公共租赁住房PPP融资模式研究

PPP融资模式在高校新校区建设中的应用发布时间：2023-02-23T01:52:01.323Z 来源：《建筑实践》2022年19期10月作者：李亚龚英杰[导读] 在新校区建设规划中，各高校普遍面临资金来源不足导致建设项目延期或取消、建成后因缺乏专业经验导致运营管理不当等问题。

李亚龚英杰河北工程大学河北省邯郸市056038摘要：在新校区建设规划中，各高校普遍面临资金来源不足导致建设项目延期或取消、建成后因缺乏专业经验导致运营管理不当等问题。

PPP融资模式主张通过引入社会资本进行基础设施和公共服务建设，自引入我国以来因符合我国公共基础设施建设需求而得到了重视和发展。

本文从PPP融资模式的发展、优势，以及高校建设需求出发，通过文献资料法、比较分析法等对PPP融资模式在高校新校区建设中的必要性和可行性进行分析阐述，并提出实际应用时的相关注意点。

关键词：PPP融资模式；高校；新校区建设；应用一、PPP融资模式概述PPP（Public-Private-Partnership），是公共基础设施中的一种项目运作模式，即在公共基础设施建设中引入社会资本，通过政府和社会资本合作发挥各自优势，进行公共基础设施建设。

PPP模式起源于20世纪八十年代的英国，最早在交通、供水等公共基础设施建设和公共服务领域进行实践，并以PFI（Private Finance Initiative）为主要模式得到发展。

在我国，PPP融资模式于20世纪九十年代中期引入，最初以吸引外商投资为目的，通过BOT试点项目进行了初步尝试。

2004年，建设部颁布《市政公用事业特许经营管理办法》，引发了各行业和各级地方政府进行PPP模式应用的浪潮，境外资本不再一方独大，国内私营资本纷纷进入公共事业建设中。

2014年，财政部设立政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，特许经营立法工作重新启动，PPP融资模式自此进入规范化发展阶段。

二、高校新校区建设中应用PPP融资模式的必要性和可行性分析高校校区建设是我国文化公共设施建设项目的重要组成部分。

公租房BOT模式全生命周期风险分担研究公共租赁房（下面简称公租房）是保障性住房的一种，由政府部门负责建设或者购入，以供中低收入群体租住。

伴随着城镇化的快速发展，大量人口集聚到城市，渐渐形成了一个规模庞大的既无力购买经济适用房，又不符合廉租房条件的“夹心层”群体，主要包含城市中低收入家庭、进城务工人员以及刚毕业的大学生。

为此，政府相继出台多项有关公租房建设的政策，逐步使其成为保障性住房的主体。

但是，由于公租房项目建设前期投资大、资金回收期长、运营过程存在较大不确定性等特点，资金短缺问题成为制约公租房发展的“绊脚石”[ 1 ]。

单靠政府力量无法从根本上解决公租房的建设资金，面对巨大的资金压力，优化和拓展融资渠道成为当务之急，而BOT模式在各个行业的应用为公租房的建设提供了融资借鉴[ 2 ]。

因公租房项目属于准公共产品，建设周期长，伴随的不确定因素增多，加之项目参与方众多，风险分担主体多元，利益需求差别大，为了有效吸引社会资本的进入，合理的风险分担是项目成功的关键因素。

本文引入BIM技术进行公租房全生命周期的过程管理，提升管理效率，在此基础上分析公租房BOT项目的风险分担机制。

合理的风险分担可以有效吸引社会资本，使闲散资金进入，提升各参与方进行公租房合作项目的积极性[ 3 ]，为公共部门与社会资本的合作提供决策依据，进而显著提高公租房的供给规模及持续性发展，使更多“夹心层”群体可以享受到社会福利。

一、基于BIM技术的公租房PPP项目管理分析（一）公租房BOT项目运作框架公租房BOT模式，即公共部门就公租房项目与私营机构签订特许权协议，授予签约方承担该项目的投资、融资、建设和维护，在协议期内进行运营，公共部门进行监管，公众与用户使用并监督私营机构对公租房的运作管理，协议期结束后私营机构将项目无偿转让给政府。

其投资收益主要来自特许经营期的租金、配套设施收入，成本由建设期与特许经营期的现金流出构成。

（二）基于BIM技术的公租房BOT项目管理必要性传统合作项目存在各方参与程度弱，政府、私人资本之间关系紧张等问题。

公租房BOT模式全生命周期风险分担研究随着城市化进程的加快，公租房已经成为了政府应对住房问题的恰当选择。

为了更好地管理公租房，许多城市开始引入机器人技术，实现公租房BOT模式。

然而，BOT模式也存在一些风险，需要充分研究、预防和化解。

本文就探讨公租房BOT模式全生命周期风险分担问题。

一、BOT模式简介BOT模式是指政府通过向社会投资者出让某项建设性资产的经营权或使用权，并由社会投资者负责建设、运营和管理这项资产。

BOT模式有助于将政府资产运用到极致，降低政府债务压力。

同时，BOT模式还能够吸引更多社会投资者参与市场竞争，提高效率和质量。

公租房BOT模式在北京、上海、广州等城市已经推广使用。

提供公租房BOT服务的企业将负责公租房的开发、建设、销售和租赁等各个环节，利润也由企业保留。

公租房BOT 模式的引进有助于公租房项目的快速推进，解决城市住房难题。

公租房BOT模式虽然优点多，但也存在一些风险。

比如松散的监管、项目变更、收益不达预期等问题都可能导致公租房BOT模式失败，给政府和社会投资者带来损失和风险。

因此，需要做好全生命周期的风险分担研究。

（一）风险分担责任在公租房BOT模式中，政府和社会投资者需要在BOT过程中共同承担风险，各自负责自己的责任。

政府主要负责政策制定、土地出让、项目筹备、资金支持等方面。

而社会投资者则负责项目投资、开发建设、营运管理、收益分配等工作。

在风险分担研究中，需要完善政府和社会投资者的职责和权利，确保双方的利益得到平衡和保护。

（二）风险评估和控制在公租房BOT模式的过程中，需要对风险进行全面的评估和控制。

风险评估需要充分考虑项目可行性、市场前景、政策支持等多方面因素。

风险控制需要建立完备的管理和监管制度，及时发现和解决问题。

同时，还需要制定风险应对措施和预案，提高项目的适应性和灵活性。

（三）保险和补偿在公租房BOT模式中，保险和补偿也是风险分担的重要措施。

政府和社会投资者需要购买适当的保险，降低风险发生的损失和影响。

国内ppp模式案例分析发布时间:2016-07-11编辑:德秀手机版PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。

在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。

以下是关于国内ppp模式案例分析，欢迎大家阅读!国内ppp模式案例分析2016年，地方投资迎来了久违的火爆。

2016年1-4月，国内新开工项目计划投资额大幅增长近40%，这是2009年“4万亿”以来从未出现过的。

火爆背后的推手是谁?PPP模式功不可没。

根据我们的统计，2014年9月以来PPP项目持续增长，累计签约超过2万亿。

有人说PPP是“走老路”，“小4万亿”，也有人说PPP是“新融资平台”，这不完全对，但也不完全错。

财政部的数据显示，全国正在招标的PPP项目达到8042个，总金额9.3万亿，一万个人心中有一万个PPP的样子，实属正常。

如果想要更清楚的理解PPP，不能只是自上而下理论分析，更重要的是自下而上的案例分析，这就是本文写作的出发点。

我们系统梳理了11个行业数十个已经进入执行阶段的案例(所有项目均来自财政部PPP项目库)，中国式PPP的样子已经跃然纸上。

1、从项目来源看，主要分存量项目和新建项目。

存量项目将前期通过审批、已在运行、但尚未完结的符合条件的项目转化为PPP模式运作，主要是为了化解政府性债务风险，突破融资瓶颈，如乐陵市人民医院迁建项目，之前已完成招标;新建项目是直接运用PPP模式开始从无到有新开始建设的项目的操作实施，如唐山世界园艺博览会项目。

目前的项目以新建为主。

根据财政部第2期季报的统计，各地新建的PPP项目约占PPP项目投资额的91%，存量项目占9%。

2、从整体模式看，财政部一共明确界定了6种具体模式。

包括委托—运营(OM)、管理合同(MC)、建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)、转让—运营—移交(TOT)和改建—运营—移交(ROT)。

公租房BOT模式全生命周期风险分担研究一、引言随着城市化进程的加快和人口规模的不断增加，城市住房问题成为我国社会经济发展的一个重要课题。

公共租赁住房被纳入国家建设规划，旨在为城市中低收入群体提供经济适用住房。

公租房的建设和运营管理仍面临着各种风险，为了更好地推进公租房建设和管理，需要对公租房BOT模式全生命周期的风险分担进行深入研究和探讨。

二、公租房BOT模式简介BOT（Build-Operate-Transfer）模式是指建设-运营-转让模式，即政府委托企业或组织进行公共设施建设，运营一段时间后再转交给政府。

公租房BOT模式是指政府委托民间资本建设和运营公共租赁住房，通过一定的运营费用获得一定回报，一定期限后再将房屋转让给政府。

公租房BOT模式具有一定的优势，可以吸引社会资本参与公租房建设和管理，提高公租房的建设速度和质量。

但在实施过程中也存在一定的风险，需要充分分析和评估，明确风险责任，以实现良性发展。

1. 政策风险政策环境是公租房BOT模式的重要影响因素，政府在规划、立法等方面的政策变化都会对公租房BOT项目的推进产生影响。

政策风险主要来源于政府政策的不确定性和变动性，可能对项目建设和运营产生一定的不利影响。

2. 市场风险市场风险是指由于市场需求、供给及价格等因素引起的风险。

公租房BOT项目建成后的租金收入是否能够覆盖成本、是否有稳定的租户需求等，都是市场风险的表现。

3. 技术风险技术风险是指项目建设和运营中出现的技术故障、设备老化等情况所带来的风险。

公租房BOT项目需要使用先进的建筑技术和管理技术，技术风险的发生可能导致项目建设和运营出现困难。

4. 资金风险资金风险是指BOT项目在建设和运营过程中由于资金来源不足、资金运作困难等原因导致的风险。

公租房BOT项目通常需要巨额资金投入，如果资金不到位或者运作不顺畅，将影响项目的正常推进。

5. 运营风险运营风险是指BOT项目在运营过程中因各种意外事件或者管理不善等原因导致的风险。

公共租赁住房项目可行性研究报告目录一、前言 (3)1.1 研究背景与意义 (4)1.2 研究目的与范围 (5)1.3 研究方法与数据来源 (5)二、市场分析 (6)2.1 公共租赁住房需求分析 (8)2.1.1 城市人口流动与住房需求趋势 (10)2.1.2 公共租赁住房潜在用户群体特征 (11)2.2 市场竞争格局分析 (12)2.2.1 竞争对手情况概述 (14)2.2.2 市场份额及影响力评估 (15)2.3 市场发展趋势预测 (16)三、项目定位与规划 (17)3.1 项目定位 (19)3.1.1 目标客户群定位 (20)3.1.2 产品类型与规模定位 (21)3.2 项目规划 (22)3.2.1 地理位置选择 (24)3.2.2 建筑设计方案 (25)3.2.3 周边配套设施规划 (27)四、财务分析 (28)4.1 财务评价指标体系构建 (29)4.2 资金筹措方案设计 (30)4.3 成本费用估算 (32)4.4 收入预测与盈利模式分析 (33)4.5 财务敏感性分析 (35)五、风险评估与应对策略 (36)5.1 风险识别与评估 (38)5.1.1 市场风险 (39)5.1.2 技术风险 (40)5.1.3 财务风险 (41)5.1.4 法律与政策风险 (42)5.2 应对策略与措施 (44)5.2.1 市场风险应对策略 (45)5.2.2 技术风险应对策略 (46)5.2.3 财务风险应对策略 (47)5.2.4 法律与政策风险应对策略 (48)六、社会效益分析 (49)6.1 社会效益评价指标体系构建 (51)6.2 社会影响分析 (52)6.2.1 对居民生活质量的提升作用 (53)6.2.2 对城市形象和人居环境的影响 (54)6.3 可持续发展影响分析 (55)七、结论与建议 (56)7.1 结论总结 (57)7.2 建议与展望 (58)7.2.1 项目投资建议 (59)7.2.2 项目运营建议 (61)7.2.3 未来研究方向 (62)一、前言随着我国城市化进程的加快，住房问题日益成为社会关注的焦点。

基础设施项目PPP融资模式研究随着我国基础设施建设进入了一个高速发展的时期，基础设施项目的资金需求也在不断增加。

在传统融资方式受到限制的情况下，公私合作模式（PPP模式）成为国内外基础设施项目融资的重要方式之一。

PPP模式是指政府与民间企业或投资机构进行合作，共同投资和建设基础设施项目，并通过收益的分配来实现投资回报和风险分担。

在PPP模式中，政府可以聘请专业的投资管理公司来协助管理和运营基础设施项目，通过市场化运作手段提高经济效益和社会效益，提升基础设施建设成果的质量和效率。

PPP融资模式主要是通过政府特许经营（BOT）、运营性租赁（ROT）和合同制造（CPI）三种方式进行实现。

BOT模式主要是由投资者负责建设和运营，政府则根据合同规定提供给投资者稳定的收益来源，并通过合同规定时间内收回投资；ROT模式则是由政府出资建设，然后由私营企业租用，支付租金并承担维护的责任；CPI模式则主要是由政府与私营企业签订建设合同，在建设和生产的一定周期内支付或收取一定的费用。

PPP模式的优点是更好地发挥了政府和民间企业的优势，政府可以有效地控制基础设施建设质量和效果，而企业则可以更灵活地运营和管理基础设施项目，并以市场化的方式获取收益。

PPP模式同时也能够降低政府的融资压力，缓解政府的债务负担，提高基础设施项目的可持续性。

然而，PPP模式也存在一些缺点和风险。

一方面，政府的监管能力和管理能力相对较弱，可能引起监管漏洞和信任危机；另一方面，PPP模式需要在政府与企业合作过程中克服多种利益冲突和风险，而这些冲突和风险可能引起实际收益不达预期或亏损等情况。

在PPP模式中，政府需要制定完善的政策法规和监管机制，并实施有效的风险防控措施，同时也需要建立相应的投资者和社会公众的风险教育和沟通机制，加强对PPP项目的评估、对外公告和信息公开，以实现PPP模式在基础设施建设中的稳步发展和良好运作。

1720044 568 69PPP100086PPP ( PPP PPP PPP ) PPP PPPPPPPublic-Private Partnerships PPP Norbert Portz PPP 20 PPP 90 1997 1997 PPP 1 PPP PPP[1]PPP 80 PPP PPP15 PPP2 PPP[2]2 PPP PPP[3]11.1PPPPPPPPP 10 Concession( ) 3 PPPPPP[4]BOT (Build-Operate-Transfer PFI (Private Finance Initiate2004-07-26 2004-08-23) ) PPP4 PPPPPPURBAN RAPID RAIL TRANSIT23万方数据1720044 568 69[5]) PPP PPP 4 Concession PPP TOT (Transfer) DBFO affermage (Value For MoneyPPPBOT Operate-Transfer (Design-Build-Finance-Operate ) ) PPP PPP PPP20 PPP PPP30PPPBOT TOT1.2PPPPPP/BOT PPP 1 PFI PPP PPP PFI DBFO BOOT BOO PFI DBFO (MBO) (Partial Divestiture) 1984 PPP BOT BOT BOT BOOT BLOT BOO Divestiture (Complete Divestiture) 6 ) PPP Divestiture PFI PPP/PFI franchies 5 PSP PSP (Private Sector ParticipationPFIPFI 2 BOTDBFO BOTBOT 3BOOT TOTBOT TOT TOTTOTTOTTOT grade-Operate-TransferLUOT(Lease-Up)7 Privatization Divesti-PUOT(Purchase-Upgrade-Operate-Transfer24URBAN RAPID RAIL TRANSIT万方数据172004468PPPture Public Utility Public Service Public Facilities Public Assets PPP PFI BOT Concession 3 PPP 21 PPP[2]Public Goods Infrastructure22.1PPPPPPPPP PPP2 PPP[3]PPP 1PPP Service Contract, O&M, Leasing BOT, Turnkey Turnkey DBOPPP (Service contract) contract) BOO (Lease) (Divestiture)61PPP 1 2 3 5 8 15 25 30 BOT/BOO 20 30(Management (Concession) BOT/ 1PPP[6]Concession, DivestitureConcession DBFO Concession BOOT Concession ,Divestiture BOO4PPP PPP PPP 12 33PPP Contribution Contract Operation and Maintenance Contract Design Build Design Build Major Maintenance Design Build OperatePPPPPP[4]O&M DB DBMM DBO LDO BLOT BTO BOT BOOT BOO BBO2 PPP PPP PPP 1 1 1 Concession BOT BOO PPP(Super Turnkey) Lease Develop Operate Build Lease Operate Transfer Build Transfer Operate Build Own Transfer Build Own Operate Transfer Build Own Operate Buy Build OperateURBAN RAPID RAIL TRANSIT25万方数据1720044 568 692.2PPPPPP PPP ( 2)Service Contract DB DBMM O&M DBO LUOT PUOT BLOT BOOT DBTO DBFO PUO BOO44 PPPService Contract Design-Build-Transfer Design-Build-Major Maintenance Operation& Maintenance Design-Build-Operate(Super Turnkey) Lease-Upgrade-Operate-Transfer Purchase-Upgrade-Operate-Transfer Build-Lease-Operate-Transfer Build-Own-Operate-Transfer Design-Build-Transfer-Operate Design-Build-Finance-Operate Purchase-Upgrade-Operate Build-Own-Operate ( ) -Management Contract Management Contract2PPPDBO DBTO DBFO BLOT BOOT52 1 PPPPPPBOO 5PPPDBO DBTO DBFO BLOT BOOT BOOPPP 253[7,8]PPPPPP PPP3PPPPPPPPP PPP3.1SB-O-T(Subsidize in Building-Operate-Transfer) A B A26URBAN RAPID RAIL TRANSIT万方数据172004468PPPB PPP PPP PPP PPP PPP , PPP PPPPPPPPP PPP PPP B-SO-T(Build-Subsidize in Operation-Transfer) PPP PPP3.2[1] Hall D, Robin de la M, Davis. 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Different terms and different perceptions to it have made it difficult to understand. The definition and classification of PPP are discussed, which will be helpful for establishing relevant policies and using standardized terms in PPP contracts. In addition, combining the practice features of China, two of new PPP modes (SB-OT and B-SO-T) are introduced to be used in the domestic urban rail transit project. Key words: PPP; definition; classification; project financing; SB-O-T (Subsidize in Building-OperationTransfer); B-SO-T (Building-Subsidize in Operation-Transfer)URBAN RAPID RAIL TRANSIT27万方数据PPP的定义和分类研究作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次数： 王灏 北京市基础设施投资公司,北京,100086 都市快轨交通 URBAN RAPID RAIL TRANSIT 2004,17(5) 47次参考文献(8条) 1.Hall D.RobindelaM.Davis Terminology of publicprivate partnerships//Public Services International Research Unit 2003 2.United Nations Institute for Raining and Research 2000 3.The European Commission 2003 4.Allan R J PPP:a review of literature and practice 1999 5.The National Council For PPP, USA For the good of the people:using PPP to meet America's essential needs 2002 6.The World Bank Selecting an option for private sector participation 1997 7.王灏 关于北京轨道交通投融资问题的研究与建议C]//城市轨道交通首届中青年专家论坛文集 2002 8.王灏 加快PPP模式的研究与应用推动轨道交通市场化进程[期刊论文]-宏观经济研究 2004(01)本文读者也读过(3条) 1. 徐霞.郑志林.XU Xia.ZHEN Zhilin 公私合作制(PPP)模式下的利益分配问题探讨[期刊论文]-城市发展研究2009,16(3) 2. 李秀辉.张世英 PPP与城市公共基础设施建设[期刊论文]-城市规划2002(7) 3. 黄腾.柯永建.李湛湛.王守清 中外PPP模式的政府管理比较分析[期刊论文]-项目管理技术2009(1)引证文献(48条) 1.孙昊.韩东平 论地铁融资中的公私合营模式[期刊论文]-学术交流 2011(7) 2.廖诗娜 PPP项目定量风险评估方法比较[期刊论文]-合作经济与科技 2010(11) 3.曾洁 我国基础设施建设PPP模式探讨[期刊论文]-山西建筑 2009(16) 4.安丽苑 PPP项目的多参与方风险分担研究[期刊论文]-湖南医科大学学报（社会科学版） 2009(6) 5.张文亮.陈元欣.王健 公私合作伙伴关系模式在我国大型体育场馆市场化中的应用[期刊论文]-体育学刊 2009(2) 6.彭清平 PPP方式在高校基础设施建设融资中的应用[期刊论文]-财会月刊（综合版） 2007(12) 7.左廷亮.唐智慧 PPP模式与我国城市轨道交通的发展[期刊论文]-西南交通大学学报（社会科学版） 2007(5) 8.涂铭.汪霄 PPP项目风险因素和承担机制研究[期刊论文]-基建优化 2007(4) 9.涂铭.汪霄 PPP组织模式的分类及风险研究[期刊论文]-商业时代 2007(32) 10.万冬君.王要武.姚兵 基础设施PPP融资模式及其在小城镇的应用研究[期刊论文]-土木工程学报 2006(6) 11.张文桥 2008年奥运会采用民间资本进行融资的可行性研究[期刊论文]-湖南财经高等专科学校学报 2006(3) 12.朱芙蓉 PPP模式在我国基础设施建设领域的发展前景[期刊论文]-中国西部科技 2006(25) 13.唐春忠 城市污水处理公私合作（PPP）模式研究[学位论文]硕士 2005 14.边璐.郭飞帆 我国城市轨道交通融资模式分析与思考[期刊论文]-铁道运输与经济 2012(12) 15.吴光宇.任旭 廉租房PPP模式的博弈决策分析[期刊论文]-工程管理学报 2012(3) 16.吕秋红.王晓东 论PPP模式在菲律宾基础设施建设中的应用与启示[期刊论文]-东南亚研究 2011(4) 17.曾小慧 基础设施PPP供给模式研究综述[期刊论文]-金山 2010(5) 18.张文桥 2008年奥运会采用PPP融资模式的特征分析[期刊论文]-考试周刊 2007(51) 19.孙冬 电网融资模式创新:一个公私合伙制(PPP)视角[期刊论文]-经济师 2007(12) 20.喻燕 "城中村"改造PPP模式探析[期刊论文]-国土资源科技管理 2007(1) 21.李晓东 基于AHP法的公共项目PPP模式选择[期刊论文]-企业经济 2010(11) 22.杨翠云 中国PPP项目中的主要风险及应对措施[期刊论文]-现代商业 2013(24)23.陈惜.孙正基.马宝玲 水务公用行业PPP现状综述及名词廓清[期刊论文]-天津科技 2012(1) 24.贾嘉陵.孙国富.朱瑞龙 城市轨道交通产业链BT模式资本化的探讨[期刊论文]-石家庄铁道大学学报（社会科学版） 2011(1) 25.梁春阁.蔡克光 "城中村"改造创新模式研究[期刊论文]-建筑经济 2009(9) 26.侯峻 PPP模式在城市公共产品投资中的应用研究[期刊论文]-现代城市研究 2008(6) 27.高连和 新农村建设中民间资本的引入机制研究——基于PPP融资模式的思考[期刊论文]-东南学术 2008(2) 28.肖海翔 "公司部门伙伴关系"模式:新农村基础设施供给的新选择[期刊论文]-财经理论与实践 2007(2) 29.袁永博.叶公伟.张明媛 基础设施PPP模式融资结构优化研究[期刊论文]-技术经济与管理研究 2011(3) 30.陈波.徐成桂 PPP融资模式的风险分配方法[期刊论文]-交通科技与经济 2011(1) 31.刘志军 基础设施公私合作(PPP)供给模式探讨[期刊论文]-黑龙江交通科技 2010(4) 32.张裕伟 以PPP模式建设小型污水处理厂的探讨[期刊论文]-工程与建设 2008(1) 33.陈春林 南京城市轨道交通建设融资方式理论与实践的研究[期刊论文]-铁道运输与经济 2006(11) 34.陈黎明.赵辉 基于Pareto Optimality的PPP项目三大主参与方效用探讨[期刊论文]-沈阳建筑大学学报：社会科学版 2011(4) 35.陈德强.郑思思 公共租赁住房PPP融资模式及其定价机制研究[期刊论文]-建筑经济 2011(4) 36.江书陆 "国有民营"--符合地铁本质特征的运营模式[期刊论文]-都市快轨交通 2005(2) 37.郭瑞萍.苟娟娟 PPP模式在我国西部农村基础设施供给中的运用与完善[期刊论文]-西安石油大学学报（社会科学版） 2009(4) 38.王军武.王旭东.王全新 一种基于AHP以及欧氏距离的权重分配新途径[期刊论文]-华中科技大学学报（城市科学版） 2007(4) 39.唐兴霖.周军 公私合作制(PPP)可行性:以城市轨道交通为例的分析[期刊论文]-学术研究 2009(2) 40.吴承锋 基础设施PPP项目融资模式应用研究[学位论文]硕士 2006 41.李公祥.尹贻林 城市基础设施项目PPP模式的运作方式选择研究[期刊论文]-北京理工大学学报（社会科学版） 2011(1) 42.吴海西.戴大双.刘宁 BOT/PPP模式识别与选择研究述评[期刊论文]-技术经济 2010(2) 43.邓小鹏.李启明.申立银.李先光.沈良峰 城市公共项目中PPP模式内涵解析及相关概念辨析[期刊论文]-现代城市研究 2007(1) 44.龚莲花 基于模糊影响图的基础设施项目融资风险研究[学位论文]硕士 2006 45.杨昱 高速公路项目融资模式研究[学位论文]硕士 2006 46.王全新 PPP模式在我国基础设施建设中的应用研究[学位论文]硕士 2005 47.顾承东 大型国际机场多元化融资模式研究[学位论文]博士 2006 48.王皓波 我国城市建设中的债券融资及治理结构研究——基于大型工程项目研究[学位论文]博士 2005本文链接：/Periodical_dskgjt200405006.aspx。

PPP与BOT 、BT 的区别2012年12月底，财政部、国家发展改革委、银监会和人民银行等四部委下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(以下简称“463号文”)，直指地方政府与融资平台违规融资，主要出发点是“提示风险，制止地方政府的违法违规融资行为，特别是摊派集资等”。

463号文的第二条规定，“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购(BT)责任等方式举借政府性债务。

对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购(BT)的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。

”PPP（Public-Private Partnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式, 是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。

“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。

政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。

”BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。

BOT1、BOT的概念BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即“建设－经营－转让”。

PPP项目的基金模式项目操作全程指引一、操作基础PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为‚公共-私营-合作机制‛，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。

即建立政府与企业‚利益分享、风险共担、全程合作‛的模式，形成‚政府监管、企业运营、社会评价‛的良性互动格局。

PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。

推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。

项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。

狭义的PPP与BOT原理相似，都是由‚使用者付费‛，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二、总体要求1打破地域垄断和所有制限制。

公租房BOT模式全生命周期风险分担研究随着我国城市化进程的加快，城市人口规模的不断增长，住房问题成为了一个亟待解决的社会问题。

为了解决城市住房问题，我国政府积极推动公租房项目的建设，通过引入BOT模式进行建设和运营，以期解决住房问题，提高居民的生活质量。

随之而来的风险问题也是不可忽视的。

本文将对公租房BOT模式全生命周期风险进行研究，同时探讨风险的分担方式，为公租房BOT模式的发展提供一定的参考。

一、公租房BOT模式的特点公租房BOT模式即建设-运营-转让模式，是指政府委托民营或社会资本开发建设公共租赁住房项目，由其进行运营管理一段时间后再转让给政府或扶持机构。

这种模式的特点在于政府委托社会资本进行建设和运营，通过政府购买服务的方式来解决住房问题。

相比于传统的政府投资建设公租房项目，BOT模式可以更好地发挥社会资本的活力和效率，提高公租房项目的建设质量和运营效率。

1. 建设阶段风险公租房BOT项目在建设阶段面临诸多风险，例如土地取得不顺利、建设资金不足、建筑质量问题等。

土地取得不顺利可能会导致项目无法进行，建设资金不足可能会影响项目的建设进度和质量，建筑质量问题可能会引发后期的维权问题。

这些风险都会对项目的建设进度和质量产生不利影响，需要进行有效的风险管理。

运营阶段是公租房BOT项目的关键阶段，项目在此阶段面临诸多风险，例如租金收益不稳定、管理维护成本高昂、租赁市场变化等。

租金收益不稳定可能会导致项目无法维持正常运营，管理维护成本高昂可能会影响项目的盈利能力，租赁市场变化可能会影响项目的运营模式。

这些风险都需要进行有效的风险管理和应对措施。

在公租房BOT项目的全生命周期中，风险分担是一个非常重要的问题。

政府和社会资本在合作开发公租房项目时应当明确各自应当承担的风险，合理分担风险责任，以保障项目的顺利进行和最终实现良好效益。

建设阶段风险的分担主要包括土地取得风险、建设资金风险和建筑质量风险。

政府可以承担土地取得风险，通过政府补贴等方式解决土地取得问题；而社会资本可以承担建设资金风险，通过自有资金或融资等方式解决建设资金问题；建筑质量风险则可以由政府和社会资本共同承担，通过监督检查等方式保障建筑质量。

公租房BOT模式全生命周期风险分担研究随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，住房问题一直是社会关注的焦点之一。

在中国，由于城市化率的快速提升，居民对住房问题的需求也逐渐增加，而公共租赁住房一直是政府解决住房问题的主要手段之一。

在这种情况下，公租房BOT模式应运而生，它通过引入社会资本，为政府提供了更多的资源和资金支持，从而有效地缓解了住房资源紧张的问题。

公租房BOT模式也存在着一定的风险，如何进行全生命周期的风险分担成为了一个亟待解决的问题。

一、公租房BOT模式的概念及特点公租房BOT模式是指政府通过引入社会资本，委托社会资本或者其联合体在政府土地上建设、经营、管理住房租赁项目，项目建成后，由社会资本或联合体承担运营风险，享有一定期限的经营权，期满后将租赁项目交付政府。

公租房BOT模式具有如下特点：1.政府引入社会资本政府将土地资源作为出资形式，引入社会资本或者其联合体，使得住房建设资金来源多元化，减轻了政府的财政压力。

2.社会资本承担运营风险在公租房BOT模式下，社会资本或其联合体不仅承担了住房项目的建设、经营和管理责任，还必须承担项目运营风险和市场风险。

3.期限约束政府将一定期限的租赁项目权利交付给社会资本或其联合体，期满后项目将交付政府。

公租房BOT模式的风险主要来源于以下几个方面：1.市场风险市场风险是指由于市场因素变化，导致项目的收益和价值出现下降。

在公租房BOT模式下，社会资本或其联合体需要承担市场需求变化、租金水平变动等风险。

2.建设风险建设风险是指住房项目在建设过程中所面临的各种风险，如施工质量问题、建设周期延长、资金周转困难等。

3.运营风险运营风险是指住房项目在运营期间所面临的各种风险，如管理不当、租金收益下降、维修维护费用增加等。

4.政策风险政策风险是指由于政府相关政策的调整，导致项目收益和价值出现下降。

政策风险可能会来自于土地使用权、租金政策、住房保障政策等方面。

5.法律风险在公租房BOT模式中，政府和社会资本或其联合体需要合理分担风险，以实现项目的顺利运营和最大化社会效益。

目录第一章简介 0一、背景 0二、常见的PPP项目运作方式 (1)1. 委托运营（Operations & Maintenance，O&M） (1)2. 管理合同（Management Contract，MC） (1)3. 建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT） (2)4. 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO） (2)5. 转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer, TOT） (2)6. 改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT） (2)三、PPP项目的会计核算 (2)（一）现行会计准则 (3)（二）现行会计准则在PPP业务流程中的应用 (3)（三）BOT业务的会计核算 (7)（四）其它PPP项目运作方式的会计核算概述 (11)1. 委托经营（O&M） (11)2. 管理合同（MC） (11)3. 建设-运营-移交（BOT） (11)4. 建设-拥有-运营（BOO） (12)5. 移交-运营-移交（TOT） (12)6. 改建-运营-移交（ROT） (12)第一章简介一、背景政府和社会资本合作模式1（Public-Private Partnerships，以下简称“PPP”）是指在基础设施及公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，旨在利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

其中，社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

公共服务基础设施行业以往通常是由政府负责建造、经营和维护，资金主要来源于财政支出。

近年来为充分利用社会资本在融资、运营管理方面的优势，PPP方式被逐步运用到上述领域，且日益广泛，成为政府改善公共设施、提供高品质公共服务战略的重要组成部分。