国务院常务会议研究部署遏制房价过快上涨的政策措施

国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知国发〔2010〕10号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）印发后，全国房地产市场整体上出现了一些积极变化。

但近期部分城市房价、地价又出现过快上涨势头，投机性购房再度活跃，需要引起高度重视。

为进一步落实各地区、各有关部门的责任，坚决遏制部分城市房价过快上涨，切实解决城镇居民住房问题，现就有关问题通知如下：一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责（一）统一思想，提高认识。

住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。

房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。

各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。

（二）建立考核问责机制。

稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制。

住房城乡建设部、监察部等部门要对省级人民政府的相关工作进行考核，加强监督检查，建立约谈、巡查和问责制度。

对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。

二、坚决抑制不合理住房需求（三）实行更为严格的差别化住房信贷政策。

对购买首套自住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍；对贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。

人民银行、银监会要指导和监督商业银行严格住房消费贷款管理。

住房城乡建设部要会同人民银行、银监会抓紧制定第二套住房的认定标准。

毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论试题一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

1. 毛泽东从理论上系统地总结中国革命的经验，全面阐述新民主主义革命的基本理论、基本路线、基本纲领，是在（）A.中国共产党创建和大革命时期B.土地革命战争时期C.遵义会议后到抗日战争时期D.解放战争时期2.毛泽东思想初步形成于（）A.中国共产党创建时期B.大革命时期C.土地革命战争时期D.遵义会议后到抗日战争时期3.邓小平理论形成的现实依据是（）A.我国改革开放和现代化建设的实践B.社会主义建设正反两个方面的历史经验总结C.和平与发展D.马克思列宁主义、毛泽东思想4.邓小平明确“解放思想、实事求是”思想路线的文献是（）A.《完整地准确地理解毛泽东思想》B.《高举毛泽东思想旗帜，坚持实事求是》C.《解放思想，实事求是，团结一致向前看》D.《解放思想，独立思考》5.中国的红色政权能够存在和发展的最根本原因是（）A.人民大众的广泛参与B.大革命存留的政治影响和全国革命形势继续向前发展C.相当力量正式红军的存在、共产党组织的坚强有力及政策的正确D.中国是一个政治经济发展极不平衡的半殖民地半封建大国的基本国情6.过渡时期总路线的主体是（）A.对农业的社会主义改造B.对手工业的社会主义改造C.对资本主义工商业的社会主义改造D.实现国家的社会主义工业化7.邓小平明确提出社会主义本质的著名论断是在（）A.党的十二大上B.党的十三大上C.党的十四大上D.1992年南方谈话中8.保持党的先进性的根本体现和根本要求是（）A.始终代表中国先进生产力的发展要求B.始终代表中国最广大人民群众的利益C.始终代表中国先进文化的发展方向D.始终代表社会历史的前进方向9.我们党全面阐述社会主义初级阶段理论是在（）A.党的十一届三中全会邓小平讲话中B.党的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中C.党的十二大报告中D.党的十三大报告中10.党的十五大在邓小平理论指导下，制定了党在社会主义初级阶段的（）A.基本路线B.基本纲领C.基本方针D.基本政策11.邓小平指出：“改革是中国的第二次革命”，这句话是从（）A.扫除发展生产力的障碍这个意义上说的B.对政治、经济、文化进行根本性变革的意义上说的C.从完善我国生产关系上说的D.根本上改变束缚我国生产力发展的经济体制上说的12.我国经济特区的“特”在于实行特殊的（）A.政治制度B.经济制度C.政治制度和经济制度D.经济政策和经济管理体制13.中共十六大报告指出，21世纪头20年将是（）A.可持续发展阶段B.建立现代企业制度的阶段C.科教兴国的阶段D.全面建设小康社会的阶段14.速度、结构、效益、质量是国民经济发展中的四个重要因素，其中处于核心地位的是（）A.速度B.结构C.效益D.质量15.实行何种所有制结构，是由（）A.社会制度的性质决定的B.生产关系的性质决定的C.人们的社会关系决定的D.生产力的状况决定的16.社会主义市场经济理论认为，计划经济和市场经济属于（）A.不同的资源配置方式B.不同的经济增长方式C.不同的经济制度范畴D.不同的生产关系范畴17.公有制的实现形式，具体的是指（）A.社会主义经济的管理体制和管理制度B.公有资产的所有、占有、支配和使用的关系C.公有资产的组织形式和经营方式D.公有资产的最终归属问题18.发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的内在要求是（）A.实现社会主义的自由B.尊重和保障人权C.实现社会主义的民主D.无产阶级专政19.我国的政党制度是（）A.共产党和民主党派联合执政的多党制度B.共产党和民主党派的多党合作制度C.共产党领导的多党合作和政治协商制度D.共产党的一党制度20.社会主义核心价值体系的重要基础是（）A.马克思主义思想B.民族精神C.时代精神D.社会主义荣辱观21.发展社会主义先进文化的重要内容和中心环节是（）A.培育“四有”公民B.建立社会主义核心价值体系C.加强思想道德建设D.加强教育科学文化建设22.继续推进社会主义和谐社会建设要着力解决的问题是（）A.加强煤矿的安全生产工作问题B.群众最关心、最直接、最现实的利益问题C.增强自主创新能力问题D.保持经济快速持续、稳定健康发展问题23.构建社会主义和谐社会，保障社会公平正义必须加强（）A.制度建设B.法制建设C.文化建设D.领导干部队伍建设24.被邓小平称赞为“一部具有历史意义和国际意义的法律”，“是一个具有创造性的杰作”的是（）A.《中英联合声明》B.《中华人民共和国香港特别行政区基本法》C.《中葡联合声明》D.《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》25.中国在对外政策中最根本的是（）A.促进世界和平B.独立自主C.不称霸D.不结盟26.解决我国民族问题的基本原则是（）A.实行民族区域自治B.坚持民族平等、团结和共同繁荣C.尊重各民族的风俗习惯D.尊重和保护各民族的宗教信仰自由27.2009年6月1日，纽约股市开盘之前美国汽车业的百年老店正式向法院申请破产保护，它是（）A.通用汽车公司B.福特汽车公司C.克莱斯勒汽车公司D.美国本田汽车公司28.2009年9月15日至18日，在北京举行了（）A.中共十七届二中全会B.中共十七届三中全会C.中共十七届四中全会D.中共十七届五中全会29.2009年10月16日晚，中华人民共和国第十一届运动会在（）A.广东省广州市隆重开幕B.山东省济南市隆重开幕C.北京市隆重开幕D.上海市隆重开幕30.2009年11月5日，我国大陆第一条海底隧道全线贯通，它是（）A.大连至烟台海底隧道B.普陀沈家门海底隧道C.厦门翔安海底隧道D.琼州海峡海底隧道二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)在每小题列出的四个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

新国五条最新全文新国五条，是指在20xx年2月20日国务院常务会议确定的五项加强房地产市场调控的政策措施。

新国五条将对商品房买卖价格及房屋租赁有一定程度的影响，具体新国五条的全文内容是怎样的呢?下文仅供参考!新国五条全文内容1、完善稳定房价工作责任制。

各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则,制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。

建立健全稳定房价工作的考核问责制度。

2、坚决抑制投机投资性购房。

严格执行商品住房限购措施,已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面,按统一要求完善限购措施。

其他城市房价上涨过快的,省级政府应要求其及时采取限购等措施。

严格实施差别化住房信贷政策。

扩大个人住房房产税改革试点范围。

3、增加普通商品住房及用地供应。

20xx年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。

加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市,尽快形成有效供应。

4、加快保障性安居工程规划建设。

全面落实20xx年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。

配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。

完善并严格执行准入退出制度,确保公平分配。

20xx年底前,地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。

5、加强市场监管。

加强商品房预售管理,严格执行商品房销售明码标价规定,强化企业信用管理,严肃查处中介机构违法违规行为。

推进城镇个人住房信息系统建设,加强市场监测和信息发布管理。

新国十条全文(一)统一思想，提高认识。

住房问题关系国计民生，既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题。

房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。

各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过快上涨，促进民生改善和经济发展。

【新政下按揭买房五大宝典】《国十条》关键词解读4月17日，国务院发布务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，提出十条措施遏制部分城市房价过快上涨，被业界称为“新国十条”。

新政严格限制购买二套、三套以上住房和异地购房贷款，通过收紧信贷、加大供应，遏制楼市投机、防范金融风险、缓解供需矛盾。

《国十条》也掀开了新政调控第三波的序幕◎关键词一：政府考核问责“新国十条”首度提出统一思想、提高认识，建立政府考核问责制。

在以往的历次调控中，中央从没有明确地方政府在房产调控中应承担的责任。

这样，在利益驱动及缺乏压力的情况下，地方政府往往对中央调控阳奉阴违，导致中央调控屡成“空调”。

而“新国十条”却鲜明地提出“省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制”。

◎关键词二：史上最严厉调控毫不夸张，“新国十条”号称最严厉，且招招致命打中要害：二套房贷首付提高到五成、叫停三套房贷等在很大程度上打击投机及投资性购房需求;限制外地人购房及地方政府有权限制购买套数在很大程度上打击消费性购房需求;保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，将令绝大多数刚需者者离场观望;加强对房地产开发企业购地和融资的监管，房产商利用土地及项目进行融资的难度将大幅增加;加大交易秩序监管力度，开发商必将不敢再度捂盘惜售、哄抬房价;研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策，将在很大程度上增加投资、投机性购房者的持有成本。

◎关键词三：新政牵涉部门最多“新国十条”是房产调控以来牵扯部门最多、部门责任最明确的一次调控。

此番调控明确了国务院、地方政府、住建部、监察部、央行、银监会、财政部、税务总局、国土资源部、发改委、证监部门、统计部门等十二个部门的相关责任。

降价是新政的终极目的国十条出台不久，中国人民银行在5月2日宣布年内第三次上调准备金率;各地的新政细则也先后出台，其中北京更是祭起了限购令的大旗;6月4日，住建部等发出通知，对商业房贷中二套房认定标准进行明确，更为严厉“认房也认贷”，而且是以家庭为单位;开征物业税或者房产税的舆论效果满天飞，而且有板有眼……从去年年底出台“国四条”开始，不到一年时间，先后出台的调控政策超过十余条，而且愈调愈严厉，甚至现在看来还没有罢休之意。

保持房地产市场健康稳定发展课题的研究报告——主要以山东、湖南、广西三省区为例作者：中央党校城市发展与城市治理进修班一组 | 来源：学习时报保持房地产市场健康稳定发展，是城市发展与城市治理的重要内容。

今年年初，国务院专门发出《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(国办发[2010]4号)，各省区市相继采取了一些措施。

最近，随着全国大中城市特别是一线城市房价的迅速上涨，房地产市场已经成为社会焦点，尤其在全国“两会”期间成为第一大热点话题。

针对当前房地产市场的一些问题，我们调阅了一些资料，先后赴济南、长沙、南宁实地考察，调研了解山东、湖南、广西的房地产市场运行基本情况，与当地有关部门深入座谈，回校后又进行了认真思考和充分讨论。

现将我们调研了解的有关情况和研究思考的初步成果报告如下。

对当前房地产市场形势的基本判断房地产业是现代服务业的重要组成部分，一头连着投资，一头连着消费，直接关系到金融、建筑、建材、装饰、家电、家具、钢铁、化工等50多个行业的稳定和发展，直接关系到老百姓切身利益，已经成为国民经济的重要支柱产业。

房地产市场能否保持健康稳定发展，不仅是经济问题，也是民生问题、社会问题。

2008年11月，针对国际金融危机的冲击，中央迅速制定出台 18号文件，把加快建设保障性安居工程、保持房地产市场平稳健康发展作为“保增长、扩内需、惠民生”的首要措施，采取了一系列鼓励和支持住房消费的政策，收到明显成效。

2009年，全国完成房地产开发投资3.6万亿元，销售商品房9.4亿平方米，实现销售额4.4万亿元，分别比上年增长16.1%、42.1%、75.5%。

山东、湖南、广西3省区认真贯彻落实中央政策，房地产市场迅速企稳回升，2009年共完成房地产开发投资4491亿元，占其固定资产投资总额的13.8%，相当于3省区地区生产总值的8.25%;商品房销售面积合计达12830万平方米，实现销售额合计达4156亿元，增速平均分别超过30%、50%，有力地促进了居民消费，拉动了经济增长。

这只是个开始——我对国发【2010】10号文件的解读刚刚出国回京看到了国务院国发【2010】10号文件（以下简称10号文件）的全文，政策升级了，上次是国办发【2010】4号文件《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，短短一段时间就升级为国务院《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》了。

在国外接到了大量的短信，传递了国务院常务会议的四条部署意见和国十条中的部分信息，未见全文不敢评论，有了全文就可以解读了。

也许是片面的，仅为一家之谈吧。

一、这只是个开始1、国务院10号文件仅仅是个对各部委和地方政府下列计划任务的工作布置，只是提出了一些方向性的意见和分工，要求各部委和地方政府按照10号文件的要求去“加快定制、调整和完善相关的政策措施”。

而这些由各部委和地方政府出台的具体措施才是市场中必须执行和遵守的文件，如建设部先出台了《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》，其他部委或部委联合的执行文件、地方政府将按上述精神出台的文件、新闻宣传单位将出台的文件等都还要一段时间才能出台呢。

也许这是个较长的政策决定过程，市场也一定会在这一系列的政策出台之前采取观望的态度，等待第二只靴子落地。

目前的市场反映最多也就是一种心理的压力造成的刺激，真正的重拳也许还在后面，尚有许多的未确定因素。

2、国务院10号文件是对1998年的23号文件和2003年的18号文件的彻底否定，也仅仅是个开始性的否定。

此后出台的各种文件也许就会是彻底的否定了。

中国房改的核心文件是1998年的23号文件，而23号文件的核心除了强调要取消福利分房制度之外，还要建立相应的住房供应体系，就是按不同收入标准分别由市场化方式、政府补贴的方式和政府保障的方式分别解决住房问题，并且在取消福利分房的过度期间用经济适用住房的砖头补贴和房价高于四倍工资时的工资补贴方式实行双轨制。

同时用廉租房等方式对低收入和住房困难家庭给以保障。

2011年“国八条”政策解读一政策事件交易数据显示，2010年12 月份开始，一线城市的房价又开始重新上涨。

为此，国务院总理温家宝26 日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。

为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作，会议确定了八条政策措施。

二内容及评价1.调控基调（1）政府对楼市调控态度已转向“使房价回到合理水平”在房价上涨势头已经得到“初步遏制”的背景之下，依然要“巩固和扩大”调控成果，即意味着房价上涨放缓的结果并不足够。

本次调控是在今年新房供给增长，楼市需求自然性回落，房产税出台在即，各地限购政策进一步铺开的背景下超预期出台，意味着中央政府对楼市调控的目标已经从“抑制房价过快上涨”转移至“使得房价回到合理水平上”。

即必然要让房价在2011 年出现一定程度的调整，才算真正达到调控目标。

（2）稳健是宏观调控的基调，控需求依然是短期内的调控重点本届政府的执政理念更加趋向“以人为本，执政为民”，体现在宏观调控基调上便是相对“稳健”和“保守”，不会对整体经济结构作出根本性改变，针对房地产行业的调控重点是“治标”，即抑制过旺需求、控制房价。

2010-2011年已有的四次调控思路来看，政策内容未能跳出现有“八条”的范围，只是在具体执行措施方面逐步严格、细化，并依靠“问责制”的深入来保障政策的顺利落实。

由此看出，在保障性住房形成有效供应、市场供求得到根本改善前，抑制需求的调控基调难有根本放松。

2.要点解读3.影响分析（1）供应方面：强调加强保障房建设、加大土地供应，并提出了量化指标加强保障房建设、加大土地供应是政府在2010 年的两大关键性政策转变，2011年政策的突出变化是，对这两个关键内容赋予量化指标，明确地方政府执行过程中的目标和责任。

前者改善市场供给结构，后者扩大住房供给能力、平抑高地价和高房价，两项并举对于促进市场长期健康发展可起到至关重要的作用，有助于稳定长期预期，但短期对市场的影响力有限。

深圳贯彻落实国务院文件精神，坚决遏制房价过快上涨的意见【法规类别】房地产综合规定【发文字号】深府办[2010]36号【发布部门】深圳市政府【发布日期】2010【实施日期】2010【时效性】现行有效【效力级别】XP10深圳贯彻落实国务院文件精神，坚决遏制房价过快上涨的意见（深府办〔2010〕36号）为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发【2010】10号）的有关规定，结合本市实际，提出以下意见；一、提高认识，加强组织领导（一）房地产市场和住房发展事关国计民生，各区人民政府、市政府直属各单位要迅速将思想统一到国家有关文件精神上来，严格贯彻落实国务院的决策部署，采取有效措施，坚决遏制我市房价过快上涨，切实解决我市居民住房问题。

（二）为统筹决策和部署全市房地产市场宏观调控和住房发展的重大问题，将市房地产宏观调控领导小组、市住房制度改革领导小组、市房屋委员会等机构统一整合为市住房与房地产发展领导小组。

二、认真落实住房建设的相关规划和计划，切实增加住房有效供应（三）认真落实市政府已批准的“十一五”近期建设规划2010年度实施计划及土地利用计划，市规划国土主管部门对年度实施计划确定的各类住房用地项目，加快选址预审、规划许可、招拍挂出让或用地报批等工作，确保本年度居住用地特别是保障性住房及人才安居住房用地按计划供应；加决推进城市更新相关工作，年内完成《深圳市城市更新办法》配套实施细则、《深圳市城市更新项目配建保障性住房暂行规定》和《深圳市城市更新专项规划2011-2015》，加快城市更新单元的审批工作，积极增加城市更新改造居住用地的供应。

2010年启动安居商品房建设，对全市新供商品房用地和城市更新用地项目进行年度统筹，总量上配建不低于住房总建筑面积30%的安居型商品房。

（四）采取有效措施，增加居住用地有效供应，提高住房建设项目供应效率。

在落实本年度住房建设用地供应计划的基础上，增加居住用地供应，对已出让的居住用地建立“住房建设项目手册”制度；对已批未建居住用地加大清理力度，及时督促企业按照土地使用权出让合同的约定加快建设，对认定为闲置土地的应当予以及时处理，对存在土地闲置及。

1.国办发1号文解读1.事件2011年1月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作，随后国务院办公厅发布“关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知”（简称“国办发1号文”），提出“明确房价控制目标、更大范围更加严厉的限购政策”等一系列政策。

政策要点首次明确提出“房价控制目标”，表明调控从通过行政手段调控房地产市场转为直接调控房价。

各地政府需制定“房价控制目标”并在一季度公布，标志着中央政府继续调控、遏制房价上涨的强大决心。

此外，调控目标从国发10号文的“遏制部分城市房价过快上涨”明确为“房价控制在合理水平（所有城市）”，这表明全国主要城市房价趋稳甚至结构性下跌的可能性正在加大。

行政手段继续升级，限购范围更广且更加严厉。

“国办发1号文”公布了更加严厉的行政手段，特别是限购政策更加严厉（已有2套住房的当地户籍居民家庭、1套住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，不得购房），涉及城市更广（包括直辖市、计划单列市、省会城市在内35个大中城市甚至更多城市都将限购）。

经济、金融、税收等手段全面升级。

“国办发1号文”继续强化差别化信贷政策，二套房首付从50%提高到60%（各地还可结合“房价控制目标”进一步提高）；个人转让住房营业税从差额转为全额征收；2011年商品住房用地供应不得低于前两年均值，大力推广“限房价、竞地价”方式出让土地等。

落实约谈问责机制，确保相关政策落实到位。

“国办发1号文”再次提出落实约谈问责机制，并将“执行差别化住房信贷、税收政策不到位”等情形纳入问责范围，有利于保证了相关政策的严格执行。

影响解读标志着调控政策的进一步升级和深化。

2010年1月、4月、9月，中央政府先市场短期需求和价格将受到显著影响。

此次调控政策密度、严厉程度、出台时后多次出台调控措施，调控逐步升级。

此次调控政策力度更严、范围更广，且出台时间早于各界预期，标志着房地产政策环境的进一步升级和深化，将对2011年的房地产产生显著影响。