第三章行政行为及行政程序原理

行政法中的行政程序行政法是指调整国家行政组织机构和行政行为的法律规范体系。

作为法律法规的一部分，行政法旨在确保行政权力的合法性、合理性和公正性，保障公民的合法权益。

而行政程序是行政法的核心要素之一，它规定了政府行政机关在进行行政行为时应当遵循的程序规定。

本文将探讨行政法中的行政程序。

一、行政程序的概念和作用行政程序是指行政机关在履行职责过程中所遵循的程序规定。

它包括行政机关的组织程序、行政决策的程序、行政行为的执行程序以及行政争议解决程序等。

行政程序的作用主要体现在以下几个方面：1. 确保行政行为的合法性和合理性：行政程序要求行政机关在进行行政行为时必须依法行事，遵循程序规定，确保行政行为的合法性和合理性，防止滥用行政权力和违法行为的发生。

2. 保障公民的权益：行政程序规定了公民的参与权和申诉权，使得公民能够在行政决策和行政行为中享有合法权益的保护，增强公民的信任感和满意度。

3. 加强行政机关的责任和透明度：行政程序要求行政机关在决策和执行过程中必须公开透明，接受监督，提高行政机关的责任意识和办事效率，防止腐败和不作为现象的发生。

二、行政程序的基本原则行政程序的实施必须依据一定的原则，以确保行政机关的公正、透明和高效。

行政程序的基本原则包括：1. 法定原则：行政程序必须依法进行，行政机关的行政行为必须有法可依，不能凭主观意愿随意决策。

2. 公开原则：行政程序需要公开透明，凡是涉及社会公众利益的行政决策和行政行为，应当公告或通告，接受公众的监督和参与。

3. 公正原则：行政程序要求行政机关按照法律规定进行行政决策和行政行为，不得歧视任何个人或团体，保障各方当事人的合法权益。

4. 迅速原则：行政程序需要在合理时间内进行，行政机关应当及时履行职责，防止滞后和延误。

5. 效益原则：行政程序要求行政机关在决策和执行过程中尽量节约资源，提高办事效率，为公众提供更好的服务。

三、行政程序的实施方法为了确保行政程序的有效实施，行政法规定了一系列的具体方法和程序规定，包括：1. 行政许可程序：行政许可是行政行为中的一种重要形式，它要求行政机关在进行许可决策时，按照特定的程序进行，包括申请、审查、决定等环节。

第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。

【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。

2、文官制度的创立和发展。

3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。

4、专业教育与职业教育的发展。

第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。

古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。

罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。

该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。

费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。

（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。

二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。

它的许多原理都来源于此。

行政行为与行政程序行政行为与行政程序是行政法的两个重要概念，它们在行政组织、行政行为和行政活动中起着重要的作用。

以下将分别从行政行为和行政程序两个方面进行详细探讨。

一、行政行为行政行为是行政机关根据法律规定和授权，对具有行政法律效果的专属对象采取的行为。

行政行为具有以下特点：（一）权力性：行政机关是行政行为的主体，行政机关行使的权力是基于法律规定和授权的，行政行为具有强制性。

（二）特权性：行政机关在行使职权时，常常处于不对等的地位，其行为具有特殊权益和优势。

（三）公益性：行政行为的目的是为了维护公共利益和公共秩序，保护和实现公民的合法权益。

（四）强制性：行政行为具有强制执行力，被行政行为的对象必须遵守并履行。

行政行为种类繁多，包括许可行政行为、执法行政行为、裁决行政行为等。

行政许可是行政行为中的重要一部分，主要包括行政许可申请、审查、决策、颁发许可证和监督执法等环节。

二、行政程序行政程序是指行政机关在行使职权时，按照法定程序进行的一系列活动。

行政程序具有以下特点：（一）法律性：行政程序必须依据法律进行，行政机关行使职权时必须遵守法定程序。

（二）公平正义性：行政程序要求公开、公正、公平，保护当事人的合法权益，确保决策的公正性与合法性。

（三）效率性：行政程序追求高效率，在保证法定程序的前提下，尽量减少时间和资源的浪费，提高行政效率。

行政程序主要包括行政决策、公众参与、行政执法和行政复议等环节。

其中，公众参与是行政程序中的重要环节，它可以增加决策的合理性和公众的满意度，提高行政决策的透明度和公信力。

三、行政行为与行政程序的关系行政行为和行政程序是密切相关的，它们互为因果，相互制约：（一）行政行为决定行政程序：行政行为是行政程序的基础，行政行为的内容和形式决定着行政程序的具体要求。

（二）行政程序保障行政行为：行政程序的公平正义性、合法性和效率性可以保障行政行为的公正性和效力。

（三）行政行为与行政程序的协调关系：行政行为和行政程序需要相互协调配合，合理运用程序来提高行政行为的决策质量和效果。

行政行为与行政程序行政行为与行政程序行政行为是指公共权力机关在行使行政职能时所进行的具体行动或决策，是行政机关实施公共管理、公共服务的一种手段。

而行政程序则是指行政机关在行使行政权力时所应遵循的程序规定和操作步骤。

行政行为是行政机关对具体事项作出的具体行动，它是行政权力的具体表现，也是行政机关实施职能的手段。

行政行为具有不可抗拒性、强制性和个别性的特点。

不可抗拒性是指公民、法人和组织不得无理拒绝行政机关发出的合法命令；强制性是指行政机关能够采取强制措施来强制履行行政行动；个别性是指行政行为是针对具体案件作出的具体行动。

行政程序是行政机关在行使行政权力时所应遵循的程序规定，它主要体现为合法性、公正性和效率性。

合法性是指行政机关进行行政活动时必须依据法律和法规，由此产生的行政行为具有法律效力；公正性是指行政程序应当公正、公开、公平，公民在法定的程序下享有的权利等等；效率性是指行政程序应当简便、快捷、高效，公务活动能够及时得到迅速解决。

行政行为与行政程序是紧密相关的。

行政程序是对行政行为的过程性约束，通过程序规定和操作步骤来保障行政机关的权力行使合法、公正和高效。

行政程序的设置与有效实施有助于行政行为的科学决策，防止行政机关滥用职权，保护公民的合法权益。

然而，在实际操作中，行政行为与行政程序之间经常存在问题，一些行政机关在行使行政权力时可能会滥用职权、违法操作，造成公民的合法权益受损。

因此，建立健全的行政程序制度是非常必要的。

这需要首先明确行政程序的目标和原则，明确行政机关的权力边界和权责关系，以便行政机关在行使权力时规范自己的行为。

其次，需要建立有效的监督机制，对行政行为进行监督和检查，及时发现和纠正违法行为。

最后，需要加强对公众的法律教育，提高公众对行政法律知识的了解，增强公众维护自身权益的能力。

总之，行政行为与行政程序是紧密相关的。

行政行为是行政机关实施职能的手段，而行政程序则是行政机关行使行政权力的规范和操作步骤。

解读行政行为及行政程序原理在我们的日常生活中，行政行为和行政程序是与政府治理密切相关的重要概念。

虽然它们听起来可能有些专业和晦涩，但实际上对我们每个人的生活都有着深远的影响。

理解行政行为及行政程序原理，有助于我们更好地知晓自身的权利和义务，也能让我们更清晰地看待政府的管理活动。

首先，让我们来谈谈行政行为。

行政行为简单来说，就是行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中所作出的具有法律意义和产生法律效果的行为。

行政行为种类繁多，包括行政处罚、行政许可、行政强制等等。

行政处罚是大家比较熟悉的一种行政行为。

比如说，当你违反了交通规则，被交警罚款或者扣分，这就是一种行政处罚。

行政许可呢，比如你要开一家餐厅，需要向相关部门申请许可证，相关部门经过审查后发给你许可证，这个发放许可证的行为就是行政许可。

行政强制则像是有关部门对违法建筑进行强制拆除，这就是行政强制行为。

行政行为具有几个显著的特点。

一是它具有公定力，也就是说，一旦行政行为作出，在被依法撤销之前，都被推定为合法有效，相关人员和组织都应当遵守和服从。

二是具有确定力，行政行为作出后就不得随意变更或撤销，除非有法定的理由和程序。

三是具有拘束力，行政行为对行政主体和行政相对人都有约束作用。

那么，行政行为是如何产生效力的呢？一般来说，行政行为要生效，需要满足主体合法、权限合法、内容合法、程序合法等条件。

如果行政行为存在违法的情况，比如主体不具备相应的资格，或者程序上存在重大瑕疵，那么就可能被认定为无效或者可撤销。

接下来，我们再看看行政程序。

行政程序可以理解为行政主体实施行政行为时所遵循的步骤、方式、时限等规则的总和。

它就像是一个“轨道”，确保行政行为能够合法、公正、高效地进行。

行政程序具有重要的价值。

一方面，它保障了公民的权利。

通过规定公开、参与等程序，让公民能够在行政过程中有表达意见的机会，防止行政权力的滥用。

另一方面，它提高了行政效率。

明确的程序规定减少了行政行为的不确定性和随意性，使得行政活动能够有条不紊地进行。