常用公文文种的特点辨析
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常用公文文种及其选用《条例》第七条规定,党的机关公文种类主要有:决议、决定..、通报..、公报、报...、通知..、指示、意见告.、请示....等14种。
..、批复..、条例、规定、函.、会议纪要《办法》第九条规定,行政机关的公文种类主要有:命令(令)、决定..、通报..、..、公告、通告、通知议案、报告..、函.、会议纪要..、意见....等13种。
..、批复..、请示常用公文文种的适用范围条例。
对于国家权力机关而言,可作为国家法律、地方性法规、民族自治地方有关法规文件的名称。
全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定的作为国家法律的条例,主要用于调整事明确长期施行的国家政治、经济、文化等方面的关系或规则。
规定。
可作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章以及党内规章和机关内部规章制度的名称。
命令。
适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。
指示。
适用于对下级机关布置工作,提出开展工作的原则和要求。
决定..。
适用于对重要事项或者重大行动作出决策和安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
决议。
用于经会议讨论通过的重要决策事项。
意见..。
用于对重要问题提出见解和处理办法。
批复..。
用于答复下级机关的请求事项。
通报..。
用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
实践中常用于:总结推广先进典型的经验;褒扬先进模范事迹;总结并要求借鉴吸取具有较普遍借鉴意义的各种教训;批评具有一定典型性的错误思想、错误观念、错误做法、错误行为;告知性质重要、涉及面较宽的事物的动态、动向。
通知..。
适用于批转有关下级机关的公文;转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规范性公文;传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项;任免人员。
公告。
用于地位较高、影响较大的机关向国内处公开宣布重要事项或法定事项。
公报。
用于公开发布重要决定或者重大事件。
命令(令)、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
(1)命令(令)(属指挥类公文)适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章,宣布施行重大强制性行政措施,奖惩有关单位及人员。
命令(令)有严格的发布权限。
按照宪法规定,全国人民代表大会,全国人民代表大会常务委员会,中华人民共和国主席,国务院,国务院各部、各委员会,县级以上地方各级人发政府,都有权依照法律规定发布命令。
但实际运用中,国家最高领导机关和领导人以及中央军事委员会领导人用得较多,地方政府很少用。
命令的标题由发布单位、事由、公文名称组成。
末尾说明何时开始施行。
右下方写上单位名称或领导人姓名,签发日期。
(2)决定(属指挥类公文)适用于对重要事项或重大活动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
标题一般由“决定的机关名+决定的内容主旨+文种”组成。
正文内容包括原由、决定事项两部分。
(3)公告(知照类公文)适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(告知的对象是国内外,宣布的事项较为重要,发布单位的级别较高,一般单位宣布一般事项不用公告。
公告可张贴、登报)。
(4)通告(知照类公文)适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。
★公告与通告的异同:相同:二者均可张贴、可登报。
区别:一是读者群不同,通告可面向一定的读者,不求所有人知道,而公告要求各界人士都知道;二是内容有别,通告具有约束性、告知性,可供相关人士借鉴,而公告只是发布信息,消息性强;三是制发者不同,通告可由各行各业主管机关发布,而公告通常只能由党和国家最高权力机关或最高管理机构制定。
(5)通知(知照类公文)适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项,任免人员。
通知是一种应用最广的公文,写通知要说明发通知的原因,交代清楚通知的具体事项。
几个单位联合出叫联合通知;能些通知,事情紧迫,要迅速传达给有关单位,叫“紧急通知”。
公基公文常识:公文文种辨析之公告、通告、通知中公事业单位为大家带来公基公文常识《公文文种辨析之公告、通告、通知》,希望可以帮助各位考生顺利备考事业单位考试。
在各地事业单位、村官、三支一扶等考试中常会涉及到公文的考查,而公文复习对于考生而言最难的就是文种之间的区别,一有案例题的考查要求选择正确的文种时通常就会难倒很多人。
今天我们就来谈谈最容易混淆不清的三个文种——公告、通告和通知。
公告,适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告,适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通知,适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。
通过概念已经能看到三者之间比较明显的区别,但不代表了解了它们之间细微的差异。
我们来看看它们之间到底有哪些区别。
一、传达范围不同从概念中可以看到这是最明显的区别,公告是向“国内外”公布;通告则是“在一定范围内”公布,这个“一定范围内”可以理解为周边人群及过往人群,因为公告和和通告都是公布性公文,其受文对象往往是直达人民群众,只不过范围上公告更广而已。
但通知则不同,通知的传达范围往往是明确的,不像公告和通告是泛指的范围。
二、内容事项不同传达范围的不同也就说明这三者传达的内容也是不同的。
1.公告向国内外公布,因此公布的是“重要事项或者法定事项”,比如一些重要领导人员的任免公告,或者一些考试公告等;2.通告的内容比较广泛,可以宣布一些行政措施,也可以用于告知社会生活中的一些具体事项,且通告的专业性较强,多涉及公安、交通、邮电、税务、市政建设、工商管理等方面的公务活动,带有专门性质,也常会使用一些行业术语;3.通知被称为“公文之王”,因此上至全国范围的重大安排,下到一个单位内部的一般事项,都可以使用通知。
除了发布性通知以外,也包括知照性通知、指示性通知及转发性通知,可见,通知的内容上更为广泛。
三、使用权限不同能运用这三种文种的单位也是有所区别的,公告的使用机关只能是国家机关,而且多见于党和国家的重要领导机关使用,一般机构及企事业单位、社会组织等不能使用公告这种文种;而通告和通知使用范围就比较广,党政机关、企事业单位、社会组织等均可以使用。
通知、通告、通报辨析通知、通告、通报辨析文 | 郑立新A相同点辨析1文种性质相同通知、通告、通报都属于告知性公文,文种名称中都有一个“通”字。
按照《现代汉语词典》(商务印书馆)的解释,“通”有“传达、使知道”的意思,而“知”即“使知道”,“告”即“告知”、“把事情向人陈述、解说”,“报”即“告诉”。
因此,这三种公文都有沟通情况、传达信息、告知事项的功用。
2行文方向相同通知、通告、通报都是下行公文。
通知用于向下级机关发布、传达某些事项,或批转下级机关的公文,或转发上级机关和不相隶属机关的公文,或要求下级机关办理、执行事项。
通告用于在一定范围内普遍告知一些事项,多是禁止或要求遵守的事项。
通报用于在所属范围内表彰先进,批评错误,普遍报知一些重要情况。
通知和通报的发文单位和收文单位之间有直接的上下级关系;通告的发文单位与收文单位之间没有隶属关系。
3发文时效相同通知、通告、通报的发文均强调时效性,即要求迅速及时。
通知的事项一般要求立即执行、办理或知晓,有些通知(如会议通知)只在指定的时间里有效,待会议开始或闭幕后就失效了。
通告的事项,大至政策、规定,小至社会生活中的某些具体事务,须及时告知有关单位或个人,以便遵守或办理。
通报的内容往往是近期发生或者正在发生的情况,凡是过时的或已成为“历史”的材料,无论如何重大或典型,一般都不作为通报的内容,时效性是通报对公务活动发挥作用的基本因素之一,是通报的生命线,只有迅速及时地对重大的典型事例予以通报,才能使通报起到特有的作用。
B相异点辨析1受文对象不同通知、通报的受文对象均是具体的特定的下级机关。
通知的用途是传达上级的指示,公布、批转、转发有关公文,布置工作事宜等。
通报的用途是上级机关把工作情况或带有指导性的经验教训通报给下级单位或部门。
所以通知和通报的受文对象只能是制发机关的下属单位或部门。
通告的受文对象则较广泛,具有不确定性,可以面向单位,也可以面向公众个人,所宣布的事项往往具有政策性、法规性和某种权威性,要求人们遵照执行。
行政公文的分类及特点行政公文是政府机关或组织为了开展工作、管理事务而制定的文件,是行政管理中重要的工具和手段。
根据其性质和用途的不同,行政公文可分为多种不同的分类。
下面将对行政公文的分类及特点进行详细介绍。
首先,行政公文根据内容和性质的不同,可分为立法性公文、实施性公文和说明性公文。
立法性公文是指具有法律效力、规定普遍适用范围和强制性的公文,如法律、法规、条例等;实施性公文是指用于具体行政行为、管理事务的公文,如命令、通知、决定等;说明性公文则是对其他公文内容进行解释和说明的文件,如意见、解释等。
其次,行政公文还可以根据用途和形式的不同进行分类。
按照用途的分类可分为决策性公文、管理性公文和信息性公文。
决策性公文是为了决策和领导各级机关人员行为而制定的公文,具有指导性和监督性;管理性公文是用于组织和管理工作的文件,如计划、报告、评估等;信息性公文主要是传递和通报信息的文书,如公告、通告等。
按照形式的不同又可分为书面公文和口头公文,书面公文通常是以文字形式记录下来的文件,口头公文则是口头传达的命令或指示。
行政公文具有着多种特点,包括法定性、权威性、规范性、文件性和机密性。
首先,行政公文具有法定性,即公文是根据法律规定和制度程序制定的文件,具有法律效力和规范性。
其次,行政公文具有权威性,公文是由政府机关或领导机构发出的,具有相应的权威和指导性。
再次,行政公文具有规范性,即公文内容必须符合法律法规和制度规定,不能违法违纪。
此外,行政公文还具有文件性,即公文必须以书面形式记录下来,以便查阅和核对。
最后,行政公文具有机密性,有些重要的公文需要保密处理,不能随意泄露。
总的来说,行政公文是行政管理中重要的文件形式,根据内容、性质、用途和形式的不同可分为多种分类,同时具有法定性、权威性、规范性、文件性和机密性等特点。
了解和掌握行政公文的分类及特点有助于规范管理和有效实施工作,提高行政效率和质量。
希望以上内容能够满足您对行政公文分类及特点的需求,如有其他问题或疑问,请随时与我联系。
公文文种的应用与辨析一、正确确定和使用文种1、确定使用文种,要依据制文权限,不可越权。
例如:命令,它是指令性公文。
常言“令行禁止”,只有国家的高级领导机关、军事机关才使用,若一个基层单位来发命令显然出格。
例如:“公告”,这个“公”字在公文中代表党和国家的意思,严格的说一般只有党和国家机关有资格使用。
但目前报纸广告令人眼花缭乱,“招生公告”、“征文公告”、“征订公告”、“迁址公告”、“拍卖公告”等等,都是不合规范的,因为他们无权代表党和国家,不能随便使用“公告”。
2、文种名称的确定使用,要依据行文关系,要考虑与受文机关的组织关系。
①收文机关是自己的上级组织,文种名称只能用:请示、意见、报告。
②向自己的下属组织发文,一般选用:通知、指示、决定、决议、通报、会议纪要。
③公开向社会群众公布某一周知或遵守事项,应选用:命令、令、公告、公报、布告、通告。
④属于平级单位或不相隶属关系的单位行文,主要是使用“函”。
3、文种名称的确定使用,要考虑发文目的与要求。
若目的是请求上级机关给以指示、帮助的,则用“请示”、“意见”;若用于向上级汇报工作、反映情况,可用“报告”;若用于推动、指导下级机关工作,可用“指示”、“通知”;若用于商洽、联系、询问某一事项,则用“函”。
二、近似文种的辨析1、请示与报告“请示”是办件,需要回复,适用于向上级机关请求批示、批准;“报告”是阅件,一般不需回复,适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。
文件中只要有请求事项的,就不能用“报告”来处理,否则很容易误事。
如果既想汇报工作,让上级掌握,又想请示解决问题,一般可采用两种办法来解决:一是将“报告”和“请示”分开,形成两份公文分别上报;二是以请示公文为主,将报告的内容作为附件,附在请示后面作为背景材料,让上级了解请示的充分理由。
2、公报与公告这两个文种近似在“公”字上,均是党和国家向国内外宣布、告知某一重大事项的文种,是非常严肃、庄重的公文。
注意:1.凡是由会议通过的决定,应用题注的形式表明决定在什么时间什么会议通过,并用圆括号扩上。
有题注的决定不再写成文日期。
2.上行意见的省略式标题同上。
3.行政机关的公文标题除了引用法规,规章的名称外,一般不用书名号。
4.通报是一种有叙述有议论的公文。
5.公告只能由国家领导机关和有关职能部门发布,基层政权无权发布;而通告范围更加广泛。
公告的事情大都是已经发生的,具有事后性,而通告则不一定;公告是面向国内外的,而通告则只面向国内。
公告不张贴,通过新闻发布,而通告可以张贴,也可以新闻发布。
6.报告是所有公文中综合性最强的。
从性质上划分为综合性报告和专题性报告,从内容上分为汇报工作的报告,反映情况的报告,答复性报告和报送文件(很短,一两句话就好)的报告。
7.请示是期复的,而报告则不要求回复;请示必须一文一事,报告可以一文多事;请示必须事前行文,而报告可以事后行文;请示只能有一个主送机关,而报告可以有两个。
8.请示的缘由部分往往比其他公文的缘由更加详细。
9.批示与批复的区别:批复是答复下级机关请示的专门下行公文,批示是领导人对下级机关来文所批注的处理意见。
9.会议纪要没有主送机关也不需要加盖公章。
一般不向其他机关和单位发送,只发向本机关的领导人,直属机关和下级机关。
10.公文种类:○1党政公用:决(定)意通(知)通(报)报请会函复;○2党务系统:决(议)例公(报)指规;○3政务系统:令议公(告)通(告)。
11.上行文2种:报告,请示;平行文3种:函,议案和少量通知;下行文:二公二决三通,令指规例复会。
12.《办法》规定公文格式有16项,《条例》规定的格式有17项;《条例》中的“份号,发文机关署名和印刷传达范围”《办法》中没有,而《办法》中的附件附注《条例》中没有。
13.《办法》规定联合行文时主办机关名称应该写在前面。
14.签发人是签发公文的领导人,上行文应该标注签发人和会签人的姓名。
15.决定决议规定条例不标明主送机关,成文日期居中填写。
行政公文的分类与特点分析行政公文是现代行政管理中必不可少的一种文书形式,用于传达政府部门的决策、命令、通知等重要信息。
根据不同的用途和格式要求,行政公文可以被分类为几种类型。
本文将对行政公文的分类进行分析,并探讨每种类型的特点。
一、分类分析根据行政公文的内容和用途,可以将其分为以下几种类型:1. 决策性公文:决策性公文是政府部门制定重大政策或决策时使用的文书,在政府部门内具有较高的权威性。
这类公文通常包括政策文件、决定性文件、命令文件等。
2. 通知公文:通知公文主要用于向相关单位或个人传达政府部门的决策、要求或通知事项。
这些公文一般包括通知书、告知函等,旨在准确传达政策信息,并提醒相关人员注意相关事项。
3. 申请公文:申请公文是由个人或组织向政府部门提交申请或请求时使用的文书。
这类公文主要包括申请书、请示函等,目的是明确陈述申请内容和理由,以期得到政府部门的批准或支持。
4. 报告公文:报告公文是政府部门向上级机构或领导汇报工作情况、问题和建议的文书形式。
这类公文主要包括汇报材料、调研报告、工作总结等,旨在及时向上级机构通报工作进展和问题,提出建议和解决方案。
5. 征求意见公文:征求意见公文是政府部门在制定政策或决策前向相关单位或个人征求意见、建议的文书形式。
这类公文通常包括征求意见函、征集意见书等,目的是广泛听取各方观点,充分考虑各方面因素,做出决策。
6. 公告公文:公告公文是政府部门向社会公众发布重要事项的一种通知形式。
这类公文主要包括公告、通告等,目的是向公众传达政府部门的决策和通知,提醒公众注意相关事项。
二、特点分析不同类型的行政公文具有各自的特点,主要表现在以下几个方面:1. 决策性公文的特点在于具有较高的权威性和约束力。
这类公文体现了政府部门的决策和命令,需要相关单位或个人严格按照要求执行。
2. 通知公文强调准确传达信息和提醒。
这类公文通常直接面向大量人员,要求内容简明扼要、清晰易懂,确保信息准确传达,提醒受文者注意相关事项。
一、公告、通告通告是适用于国家机关、社会团体和企事业单位在一定地区范围内公布需要有关单位和人员遵守或者周知的具体事项的公文。
公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文。
二者都属于告知性公文。
区别:1、从宣告事项的重要程度看,公告重于通告2、从宣告事项的应知范围看,公告大于通告3、从宣告事项的发文机关看,公告的发文机关级别高,而通告则上至中央、下到基层,无论党政机关、企事业单位均可以使用。
二、通报、通知通报是党政机关,企事业单位内部使用的知照性公文。
“适用于表彰行进,批评错误,传达重要精神或情况”。
通知是各级党政机关、社会团体、企事业单位日常工作中使用范围最广泛频率最市场的告知性公文,它是上级机关对下级机关以及机关内部广泛使用的文种。
它适用于批转下级机关的公文,转发上级上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或执行的事项,任免人员。
通报和能知都是具有沟通情况交流信息作用的告知性公文。
区别:1、从内容上看,通知的内容是发布、转发和批转文件、安排部署工作的;而通报的内容则是具体的正反典型事例或客观实际情况。
2、从要求上看,通知是要求办理、执行的;通报则是要求了解情况和精神的。
3、从制作时间看,通知是在事前发文;而通报是事后发文。
即事前通知,事后通报。
4、表现方法不同,通知的表现方法主要是叙述,告知人们做什么、怎么做,叙述具体,语言平实;通报的表现方法则兼用叙述、说明、分析和议论,有较强的感情色彩。
三、报告、请示报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况,答复上级机关的询问,是下级机关和基层单位经常使用的陈述性上行文。
请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的上行文。
请示和报告都是上行文,公文格式相近,都应当注明签发人、会签人姓名。
应用范围都很广。
区别:1、行文目的、作用不同。
请示旨在请求上级批批准、指示,需要上级批复,重在呈请。
报告主要是向上级汇报工作、反映情况,答复上级机关的询问,不需上级答复,重在呈报。
近似公文文种异同辨析公文中有些文种的名称、性质、作用、特点非常近似,使用时容易混淆,给我们在文种的掌握选择以及具体运用上带来一定的难度。
为了防止错用、混用文种,应注意对近似文种进行辨析,把握文种各自的特点和使用规律,分清文种之间的区别和联系,以提高选用文种的准确性,规范化地使用文种。
一、决定与决议这两个文种均属于决策性公文,都是一级组织机关对某些重大问题的处理或重要工作事项所作出的决策性的意见或措施、要求;决策又出自各级领导机关,并要求下级予以贯彻执行;都是下行文。
它们的不同点主要表现在:决议的内容必须是经过会议集体讨论并表决通过的;而决定则不一定,有的决定经过会议集体讨论通过的,也有的是由行文机关直接作出的。
二、决定与命令这两个文种同属指令性公文,都是下行文时使用。
它们的不同点首要表现在:在使用权限方面,敕令在公布行政规章,宣布施行重大强制性行政措施时,要严格按照《宪法》规定的权限使用,决意则可较普各处使用;在适用方面,敕令涉及的是特定的具体事务,决意则既涉及这类事务,也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、重复发生的事务;在表达方面,敕令高度简洁,只表达作者的意志和要求,决意则既表达意志、要求,又阐述肯定的道理,交代执行方面的要求,指明界定有关事物的标准等。
三、通知与通告这两个文种都是告知性公文。
它们的不同点主要表现在:通告是普遍告知意思,是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守;通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员,也可能告知部分下级、平级机关、单位,要求他们知晓或办理,这就是两个文种的主要区别点。
在具体使用上,凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时,应使用通告;内部行文告知下级、平级机关办理某一事项,应使用通知,而不能用通告。
四、通知与通报这两个文种均属告知性公文。
它们的不同点主要表现在:通知的内容侧重于直接要求、明确界限;通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况。
15种公文的区别是什么导读:本文是关于15种公文的区别是什么,希望能帮助到您!公文即公务文书,是指国家行政机关行政管理系统中形成的机关应用文。
公文是伴随着文字的出现、阶级的出现和国家的产生应运而生的。
关于这15种公文的区别大家知道吗?今天就给大家找来了关于15种公文的区别以及其具体写法供大家参考!15种公文的区别第一种类:决议。
《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)比原《办法》增加了两个文种,一个是决议,另一个是公报。
这样目前的文种由原来的13个增加到现在的15个。
在公文处理工作中,对于每一个文种都应当很好地掌握,特别是党政机关公文审核把关人员,应当熟悉每个文种的特点及适用范围。
就决议而言,可以从以下几个方面掌握:第一,概念:决议是指党的领导机关就重要事项,经会议讨论通过其决策,并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。
一般具有权威性和指导性。
第二,适用范围。
适用于会议讨论通过的重大决策事项。
为20xx年4月16日,中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》中新增的正式公文文种。
决议是指党的领导机关就重要事项,经会议讨论通过其决策,并要求进行贯彻执行的重要指导性公文,也是应用写作重点研究的文体之一。
从这一适用范围看,它还是主要用于党的领导机关就重要事项做出的重大决策。
第三,主要特点:一是制发程序上的规范性。
决议的形成,按照一定的组织程序,它所要贯彻的决策事项,必须经过集体讨论和表决通过后形成,以会议名义发布。
二是效力上的权威性。
决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的,是党的领导机关意志的反映。
决议的内容事关重要决策事项,一经发布,必须坚决执行。
三是适用对象的普遍性。
一经发布,适用于所属的每一个组织、团体、个人,任何组织、团体、个人不得例外。
三是思想上的指导性。
五是时效上的长期性。
第四,决议的写法:决议由首部和正文两部分组成。
1.首部。
包括标题和成文时间两个项目。
1)标题。
第 1 页 公文写作知识讲座 一、公文的定义与特点 (一)定义:公文,全称公务文书,是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
(二)特点:权威性、规范性、工具性。 二、公文文种 (一)命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。 (二)决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 (三)公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 (四)通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 (五)通知 适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,第 2 页
传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。 (六)通报 用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。 (七)议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (八)报告 适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。 (九)请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 (十)批复 适用于答复下级机关的请示事项。 (十一)意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (十二)函 适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。 (十三)会议纪要 适用于记载、传达会议情况和议定事项。
三、公文的写作格式 公文一般由文头、正文、文尾三部分组成。 第 3 页
(一)国家行政机关正式公文的文头一般由文件名称、发文字号、签发人、紧急程度、秘密等级等组成。占文件首页的三分之一到五分之二,用横隔线与正文分开。 1、文件名称由发文机关全称或规范简称加上“文件”二字组成(函只署发文机关名称),置于首页的上端,用庄重、醒目的字体套红印刷。两个以上机关联合行文,牵头主办机关排列在前,也可只用主办机关的名称。党委和政府联合行文,党委排列在前。 2、发文字号由发文机关代字、标于括号内的年份、顺序号组成,位于文件名称之下、横隔线之上正中位置(函的发文字号标注在标题的右上方)。两个以上机关联合行文,只标明主办机关的发文字号。 3、上报的文件,应当在发文字号的同一行右端标明签发人姓名。 4、秘密等级、紧急程度,应视文件内容需要从上至下依次标注在文件名称的左上角。秘密等级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种;紧急程度分为“急件”、“特急件”。机密、绝密文件应标注份号。 5、政府令的文头由套红印刷的“政府令”和编号组成。政府令的编号为“第号”。 (二)公文的正文部分一般包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关等。 1、标题 公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容,一般由发文机关名称、内容提要和文种三部分组成。公文标题的作用:一是揭示内容,点明主题,使人一目了然;二是给公文定名,标题就是该公文的名称,便于第 4 页
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常用公文文种的特点辨析
文种是内容性质、具体功用相同的同类公文的规范化名称,在公文上标注文
种可以为撰写者和阅读者双双带来便利:有了文种,撰写者会有所遵循,可以更
加有针对性地采用不同的原则、方法和手段去创制能最有效解决特定问题的公
文,并将其迅速准确地投入生效过程;有了文种,可以帮助阅读处理公文的人们
一目了然地了解和把握具体公文的性质、公文对自己行为的影响,从而迅速确定
办理这一公文的基本方法、程序与需采取的有关措施。但是,要真正获得这样的
效果,其前提就是文种的标注本身必须准确,不能出现错用、误用。实事求是地
说,要在目前我国常用公文文种的数量较多、文种之间的差别比较精细的情况下
做到这一点,确实不是一件容易的事情,非常需要我们努力研读《中国共产党机
关公文处理条例》《国家行政机关公文处理办法》等规范性文件,对若干在性质、
用途相近相似的文种的适用范围及其他一系列特点认真进行辨析,分清它们之间
的区别。如下几组文种尤其有此需要。
一、“条例”“规定”“办法”间的区别
“条例”与“规定”和“办法”相比,主要特点是所涉及事物和问题的性质
更重要,范围比较宽;内容高度概括;有效的时间与空间范围广阔,稳定性强;
对制定与发布机关的地位有较严格限制,如行政系统只有国务院有权使用,“国
务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”(见1987年4月21日国
务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》)党的系统也只限“用于党的中央组
织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”(见1996年5月3日
中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》);一般属于“自主的”
规范性公文,即自身即可创造新的规则。
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“规定”的特点是使用范围广泛,对制定和发布机关的地位无严格限制;所
涉及事物和问题不如条例重大,范围相对窄一些;内容详尽具体,针对性强;一
般既可是“自主的”规范性公文,也可以是“补充的”规范性公文(内容为依法
或根据授权补充其他规范性公文的内容,对其加以细化和完善),也可以是“执
行的”规范性公文(直接为有效执行其他规范性公文而制定,自身不创造新的规
则,只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定,对有关概念和问题做出精
细的解释说明)。但从实际使用情况看,规定更适合作为“自主的”和“补充的”
规范性公文。
“办法”比“规定”所涉及的事物和问题的规模要更小一些,性质也相对轻
一些;针对性更强,内容也更加详尽、具体而精细,更重直接的可操作性;除了
一部分为“自主的”公文外,大部为“执行的”规范性公文,如各种“实施办法”
即均具备这种性质。
二、“决定”与“命令”的区别
“决定”与“命令”的不同点主要在:在使用权限方面“命令”非常严格,
只有法律明确规定的机关可以使用,“决定”则可较普遍地使用;在适用的事务
方面,“命令”涉及的是特定的具体事务,“决定”则既涉及这类事务也涉及一部
分非特定的具有普遍性的反复发生的事务,公文本身也反复适用,即具有规范性
公文的一些特点;在表达方面,“命令”高度简洁,只表达作者的意志和要求,
“决定”则既表达意志、要求,又阐发一定的道理,交代执行方面的要求,指明
界定有关事物的标准等。
三、“指示”与“命令”的区别
“指示”与“命令”的不同主要在:“指示”的使用权限规定没有“命令”
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严格,上级机关对下级机关均可下达“指示”;在效用方面,“命令”对受文者来
说必须无条件坚决执行,“指示”有时则在必须无条件执行基本原则的前提下,
允许受文者根据实际情况相对灵活地处置具体事务;在表达方面“命令”只表达
作者的意志和要求,“指示”则既表达作者意志,又注意阐发道理,指出具体任
务、具体规则,以及实现目标的方法途径,还注意说明有关事物间的界限等。
四、“指示”与“决定”的区别
与“决定”相比,“指示”涉及的事物和问题更加具体和特定;其作用的范
围也是特定的,不如“决定”那样更具普遍性,有效期限也比“决定”相对短一
些;“指示”的内容比“决定”精细具体,更强调可操作性、可执行性;“决定”
对受文者来说是必须无条件坚决执行的,“指示”则在必须无条件坚决执行基本
原则的前提下,允许根据实际情况灵活处置具体问题,甚至变通执行某些具体要
求。
五、“通知”与“命令”“决定”“指示”的区别
与“命令”“决定”“指示”相比,“通知”的用途更加广泛,但权威性明显
要弱一些,自身一般不创设新的规则,只是依法或根据上级要求向受文者转达上
级机关的指示精神并予以具体化(这也正是代替“指示”用于布置工作,交代政
策的通知所以必须不厌其烦地指明“根据------的指示精神------”的原因),告
知应知或应办的事项,使一部分公文完成升格(批转)、生效(发布)扩展有效
范围(转发)的程序。
六、“批复”与“指示”(或指示性通知)的区别
“批复”实际上是一种被动的“指示”在基本性?上与“指示”没有什么不
同。二者之间的差别只在于:“批复”内容的针对性更强,事物和问题以及所涉
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及的人员更加特定,更加具体,问题也比较专指单一;“批复”只用于回复请示
的机关,一般不像“指示”那样具备普发性。
七、“通报”与“通知”的区别
“通报”与“通知”的不同点主要在:“通报”不是像“通知”那样以具体
的任务、详细的规范化要求和有关规则来指导和推动工作,而是用典型事例、有
关情况来传达意图,启发教育有关人员,指导有关方面的工作行为;有关执行方
面的要求也比“通知”要原则,甚至不涉及直接具体的执行要求;发送范围广泛,
一般情况下,均直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。
八、“通报”与“处分决定”的区别
“通报”与“处分决定”有很大不同,首先是制发公文的目的不同,“通报”
是为了教育当事人更是为了教育更多的人,指导和推动有关工作;“处分决定”
则主要是为了正式确认有关的错误事实和合法有效的处分意见。其次,对象不同,
“通报”的对象必须是具有典型性的人或事,“处分决定”则是针对所有需给予
处分的人及事。再次,内容性质不同,“通报”介绍说明错误事实时概括而原则,
以能引出结论为度,“处分决定”中的这部分内容则具体而微;“通报”中常需有
要求其他有关人员记取教训,采取有关措施的基本要求,“处分决定”则无此类
内容,“处分决定”中必须有明确的纪律处分意见,“通报”则不一定有。最后,
发送范围不同,“通报”发送范围广泛,“处分决定”则一般只与当事人及有关方
面见面,很少普发。
九、“通告”与“公告”的区别
“通告”与“公告”的不同点主要在:“通告”仅对国内公布,其告知和约
束的对象是作者统辖范围内的中国公民及有关的外籍人士,“公告”则对国内国