要形式，它要求行政机关在进行许可决策时，按照特定的程序进行，包括申请、审查、决定等环节。