政府投资项目审批 (1) 2

政府投资项目审批流程及立项审批事项清单1、项目建议书审批项目建议书应符合国家产业政策和行业、地区发展规划要求；应提供拟建地点的用地协议、建设资金来源的初步意向、国土规划部门对拟建地点的意向性意见。

目前，越来越多的地方政府规定，4类政府投资项目将不再审批项目建议书：1）已列入全省国民经济和社会发展五年规划纲要；2）已列入国家或省政府批准的专项建设规划；3）总投资1000万元以下，且不需新增建设用地；4）政府常务会议研究同意的建设项目。

2、项目可行性研究报告审批应提供批准的项目建议书、规划选址意见书、用地预审意见，建设资金来源落实意见。

重大项目必须有咨询评估单位的评估意见。

比如：《湖南省人民政府办公厅关于深化投资项目审批制度改革的实施意见》（湘政办发〔2015〕82号）规定：在项目可行性研究报告或项目申请报告的审批、核准阶段，一般项目保留用地预审和规划选址（以出让方式取得土地使用权的建设项目，由建设规划部门出具项目选址意见）两项前置审批，重特大项目增加环评审批。

可研报告(或项目申请报告)应当包括节能评估、招投标方式、社会风险稳定性分析等相关内容。

城乡规划、国土资源、环保、交通、水利、地震（重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程）、财政（涉及资金安排或资金来源审查）等行业主管部门同步审查。

规划依据图与规划要点、选址意见书和调查蓝线图同时办理。

3、初步设计阶段审批初步设计及概算审批(含一阶段施工图设计文件)与规划报建图审查同时办理。

4、施工图审查独立审图机构审查施工图，建设、规划、消防、人防、气象和园林等部门参与会审并签字确认。

5、施工许可施工许可证需提交：初步设计批复、用地批准文件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、工程中标通知书、施工图审查意见、施工承包合同(由建设部门同时办理合同备案)、施工监理合同(由建设部门同时办理合同备案)、开工安全生产条件审查合格文件、工程质量、安全监督手续(与施工许可证合办)、施工场地具备施工条件的证明(非跨区域项目由建设项目所在地建设部门出具)、项目建设资金落实证明文件。

政府出资的投资项目审批（权限内）办事指南1、事项名称政府出资的投资项目审批（权限内）2、颁发的证件及有效期颁发的证件：批文；证件有效期：暂无明确规定3、审批类型及法律效力审批。

申请单位凭批文办理国土、规划、工商、建设等手续。

4、设定依据1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)；2、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发[2004]62号）；3、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第九号）；4、《国家发改委关于印发审批地方政府投资项目有关规定（暂行）的通知》（发改投资[2005]1392号）；5、广东省发展和改革委员会《关于地方政府投资项目审批权限问题的通知》（粤发改资〔2009〕374号）；6、《国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》（国发〔2009〕27号）；7、《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日施行）；8、《关于做好建设项目职业病防护设施“三同时”审查工作的通知》（粤卫[2007]183号）；97、《中共广东省委广东省人民政府关于佛山市顺德区开展综合试验工作的批复》（粤委[2009]35号）。

8、《中华人民共和国城乡规划法》。

9、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。

10、《中华人民共和国环境影响评价法》。

10811、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发改委令第6号）。

11912、中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（中办发[2013]17号）12103、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知（粤办发[2013]20号）13114、中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强新建改扩建纪念设施管理的通知（中办发[2014]2号）141215、中共广东省委、广东省人民政府关于印发广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》的通知（粤发[2014]7号）151316、中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（粤办发[2008]12号）16、广东省人民政府转发国务院关于执行《全国人大代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律法规的行政审批的决定》的通知（粤府函[2013]35号）5、审批条件1、政府直接投资或以资本金注入，以及其他财政性资金投资项目；2、使用政府投资补助、转贷和贷款贴息等方式投资的项目，审批资金审请报告。

政府工程财务审批制度范本一、总则为规范政府工程的财务审批，防止财务风险，保障资金的安全和有效使用，特制定本制度。

二、适用范围本制度适用于所有由政府资金投资兴建或改造的工程项目，包括但不限于公共基础设施建设、市政项目建设等。

三、审批机构政府工程的财务审批工作由财政部门及有关审批部门共同负责，包括项目立项、预算编制、资金安排、支付审批等。

四、审批程序1. 项目立项（1）项目申报：申请单位向审批机构提出项目申报，包括项目名称、建设内容、投资估算等信息。

（2）论证审批：审批机构根据项目申报材料进行论证，确定项目的必要性、可行性和合理性。

（3）项目立项：经论证通过后，审批机构颁发项目立项文件，确认项目的建设范围、投资规模等。

2. 预算编制（1）预算编制：项目申请单位根据项目立项文件，编制项目投资预算，包括建设费用、设备采购费、工程管理费等。

（2）审批批复：项目预算经审批机构审查批复后，方可执行。

3. 资金安排（1）资金计划：审批机构根据项目预算情况制定资金安排计划，包括资金来源、拨付方式等。

（2）资金拨付：项目实施过程中，资金拨付按照资金安排计划执行，并进行相应的核查和监督。

4. 支付审批（1）支付申请：项目经理单位提出支付申请，包括支付对象、支付事由、支付金额等。

（2）审批程序：审批机构对支付申请进行审查，确认支付事项是否符合预算和合同约定，经审批后方可支付。

五、财务监督1. 财务监督岗位设置财务监督岗位主要包括审计人员、财务人员和监察人员等，分别负责项目的财务核对、报账管理和违规行为监督。

2. 财务监督职责（1）审计监督：审计人员定期对项目资金使用情况进行审计，确保资金使用合规。

（2）报账管理：财务人员对项目经费的收支情况进行记录和核对，及时报送审批机构。

（3）违规监督：监察人员对项目实施中出现的违规现象进行监督，提出处理建议并报审批机构。

3. 财务监督要求财务监督人员应当遵守财务纪律，保持独立性和客观性，严格按照相关规定开展监督工作。

政府投资项目审批程序流程图---------→----------→--------→--------→------→｜｜-------→资金拨付 |城市建设项目核准流程图--------→--------→--------→注：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类城市建设项目，实行核准管理办法，办理程序参照本流程图。

城市建设项目审批流程图--------→--------→--------→| | | | |注：党政机关、事业单位、社会团体不使用政府性资金投资建设的城市建设项目，实行审批管理办法，办理程序参照本流程图。

城市建设项目备案流程图--------→--------→--------→注：企业不使用政府性资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》以外的非禁止类城市建设项目，实行备案管理办法，办理程序参照本流程图。

城市建设项目转报流程图--------→--------→--------→（种植业、林业、畜牧、海洋渔业、水利）项目备案流程图--------→--------→--------→|农业、水利项目核准流程图--------→--------→--------→||||| | | |交通类：公路、独立公路桥梁、机场扩建项目能源类：风电站、电网工程项目核准流程图划分的地方政府门核准权限属部门核准的--------→-------→-------→交通类：铁路、公路、独立公路桥梁、水运、新建机场 能源类：火电站、燃煤热电站、风电站转报流程图（属主管部门核--------→ ---------→ ---→| || |目备案流--------→--------→--------→| | | || | | |商贸流通项目转报流程图--------→--------→--------→|办理承诺 |商贸流通项目备案流程图--------→--------→--------→|利用外资项目核准流程图--------→--------→利用外资项目转报流程图--------→--------→--------→-------------------→-------------------------→-------------→| | | || | | ||| | | | |---------------→-----------------→---------→| | | || | | | | | | || | | |--------→--------→--------→| | | || | | || | | |--------→--------→--------→| | | || | | |申请省以上政府直接投资或资本金注入的基本建设项目初步设计转报流程图--------→--------→--------→| || |申请市政府直接投资或资本金注入的基本建设项目初步设计审批流程图--------→--------→--------→| || |基本建设项目招标方案核准流程图--------→-------------→---→。

政府投资项目审批（其他）（招标）办事指南一、事项名称：政府投资项目审批（其他）（招标）二、审批类别：其他行政权力三、办理依据：1.（法规）《政府投资条例》（中华人民共和国国务院令第712号）第二条本条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第九条政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者其他有关部门审批。

项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

四、受理机构：永安市行政服务中心发改局窗口五、审批机构：永安市发展和改革局六、申请条件：本部门负责审批（含核准、备案）的固定资产投资项目七、申请材料：（1）招标事项核准申报申请文件;（2）招标事项核准申报表（仅指国有投资占控股或主导地位申请邀请招标或不招标的项目，以及国家规定必须招标的工程项目中非国有投资控股或占主导地位但申请不招标的项目）;八、办理流程：受理决定。

九、法定办理时限：20个工作日十、承诺办理时限:1个工作日十一、发放证照情况：市级权限内政府投资项目（其他）（招标）的批复十二、收费标准:无十三、收费依据:无十四、投诉电话：12345十五、咨询电话（略）十六、办公时间:上午8：00-12：00；下午3：00-6：00（夏令时）上午8：00-12：00；下午2：30-6：00（冬令时）【除法定节假日外】十七、办公地址：永安市巴溪大道1111号一楼行政服务中心发改局窗口十八、乘车路线：1路、2路公交车十九、状态查询：行政中心发改局窗口查询：3818031。

（非正式文本，仅供参考。

若下载后打开异常，可用记事本打开）。

镇江市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 镇江市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见（试行）（镇政发〔2013〕21号）各辖市、区人民政府，镇江新区、“三山”景区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：为健全政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高政府投资质量和效益，遏制投资超概算现象，根据国家、省有关规定，结合我市实际，现对市本级政府投资项目管理提出如下意见。

一、政府投资项目的范围本意见所称政府投资项目分为两类，一类是市级财政预算内、外资金（含土地经营收益）直接出资的公益性项目（以下简称“市财政直接投资项目”）；另一类是用财政性资金作为还款来源的借贷性资金建设的项目，包括投融资平台融资建设项目和政府部分投资的项目（占总投资的20%或投资额在100万元以上）。

二、规范政府投资项目审批管理（一）规范政府投资项目审批程序市发改委要进一步加强政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批管理。

项目建议书报批时，项目单位应当提交下列资料：项目建议书报批申请、项目建议书文本、财政部门对项目建设资金来源落实情况初审意见。

可行性研究报告报批时，项目单位应当提交下列资料：项目可行性研究报告报批申请、可行性研究报告文本、项目建议书批复文件、规划选址意见、用地预审意见、环境影响评价文件审批意见、节能评估报告、社会稳定风险评估报告、工程建设招标内容核准表、建设资金来源落实证明或财政部门出资承诺，以及法律、法规要求提交的其他材料。

初步设计和概算报批时，项目单位应当提交下列资料：初步设计及概算报批申请、可行性研究报告批复文件、初步设计和概算文本、建设用地规划许可证或规划方案审查意见、初步设计及概算审查（评估）意见或专家评审意见、法律、法规或规章规定应当提交的其他材料。

服务方案及服务承诺第一章对本项目的理解一、项目概况工程名称：****************造价咨询项目编号：********资金来源：财政资金服务期限：二年二、工作内容1、项目支出预、结算评审为加强财政投(融)资项目支出管理，提高资金使用效益，依据法律、法规、规定，能够依照采购人要求，对项目支出预（结）算资金进行审核，并为项目管理提出合理化建议，完成指定项目的评审报告。

1.1财政局项目支出预（结）算资金审核内容1.1.1 项目申报是否符合**区委区政府工作重点、部门工作任务和单位发展规划。

1.1.2 项目申报理由是否充分、申报程序是否规范、项目申报类别是否准确、是否按要求规范、细化填报，申报预算是否合理，所附相关材料是否齐全、规范。

1.1.3 各项支出费用的标准是否符合行业平均标准或国家和地方各个相关标准、是否符合市场平均价格标准、是否有重复申报的项目等。

1.1.4 对工程修缮、拆除、古建筑、考古等项目的审核。

1.1.5 对信息化建设及运行维护等项目的审核。

1.1.6 对土地整理、公路大修、通信移改等项目的审核。

1.1.7 对涉及铁路、石油化工、燃气、电力等项目的审核。

1.1.8 对土地一级开发项目的各项成本进行审核。

1.1.9 其他类项目的审核。

1.2 项目支出预（结）算资金评审的组织与管理需评审的部门预算项目，我公司将按照**区财政局项目评审中心统一组织管理开展项目支出预算评审工作，我公司对承担的审核任务按要求提出细化的工作方案和人员名单，并按要求出具评审报告，由评审中心对我方出具的报告进行审核确认。

2、财政财务管理中基本建设业务的评审我公司将按**区财政局要求，在基本建设业务中进行财政财务管理的工作，结合目前政府投资的基本建设项目管理的现状及今后的管理目标，开展评审相关业务。

2.1 开展政府投资基本建设项目竣工结算审核为保证政府投资基本建设项目资产价值真实、准确，我公司将按**区财政局的委托开展竣工结算审核工作。

邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）的通知文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府办公厅•【公布日期】2018.06.29•【字号】邯政办规〔2018〕22号•【施行日期】2018.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】固定资产投资正文邯郸市人民政府办公厅关于印发邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）的通知各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：《邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邯郸市人民政府办公厅2018年6月29日邯郸市优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）为优化我市投资建设项目审批流程，简化审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，依据《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法（试行）》（冀政办字〔2017〕13号）相关规定，结合我市实际，制定本实施办法。

一、实施范围适用于政府投资建设项目和企业投资建设项目两大类。

涉及交通、文物、抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程等项目有特殊规定的，从其规定。

二、基本原则（一）简化环节。

投资建设项目审批流程整合为立项审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收5个阶段。

市行政审批局牵头负责立项审批、用地审批、施工许可、竣工验收4个阶段审批，市规划局牵头负责规划许可阶段审批。

（二）优化流程。

审批部门对各阶段审批事项和审批流程进行再优化，对每个审批事项的设定依据、受理条件、申请材料、法定和承诺时限、办理流程通过目录清单形式公开。

凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节等前置要件，原则上一律取消。

（三）一次性告知。

受理部门接到申请后，应在1个工作日内，将有关申请材料转送相应审批部门。

牵头部门对属于本部门实施的行政审批申请应及时审查，如需补正应在2个工作日内答复。

有关审批部门在接到牵头部门告知和申请单位的申报材料后，应在2个工作日内做出受理或补正的答复。

政府投资项目建设流程图政府投资项目建设流程图接受任务市委、市政府直接指令成立项目部，产生项目主任。

下达任务综合科下达任务。

项目部接受任务，做好交接准备。

项目交接项目部与业主进行交接，办理交接手续。

前期科办理前期各项手续及与相关部门的协调工作。

总师室负责勘察设计及建筑方案。

合同预算科负责投资估算、工程概算、工程量材料清单及合同备案，配合工程招投标。

前期运作项目部组织工程招投标。

材料科参与编制材料设备供应计划。

财务科落实项目资金。

工程科配合做好开工前准备工作。

项目部负责质量、安全、进度及文明施工管理，与相关单位协调，工程量变更、现场签证、中间验收、单项验收等。

施工管理总师室负责工程技术管理。

合同预算科负责工程计量及造价控制。

材料科组织材料设备供应及调试。

前期科负责配套设施接入。

财务科负责工程款拨付。

项目部组织竣工验收及工程资料收集归档，与前期科办理移交手续。

竣工验收前期科组织工程备案、移交验收及工程资料收集档。

合同预算科组织工程结算。

财务科负责资金拨付。

前期科负责项目移交和信息反馈工作。

项目移交财务科负责资产移交。

工程科负责回访。

—确定勘察、设计单位流程图公开招标邀请招标提出使用要求责任人：使用单位根据项目特点，确定勘察、设计单位招标方式责任人：总师室公开发布信息，明确资格预审条件，选定4~5家单位参加方案投标。

责任人：总师室根据项目特点，选择 4~5 家单位，邀请参加投标。

责任人：总师室组织有关部门评审方案，确定推荐方案，报市领导审定。

责任人：总师室市领导批准方案后，办理相关手续，与中标单位签订合同。

责任人：总师室—三通一平实施流程图工程概算小于10万元工程概算大于10万元项目接收责任人：前期科、综合科工程前期准备工作责任人：前期科现场踏勘，确定三通一平方案责任人：前期科、工程科自来水接入工程责任人：前期科临时用电工程责任人：前期科场地平整、给排水、指挥部办公室搭建等责任人：前期科、合同预算科向供电局申请责任人：前期科供电局安排工程施工向给排水公司申请给排水公司安排工程施工自行组织邀请招标，确定施工队伍市场公开招标，确定施工队伍工程施工决算审计，确定结算意见。

政府投资项目审批程序政府投资项目审批程序 (1)一、项目申报审批程序 (1)1、立项。

(1)2、可行性研究。

(1)（1）可行性研究前置审批程序。

(1)（2）编报项目可行性研究报告。

(2)（3）组建项目法人。

(2)（4）办理建设规划许可、用地规划许可。

(2)3、初步设计 (2)（1）初步设计。

(2)（2）消防设计审核。

(2)二、项目建设实施程序 (3)1、勘察（ (3)2、设计（ (3)3、施工 (3)4、竣工验收。

(3)5、固定资产移交。

(3)2010-11-20 360doc个人图书馆一、项目申报审批程序1、立项。

即项目建设单位向发改部门报送项目建议书，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件（发改部门批复项目建议书即视为立项）。

该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的立项申请文件（②附项目建议书）；③发改部门对项目建议书的批复文件。

2、可行性研究。

（1）可行性研究前置审批程序。

项目建设单位依据发改部门出具的项目建议书批复文件，分别向建设规划、国土资源、环境保护、地震部门申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价、地震安全性评价手续。

该环节产生的必备档案有：①建设规划部门出具的建设项目规划选址意见书；②国土资源部门出具的用地预审文件；③环境保护部门出具的环境影响评价文件（环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表）；④地震部门出具的地震安全性评价文件。

（2）编报项目可行性研究报告。

项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告（并附规划选址、用地预审、环境影响评价审批文件），提出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告批复文件。

该环节产生的必备档案有：①项目建设单位向发改部门提出的项目可行性研究报告批准申请文件（②附项目可行性研究报告）；③发改部门对项目可行性研究报告的批复文件。

④可研编制单位资质及法人代表身份证明；⑤根据不同项目，上级要求一并报送的其他附件。

政府投资项目审批流程
（市政基础设施、政法基础设施、党政机关业务用房、驻商部队基础设施、保障性住房、档案馆）
可行性研究报告审批前置文件：
1、市规划局关于项目选址意见及城市规划条件
2、市国土局关于项目用地预审或土地证
3、市环保局关于项目环评批复
4、社会稳定风险评估意见专家组评估意见
5、特殊情况需要的支持性资料
6、法律法规规定的其他方面支持性文件
中心城市规划区房地产开发项目备案流程
项目单位需要提供的备案前置资料：
1、项目备案登记表
2、企业营业执照副本复印件
3、市规划局关于项目选址意见及城市规划条件
4、市国土局关于项目用地预审或土地证
5、市环保局关于项目环评批复
6、社会稳定风险评估意见专家组评估意见
7、特殊情况需要的支持性资料
8、法律法规规定的其他方面支持性文件。

审批类项目A审批依据：《河北省建设项目审批程序》（冀政[2003]19号）；《进一步转变职能深化投资体制改革的实施意见》（冀发改投资[2008]733号）。

B审批范围：使用政府性资金的项目，政府性资金主要包括：财政预算投资资金（含国债资金）、纳入预算管理的专项建设资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金、法律法规规定的其他政府性资金。

C 审批程序及附件凡总投资1000万元及以下且建设规模小于5000平方米（含）的政府投资项目（不含办公楼项目），不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，只审核概算下达投资计划。

需要提供的资料：1、项目单位申请2、市政府会议纪要或市政府工作报告明确的项目3、工程概算书及财政投资评审中心出具的意见或由中介机构的出具评审意见4、城市规划部门选址意见书5、国土资源部门土地使用预审意见6、环保部门环境影响报告批复意见7、节能审查意见8、招投标方案核准意见9、资金证明1000万元以上、建设规模大于5000平方米的政府投资项目（不含办公楼项目）按以下程序办理：①项目建议书阶段行业主管部门或行业协会初审意见资金筹措意向资料建设项目审批部门项目建议书批复文件②可行性研究报告阶段城市规划部门选址意见书国土资源部门土地使用预审意见国土资源部门建设用地地质灾害评估报告和是否覆盖重要矿床报告审查意见环保部门环境影响报告批复意见水利部门取水许可证、水土保持方案审查意见(重大建设工程)和防洪安全评价审查意见（涉及到项目自身防洪安全和对公共防洪设施有影响的工程）。

地震部门抗震设防要求审批意见（重大建设工程和可能发生严重次生灾害的工程）文物管理部门选址审查意见（在文物保护单位和文物古迹保护范围及建设控制地带内的建设项目）建设项目审批部门招标方案审查意见咨询评估机构评估意见电力、供水、供气、供暖等市政配套部门供应意向建设项目审批部门可行性研究报告批复文件③初步设计阶段(关于基本建设项目初步设计编制与审批工作的通知)冀计投[1996]834号城市规划部门建设用地规划许可证消防部门总平面图审查意见建设项目审批部门初步设计批复文件④开工审批阶段建设项目审批部门年度投资计划消防部门防火审核意见城市规划部门建设工程规划许可证国土资源部门土地使用证人防部门人防工程审查意见建设部门施工图设计文件审查意见建设部门建筑工程施工许可证⑤竣工验收阶段(河北省重点建设项目竣工验收暂行办法)建设项目审批部门组织规划、环保、消防、审计等部门综合验收意见建设项目审批部门竣工验收批复文件出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

政府投资项目申报操作手册第一部分区政府投资项目申报一、区政府投资项目及其申报区政府投资项目，是指利用区本级财政预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金所进行的固定资产投资项目。

区发展和改革部门具体负责政府投资项目计划的编制和组织实施。

政府投资项目计划分为前期工作计划、新建项目计划、续建项目计划、补助、设备购置和其他。

年度政府投资项目计划申报一般于每年的九、十月份开展。

（一）年度政府投资项目计划申报1．登录主页登录/sites/developplan/index.jsp，打开发展和改革局主页，点击界面左上角“项目管理系统”中“政府投资项目计划申报”一栏，即可进行项目申报。

如“2006年政府投资项目申报”。

如图1图12. 登录页面登陆页面，输入用户名及密码，如无法登陆，请与计划局联系。

“政府投资项目计划申报”、“政府投资项目进度上报”和“重点项目月进度上报”的用户名可重复，但密码互不通用，需设不同密码。

如区工务局，初始密码：123；修改密码：无限制。

如图2图23. 编辑表格3.1 项目申报项目单位使用用户名和密码登录后，将会弹出一个界面,即“区计划局的2006年政府投资项目申报”，如图3所示：图3用户点击上图中的“新增计划”按钮，出现项目基本情况填写表，按照栏目提示，填写完毕后点击“申请”按钮保存。

如图4所示。

图4在上图表中“类别”一栏，有A、B、C三种类别，具体情况说明如下：A类项目为当年续建和已经具备开工条件的项目。

续建项目指上年度已开工建设，但尚未完工，本年须继续建设的项目；具备开工条件的项目指已完成招投标工作（或按区政府有关文件要求完成邀请招投标工作）的项目。

在实际操作过程中，把清还工程欠款、补助、改造、设备购置、其他等凡需要当年拨付资金的项目也划入A类，政府投资项目的建设规模和总投资，只有列入A类项目才按程序给予审定。

B类项目为已开展前期工作，初步设计及概算已按规定的程序批复。

B类项目在政府年度投资项目计划中，只安排当年投资额，建设规模和总投资待定，当B类项目达到转为A类项目的条件时，区发改部门将其建设规模和总投资报区政府审定，并报区人大常委会审议通过后组织实施。

辽阳市人民政府关于进一步加强政府投资管理的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------辽阳市人民政府关于进一步加强政府投资管理的实施意见辽市政发〔2015〕43号河东新城管委会、各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：为进一步规范政府投资行为，建立科学、民主的政府投资决策程序，避免盲目上项目，统筹安排，充分发挥投资效益，根据国家、省有关规定，提出如下实施意见。

一、政府投资管理的范围政府投资是指市财力基本建设资金、市农业投入资金、市教育专项资金、市城市维护建设资金、其他市政府专项资金及市政府融资资金中用于实施基本建设项目的资金。

政府投资管理是对政府投资项目审批、建设、竣工全过程进行的管理。

二、政府投资管理流程（一）政府投资框架计划的编制与下达从每年9月份起，开始筛选政府投资项目，12月10日前编制完成政府投资框架计划草案，报市政府批准，次年1月份下达。

政府投资框架计划包括市财力基本建设资金投资计划、市农业投入资金投资计划、市教育专项资金投资计划、市城市维护建设资金投资计划、其他市政府专项资金及市政府融资资金投资计划。

1.市财力基本建设资金投资框架计划。

由市发展改革部门会同市财政部门，根据市政府有关部门和项目单位的申请编制，经市政府批准后，由市发展改革部门会同财政部门联合下达。

市财力基本建设资金主要用于实施公共服务和基础设施类项目。

2.市农业投入资金、市教育专项资金、市城市维护建设资金投资框架计划。

由各专业部门提出，市发展改革部门会同市财政部门编制，经市政府批准后，由市发展改革部门分别会同有关部门联合下达。

三项专项资金主要用于实施本行业建设项目。

投资项目审批、核准和备案程序来源：本站原创录入：管理员时间：2009-9-16 责编：潘鹏飞一、政府投资项目的审批1、政府性资金范围（1）财政预算安排的资金；（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及利用国债的资金；（4）统借国际金融组织或者外国政府贷款的主权外债资金；（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）土地使用权出让金（含国有土地使用权作价入股）；（7）其他政府性资金。

凡使用政府性资金建设项目一律实行审批制2、政府投资的方式政府投资资金根据资金来源、项目性质和调控要求，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等5种方式。

直接投资即财政拨款，指对于纯公共产品领域的投资。

资本金注入方式主要用于经营性基础设施、基础产业和高技术产业化领域，以及对国民经济发展有战略影响的项目。

要界定出资人（控股方）代表。

投资补助方式主要用于对地方（或下级政府）事权的政府投资项目的资金补助和政策性引导。

转贷项目主要是指借用统借自还国外贷款的项目。

贷款贴息主要用于降低经营性或竞争类企业在结构调整、环境保护等投资中的风险。

3、政府投资的审批方式直接投资、资本金注入两种政府投资方式的前期决策程序，一律由政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。

投资补助、转贷、贷款贴息三种方式由承担事权的政府投资主管部门（发改委）审批项目建议书和可行性研究报告。

项目前期决策过程中提交的项目建议书、可研报告、初步设计必经由具备相应资质的工程咨询机构编制。

在投资项目决策时，须经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证。

采用直接投资的非经营性投资项目，实行代建制，即由投资主管部门通过招标等方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的建设实施，建成后移交给项目使用单位。

4、政府资金监督管理凡属于上级发改部门文号下达的项目资金（即前三类政府性资金）建设的项目，由县财政部门设立资金专户，实行专户储存，按工程进度分期拨款。