关于房价上涨深层原因及对策的思考
过去5年，在国家房地产宏观调控下，房价一路上涨，目前房价处于高位运行。文章从土地制度、供求关系、住房保障制度、房地产法制等方面探析房价上涨的深层原因，并就抑制房价提出几点对策建议。
2009年我国部分城市房价快速上涨“，地王”不断涌现，已引起中央高度关注，“房价问题”成为2010年两会最热议话题。回顾自2005年以来的房地产调控，期间政府出台过“国八条”“国六条”“国十五条”等一系列政策文件，涉及土地政策、税收政策、货币政策、住房政策等方面，但房地产调控却屡屡不见效果，房价仍步步高升，严重超出了普通家庭购房的能力。
剖析房地产调控失效及房价上涨的原因，有客观原因，也有主观原因，有市场规律的原因，也有体制制度的原因。
一、房价快速上涨的深层原因
（1）地方政府过度依赖土地财政
1994年开始我国实行分税制，1994年之前，中央财政占整个税收中的比例约占23%，1994年实行分税制之后，中央财政占整个税收中的比例约占50%，中央财政的比重急剧增加，导致地方财政的比重急剧下降。而地方的城市建设等各项事业的发展需要大量资金，土地出让金成为政府税收外
的重要收入来源。根据2010年两会财政部提交的报告，2009年，全国地方政府的财政收入为3.258万亿元，其中土地出让金收入为1.591万亿元，约占50%，土地出让金已经成为地方政府重要的收入来源之一。2009年土地出让总面积20.9万公顷，同比增加38.3%,土地出让金收入同比增加了63.4%，总体看土地的价格呈上升趋势，这些推动了房屋成本的增加。地方政府对土地出让金的依赖性比较强，繁荣的背后埋下了巨大的隐患，透支了百姓的未来。
（2）土地出让制度导致“地王”频现
我国现行经营性用地都必须采用招标、拍卖、挂牌的方式出让，其中拍卖是世界公认的最公平的方式，挂牌和拍卖方式都是价高者得。地方政府在利益的驱动下，为求土地收益最大化，几乎都采用挂牌和拍卖的方式，导致地价不断刷新。据国土资源部统计2009年全国商品房用地出让交易中，拍卖和挂牌出让方式分别占到交易地块总数的18%和80%，而采用招标方式的仅占2%。
在房价上涨的过程中，房价上涨诱导开发商高价拿地，地王不断产生；高地价又增加房子的成本，房价必然上涨，两者相互推动，螺旋上升，最终恶性循环。作为开发商来说，想拿地必须是竞拍最高价或挂牌最高价，否则就拿不到地，企业就无法生产建设。这种制度设计当初主要是考虑公平、公正，杜绝权力寻租等腐败行为，现在看来也存在一些问题，
亟待完善。
（3）刚性需求长期存在，投资投机需求严重，供需失衡
基于我国的国情，目前我国房地产市场需求中，一是基本刚性需求，二是城镇化住房需求，三是改善性住房需求，这些需求在未来的一段时期内仍将持续。这是我国房地产市场最重要的支撑力量，是我国城镇化的坚实基础，也是社会稳定的重要因素。在过去的几年里，由于房价处在上升通道中，这些需求被急剧释放出来，恐慌性、被迫性购房比例相当高。据国家统计局投资司公布，2009年全国商品房销售面积9.3713亿平方米，比2008年增长42.1%。2009年全国商品房销售额43995亿元，比2008年增长75.5%。从数据来看，供给在增加，房价也在增长，可见需求大于供给。
还有一类是投资和投机性需求,在部分城市迅速增加，新建小区的低入住率就足以说明这个问题。投机购房推动房价虚高，抑制了弱势群体的合理住房需求，造成楼市供不应求的假象。大量游资投向房地产，给市场带来太多泡沫。上世纪20年代美国的房地产泡沫，80年代日本的房地产泡沫，90年代香港的房地产泡沫，三次泡沫时刻提醒着我们，房地产投资投机将给社会带来巨大的危机，不加遏制将会重蹈上述三者的覆辙。
（4）保障性住房体系还不健全
廉租房总量在增加，市场份额仍较小。我国廉租房体系从1998年开始建立，据统计，到2008年底，通过新建、购置廉租住房以及棚户区改造等多种方式，以实物方式解决了250多万户的住房困难。来自住房城乡建设部的数据显示，截至2009年11月底,2009年全国新开工和通过各种方式筹集廉租住房185万套。按每套50平方米计算，185万套房相当于9750万平方米，与2009年全国商品房销售面积9.3713亿平方米相比，占1/10左右。11年来，累计以实物方式解决了435多万户的住房困难，按每套住3人口计算，累计解决1305万人口住房困难，占我国人口的1%，而新加坡84%的人口住在组屋。此外我国廉租房建设还存在规划不够扎实、资金配套困难、地方政府积极性不高等多个问题。
经济适用房是中国住房制度改革的产物，多年来解决了许多家庭的住房问题。最近几年，商品房价格快速上涨的过程中，经济适用房分配不公、面积超标、缺少退出机制等问题，引起强烈的质疑。普通大众购买经济适用房越来越难，也只能购买商品房。
（5）房地产法制建设尚不完善
以《房地产管理法》、《土地管理法》为主的房地产法律体系在经过多年的发展后，在房价快速上涨的过程中，我们也看到了许多不完善的地方。
法律法规中违约责任处罚不严厉，执行不到位。例如：
对于房地产开发企业闲置土地的行为，《土地管理法》早有明确规定，然而在现实中，这种行为屡禁不止，常有发生，地方政府执行力度不够。对于商品房预售过程中，变相囤积房源、倒卖房号、捂盘惜售等违规预售行为；拆迁过程中违法拆迁的行为；擅自变更规划等等。
法律中还有许多空白的地方。例如：国家要从法律的高度保障公民的基本居住权。国家要对低收入人群实行住房基本保障，就如同低保一样。国家要对在房地产市场中投机倒把的企业和个人严厉打击等等。
二、抑制房价的对策建议
1.完善我国现行土地出让制度
在坚持社会主义土地公有制的前提下，在坚持国有土地有偿有限期使用的条件下，完善我国现行土地出让制度。如大幅增加招标方式的土地出让比例，减小价格高者得方式的出让比例，或采用“勾地”的方式出让土地等，目前有几个大城市在进行尝试。
2.增加土地供给，增加普通商品房供应
在强大的刚性需求、城镇化需求、改善性需求状况下，抑制房价，必须增加土地供给，并转化为住房供应，同时要严格执行国家的“90/70”政策，切实增加普通中小户型的商品房供农地入市也可考虑，一方面增加土地供应量，一方面降低土地的价格，若政策容许，必对房地产市场带来较大的
