权限内政府投资项目审批-项目初步设计及概算审批受理条件及办理所需资料

政府投资项目初步设计审批材料和程序
一、办理材料
序号材料名称来源渠道纸质材料材料必要性备注
1项目初步设计文本申请人
自备
2份必要
2项目初步设计报告审批申
请文件
申请人
自备
2份必要
3可行性研究报告批复文件申请人
自备
2份必要
二、办理流程
三、受理条件
政府直接投资或资本金注入项目，项目可行性研究报告已批复
四、设定依据
【法律】《政府投资条例》（国务院令第712号，2018年12月5日国务院第33次常务会议通过）
第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

【规范性文件】《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）
规范政府投资管理。

改进和规范政府投资项目审批制，采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

【规范性文件】《江苏省委江苏省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（苏发〔2017〕4号）21.改进和规范政府投资项目审批制。

采用直接投资和资本金注入方式的项目，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的，要在咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证基础上，严格审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

一、项目基本建设程序管理概况基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。

这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。

所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。

我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。

此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。

到目前，总体上包括三个阶段的管理制度：一是项目前期工作阶段。

项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。

政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。

其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。

二是项目建设实施阶段。

项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。

政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。

三是项目竣工投产阶段。

项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。

政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。

二、项目基本建设程序的分类管理按照现行的项目基本建设程序管理规定，项目基本建设程序管理可分为两类：一类是政府投资项目的基本建设程序管理；一类是企事业单位投资项目的基本建设程序管理。

复核时间：2015-04-29文号：邛府发〔2015〕2号签发单位：市政府签发时间：2015-04-15 00:00:00生效时间：2015-04-15 00:00:00各镇乡人民政府，市政府各部门：《邛崃市政府投资项目管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

邛崃市人民政府2015年4月15日邛崃市政府投资项目管理办法第一章总则第一条为规范我市政府投资项目管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《四川省政府投资工程建设项目比选办法》（省政府第197-1号令）以及成都市相关政府投资项目管理和招投标规范文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于邛崃市政府投资项目。

邛崃市政府投资项目是指各镇乡人民政府、市级各部门、事业单位、国有公司使用财政资金、自有资金、银行融资等投资建设的项目，包括国家、省、成都市等上级投资项目。

第二章计划管理、立项审批、招标方式核准第三条各项目业主依据项目建设的必要性，在每年末提出本单位下一年度拟实施的政府投资项目计划。

计划经分管的市级领导签批同意后，由项目业主报市发改局汇总。

市发改局会同市财政局等相关部门结合全市下一年度项目资金规模和投向，编制下一年全市建设项目年度投资计划，经分管财税工作的副市长审核后，按下列权限办理：（一）总投资1000万元以下的项目，报市政府常务会批准；（二）总投资1000万元（含1000万元）以上的项目，由市政府常务会研究后，报请市委常委会批准。

第四条市发改局根据市财政局资金到位情况，按照项目年度投资计划安排以及市委、市政府要求，分批次下达项目投资计划，项目业主持投资计划到市财政局拨付项目资金，启动项目建设。

第五条邛崃市政府投资项目严格执行审批制度。

未经审批的项目一律不得擅自进入招标程序，更不得擅自开工建设。

县发改局项目立项服务指南项目立项是指项目单位依法获得政府投资主管部门的行政许可手续（也称为立项批文），可以进入项目实施阶段。

根据项目投资主体、建设内容及资金来源等情况的不同，建设项目划分为审批类项目、核准类项目和登记备案类项目，其立项流程分别执行审批制、核准制和登记备案制。

县发改局项目立项的受理范围、依据、程序及其他相关内容遵循如下流程：一、权限内投资项目审批（一）审批类项目范围1、县级政府预算内资金投资的建设项目；2、县乡机关、事业单位及参照管理单位使用自筹资金的建设项目；3、使用银行政策性贷款及国外贷款的建设项目；4、县级政府投资的基础设施和自然垄断性行业的项目；5、县属国有企业投资建设的项目；6、按有关规定必须实行审批制的固定资产投资项目。

（二）审批依据1、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）；2、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发[2007]64号）；3、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委2010年第6号令）；4、《山东省发展和改革委员会建设项目审批、核准、备案事项受理暂行规定》（鲁发改审批[2011]1437号）；（三）审批程序1、项目单位应首先委托具备乙级及以上工程咨询资质的中介机构编制项目《可行性研究报告》和《节能评估报告书》（报告表、登记表），并向规划、国土、环保、地震、投资等主管部门办理规划选址意见、用地预审意见（或原有土地证）、环境影响评价审批文件、抗震安全性评价意见、节能评估审查意见、招投标核准意见。

另外，特殊行业项目由安监、文物保护、无线电管理、消防、人防、水利、水保等主管部门出具同意意见。

2、上述手续办理完毕后，项目单位向发改部门报送项目立项申请文件和《可行性研究报告》，同时提供规划选址意见、用地预审意见（或原有土地证）、环境影响评价审批文件、抗震安全性评价意见、节能评估审查意见、招投标核准意见及特殊行业已办理的相关手续。

四平市人民政府关于印发四平市政府性投资项目管理办法的通知文章属性•【制定机关】四平市人民政府•【公布日期】2018.12.28•【字号】四政发〔2018〕27号•【施行日期】2019.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文四平市人民政府关于印发四平市政府性投资项目管理办法的通知四政发〔2018〕27号各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：现将《四平市政府性投资项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

四平市人民政府2018年12月28日四平市政府性投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步规范四平市政府性投资项目投资行为和实施程序，健全科学、民主的政府性投资项目决策，发挥政府性投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，加强政府性投资项目事中事后监管，依据有关法律、法规和《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《吉林人民政府关于印发吉林省政府性投资项目监督管理办法的通知》（吉政发〔2013〕2号）等文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的政府性投资，是指在四平市行政区域内使用政府性资金以直接投资和资本金注入方式进行的固定资产投资活动。

政府性资金包括：（一）财政预算内投资资金；（二）纳入财政预算管理的专项建设资（基）金；（三）国家主权外债资金；（四）土地出让金、行政事业性收费、政府举借国内债务筹措的资金；（五）法律、法规等规定的其他政府性资金。

第三条政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主，原则上不支持经营性项目。

第四条根据发展需要，可依法发起设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、政府出资产业投资基金等各类基金，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应。

文昌市人民政府关于修改《文昌市政府投资项目管理办法》部分内容的通知文章属性•【制定机关】文昌市人民政府•【公布日期】2022.05.22•【字号】文府规〔2022〕93号•【施行日期】2021.04.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文文昌市人民政府关于修改《文昌市政府投资项目管理办法》部分内容的通知文府规〔2022〕93号各镇人民政府，各农场，市政府直属各单位，企事业各单位，各人民团体，中央和省驻文昌各单位：经十四届市委常委会第21次（扩大）会议和十六届市政府第6次常务会议同意，对2021年3月17日印发的《文昌市人民政府关于印发〈文昌市政府投资项目管理办法〉的通知》（文府规〔2021〕52号）的第十一条修改为：“项目业主（法人）审批权限。

（一）项目计划总投资在400万元（不含）以上、3000万元（含）以下，由分管行业的市领导批准。

（二）项目计划总投资在3000万元（不含）以上、5000万元（不含）以下，由分管行业的和审批的市领导审核，并报市政府主要领导批准。

（三）项目计划总投资在5000万元及以上项目，由市政府常务会议研究批准。

”。

现将修改后的《文昌市政府投资项目管理办法》一并印发给你们，请认真遵照执行。

本通知自印发之日起施行。

文昌市人民政府2022年5月22日文昌市政府投资项目管理办法目录第一章总则第二章项目决策管理第三章投资计划管理第四章项目建设管理第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为规范政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资项目决策和实施程序，提高政府投资效益，加强政府投资事中事后监管，根据《政府投资条例》《海南省政府投资项目管理办法》《海南省政府投资项目代建制管理办法》等有关法律法规，结合文昌市实际，制定本办法。

第二条本办法所称文昌市政府投资项目，是指在本市行政区域内使用财政资金及政府性债务进行新建、扩建、改建、技术改造等固定资产投资项目。

政府投资项目审批操作规范一、项目名称、性质（一）名称：政府投资项目审批（二）性质：公共服务事项二、设定依据.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔〕号）第三部分第（四）:对于政府投资项目，采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作。

.《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》(国办发〔〕号)第项:政府出资的投资项目审批。

.《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发〔〕号）第一条:各类投资项目开工建设必须符合下列条件：（二）已经完成审批、核准或备案手续。

实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，其中需审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算。

三、实施权限和实施主体（一）实施权限.原则上，河池市发展改革委负责市本级预算内政府投资项目审批；县（市、区）发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批。

但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。

.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发〔〕号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅转发自治区纪委等部门<关于进一步严格控制我区党政机关办公楼等楼堂馆所建设的意见>的通知》（桂办发〔〕号）规定：所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区发展改革委核报自治区人民政府审批。

市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。

所属事业单位办公楼建设项目，由设区的市发展改革委审批。

地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（中办发〔〕号）规定：自年月日起，年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

青海省政府投资项目投资概算审批管理暂行办法政办〔2006〕182号第一章总则第一条为进一步规范政府投资项目管理，根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发(2004)20号)和青海省人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》(青政(2004)35号)，结合我省实际，制定本办法。

第二条政府投资项目投资概算审批是指政府投资项目在完成初步设计后，政府投资主管部门会同初步设计审查主管部门对建设项目投资概算进行的专门性审批，包括项目建设过程中因技术工艺调整、重大方案变更及其他不可预见因素导致的投资概算调整的审批。

第二章政府投资项目投资概算审批范围和权限第三条凡青海省境内，使用政府性资金，采用直接投资或资本金注入方式投资的项目，其投资概算的审批和调整适用本办法。

第四条本办法所称的政府性资金包括：(一)各级财政预算内安排的投资资金(含国债资金)；(二)国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金；(三)纳入预算管理的专项建设资金、基金；(四)法律、法规规定的其他政府性资金。

第五条省发展改革委会同省建设厅、交通厅和水利厅等初步设计审查部门，负责省内政府投资项目投资概算审批工作的指导、监督和管理工作。

政府投资项目投资概算的审批权限，按照谁投资、谁审批的原则，根据资金来源和事权划分不同，实行分级审批。

中央直接投资项目依照国家有关规定执行；省级政府投资项目和中央补助投资委托省级部门审批的项目，由省发展改革委会同相关初步设计审查部门审批；其他项目按照职责由州(地、市)发展改革部门会同初步设计审查部门审批。

第三章政府投资项目投资概算审批程序第六条申请审批政府投资项目投资概算须具备下列条件：(一)项目可行性研究报告已批复；(二)初步设计及投资概算文件已编制完成；(三)投资概算调整的审批项目，还应提供全部有效的项目调整标准、规模、内容和概算总投资依据性资料；(四)法律法规规定的其他条件。

第七条政府投资项目的投资概算审批按下列程序办理：(一)项目建设单位(含统建、代建单位)持本办法第六条规定的要件及项目资料，向项目所属的发展改革部门提出书面申请。

北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展和改革委员会行政审批事项审批程序规定的通知文章属性•【制定机关】北京市发展和改革委员会•【公布日期】2006.06.02•【字号】京发改[2006]836号•【施行日期】2006.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文北京市发展和改革委员会关于印发北京市发展和改革委员会行政审批事项审批程序规定的通知（京发改〔2006〕836号）各处室：为进一步规范行政审批行为，根据国家和本市有关规定，特制定《北京市发展和改革委员会行政审批事项审批程序规定》，已经委办公会讨论通过，现予以印发，请遵照执行。

二○○六年六月二日北京市发展和改革委员会行政审批事项审批程序规定行政审批事项1：权限内政府投资项目审批子项一：市政府投资项目的项目建议书审批（权限内）子项二：市政府投资项目的可行性研究报告审批（权限内）子项三：市政府投资项目的概算审批子项四：市政府投资项目的年度投资计划审批子项五：市政府投资项目的工程决算审批子项六：资金申请报告审批行政审批事项2：上报国家发改委审批的政府投资项目审核子项一：上报国家发改委审批的项目建议书审核子项二：上报国家发改委审批的资金申请报告审核（申请中央预算内投资补助或贴息）子项三：上报国家发改委审批的资金申请报告审核（申请国际金融组织和外国政府贷款）行政审批事项3：投资项目进口设备免税（《国家鼓励发展的内外资项目确认书》和《外商投资企业进口更新设备、技术及配备件证明》）子项一：《国家鼓励发展的内外资项目确认书》子项二：《外商投资企业进口更新设备、技术及配备件证明》子项三：《技术改造项目确认登记证明》行政审批事项4：高新技术成果转化项目认定行政审批事项5：资源综合利用企业、项目的认定行政审批事项6：行政性事业性收费标准审批行政审批事项7：外地政府驻京办事机构设立及登记事项变更行政审批事项1事项名称：权限内政府投资项目审批设立依据：1.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）2．《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》（京政发[2005]11号）审批主体：北京市发展和改革委员会（城市基础设施项目使用政府投资2亿元以上的，其他项目使用政府投资5000万元以上的，项目建议书须报市政府批准）子项一：市政府投资项目的项目建议书审批（权限内）审批条件：1．符合市政府投资范围；2．符合国家和本市的产业政策；3．符合本市经济和社会发展的需要，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划；4．符合本市区域布局；5．符合土地利用规划；6．项目列入政府投资项目储备库；7．实行生产许可证管理的工业生产性项目，取得生产许可证；8．教育、医疗机构和重大信息化项目等，取得相应行业行政主管部门的同意；9．符合国家及本市规定的其他条件。

附件2：固定资产投资项目的备案、核准、审批适用范围、程序及申报材料2004年国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），对投资管理制度进行了重大改革，彻底改变了计划经济体制下不分投资主体、一律按投资规模由政府作为决策主体进行项目审批的单一审批管理制度，建立并实行不同投资主体的项目制度。

即：政府投资项目实行审批制，企业投资项目分别不同情况实行核准制或备案制。

判断项目实行审批制还是核准制或备案制的标准就是出资人。

投资人是政府，项目建设资金来源是财政性资金的为政府投资项目，实行审批制；投资人是企业或个人，且项目建设资金来源为非政府资金的，不分项目性质，不论规模大小，不管所处行业和区域，均为企业投资项目，分别不同情况实行核准制或备案制。

一、备案制项目1.适用范围。

总投资50万元人民币（含）以上、《河北省政府核准的投资项目目录》(以下简称《核准目录》)和其他相关政策规定核准的项目之外的企业固定资产投资项目。

2.备案程序。

①项目单位对拟建项目进行可行性研究并决策后，根据可行性研究成果编制《项目简介》。

属于节能评估范围的项目（国家发改委令[2010]第6号规定，下同）委托有能力的机构编制项目《节能评估报告书》或《节能评估报告表》（以下简称《评估文件》），不属于节能评估范围的项目填写节能登记表（全省统一制式，下同）。

②项目单位按照冀政办[2009]25号文件和《河北省固定资产投资项目备案管理办法》规定，将申报材料组织齐全后，报项目所在县（市、区）发改局（市直单位报主管部门，无主管部门的直接报市发改委，下同）。

③需报上级部门备案的项目，项目所在县（市、区）发改局（或市直主管部门）将项目核实后，行文申报市发改委。

④属应向省级及以上发改委备案的项目，市发改委核实后行文上报。

⑤属应向市发改委备案的项目，在申报材料齐全、有效的情况下，市发改委委托有关机构对《节能评估文件》进行评审（节能评估范围内项目，下同），出具《节能评审意见》，经市发改委进一步审查后，向项目单位一同出具《备案证》和节能审查意见。